查封、扣押决定书

通知书不等于决定书2004-11-11 已被阅读 46 次彭亚坤 阳中文目前，工商行政管理机关在查处违法违章行为时，包括查处无经 营行为，查封，扣押相对人的财物，使用的是统一的扣留 封存 财务通知书。样式如：重庆市X县工商行政管理局扣留封存财物通知书经查，你单位涉嫌行为，本局根据的规定，决定对有关财物予以扣留 封存详见财物清单第 号 。如对扣留 封存 措施不服，可在收到本通知之日起六十日内向申请复议，也可以向人民法院起诉。上述财物，未经本局同意，不得隐匿、销毁或转移。 附：财物清单第 号重庆市X县工商行政管理局年月日 国务院无照经营查处取缔办法以下简称办法第十条第二款： 工商行政管理部门的执法人员实施查封、扣押，应当向当事人出示执 法证件，并当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单。 这个条款清楚地告诉我们，行使查封、扣押行政措施时，首先执法人 要出示执法证件，其次要交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物清 单。对办法规定和实践操作存在一些矛盾。笔者有不同看法，在 此提出探讨。就这个问题，河南省工商行政管理局法制处孙百昌同志的关于无照经营查处取缔办法中3 0个问题的理解一文中表述了个人的观 点。该文第10个问题：办法第十条第二款中“查封扣押决定书” 和“资料清单”的表述与现行办案文书中的“查封扣押通知书”和“财 物清单”不一致？是否需要重新设计新的文书样式？不需要。在国家 工商总局没有新的办案文书之前，使用现行办案文书中的“查封扣押 通知书”和“财物清单”。对此，笔者有些费解：一、上位法可以不遵从？二、决定书等同 于通知书？三、法律文书不可以改革？我以为：决定书不能 等同于通知书，或者说工商行政管理机关在行查封、扣押行政措 施时只能使用决定书，而不能使用通知书。理由如下： 一、下位法必须服从上位法。国务院制定的办法是行政法，各省、 市制定的条例、办法或规定重庆市查处无照经营行为 条例第七条第 三 项：出具扣留、封存财物通知书，并告知当 事人申请行政复议和提起诉讼等权利、湖北省无照经营行政处罚 办法、深圳市经济特区查处无照经营行为的规定虽然名称不同， 但是地方性法规，法律效力它们是上下关系，下位法服从上位法是法 律适用的一个基本原则。因此，在无照经营行为查处上，不论是实体 还是程序，上位法有规定的，下位法都必须服从，国务院办法规 定查封、扣押要用决定书，那么具体行政行为时，工商行政管理 机关就必须用决定书。否则将导致各行其是，“有法不依”，损 害法律文书的严谨和规范。二、决定书与通知书的内涵和外延是有区别的。依照国家 行政机关公文处理办法的规定：“决定适用于对重要事项或者重大 行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当 的决定事项”；“通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和 不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或 者执行的事项，任免人员”。“决定”和“通知”不是同一文种，使 用的范围和对象也不尽相同，“决定”要求“行文的权威性，内容的 严肃性，事实的准确性”是“通知”所不可替代的。工商行政管理机 关在查处无照行为，查封、扣押相对人的财产时，是行政职权的行使， 是一种重大的行政措施，办法第十条规定，必须经县级以上工商 行政管理部门的主要负责人批准，从一个侧面就说明它的重大和严 肃；对相对人来说，查封、扣押财物将直接影响经营活动，甚至导致 相对人的生产和生活；故此完全可以说它是一项重大、严肃的行为， 任何机构和人员，非经法定程序，不得擅自采用，所以只能使用决 定书。建议。现在办法的司法解释尚未出台，国家工商总局也没有新的 统一的办案文书。但根据“行政活动必须根据法律，行政行为必须符 合法律”的合法性原则，不妨对查封、扣押决定书作些改革或者 探讨：1标题。应包含发文机关、事由、文种三项。可以XX工商 行政管理局查封、扣押决定书。2.字号。应有年度、办理机关、案 件类型、编号四部分，可以（）XH行措字第（）号。3正 文。包括行政管理相对人的基本情况，无照经营的基本事实，采取行 政措施的依据，权利、义务的告之。4.落款。截明时间和盖上印章。 样式如下：XX工商行政管理局查封、扣押决定书200 X工行措字第 号行政管理相对人： 写明姓名或名称等基本情况。经查，你 单位 简述无照经营的事实和无照经营的种类 本 局根据 的规定，经研究决定对 单位 无照经营的财物予以查 封、扣押。你 单位 如对查封、扣押措施不服，可在收到本决定书之日起六十 日内向 上一级工商行政管理机关）申请复议，也可以向人民法院起诉。XX工商行政管理局年月日查封、扣押是一项重大的行政措施，执行时应有详细的记载，为了反映整个过程，可以设计查封、扣押财产笔录如下：查封、扣押财产笔录时间： 年 月 日 时 分至 时 分。地点：执法人员：被查封、扣押财产人或其成年家属：被邀到场人：执法人员宣读查封、扣押根据： 工商行政管理局（ ）字第 号决定书。号决定书。查封、扣押情况记载如下：查封、扣押的财产一定要登记造册、开列清单，可以设计成：查封、扣押财产清单年月日注：本清单一式二份，一份交被查封、扣押财产人或其成年家属，一 份随查封、扣押笔录存卷。