河南省洛阳是栾川县旅游产业聚集区总体规划

河南省洛阳是栾川县旅游产业聚集区总体规划 河南省洛阳市栾川县 旅游产业聚集区（核心区）总体规划 浙江远见旅游设计有限公司 北京远见时代旅游景观规划设计院有限公司 2011 年 6月 目录 第一章 规划概述 . 1 一、规划背景 . 1 二、规划范围 . 1 三、规划期限 . 1 四、规划依据 . 1 五、规划指导思想及原则. 2 六、规划拟解决核心问题. 2 七、规划目标 . 2 第二章 区域发展背景 . 3 一、区域地理条件分析. 3 二、社会经济条件 . 3 三、宏观政策支持 . 3 四、旅游业发展现状 . 3 第三章 开发条件分析 . 4 一、地理区位条件 . 4 二、交通区位条件 . 4 三、资源条件分析 . 4 四、场地适宜性分析 . 5 第四章 市场分析 . 7 一、旅游发展趋势分析. 7 二、目标市场潜力分析. 7 三、本地旅游需求分析. 7 四、旅游竞合分析 . 7 五、目标市场 . 8 第五章 发展定位 . 10 一、总体发展思路 . 10 二、定位构思 . 10 三、总体定位 . 11 四、功能定位 . 11 五、目标定位 . 12 六、形象定位 . 13 七、命名建议 . 13 八、产品定位 . 13 第六章 空间布局 . 14 一、布局思路 . 14 二、空间结构 . 14 三、功能分区及项目设置 . 15 第七章 重点项目策划 . 20 一、项目策划原则 . 20 二、分区项目策划 . 20 三、节事活动策划 . 30 四、旅游线路策划 . 32 五、旅游商品开发策划 . 33 第八章 基础规划 . 36 一、景观绿化规划 . 36 二、道路交通规划 . 37 三、建筑风格规划 . 38 四、给排水规划 . 38 五、电力电信规划 . 39 六、环境保护规划 . 40 七、环卫设施规划 . 41 八、防灾规划 . 41 九、标识系统 . 42 十、色彩规划 . 43 十一、夜景亮化规划 . 44 十二、公共设施规划 . 45 十三、旅游服务设施规划 . 45 第九章 市场营销 . 47 一、营销目标与定位 . 47 二、营销战略分析 . 47 三、营销策略 . 47 第十章 建设时序 . 49 一、建设原则 . 49 二、项目建设时序 . 49 第十一章 项目实施建议 . 51 一、管理体制 . 51 二、运营模式 . 51 三、保障措施 . 51 1 远见卓识 责任良知 第一章 规划概述 一、规划背景 （一）符合国家、自河南省宏观旅游发展战略的要求，树立对外旅游新形象。 2011年是我国“十二五”规划的开局之年，也是我国旅游业实现快速发展的重要一年。随着国家产业发展建设的需要，旅游已成为统筹其他产业的平台，对增加其他产业的附加值、提升地区知名度具有重要的作用。 河南是旅游资源大省，人文底蕴浓厚，自然山水景观秀丽。“旅游立省”战略确立以来，明确将旅游业放在优先位置来发展，作为国民经济的支柱产业来培育，河南旅游步入黄金发展期。在此机遇下，河南旅游重点部署一批文化产业类、商务类旅游产品，以打破长期以来依靠文化、自然为主的资源型旅游格局，拓展高品质旅游发展的新思路，打造多元化旅游产品，实现河南旅游新突破，树立对外旅游新形象。 （二）树立旅游产业聚集发展意识，拓展新型旅游发展模式，构建河南旅游新地标。 产业聚集发展有助于使整个产业集群获得外部规模经济，节省空间交易成本，同时也是培养企业学习能力与创新能力的温床，使企业注重竞争优势与比较优势的统一，从而突出企业和产业聚集的竞争优势。 因此栾川旅游产业聚集区必须把握机会，打破传统旅游观念，树立产业聚集发展的新思路，抢占文化产业旅游、会展旅游和休闲旅游的先机，积极吸收国内外先进的开发经营理念，以栾川县优越的自然条件为本底，积极拓展绿色、低碳、高效的旅游产品，构建我国中原重要的旅游产业聚集区，树立河南休闲旅游的新地标。 （三）构建完善的旅游商业业态，树立可持续发展意识，打造多层次旅游产品体系； 目前旅游开发普遍存在着“规模有余，品质不足”的问题，这与现在精致观光、休闲体验的大旅游时代主题不符，从而使游客产生心理落差，不利于稳定客源市场。因此栾川旅游产业聚集区开发应避免以上问题，走差异化、品质化发展之路。 因此，在建设开发时要充分利用聚集区周边优越自然资源和生态环境，坚持精细开发，在要素培育上坚持休闲化。此外，开发要具有全局意识，前期投入的景观和环境建设要与后期建设的项目产品相互支撑，互为衬托，避免因风格和建设档次不统一而造成的重复建设。打造多层次旅游产品体系，完善商业业态，以缓解旅游淡旺季带来的刚性影响，为实现聚集区品质化和精品化提供支撑。 （四）打破区域限制思路，建立多元文化体验平台，打造栾川旅游新模式。 长期以来各地旅游一直秉持各自文化特质。对本项目而言，寻找差异化的旅游文化发展要素，构建多元文化体验平台，将成为本项目一个突出亮点。 基于“栾川模式”是我国旅游产业发展过程中的重要亮点，同时从旅游发展现状来看，“栾川模式”发展后劲稍欠，急需新的发展元素注入从而形成新的推动力力和发展潜力。旅游聚集区的差异化定位和规划，有助于实现“栾川模式”的二次起飞。 二、规划范围 规划范围为栾川县旅游产业集聚区（核心区）。具体是指双龙桥龙君路以东，在建的洛栾高速和黄土岭以西，南、北均到可利用的浅山区域，规划面积约 6.5平方公里。 远期拓展范围为栾川县旅游产业集聚区（扩展区）。东起庙子镇北凹村路口，西至黄石砭及湾滩交界处，南到高崖头村罗沟（第四高中操场南），北到两河口，规划面积约 5平方公里。 三、规划期限 规划年限为 2011年-2025年，共 15年，分为近、中、远三期。 近期为 2011年-2015年，中期为 2016年-2020年，远期为 2021年-2025年。 四、规划依据 （一）主要法律法规依据 中华人民共和国水法（2002） 中华人民共和国环境保护法（1989） 中华人民共和国土地管理法（1999） 旅游发展规划管理办法（国家旅游局 2000年第 12 号令） 旅游统计管理办法（国家旅游局 1998年第 10号令） 中国生态旅游发展纲要（旅发200861号） 风景名胜区条例（国务院 2006年 9月第 474号令）； 旅游标准化工作管理暂行办法（国家旅游局旅管理发2000046号）。 （二）主要地方性法规与规范文件 河南省国民经济和社会发展“十一五”规划 2 远见卓识 责任良知 洛阳市旅游业发展总体规划修编（2011） 洛阳市“十二五”时期旅游产业发展规划 栾川县旅游发展与建设规划（2001） （三）主要行业标准依据 旅游规划通则（GB/T 189712003） 旅游资源分类、调查与评价（GB/T 189722003） 风景名胜区规划规范（GB502981999） 地面水环境质量标准（GB38382002） 环境空气质量标准（GB30951996） 旅游区（点）质量等级的划分与评定 五、规划指导思想及原则 （一）运用现代旅游科学的新理论、新观点、新方法和科学的区域旅游规划方法与技术路线，本着实事求是的科学态度，密切结合当地旅游发展的实际，全方位规划聚集区的旅游产业，使规划具有地方特色性、战略指导性、科学前瞻性和较强的可操作性。 （二）立足河南省和洛阳市旅游产业发展的宏观背景，准确定位新城区的旅游产业，全方位提升旅游品牌形象，确立旅游聚集区在栾川县和洛阳市旅游发展中的战略地位和市场潜力，确定旅游产业发展特色和品位，合理规划旅游产业发展的规模和目标。 （三）科学分析旅游资源和产业现状，抓住聚集区旅游产业发展的主要问题，扬长避短，发挥优势，对症下药，确立聚集区旅游产业的战略方向和未来走势。 （四）优化区域旅游产业结构，从理顺体制入手，走旅游资源市场化，旅游产品精品化、旅游景区品牌化、产业要素旅游化、城市景观化、商业旅游化、服务旅游化的路子，使栾川成为河南省旅游经济强县。 （五）全方位设计支持保障系统，尤其是针对聚集区的实际情况，在管理体制、政策法规、人力资源等方面进行保障性、创新性设计，切实将聚集区打造成和谐旅游新城区。 （六）坚持聚集区旅游规划同河南省和洛阳市的国民经济发展计划、旅游产业发展规划相一致的原则，与当地城市建设和区域开发相协调，突出特色，加强区域合作，促进社会、经济、环境协调发展。 六、规划拟解决核心问题 本次规划将要解决的核心问题为： （一）整合栾川县旅游聚集区旅游要素，构建合理的旅游产业结构，打造国内知名的旅游产业聚集区，创造具有核心竞争力的旅游品牌。 （二）强化城市发展中旅游功能的前置性考虑，强调城市旅游景观的营造、城市公共空间以及商业服务的旅游化以及工农业生产的旅游化，实现旅游与城市社会经济系统的有效耦合。 （三）正确处理聚集区与栾川老城区之间的关系、城市旅游发展与旅游城市的关系、旅游开发与生态环境保护的关系，实现区域协调、产业协调、生态协调。 （四）协调区域竞合关系，确立聚集区在洛阳乃至河南省旅游发展格局内的角色与作用。 （五）实现旅游与城市商业发展的良好结合，以旅促商，以商带旅，商旅结合，共同促进城市经济发展。 （六）大力发展休闲度假旅游，建立以休闲度假旅游产品为龙头，辅助以生态旅游、观光旅游等产品的旅游产品体系，并通过休闲度假旅游的开发提高旅游竞争力，提高旅游业对地方经济的贡献与带动作用。 （七）整合聚集区优势资源，在保护的基础上，通过合理高效开发实现旅游开发与生态保护、社会和谐的统一。 （八）聚集区旅游开发不仅要满足游客的需要，更重要的是为安置村民居民提供良好的生活、休闲环境，并根据游客需要打造不同需求层次的旅游产品，满足游客的多元化和个性化需求。 （九）在增加政府财政与企业收入的同时提高居民参与旅游开发的收益。 七、规划目标 在城市规划和总体规划的基础上，完善城市各个功能，突出新城区的旅游聚集发展职能。聚集区本着旅游产业化、产品商业化的原则，通过休闲、度假、娱乐、旅游、商务、会议会展及其他相关业态复合发展的完整架构，突出产业集聚、规模发展、特色主题，定义栾川城市发展新方向，打造以旅游产业聚集为核心的复合型多功能城市新区。最终将聚集区打造成为：具有水墨自然气息，集休闲养生、文化旅游、商务会展于一体的中原地区极具特色的旅游产业聚集区；以先进的规划思想和管理理念为依托，以旅游产业为核心打造具有示范效应的国家级旅游度假区。 3 远见卓识 责任良知 第二章 区域发展背景 一、区域地理条件分析 栾川县位于东经 1111111201，北纬 33393411之间，河南省西部，洛阳市西南，伏牛山北麓。东西长 78.4 千米，南北宽 57.2 千米，总面积约 2477 平方公里。县城坐落在洛阳市西南 200公里处，距省会郑州市 349公里。 栾川地处亚热带向暖温带过渡区，属暖温带大陆性季风气候，年均气温 12.1，年日照 2103小时，年均降水量 862.8 毫米，无霜期 198 天。境内有伊河、淯河、明白河、小河 4 条较大河流，分属黄河流域和长江流域（其中淯河流域为国家南水北调中线工程水源区）。伏牛山、熊耳山、遏遇岭自西向东将全县分为南北两大沟川。 二、社会经济条件 栾川县辖 14个乡镇 209个行政村，人口 31.8万。境内山多地少，属典型的深山区县，海拔在1000米以上面积占总面积的 49.4%，人均耕地约 5.9亩。栾川先后荣获了全国社会治安综合治理先进县、国家级生态建设示范县、中国旅游强县、中国钼都、全国人居环境范例奖、全国卫生县城、全国文明县城、全省经济发展环境五十优等 50余项国家和省级荣誉。 十一五期间，城镇居民人均可支配收入由 2000 年的 3724 元增长到 2009 年的 12844 元；农民人均可支配收入由 2000年的 1690元增长到 2009年的 4085元。2009年栾川县地区生产总值（GDP）完成 121.8 亿元，同比增长 14.9%。地方财政一般预算收入完成 10.59 亿元，同比增长 40.3%；全社会固定资产投资完成 69 亿元，同比增长 42.6%。飞速发展的社会经济条件为实现旅游业的快速发展提供了良好的前提条件。 三、宏观政策支持 国家将加大政策优惠力度，支持新兴旅游市场开发。在中国旅游业“十二五”发展规划纲要中，强调了东部地区二三线城市、中西部城市群，以及东、中部经济发展较快的农村旅游市场正在崛起，成为我国国内旅游最具发展潜力的新兴市场。 河南着力建设现代化旅游强省，在最新一轮河南省旅游发展总体规划中，重点打造的西部文化观光与休闲度假旅游组团里，栾川将作为地方性中心城镇出现；而在休闲社区的建设中，栾川县城规划成为休闲主题城镇。栾川应积极响应，做出一批自己的品牌，开拓自己的市场。 洛阳市继续推进国内重要旅游节点城市建设。在洛阳市总体规划（2011）中，把栾川作为南部新的增长点，用以带动南部地区发展，同时作为三个重点县域中心城市之一打造。洛阳市“十二五”时期旅游产业发展规划总体布局为一个中心旅游集散地、两大旅游产业聚集区、三条旅游产业带，栾川作为大伏牛山旅游产业聚集区的重要组成部分，将重点开发建设其生态旅游。 “栾川模式”成为政府主导发展旅游经济的典型。2000 年来，栾川县依托丰富的旅游资源，强力实施“旅游强县”战略，把资源优势转化为产业优势，带动全县经济快速增长，由一个名不见经传的国家级贫困县迅速发展成为闻名遐迩的旅游强县，走出了以旅游业为龙头带动县域经济发展的成功之路，被业界誉为“栾川模式”。“栾川模式”究其经验内容上来讲，它是政府主导、市场运作、产业化发展的一个快速发展旅游的工作经验。 四、旅游业发展现状 栾川旅游业发展较为成熟。在国家旅游资源分类、调查与评价体系 8 大类 31 个亚类 155 种基本类型中，栾川有 8大类 26个亚类 84种基本类型。目前己开发 15个旅游景区（度假区），拥有鸡冠洞、龙峪湾、重渡沟、老君山、养子沟、伏牛山滑雪场 6 个国家 AAAA 级景区，是中原地区著名的生态旅游热线，且在 2007 年被评为中国旅游强县。君山文化旅游节、伏牛山金秋红叶节、中原滑雪节等节庆活动丰富多彩。2009 年，大型实景演艺节目君山追梦梦幻大典成功试演，实现全年接待游客 345万人次，实现旅游业总收入 12亿元。 截止 2010年，栾川县有星级酒店 10家，其中，四星级 3家，三星级 1家，二星级 6家，农家宾馆 735 家，总接待床位 2.77万张，在全省同类县市中名列前茅；拥有旅行社 9家，门市部 6家，导游员 400 余人，全县直接和间接旅游从业人员 9万余人，20%以上农民依靠旅游业脱贫致富。 栾川现有旅游商品已开发出汉白玉、奇石、根雕等旅游商品（纪念品）45 大类 300 余种，建成旅游购物市场 12 个，特色街区 3 条，初步形成了专业购物市场与景区购物市场相结合的旅游购物体系。特别的栾川是观赏石大县，共有观赏石 40 多个品种，其中黄蜡石市场知名度较高。奇石根雕、高山蔬菜、牛排菇、红薯粉条、柿子醋等已形成一定的市场，但整体规模小，附加值不高，且缺乏特色设计和文化包装，没有形成整体效益。 4 远见卓识 责任良知 第三章 开发条件分析 一、地理区位条件 栾川位于中国北方中原地区，河南省西部，伏牛山山脉北麓。洛阳市西南部，地处洛阳、南阳、三门峡三市交界处。东与洛阳市嵩县毗邻，西与三门峡市卢氏县接壤，南与南阳市西峡县抵足，北与洛阳市洛宁县摩肩。 栾川县地处亚热带向暖温带过渡区，属暖温带大陆性季风气候，夏无酷暑，冬无严寒。空气中负离子含量平均 3万个立方厘米，最高达 6万个立方厘米，被权威专家测定为中原空气最清洁的地方。 聚集区位于栾川县城东部，与洛栾高速毗邻，是由洛栾高速、洛栾快速通道进入栾川的门户地段。 规划范围内有伊河、寨沟河、养子沟河、红洛河等众多水系，其中，伊河自西向东贯穿整个规划区，南北两侧均为连绵的山坡地，场地地形起伏有致。 二、交通区位条件 聚集区位于栾川县城的东部，是栾川县东部新城的一部分，其交通区位于栾川县交通区位具有一致性。 （一）航空 洛阳机场是距离栾川最近的机场，位于洛阳市区西北 10 公里处，设施完备，已开通国内外航线 20 余条，有发往北京、上海、广州、深圳、成都、重庆、杭州等城市的航班。除开通了飞往香港定期国际航班外，还开通了洛阳至名古屋、洛阳至冈山、洛阳至琉球群岛等不定期包机航线。 （二）铁路 栾川县内没有直达铁路，洛阳市内有陇海铁路横穿全市。陇海线东可到西安、西可到郑州、开封;南北方向有焦枝铁路纵贯全境，南可到湖北襄樊等地。 （三）公路 栾川向南有 311国道，东西有省道洛卢路、庙祖路、伊卢线，向北有省道邓三线等主要出境道路，构成“两纵两横”交通网络，但公路等级整体偏低，距洛阳 163公里，车程 3个小时。 目前洛栾高速正在兴建，将于 2012 年建成，建成后栾川距洛阳的时间距离将缩短至 1.5 小时左右，到郑州也仅需 2.5小时。而聚集区正好毗邻洛栾高速进出站口，洛栾高速的建成通车将助推聚集区的发展上一个新的台阶。 三、资源条件分析 栾川县域旅游资源丰富，四面群山环抱，伏牛、熊耳两大山脉平亘县境东西，境西熊耳山支脉抱犊山自北而南险峰陡峭，构成“卢栾屏障”；境东伏牛山支脉杨山寨由南向北嵯峨迭障，自然形成“嵩栾藩篱”。 目前，栾川已成为中原地区最佳生态旅游胜地和豫西南重要“黄金旅游热线”。栾川是集观光、休闲、疗养、探险、科考为一体的旅游胜地，伏牛山地区最具活力的旅游区，中原地区休闲度假首选基地，我国北方乃至全国最具吸引力的旅游目的地之一。 栾川资源丰富，主要有以下几类：森林资源，全县林地面积 310万亩，飞播造林 125万亩，人工造林 101 万亩，原始森林 104万亩，立木总蓄积量 889万立方米，森林覆盖率 83.3%，名列河南省第一，有“中原肺叶”之称。水能资源，全县境内有伊河、小河、明白河、淯河四大河流，分属 5 远见卓识 责任良知 黄河、长江水系。大小支流 604条，河网密度 0.59公里/平方公里。地表水年均径流量 6.8亿立方米，水能蕴藏量 11.78万千瓦，可开发量 8.5万千瓦，是国务院确定的全国农村小水电电气化建设试点县。中药材、土特产资源，已普查出各类中药材 1402 种，年收购量 500 万公斤以上，是全国重要的中药材生产基地；土特产品主要有木耳、香菇、猴头、板栗、核桃、无核柿子、土豆、玉米糁等，远销全国各地和日本、韩国及东南亚地区。 规划范围内已经有栾川旅游特色商品展馆、养子沟农家乐、樊营新村等已有和在建项目；另外还有污水处理厂、高速路入口、双龙桥等建成或者即将建成的基础设施项目。 四、场地适宜性分析 （一）场地概况 规划区位于栾川县城东部，北面是山地缓坡，植被林相一般，南面有著名的景区老君山、寨沟、养子沟，西面通往老城区，东临黄土岭，迎宾大道向东连接嵩县至洛阳市区。正在兴建的洛栾高速，从核心区的黄土岭东坡横穿该区。伊河贯穿整个核心区，部分支流从老君山、养子沟、寨沟等地汇入伊河。 伊河北岸靠近双龙桥有一所中学，南岸有污水处理厂和正在建设的服装厂，樊营村的部分民房正在拆迁。伊河南岸的迎宾大道已经初具规模，未来将继续拓宽和向东延伸，与洛栾高速完整对接。 （二）历史宗教文化 栾川县老君山是道家始祖老子李耳归隐修炼之地，被唐太宗李世民钦封为“老君山”沿袭至今。自北魏山顶建庙纪念老子以来，数千年香客不断。明万历皇帝朱翊均将老君山封为与东岳泰山、西岳华山、中岳嵩山齐名的“天下名山”之后，香火更为鼎盛，逐渐成为豫、陕、皖、鄂香客朝拜的中心。规划区可依托老君山的道家文化，规划道家养生度假村等相关项目，将传统文化与游客休闲度假活动有机结合。 （三）水文景观 规划区水系发达，伊河贯穿整个核心区，并且有支流从老君山、养子沟、寨沟等地不断汇入伊河，但是，现有河道及其驳岸未经过规划整理，还没有形成有价值的景观。规划可以实现伊河河道的拓宽，在不影响泄洪的前提下，增加水坝蓄水，使其具有充足的水源和大面积的水体，并且有利于开展滨水或者水上活动。支流老君山、养子沟、寨沟等水系，可以考虑增大水量，改造提升水系两岸景观。 （四）山体景观 规划区南北均为山体，隶属伏牛山脉，山体形态优美，山底坡度较为平缓，呈现一定台地特点，但现有林相较差。规划可以通过改造山底缓坡做一定的建设用地，同时可以在山体上做一些植被的补充和标志的放置，作为栾川新城的背景景观。 （五）空间格局 聚集区是夹在两山中的一个狭长区域，中间由伊河和迎宾大道贯穿。伊河以及迎宾大道构成了天然的城市建设轴线，便于组织建设项目，也有利于城市景观的铺叙。狭长的空间中城市的基础设施建设将是一个重大的考量。 （六）建设适宜性分析 以伊河为中心南北到两面山谷，地形略有起伏，为典型的河谷平原向山地的过渡地带。河滩为保护性区域，不适于建设活动；河谷平原地带地势平缓，地基较稳定，为适宜建设用地，聚集区大 6 远见卓识 责任良知 部分建设应布置于该区域；山底缓坡带为较适宜建设用地，需经过一定地形处理才可利用；山坡处由于坡度较大，不适于建设活动，小体量建设活动通过改造可以实现，一般建议不做建设用地。 7 远见卓识 责任良知 第四章 市场分析 一、旅游发展趋势分析 （一）中国旅游多元化化发展趋势明显 国内外旅游产业发展的主要趋势有以下几点：从浅层观光旅游向深度文化体验转变；从单纯景区景点发展向以城市为核心的旅游目的地打造转变；旅游产品从观光产品向多业态转变；旅游产业与其他产业融合发展的趋势。 与此同时，旅游消费市场迅速成熟，消费群体不断分化，消费能力差别加大，旅游目标群体的消费呈现明显的金字塔现象，并朝着主题化、个性化趋势发展。观光旅游市场作为传统旅游市场仍居主导地位，但稳中有降；休闲度假旅游市场作为一个新兴市场，潜力无限；会展奖励旅游市场方兴未艾；康体健身旅游成为时尚；自驾车旅游渐成气候；生态旅游者呈现增加趋势。旅游市场日益细化，在旅游中追求更多的参与性和娱乐性。 （二）河南旅游向纵深发展 河南省旅游业发展战略集中于实现“六个转变”：即从单纯的观光旅游向观光与休闲度假并重转变；从单纯的景点景区向旅游目的地、产业集聚区转变；从单一的门票经济向综合的产业经