公路建设项目环境影响评价方法

公路建设项目环境影响评价方法一、公路建设项目环评的特点1公路环评要求（1）建设项目环境影响评价分类管理名录（保护部, 2008年令第2号）：（2）需编制环境影响报告书的项目：三级以上等级公路;1000米以上的独立隧道；主桥长度1000米以上的独立桥 梁；（3）需编制环境影响报告表的项目：三级以下等级公路, 涉及环境敏感区的；（4）需编制环境影响登记表的项目：其他。2工程建设内容多环评应包括全部工程内容（主体工程、配套工程、辅助工 程、公用工程、连带工程）、工程的全过程活动（设计期、 施工期、运营期）、全部工程活动方式（施工方式、运行方 式、管理方式），并且主要工程（点、线）清楚。公路建设项目的工程内容包括路基工程、路面工程、桥梁涵洞、隧道、交叉工程、交通工程及沿线设施、连接线、三场（取土场、弃土场、采石场）、施工便道便桥等。（1）路基：路基标准横断面（路基类型、单幅路基宽度、路基标准横 断面图）；路拱坡度（行车道和硬路肩横坡）；边坡；路基 排水（挖方路段路基两侧设矩形加盖板路堑边沟，填方路基 坡脚设宽护坡道，护坡道外侧设梯形路堤边沟）；路基防护 （土质挖方路段边坡采用三维网植草、骨架护坡结合植被网 种草防护；软质岩石边坡采用护面墙结合骨架植草护坡或护 面墙结合锚杆框架梁植草防护；深挖路段以及可能引起边坡 顺层滑移的路段采用桩板墙、锚索框架梁；硬质岩石区岩体 完整采用光面爆破；堤边坡采用植草或铺草皮、三维网植草 防护、拱形骨架防护）。（2）路面：沥青混凝土路面或水泥路面。路面排水包括路面表面排水、中央分隔带排水、路面结构 内部排水。路面表面水采用漫流形式和集中排水方式排入排 水沟中；中央分隔带设置排水盲沟将中央分隔带的渗水排至 路基范围之外；在路面边缘设置边缘排水系统，以排除路面 结构内的自由水；低填或挖方路段设置排水垫层和纵向渗 沟，将路面结构内的自由水或底下渗水排出。（3）桥梁涵洞：桥梁总座数总长；大中小桥座数长度；涵洞总个数；大桥 的桥名、桥长、交角、是否跨水、水中设置桥墩的个数、孔 数及跨径。（4）隧道：隧道总座数总长；各隧道的名称、起讫桩号、长度、净空、 隧道面积、通风方式、洞门型式、型式。（5）交叉：全线设互通式立交、分离式立交处数总长；互通式立交的 名称、中心桩号、形式（单喇叭形、双喇叭形、T形、菱形 等）、交叉方式（下穿或上跨）、交叉公路；通道道数；天 桥座数总长。（6）交通工程及沿线设施：交通工程及沿线设施包括交通安全设施（护栏、交通标志、 标线、百米桩、里程碑、界碑、防眩、防躁等）、交通管理 设施（收费站、管理所）、防护设施（钢筋混凝土防撞护栏、 波形梁钢板护栏等）、服务设施（停车区、服务区、加油站）、 养护设施（养护工区）。（7）连接线：连接线起点、终点，连接道路，连接线长度，设计标准。（8）取弃土场：取土场个数、上路桩号、取土方量、取土场占地、道路运 距、便道占地；弃土场个数、上路桩号、弃土方量、弃土场 占地、渣场地形、便道占地。（9）米石场：采石场个数、上路桩号、石方量、采石场占地、道路运距、 便道占地。（10）施工便道便桥：施工便道便桥位置、长度。3涉及行业、部门多，涉及区域广（1）省、市、区、镇、村；（2）政府、交通、国土、环保、规划、建设、水利、文 物、农业、林业、畜牧水产、统计、旅游等。4敏感点分布多（1）社会环境保护目标：城镇规划区；文物古迹、文物 保护单位;（2）生态保护目标：自然保护区、风景名胜区、世界文 化和自然遗产地；基本农田保护区；森林公园、地质公园、 湿地、天然林；珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要 水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道；水土 流失重点防治区；富营养化水域；生态公益林；保护野生动 植物；取弃土场水土流失区；植被；独特景观；（3）饮用水源地：饮用水水源保护区，取水口;（4）集中居民点；(5) 学校、医院及敬老院。5结合全“线”与局部“点的评价公路呈线形，通常对具有某种相似类型或相似评价参数的 路段进行一般性评价，给出某种平均状态的评价，如在噪声 评价中的路段噪声评价，经常按照交通量预测划分为几个路 段，在路段内以路段平均路基高度、交通量值来预测说明路 段的平均或一般噪声污染水平。对具体的敏感点则采用特定或实际的数据，如噪声评价中 的敏感点评价，需要逐点进行监测或相似点类比并说明可类 比性。6不确定因素多(1) 不确定性：国家对建设项目的审批制度进行改革后，要求工程在核准 之前进行环保审批。在公路立项阶段或可研阶段，线路的精 确位置和临时用地是无法确定的。因此会存在路线走向在走 廊带内摆动、三场位置规模待定、服务区、停车区、加油站 位置规模待定等一系列不确定性，引起工程数量、土石方量、 沿线敏感点的变化。(2) 解决办法：对走廊带走向是否适当进行明确评价；对三场、服务区、停车区、加油站的设定位置提出原则限定要求、环保要求和 运营管理要求；在初步设计阶段进行公路项目的补充评价。二、相关规范与技术文件环境影响评价技术导则(HJ/T2.1-93)；环境影响评价技术导则(HJ/T2.2-2008)；环境影响评价技术导则(HJ/T2.3-93)；环境影响评价技术导则(HJ/T2.4-2009)；环境影响评价技术导则(HJ/T19-2004)；公路建设项目环境影响评价规范(JTJ005-96)；公路建设项目环境影响评价规范(JTG B03-2006；中华人民共和国公路法、中华人民共和国公路管理 条例规定：“公路建筑控制区范围为从公路边沟外缘起，没 有边沟的，从公路坡脚线外缘起，国道不少于20米，省道 不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。” “在公 路两侧修建永久性构筑物或设施，其建筑设施边缘与公路边 沟(坡脚、护坡道、坡顶、截水沟)外缘的最小间距必须符 合以上规定。” “除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路 两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。”公路工程技术标准(JTG B01-2003)规定：“公路用 地范围为公路路堤两侧排水沟外边缘(无排水沟时为路堤或 护坡道坡脚)以外，或路堑坡顶截水沟外边缘(无截水沟为 坡顶）以外不小于1m范围内的土地；在有条件的地段，高 速公路、一级公路不小于3m,二级公路不小于2m范围内的 土地为公路用地范围。”关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的通知（环 发2007184号）规定：“严格公路建设项目准入条件，加 强环境影响评价。”“环境影响评价文件经批准后，公路项目 的主要控制点发生重大变化、路线的长度调整30%以上、服 务区数量和选址调整，需要重新报批可行性研究报告，以及 防止生态环境破坏的措施发生重大变动，可能造成环境影响 向不利方面变化的，建设单位必须在开工建设前依法重新报 批环境影响评价文件。”“新建公路项目，应当避免穿越自然 保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区、饮用水水源 一级保护区等依法划定的需要特殊保护的环境敏感区。因工 程条件和自然因素限制，确需穿越自然保护区实验区、风景 名胜区核心景区以外范围、饮用水水源二级保护区或准保护 区的，建设单位应当事先征得有关机关同意。”“可能对国家 或者地方重点保护野生动物和野生植物的生存环境产生不 利影响的公路项目，应当采取生物技术和工程技术措施，保 护野生动物和野生植物的生境条件。可能阻断野生动物迁徙 通道的，应当根据动物迁徙规律、生态习性设置通道或通行 桥，避免造成生境岛屿化。可能影响野生植物和古树名木的， 应优先采取工程避让措施，必要时进行异地保护。”“经过噪 声敏感建筑物集中的路段，应通过优化路线设计方案、使用 低噪路面结构等进行源头控制，采取搬迁、建筑物功能置换、 设置声屏障、安装隔声窗、加强交通管控等措施进行防治， 减轻公路交通噪声污染影响，确保达到国家规定的环境噪声 标准。严格控制公路两侧噪声敏感建筑物的规划和建设，防 止产生新的噪声超标问题。”“公路建设应特别重视对饮用水 水源地的保护，路线设计时，应尽量绕避饮用水水源保护区。 为防范危险化学品运输带来的环境风险，对跨越饮用水水源 二级保护区、准保护区和二类以上水体的桥梁，在确保安全 和技术可行的前提下，应在桥梁上设置桥面径流水收集系 统，并在桥梁两侧设置沉淀池，对发生污染事故后的桥面径 流进行处理，确保饮用水安全。”三、环评技术要点1前期工作（1）收集项目工可报告及图集；（2）初步了解工程建设内容（长度、规模、等级、桥梁 隧道、交叉、服务区、三场、连接线等）；（3）收集项目所在区域的市、县、镇行政图（包含市界、 县界、镇界、村界），初步了解路线经过沿线行政单位（市、 县、镇、村）；（4）收集区域内的主要路网结构，了解建设项目与现有 路网的关系；（5）初步了解沿线涉及自然保护区、风景名胜区、世界 文化和自然遗产地、森林公园、水域、市县镇水源、旅游资 源、矿产资源等情况；（6）拟定资料清单、现场踏勘工作计划。2资料收集由交通部门或政府办组织，联系各职能部门，进行资料收 集和专访，进一步核实项目涉及区域的基本情况。（1）政府：行政区划图；市志县志。（2）交通：区域路网；交通规划。（3）国土：土地利用现状图；土地利用规划图；土壤类 型图；沿线乡镇的土地利用现状（农用地耕地、园地、 林地、牧草地、其它农业用地，未利用地，建设用地居 民点及工矿用地、交通运输用地、水利设施用地）；项目沿 线耕地资源和基本农田（耕地面积、水田、旱地、人均耕地 面积、基本农田保护面积、基本农田保护区的位置、基本农 田保护率）。（4）环保：近3年环境质量报告书；常规监测点的位置; 各级自然保护区、风景名胜区、森林公园分布；各乡镇的环 境功能区划；沿线居民饮用水来源；水源保护区的位置及集 中式饮用水源取水口位置；风向频率玫瑰图，主导风向、风 速、静风频率、大气稳定度。（5）规划：城市总体规划文本和图；乡镇规划文本及图; 交通规划。（6）建设：自然保护区、风景名胜区、森林公园的概况 （级别、规模、范围）和总体规划。（7）水利：水系图；各乡镇的水利和防洪设施、水土保 持规划；跨越主要河流、水库水环境功能、基本情况；线路 附近河流、水库水环境功能、基本情况、与路线的相对距离。（8）文物：沿线文物分布情况（文物类别、名称、年代、 座落地点、保护范围、与拟建工程的位置关系）。（9）农业：农业植被播种面积及产量。（10）林业：沿线林地资源（有林地、疏林地、灌木林地、 未成林造林地、苗圃地、迹地）；生态公益林情况（水源涵 养林、水土保持林、护路林、环境保护林）；沿线国家重点 保护野生动植物情况；古树名木数量及分布。（11）畜牧水产：产卵场、洄游场；浮游生物、鱼类、底 栖动物种类。（12）统计：近三年统计年鉴；农业产业结构状况（农、 林、牧和渔业所占的比重）；经济状况（总人口、GDP、人 均GDP、第一产业、第二产业、第三产业）。（13）旅游：旅游资源分布情况。3现场踏勘(1)路线踏勘：踏勘路线走向，调查沿线村庄；调查区域路网，踏勘与建设项目相关的道路； 踏勘工程控制点(起点、终点等)；踏勘大型工程(跨水桥梁桥址、大桥拟建桥址、隧道出入 口、互通式立交等)；踏勘服务区、停车区、加油区建设地点周边环境情况； 踏勘项目取土场、弃渣场、采石场周边环境情况； 踏勘连接线。(2)敏感点调查：社会环境保护目标：城镇规划区；文物古迹、文物保护单生态保护目标：自然保护区、风景名胜区、世界文化和自 然遗产地名称、位置、级别、与路线的相关距离；基本农田 保护区分布、与路线的相对距离；森林公园、地质公园、湿 地、天然林名称、位置、级别、与路线的相关距离；珍稀濒 危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场 及索饵场、越冬场和洄游通道位置、级别、与路线的相关距 离；水土流失重点防治区；生态公益林位置、类别；保护野 生动植物分布、类别、级别；植被分布、类别；独特景观；饮用水水源地：水源保护区分级、范围，取水口位置，与 路线的相对方位、距离；集中居民点：与路线距离、高差、相对位置，户数、人口 数；与路线距离100米内的户数分布，房屋结构，朝向。学校、医院及敬老院：学校名称，与路线距离、高差、相 对位置，学生数、年级，教职工人数，住校人数，临近路线 侧的教学楼分布，房屋结构，朝向；医院名称，与路线距离、 高差、相对位置，医生人数、门诊量、住院部床位数，临近 路线侧的建筑物分布，房屋结构，朝向；敬老院名称，与路 线距离、高差、相对位置，人数，临近路线侧的建筑物分布， 房屋结构，朝向。（3）生态样方调查：GPS地面类型取样：在对评价区域范围内历年来生物资源 的调查资料的分析基础上，确定样方调查地点。记录取样点 的海拔值、经纬度、植被类型，以群系为单位，同时记录坡 向、坡度、地形；记录样点的优势植物以及观察动物的活动 情况；拍摄典型植被外貌和结构特征。群落调查：在实地考察的基础上，确定典型的群落地段， 采用法瑞学派样地记录法进行群落调查，乔木群落样方面积 为20x20m2，灌木样方面积为10xl0m2，草木样方面积为1xlm2,记录样地的所有种类，并按Braun-Blanquet多优度一 群聚度记分，利用GPS确定样方位置。4报告书编制（1）工程选线和建设方案的环境合理性和可行性分析规划协调：是否与城镇规划一致；敏感目标：是否影响法定的或科学评价认定的重要保护目生态影响：是否经过自然保护区、风景名胜区的核心区或 对其影响，是否会造成重大生态分割或对生态敏感目标的严 重影响；安全性：是否置于环境风险大的点、段上，是否影响饮用 水源保护区或取水口；资源影响：是否影响重要资源或造成重大的资源损失； 景观影响：是否置于敏感景观点，影响重要景观；其他：是否会加剧沿线区域现有环境问题等。（2）评价工作等级、范围、环境影响要素识别和评价因 子筛选（3）环境敏感目标的合理性和具体化（4）社会环境专题主要社会要素：社区发展（人口结构，经济发展，通行阻 隔），居民生活质量（居民生活收入、公共卫生、文化设施），房屋拆迁，基础设施（交通、通讯、水利排灌、电力基础设施），资源利用（土地、矿产、旅游、文物古迹）。社会敏感区：城镇规划区、文物保护单位、文物古迹。分析方法：资料收集，调查走访，现场踏勘。（5）生态环境专题主要生态要素：耕地、基本农田，植被，生态公益林，动 物，保护野生动植物，古树名木，水生生物，景观，生态完 整性。生态敏感点：自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然 遗产地；基本农田保护区；森林公园、地质公园、湿地、天 然林；珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物 的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道；生态公益林； 保护野生动植物；植被；独特景观；古树名木。分析方法：资料收集，调查走访，现场踏勘，生态样方调 查，景观多因子评价，遥感解译。（6）声环境专题声敏感点：集中居民点，学校，医院，敬老院。分析方法：资料收集，现场调查监测，模型预测（没有进 行背景噪声叠加情况下的公路两侧距离路中心线200m范围 内交通噪声预测值；根据声功能区划限值计算公路两侧主要 交通噪声值达标距离情况；敏感点各预测年噪声值；各敏感 点纵面等声级线图；特殊路段近期平面等声级线图）。噪声防治措施：声屏障，隔声窗，绿化带，环保拆迁。（7）水环境专题水敏感点：饮用水水源保护区，取水口。分析方法：资料收集，现场调查监测，单因子指数评价。废水治理措施：地埋式污水系统，二级生化处理系统，人 工快速渗滤系统，土壤深层处理技术。（8）大气环境专题大气敏感点：集中居民点，学校，医院，敬老院。分析方法：资料收集，现场调查监测，模型预测（公路两 侧NO2和CO浓度分布；隧道内、隧道出口处污染物浓度分 布和达标情况），单因子指数评价。（9）公众参与信息公布：报纸，上网，张贴公示。意见征求：发放个体调查表，访谈沿线乡镇学校等，走访 职能部门，专访。（10 ）风险评价风险关注点：饮用水水源保护区，其他水域。分析方法：资料收集，模型预测（一定时间内污染物的扩 散距离，污染物的扩散浓度值）。防范措施：桥面径流水收集系统，沉淀池。（11）水土保持项目建设过程中的水土流失现状、流失量预测、土石方平衡、水土保持防治措施及投资情况摘自项目水土保持专项报 告书。环评对三场(取土场、弃土场、采石场)环境合理性进行 分析：是否影响重要资源，应不破坏基本农田、特产地等， 尽量选择旱地、林地等，少占良田；是否置于敏感景观点； 是否置于环境风险地段，包括崩塌、滑坡、泥石流、泄洪道、 大风通道等环境不稳定处；是否影响环境敏感目标；是否易 于恢复利用；运输道路是否穿越不宜穿越地区等，如城区、 集中居民区、学校和医院等。(12 )路线比选环境比选要素：社会经济，路网结构与规划，占地，土石 方，植被，野生保护动植物，地形地貌，敏感点数量，受影 响人数，受影响程度，跨越河流数，水体敏感程度。