发展多元农技推广 服务现代农业建设

发展多元农技推广 服务现代农业建设篁绿亨专题要文?中国农技推广2010年第4期ChinaAgriculturalTechnologyExtension2010,Vo1.26.No.4发展多元农技推广服务现代农业建设木夏敬源(全国农业技术推广服务中心北京100125)摘要:发展以国家农技推广为主导的多元推广,是顺应世界潮流,立足我国国情,走中国特色农业现代化道路的战略选择,也是我国农技推广改革发展的客观要求.与传统的完全依赖国家的农技推广相比.多元农技推广在组织类型,合作机制,服务方法,管理制度等方面都需要有创新.本文回顾了我国多元农技推广的发展历程.总结了多元农技推广的主要成效与基本经验,分析了多元农技推广的国际趋势,国内需求与存在问题.提出了发展多元农技推广的基本思路与对策措施.关键词:多元农技推广;成效与经验;思路;对策中图分类号:F324.3文献标识码:C文章编号:1002381X(2010)04-000404我国农业技术推广体系始建于20世纪50年代初期,到20世纪50年代末初步形成了以中央,省,县,乡四级农科网为主要特征的国家农技推广体系.1978年党的十一届三中全会以后.随着我国农村家庭承包经营制度的推行.四级农科网相应解体,逐步建立了中央,省,市,县,乡五级推广机构,并设有村级农民技术员和科技示范户.形成了以五级一员一户为基本特征的国家农技推广体系.随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善.以政府为主导的国家农技推广机构在稳定发展的同时,农业科研院所,农业院校,农村合作经济组织,涉农企业,农业龙头企业,农业科技示范户等多元化农技推广也得到了蓬勃发展.初步形成了以国家公益性农技推广为主导,农民专业合作社等多种经营性服务组织协调发展的一主多元农技推广新格局.一主多元农技推广是指以中央,省,市,县,乡五级国家农技推广机构为依托,农民专业合作社等多种经营性服务组织广泛参与的新型农技推广体系,尽管它们各自的职能定位不同,但相互补充,不可替代.1多元农技推广取得的主要成效与基本经验1.1多元化农技推广的发展历程一是探索起步阶段(19781989).1978年后,随着我国农村经营体制改革的不断深化,各级农业部门开始探索国家扶持与自我发展相结合的推广模式.20世纪8O年代初.提出要发展农业社会化服务,促进农村商品生产.19831986年.连续4个中央1号文件为农业社会化服务提供了政策保障.国发198978号文件提出,要大力加强农业科技成果的推广应用.建立健全各种形式的农技推广服务组织.经过这一阶段的探索,出现了适应当时农业生产和农村经济发展需要的多元化服务方式.二是全面推进阶段(19902o00).1990年,国家提出稳定完善以家庭联产承包为主的责任制.建立健全农业社会化服务体系.1991年,国发59号文件对农业社会化服务体系建设做出了全面部署.1993年,农业技术推广法正式颁布实施,多元化农技推广首次以法律的形式予以明确.以政府为主导的公益性农技推广稳步发展,以农业科研院所,农业院校,农村合作经济组织,涉农企业等多元化组织广泛参与的农技推广格局初步形成.三是完善提高阶段(2001年以来).2001年.国务院农业科技发展纲要(20012010)提出,要逐步形成国家扶持和市场引导相结合,有偿服务与无偿服务相结合的新型农技推广体系.2O042009年连续6个中央1号文件都对健全农业社会化服务体系做出了部署.2006年,国发3O号文件提出,要逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导.农收稿日期:20100324.农业部农村经济研究中心陈建华,中国农业大学张正河,河北农业大学陶佩君,陈曦,张永升,崔永福,中农国优(北京)科技推广中心g-a:,雷力绿色肥业连锁经营有限公司汤洁,河北国欣农研会卢怀玉,以及全国农业技术推广服务中心陈守伦,田有国,邹奎,陈常兵,张锡明等参加了讨论,并提供相关资料,在此一并致谢.一4一中国农技推广2OlO年第4期ChinaAgriculturalTechnologyExtension2010,Vo1.26.No.4村合作经济组织为基础,农业科研,教育等单位和涉农企业广泛参与,分工协作,服务到位,充满活力的多元化基层农技推广体系;同年,农民专业合作社法颁布实施,极大地推动了农民专业合作社的发展.2008年,党的十七届三中全会对构建新型农业社会化服务体系提出了明确要求,多元化农技推广不断完善和提高.1.2多元农技推广的重大进展一是多元推广组织不断发展.第一,农村合作经济组织.主要包括农民专业合作社和农业专业技术协会等.他们通过加强与农业科研,教学单位及涉农企业的合作,推广应用新技术,新产品,新成果.进人2l世纪以来.特别是2006年以来,农民专业合作快速发展.到2009年9月底,全国共有各类农民专业合作社21.16万家.第二.农业科研教学单位.主要是通过与地方政府或农村合作经济组织合作.开展成果转让,技术承包,技术开发,科技示范等活动.截止2008年,全国有地市以上(含)农业研发机构约1200个,农业院校140多所.第三,涉农企业.主要包括众多的种子,农药,化肥,农膜等农业投人品生产与营销.农产品生产与加工,以及农业机械化等方面的企业,他们通过与农村经济合作组织或农业科研教学等单位合作推广新产品,开展订单农业等.截止2008年底,全国有涉农企业(单位)190多万家,其中种子企业87o0多家.农药企业2300多家,化肥企业4000多家,农膜企业400多家.第四,社会团体组织.大多属于具有独立法人资格,社团性质的农技推广组织,其经费主要来源于组织捐赠,个人捐赠和政府支持.并主要用于资助新品种,新技术,新成果试验示范,以及技术培训,现场考察,经验交流等.二是多元推广合作机制不断优化.第一,是一主与多元相互合作.国家农技推广机构充分利用其技术,人才和网络等优势,通过项目申报或招标等方式,加强与科研教学单位,农民合作组织合作;通过政府搭台.企业唱戏及产品市场准入制度等方式.加强与涉农企业,农资经销商的合作.第二,是多元之间合作.农业科技人员以资金入股,技术参股,技术承包等形式,与当地农民尤其是专业大户,龙头企业或农民专业技术协会结成经济利益共同体,通过风险共担,利益共享,形成科技服务投入回报机制.三是多元推广方法不断创新.第一,农资连锁经营.主要涉农企业在大宗农产品主产区建立连锁经营网点.就近送货上门.开展现场技术指导与培训服务,将新技术,新产品推广到田间地头.第二,技术承包服务.以技术为目标,人才为核心,市场为导向,效益为准则.开展承包服务.第三,专业化服务.通过技物结合开展种子统一供应.苗木统一繁育,病虫统一防控,肥料统一配施等方面的专业化服务.第四,订单农业服务.农户与各类种子生产与加工企业,农业产业化龙头生产与加工企业,专业合作经济组织,专业协会,经销公司,经纪人,客商等签订合同,开展订单生产,前者按要求组织生产.后者负责收购产品.第五,科技示范服务.政府投资扶持科技示范园区基础设施建设和科研工作,企业投资开展产业化开发,科技人员以科技发明专利,引进新品种,新技术或信息折价入股等形式,展示,示范,推广新品种,新技术,新成果,新产品.四是多元推广政策措施不断完善.国家制定了一系列促进多元农技推广发展的法律法规和政策,如农业技术推广法,种子法,农药管理条例和肥料登记管理办法等.各级政府推出了系列促进多元农技推广发展的财政补贴,减免税优惠等政策,并设立了一批促进多元农技推广发展的基本建设,成果转化,星火计划等项目.1.3多元农技推广的主要成效一是满足了多元化需求.多元农技推广适应了农民需求多样化发展趋势,不仅提供农业生产产前,产中,产后所需的技术,物资,信息等方面的服务,而且进行相关知识,技能,技巧等方面的培训.二是提高了科技成果转化率.多元农技推广服务拓宽了先进实用农业技术的推广渠道.促进了大批量农业科技成果的快速转化.例如,依托中农国优(北京)科技推广中心搭建的全国农业双交会平台,近年来累计参展商2500多家,农业院校,科研院所90多所,参观人数50万人次.推广各类科技成果与技术产品16000多项(个),成交额45多亿元,对于促进农业科技成果转化,推动地方经济发展发挥了积极作用.三是提高了技术到位率.通过农资连锁经营与技物结合服务,因其覆盖全面的推广和营销网络.提高了农业技术的人户率和到位率.例如,北京雷力绿色肥业连锁经营有限公司已在全国200多个县建立了4000多个连锁经营专卖店,形成了多网合一的一5一默棘亨.专题要文?中国农技推广2010年第4期ChinaAgriculturalTechnologyExtension2010,Vo1.26.No.4新型农技服务网络,通过与农民专业合作社的合作,技术到位率较个体户提高了2030个百分点.四是壮大了农技推广队伍.在国家法律法规和政策支持下,从事经营性服务的多元化农技推广人员队伍不断发展壮大.据初步统计,我国有科研教学单位农技推广人员l0多万人,农民技术员150多万人,并且多元化农技推广队伍呈现兼职化,多元化和本土化的发展趋势.1.4多元推广发展的基本经验一是始终坚持改革创新.多元化农技推广的发展过程就是不断改革创新的过程,以解放思想为先导,以改革创新为动力,在改革中创新,在创新中发展,始终围绕农业和农村工作大局,充分发挥自身技术,产品,人才,网络等优势,努力为科技兴农提供服务,逐步成为国家公共推广的重要补充力量.二是始终坚持市场导向.改革开放以来.我国农业生产从追求丰产丰收,到两高一优,再到高产优质高效生态安全,市场导向对农业生产的影响越来越大.农技推广从单一主体向一主多元方向发展,适应了农业生产市场化发展的要求.通过市场机制,合理配置各类推广组织的物资,技术,人才,信息等资源,有效连接起了多个市场主体.满足了农民和市场的多元化需求.三是始终坚持一主多元.随着社会主义市场经济的纵深发展,在坚持公益性农技推广机构为主导的前提下,涉农企业,农业院校,科研单位和农民合作组织等多元组织广泛参与农技推广活动,能有效满足农民多层次,多领域,多形式的服务需要.四是始终坚持合作共赢.各类农技推广组织积极探索一主与多元,以及多元之间的合作共赢机制,不断完善技术与物资结合,有偿服务与无偿服务结合的有效方式,有力地促进了公益性和经营性两支农技推广队伍的互补发展.2多元农技推广面临的发展机遇与严峻挑战2.1多元农技推广的国际发展潮流据FAO在全球89个国家对175个农业推广组织收集的资料分析,以政府农业部门为基础的农业推广体系占81%.说明政府主导型农技推广体系在当今世界占主流地位,具有不可替代性.特别是,在中国这样一个农业大国,农户生产经营规模较小,农民受教育程度普遍不高,更需要有一个稳定的国家农技推广体系和一支精干高效的国家农技推广队伍.从发展趋势看,当今一6一发达的市场经济国家纷纷建立多种形式相结合的农技推广体系.例如,美国建立了以州立大学为依托的教育,科研,推广一体化推广模式;日本建立了以中央和各都,道,府,县两级政府推广体系为主导,民间推广组织为辅的农业推广体系.2.2多元农技推广的国内发展需求一是建设社会主义新农村和现代农业需要大力发展多元农技推广.党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务.而发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务.发展现代农业的根本途径是要加速科技进步,加速科技进步的重中之重是要强化技术推广.所有这些,都为多元农技推广的发展提供了难得的机遇.二是促进国家粮食安全和主要农产品有效供给需要大力发展多元农技推广.确保国家粮食安全和主要农产品有效供给事关我国社会稳定和经济发展的大局,关键在科技创新,重点在成果转化.这就要求农技推广必须把发展粮食生产和确保主要农产品有效供给放在突出位置,大力推广主导品种及其配套技术,创建推广模式.在充分发挥国家农技推广主力技术支撑作用的同时.也要充分发挥多元推广的辅助技术支撑作用,形成促进粮食安全和主要农产品有效供给的强大科技推广合力.三是确保农产品质量安全需要大力发展多元农技推广.民以食为天,食以安为先.确保农产品质量安全对于提高农产品国际竞争力,农业综合效益和人民健康水平,意义十分重大.农技推广通过完善监测体系,提高监测能力,净化农产品产地环境保安全;通过完善农药,化肥等农业投入品质量监测.推广使用安全,放心农业投人品保安全;通过推广绿色防控和科学施肥等技术,减少不合理农药与化肥用量保安全.所有这些,都需要有多元农技推广组织的广泛参与.四是促进农民增收需要大力发展多元农技推广.促进农民增收是党和国家农村工作的着力点和落脚点.我国农业生产规模小,投人大,成本高,效益低等问题已成为制约农民增收的瓶颈,急需推进科技增收.农技推广通过优化作物布局,引导农民发展经济园艺等特色作物促增收;通过集成推广节本增效关键技术,实现节地,节水,节肥,节药和省工,省时,省力,省耗促增收;通过依靠和支持农民专业合作组织先进实用技术推广,促进农业产业化经营促增收.所有这些,都离不开多元化推广组织在满足农民增收方面的多种技术与产品需求.中国农技推广2010年第4期ChinaAgriculturalTechnologyExtension2010,Vo1.26.No.4?专题要文?2.3多元农技推广存在的主要问题一是职能职责不清.各级国家农技推广机构的职能职责尚未从法律层面完全界定分明,政事,事企混淆情况仍不同程度存在.有些公益性推广业务常常被中心工作冲淡.而有些经营性服务工作常常被公益性推广机构包办.所有这些,在一定程度上影响了多元农技推广组织的发展壮大.二是体制机制不顺.农业科研,教学单位的农技推广自成体系.与国家农技推广机构结合不够紧密.各类技术协会的市场主体地位尚未确立,与农户间缺少有效的市场连接机制.农民专业合作组织总体规模较小,实力较弱.技术覆盖面较窄,辐射带动能力较差.三是综合实力不强.农民专业合作组织虽然数量不少,但绝大部分是产销环节的合作,能够提供技术和信息服务的还不到20%.农业科研和教育单位以推广本单位研究成果为主.服务覆盖面较窄.农业产业化龙头企业和农业科技型企业大多实力不强,自主研发能力较弱,总体上仍是技术服务的接受者,而不是提供者.四是保障措施不力.多元化农技推广发展过程中仍然存在有关配套政策支持措施不够完善等问题,尤其是诸多多元农技推广组织既没有政府的资金支持,也得不到银行信贷,保险等政策性支持,更缺少引进外资和吸纳民间资本的融投资渠道.在一定程度上阻碍了推广经费与金融市场的有机融合,继而影响了推广效能的充分发挥.3多元农技推广发展的基本思路与对策措施3.1明确目标任务认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,按照科学发展观的要求.以发展现代农业为目标,通过理顺体制,明确职能,加强建设,提升能力,创新机制,增强活力,强化主体,培育多元等途径.构建以公共服务机构为依托,合作经济组织为基础,龙头企业为骨干,其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合,专项服务和综合服务相协调的,多方紧密结合,广泛参与,分工协作,服务到位,充满活力的新型农业社会化服务体系.3.2推进改革创新一是发展多元推广组织.在加强国家农技推广体系改革建设,尽快建立以中央,省和市三级国家农技推广机构为后盾.以县级农技推广机构为主体,乡镇农技推广机构为纽带,一户一员为支点的基层农技推广服务体系的同时,大力发展农村合作经济组织,涉农企业,农业科研,教学单位等多元农技推广组织,努力形成一主多元农技推广蓬勃发展的良好格局.二是创新多元推广机制.建立健全管理制度健全,职责任务明确,绩效评价公正,区域统筹协调,多元合作推广的农技推广运行机制.探索建立绩效挂钩,风险共担,利益分享等利益机制.努力创造一主与多元.以及多元之间合作双赢与和谐发展的环境条件.三是创新多元推广方法.积极探索适应多元化农技推广发展的推广方式方法.不断完善包村联户式,专家大院,科技特派员等农科教,产学研结合的有效推广方式方法.不断创新农资连锁经营,配送服务等经营性服务方式方法.四是培育多元推广队伍.通过继续教育,技术培训,人才引进,交流培养.职业技能鉴定,资质准入等途径培育多元农技推广队伍.努力提升其经营性服务能力与水平.3.3强化保障措施一是加强组织协调.坚持国家公益性农技推广机构为主导.广泛吸纳多元农技推广组织的力量.建立全国性协调机构.明确各方职责,协调各方关系,健全各项制度,推进多元农技推广组织协调发展.二是加大扶持力度.不断强化支持多元化农技推广组织发展的财政,金融,信贷和税收等方面扶持政策.积极引导多元化农技推广组织建立健全各种内部管理制度,运行机制,努力做到规范运作,科学发展.三是完善政策法规.尽快修改农业技术推广法,并制定相应的实施条例,进一步明确多元推广组织的法律地位.把一切符合国情,利于多元农技推广发展的政策,措施以法律形式稳定下来.四是强化宣传引导.大力宣传多元农技推广组织在发展现代农业和建设社会主义新农村中的重要作用,通过典型带动,舆论引导,努力营造全社会普遍了解,深刻认识,大力支持,合力推进多元农技推广发展的良好氛围.参考支献:1夏敬源.中国农业技术推广改革发展30年回顾与展望J.中国农技推广,2009,25(I):4-14.2李立秋,李芹.认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,加快基层农技推广体系改革建设J.中国农技推广,2009,25(1):1417.3李维生.构建我国多元化农业技术推广体系研究M.北京:中国农业科学技术出版社,2007,220.4景丽,苏永涛.新时期我国多元化农业技术推广体系的构建研究J.河北农业科学,2008,12(12):117119.5张正河,王学勤.中国农业科技创新研究M.北京:中国农业大学出版社,2009,197.一7一