荷叶乡惩防体系制度构建汇总

蓬溪县荷叶乡先行构建惩防体系基本框架制度汇总一、教育自律机制 一、荷叶乡党员干部学习教育制度（一）党员学习活动制度参加对象为全体党员（乡村干部）、入党积极分子。学习活动内容：组织学习党规党章、党的知识和上级党委布置的学习内容，贯彻落实乡党委安排的工作。 （二）政治业务学习制度1、乡党委学习。每月一次，参加对象为党委成员和全乡中层干部。学习内容、时间及组织工作由党委书记安排。2、党员干部学习。坚持集中学习为主，根据需要由乡党委副书记安排。3、每年年初由乡党委制定学习计划，其形式以授课、讲座为主，集中学习与个人自学相结合。每位干部职工要端正学习态度，增强学习的自觉性，刻苦钻研政治理论和业务知识，坚持理论联系实际，学以致用。学习中要认真听讲，做好笔记，积极交流。二、荷叶乡乡、村、社区干部集中学习制度 （一）学习时间乡、村（社区）干部坚持做好个人自学，每月学习原则上不得少于一次，每次不少于两个小时；按时参加全乡组织的集中学习，集中学习要有笔记记载。（二）学习内容马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、中央领导同志的有关重要讲话、党章、党和国家的重大方针政策、时事要闻、上级有关会议精神、法律法规、科技知识、业务知识等。（三）学习形式个人自学与集中学习相结合、以集中学习为主。可以采取集中宣读、集中辅导、交流心得、知识竞赛、电化教育等形式开展学习。（四）参加对象全乡工作干部、村（社区）两委成员。（五）学习要求1、学习要有计划、有安排、有记录、不搞形式主义，乡效能办将定期进行考核、检查。2、倡导理论联系实际的学风，认真选题，积极组织学习交流活动，以提高学习效率。3、积极参加村（社区）组织的每次集中学习，自觉遵守学习纪律。三、荷叶乡干部素质培训制度1、培训对象主要是乡工作干部、村三职干部和社区正副书记、主任。2、培训内容。坚持理论联系实际，体现时代要求，做到按需施教、学以致用。一是政治理论学习，包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党在农村的各项方针政策，党和国家的重要文件精神等；二是思想作风教育，包括理想信念、宗旨观念、服务意识、道德规范、廉政规定等；三是基本知识培训，重点包括党的基本理论、基本路线、方针、政策等党建基本理论、社会主义市场经济知识、法律法规、农村经济和社会管理知识等；四是农村实用技术培训。3、训方法采取集中与分散、集体学与自学、课堂讲授与现场观摩、请进来与走出去相结合。乡党委将充分利用业余党校对村级干部及工作干部分批分期集中进行培训，适时邀请县相关部门领导或业务人员，分片、分村巡回授课辅导，认真开展好村、社区干部分散培训；乡党委每季度印发材料组织一次村、社区干部自学由乡远程教育办将学习材料发到各村、社区，利用电教播放点分村组织自学。4、集中培训的时间每期不少于2天，村级干部全年累计培训时间不少于10天。5、考试考核。每次培训或学习结束，乡党委要组织考试考核，要写学习心得。考试考核成绩要记录存档。6、按时参加上级组织的培训班或函授班学习。7、培训经费按县上要求纳入财政年度预算。四、荷叶乡乡、村、社区干部廉政警示教育制度为认真抓好荷叶乡党风廉政建设，加强全乡党员和干部职工廉洁从政教育，推动党风廉政建设工作深入有序开展，特制定加强党风廉政建设工作警示教育制度：1、廉政警示教育作为乡党委理论中心组学习的重要内容，列入年度乡机关和村（社区）干部理论学习计划。2、每年集中开展1-2次廉政警示教育活动，开展思想纪律作风教育整顿，定期请纪检监察机关、检察机关开展预防职务犯罪教育。3、乡党委定期组织观看廉政警示教育专题片，深入开展廉政教育活动，通过召开各种形式的座谈会，利用正反两方面典型，教育乡、村、社区干部自觉做到廉洁从政。4、乡党委成员根据各自分工，认真抓好分管范围内的党风廉政建设各项工作，严防违反党风廉政建设等违法违纪行为的发生。五、荷叶乡干部谈心谈话制度乡党政领导在实行联系村（社区）制度基础上，每年至少找乡工作干部和村（社区）主要干部谈话两次以上，与其他村干部谈话一次。对乡、村、社区干部思想、工作中存在的各种问题，乡党委领导应及时提醒、及早解决。乡工作干部及村、社区主要干部也要多找党政领导成员谈心谈话，及时沟通思想，增进团结。六、荷叶乡推进廉政文化进农村实施方案 为抓好廉政文化进农村工作，推动农村基层党风廉政建设，根据县有关文件精神要求，结合实际，就荷叶乡推进廉政文化进农村提出如下实施方案： （一）指导思想 坚持以党的十七大精神为指导，以培育良好的党风、民风和社会风气为目标，以先进的廉政理论为依托，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以丰富多彩的廉政文化活动为载体，以农村党员干部为重点，加强理想信念、宗旨意识、革命传统、道德品质、法制观念等方面的教育，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。 （二）主要任务 廉政文化进农村要紧围绕农业和农村经济发展中心任务，纳入社会主义新农村建设的大局，融入到乡村精神文明建设、农村基层党风廉政建设、乡风文明、村务公开等工作之中。要充分利用多种媒体资源，利用科技培训、科技下乡等形式，大力开展丰富多彩、群众喜闻乐见的廉政文化进农村活动，把农民群众和基层党员及干部密切关注的、健康有益的廉政文化内容送到乡村、农户。廉政文化的内容、形式、 品味要更加贴近生活、贴近群众、 贴迸荬际，充分体现先进性和通俗性。要注重选择农民群众普遍关心的热点问题进行宣传 ，使农村基层干部和农民群众在潜移默化中受到教育和启发。通过大力宣传廉政文化，形成干部廉洁，群众监督，基层组织凝聚力和号召力增强一的良好局面，推进乡村文化建设和经济建设又好又快发展。 （三）形式和内容 1、制作廉政标语广告。在场镇街道醒目的位置制作廉政标语。 2、建立党风廉政宣传专栏。各村（社区）在党务公开栏内，坚持每季度出刊一期党纪法规知识、公民道德规范、廉政书画、廉政格言警句、先进人物事迹、党风廉政宣传教育资料、相关活动图片以及党员、乡村干部学习 心得等内容。3、设立意见箱。各村（社区）设立勤政廉政意见箱，定期开箱收集整理群众对党员、干部勤政廉政方面提出的意见和建议，并制定整改意见， 认真进行整改。 4、开展系列教育培训。各村要充分利用现代远程教育设备，每年组织党员群众集中开展一次党纪国法知识、公民道德建设知识、农业科技知 识等培训，并利用培训上廉政课，开展廉政教育。乡将每年组织农村全体党员、干部观看一次以上反腐倡廉录像片，加强现形示范教育和警示教育。 5、开展群众性娱乐活动。村（社区）组织开展群众性文化娱乐活动，在活动中要以群众喜闻乐见的形式安排一些与廉政文化相关内容。 6、建立健全村干部廉洁自律的管理制度。村要结合农村基层党风廉政建设, 建立健全村级财务管理、村务公开、党务公开、民主议事、重大事项报告等制度。 7、创建廉政文化阵地。村（社区）党员活动室要配备有关党风廉政书、报，把党员活动室办成一个集图书室、文化活动室于一体的活动场所。有条件的村要组织文艺宣传队伍 。定期开展活动，使之成为廉政文化阵地。 （四）要求 1、 加强领导，充分认识廉政文化进农村工作重要性。推进廉政文化进农村是进一步将反腐倡廉教育引向深入的一项新举措，是加强农村基层党风廉政引向深入的一项新举措，是加强农村基层党风廉政自律的有效途径，为切实加强对廉政文化进农村工作的领导。乡成立廉政文化进农村活动领导小组，同时要求各村（社区）支部书记为廉政文化工作第一责任人，乡联系村干部配合所联系的点抓好工作，同时乡党委还把这项工作纳入党的建设，文化建设和新农村建设的全体规划之中。 2、 选择示范村开展活动。根据各村（社区）的具体情况，乡党委研究决定选择茶园村作为廉政文化示范村。将通过积极引导示范，创新载体，丰富内容，拓展领域，突出特色，树立典型，推进全乡廉政文化进农村活动的有效开展。3、加强宣传，充分发挥党委的组织调作用。利用召开党员干部培训班，上廉政课，开展廉政教育。党委充分发挥组织协调作用，经常深入各村（社区），特别是示范村检查指导，确保廉政文化进农村活动开展取得实效。 七、荷叶乡机关效能建设制度 （一）首问责任制度 1、第一个接受询问的工作人员即为首问责任人，负有为来人服务的不可推卸的责任。 2、“首问责任人不论与本人职责是否有关，都要热情回答与接待，帮助来人找到经办人或单位，不能视而不见，听而不闻。 3、属首问责任人职责范围的事，要按有关规定及时办理，不能当场办理的，要落实“一次性告知”制度，向当事人解释清楚有关办理事项、需补充或携带的材料、如何办理等事项。 4、 不属于首问责任人职责范围的事，首问责任人要负责引导来人到承办所室，并交由承办人接待。 5、属于业务不明确或首问责任不清楚承办所室的事项，首问责任人要热心帮助了解；办理事项不属于本乡职责的，首问责任应耐心说明，尽可能提供帮助。 6、属电话咨询或举报的，接听电话人员为首问责任人。首问责任人应将来电反映的事项、来电人姓名、单位、联系方式等登记在册，并及时转告有关领导或所室办理。 （二）限时办结制度 1、对法律、法规、规章明确办事时限的，要严格按规定的时限内办理，尽量做出缩短时限承诺。 2、对法律、法规、规章没有规定办事时限的，其时限根据实际情况，能提前完成的要尽量提前落实。3、对管理相对人或服务对象的申请、申办事项能当场办理的，应立即办理，不能当场办理的，应告知办事时限，不予办理的，应说明原因和理由，做耐心解释。 4、对上级机关或领导批示文件必须按上级要求的办理期限内办结，对一般来信来访或投诉件的办理，能解决的当场解决，当日回复，一般情况下七日内回复，特殊情况15日内回复，做出准确答复或汇报。 5、对需要与其他部门联办或向其他部门移交的事务，有关责任部门或办事人员应尽快通知有关部门，共同协商提出办事时限，并予以公布、告示于有关方面和服务对象。（三）服务承诺制度 l、求真务实，秉公执法，坚持公开、公正、公平原则，热忱为领导、为基层、为群众服务，以社会和群众满意作为衡量我们各项工作的标准。 2、艰苦朴素， 廉洁自律，不利用职权和职务之便为自己和他人谋取私利，严禁接受办事人员或办事单位的宴请、钱物和其他好处。 3、深入开展调查研究，耐心听取来自各方面的意见和建议，为领导决策服务，为社会各项事业发展服务，努力解决群众关心的热点、难点问题。 4、对来办事或来访人员一律做到一张笑脸相迎，一句你好问候，一杯热茶请喝，一张椅子请坐。充分发挥 “窗口”作用，树立乡干部、 乡工作新形象、新风尚。 5、总结工作经验，推广先进典型，纠正行业不正之风 ，努力和加强乡干部党风廉政建设，掌握党和政府的各项法律、法规和制度，模范执行机关纪律，并做好宣传解释工作。 6、设立举报电话，自觉接受社会监督，及时反馈检查及处理信息， 力争在最短时间内向有关反面和人员做出准确答复。举报电话：0825- （四）公开制度 按照公开公平公正、依法行政的办事原则，全面提高乡政府决策过程、办事制度、办事程序等方面的透明度，特制定以下制度： 1、在机关醒目处设置政务公开图板，公开职能和责任、办事依据、程序办事时限，做出明确的服务承诺制，接受社会广泛监督，方便群众。 2、公开具体办事依据、纪律、程序、要求和时限，公开承办部门及承办人员姓名、职务和职责，公开有关事项审批程序、规则、办理条件及所需的相关资料和资格。 3、公开人员岗位职责，公开具办人员的身份和岗位职责。乡机关工作人员必须佩证上岗，办公桌上放置身份、职责座位牌，办公室挂出职能和责任显示图板。 4、公开各项收费标准、依据、范围及办理程序。要尽量简化办事程序，合并办理环节，做到一个窗口对外，一条龙服务，一站式办结。 5、公开热点问题对社会广泛关注的最低生活保障金发放、再就业优惠证办理、征兵等工作事项，要通过各种渠道予以公示和公开。 6、公开办事结果。凡上级领导或各有关部门交办、协办的事务，尤其是社会关注的焦点问题，要在办结后，及时予以公开、反馈或上报，并听取、接受各方面的意见和建议。 （五）否定报备制度 1、乡机关工作人员对前来办事人员要求办理的事项，认为不予受理或不能办理的，必须如实说明办理的基本依据、否定的理由，并报请有关领导审批、核实，不得擅自否定不办。 2、凡经办人员认为不予受理或不能办理的，必须由具体经办人员按要求填写荷叶乡政府否定报备表，报请有关领导审批、核查。 3、有关领导接到否定报备表后，应及时区分不同情况，提出处理意见或予以纠正。 4、执行否定报备规定情况列入干部年终考核内容，凡不执行规定，被举报二次的， 即失去当年评优资格，造成不良影响的，视情节予以行政处分。 5、当事人对否定报备结果不服的，可向上级或本部门效能建设领导机构投诉。有关责任人要按照上级或本部门领导指示或批示，作出复核和明确答复。 6、荷叶乡政府否定报备表由经办人员填写，按职责权限报批后，在本单位留存备案，并由专人负责整理归档。 （六）效能考评制度 为进一步加强内部管理，确保乡机关效能建设各项制度落到实处，切实使机关作风转变，增强机关效能，特制定本制度。 1、考评对象：全体乡干部。 2、绩效考评时间：每季度小评、半年小结、年终总评。 3、考评方式： 实行百分制方法，先个人自评，主管负责人复核，乡机关效能建设领导小组综合把关、审定。 4、考评结果：作为机关干部职工奖励、评先、惩处的重要依据，与干部使用、提拔、调整挂钩，并存入个人效能建设档案。 5、考评纪律：要以严肃认真的态度对待考评工作，实事求是，不得弄虚作假，谎报成绩，否则追究当事人责任。有关领导要认真组织开展考评工作，不得徇私舞弊，敷衍了事，切实保证考评工作的公平、公正。 （七）效能责任追究管理办法与细则 为增强乡政府工作效能，建立责任管理机制，保证全体机关干部正确、有效行使职权，树立乡乡办事处及干部廉洁、勤政、务实、高效形象，特制本办法与细则。 1、效能责任追究的范围 干部在工作中和处理机关内部事务时，有下列情形之一者，应当追究有关责任人的效能责任： (1)对符合法律法规及制度规定的事项及乡党委、政府的决定拖延不讳的； (2)不认真抓落实，搞形式走过场，造成不良影响和后果的； (3)对应公开的事项不公开或不及时、真实、全面公开，搞无效公开，造成不良影响和后果的； (4)对职责范围内的机关作风问题和机关效能问题失察失管的； (5)对职责范围的办事事项敷衍塞责、推诿扯皮的； (6)工作效率低下，未能在规定的时限内办理有关事项或作出明确答复并造成不良影响和后果的； (7)工作作风粗暴、服务态度生硬，刁难、打击、报复举报人，造成不良影响的； (8)不给好处不办事和利用管理和审批职权吃、拿、卡、要的； (9)违反执法程序，违规执法的； (10)参加用公款支付高消费娱乐活动的； (11)责任心不强，未能按时限完成岗位工作任务的； (12)对不属于本部门、单位职权范围或不宜由本部门、单位办理的事项，但不说明、不请示、不移送，置之不理，造成不良影响和后果的； (13)对重大或突发事项、灾情险情、安全责任事故不及时报告的； (14)工作时间内擅离岗位或因故请假不委托有关人员代行办理而贻误时间办理服务对象办事的； (15)对上级机关效能投诉中心转办的投诉件以及职责范围内的机关投诉，不管理、不认真调查、故意拖延、隐瞒、不处理、不整改的； (16)不履行或不正确履行职责，给管理服务对象造成延误或造成损失的； (17)对涉及效能责任的问题在调查、处理中弄虚作假的； (18)对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，但无正当理由未按规定时限报送领导批示，造成不良影响和后果的； (19)办文办事过程中遇有涉及其他部门职权的事项，协商不能取得一致意见又未报请上级裁决，久拖不决，造成不良影响和后果的； (20)不按规定使用公章；未严格执行文件管理规定，导致文件、档案资料损毁或丢失的； (21)其它违反机关内部管理规定而贻误机关内部事务管理工作或造成经济浪费、政治不良影响的； (22)在实施行政许可管理过程中，不能依法依规批准、核准、审核、同意、登记及其他性质相同或近似的事项的； 2、效能责任追究的方式 (1)效能责任追究方式视情节分为：责成做出书面检查，诫勉教育，效能告诫。 (2)对直接责任者，给予效能告诫处理；对负主要领导责任者应给予诫勉教育，经诫勉教育后仍未改正的，给予效能告诫处理；对负主要领导责任者，给予诫勉教育、效能告诫处理。 (3)干扰、阻碍、不配合对其效能责任问题进行调查的，对投诉人、检举人刁难、打击、报复的，要从重出理。 (4)如管理服务对象弄虚作假、不配合或出现意外、不可抗拒因素，致使工作人员无法做出正确判断和履行职责，造成不良后果发生的，不追究工作人员的效能责任。 (5)凡被效能告诫一次的，当年度考核不能评为优秀档次；同一年内被效能告诫两次的定为基本称职；被告诫三次的定为不称职，并调整工作岗位；被调整工作岗位后，一年内再被效能告诫的，应报县有关部门，按照公务员法的有关规定予以处罚。 ( 6 )实施效能责任追究，必须坚持实事求是，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。 (7)效能责任追究，涉及法律、法规、规章和党政纪律另有规定的，从其规定，不能以本办法规定的效能责任追究方式代替法律、法规和党政纪律责任追究的处理。 (8)本办法自行文之日起实行。（八 ）监督反馈制度 为确保乡机关效能建设各项制度和措施贯彻落实收到实效，全面促进管理规范化和科学化，特制定本制度。 1、监督对象：全体乡机关干部。 2、监督内容：是否文明执法、秉公办事，为群众办实事；是否接受办事人员的宴请或收受钱物；是否工作消极、效率低下；是否擅自离岗或脱岗。 3、监督机构：由乡机关效能考评组负责。 4、监督形式： (1)建立举报制度、设立意见箱和举报电话。 (2)设置人员座牌和去向公示栏，公开人员职务、职责和去向。 (3)聘请效能监督员，赋予监督权、报告权、建议权、调查权、知情权。 (4)投诉事件办理结果应当在适当范围内公开，并每月汇总后向效能建设领导小组报告调查处理情况和结果。 (5)对需要追究有关人员责任的，将调查结果和处理意见报效能领导小组按情节和适用规定处理。 5、本制度自公布之日起实行。 （九）效能建设档案管理制度 1、乡机关效能建设档案管理由效能建设领导小组办公室负责，专人保管收集、立档归卷。 2、效能建设档案管理归档范围(1)乡党委、政府发布的效能建设工作文件；(2)乡机关效能建设各项管理制度汇编；(3)乡机关效能建设过程中的有关情况资料收集：(4)机关效能建设评议结果；(5)典型经验、信息报道、成效、存在问题、整改情况等；(6)本单位人员名册：(7)内设机构岗位职责、任务、目标、要求；(8)向社会公开、公示、承诺内容；(9)投诉、举报记录、查处情况资料；(10)上级交办工作完成情况和领导重要批示资料；(11)有关效能建设的各类会议记录、上报材料等。4、档案材料要管理规范，以便于查阅。二、监督制约机制一、荷叶乡村级事务流程化管理制度一农村党支部换届程序（一）准备工作阶段（1）组建领导机构（2）调查摸底，制定选举方案（二）宣传发动阶段（3）多种形式宣传目的意义方法步骤和具体要求（4）公开选拔职数，选拔对象的条件和标准；公开任期责任目标等有关情况（三）公开报名，资格审查阶段（5）确定预备人选；可由上级党委。上届村党支部和党员推荐，也可由群众推荐或党员个人之间（6）由乡进行资格审查后确定初步候选人，不低于应选职数的120%（四）民主测评阶段两种方式任选其一（7）A组织党员对初步候选人投推荐票，党员参加人数应不低于应到会党员总数的五分之四；村民（代表）对初步候选人无记名投信任票，参加人数不低于总数三分之二分别统票（8）B召开全体党员和村民（代表）大会，初步候选人发表施政演讲，就党员和村民（代表）提出的问题进行答辩，党员投推荐票、村民（代表）投信任票进行民主测评。分别统票。（五）组织考察，确定正式候选人阶段（8）按测评结果和考察情况确定正式候选人（六）党内选举阶段（9）召开全村党员大会，差额选举新的支部委员会，然后选举书记和副书记（10）选举结果报乡党委审批二村委会换届选举程序（一）准备工作阶段（1）调查研究；（2）村财审计；（3）筹集经费；（4）制定方案；（5）宣传动员；（6）培训部署；（7）建立机构；建立县、乡村三级选举机构，村民选举委员会由村民会议或各村民小组推荐产生，一般由5-9人组成（2）确定选举日（二）选举阶段（3）选民登记：年满18周岁的本村村民（依法被剥夺政治权利的人除外），年龄以身份证或户口本为准，计算时间截止到选举日。于选举日20日前张榜公布（4）候选人的产生：按照候选人应具备的条件，由本村选民一人一票直接提名产生初步候选人（选举日前15日张榜公布），并由本村全体选民进行预选产生正式候选人（选举日5日前张榜公布（5制定投票办法：可一次分别选出；也可先选委员，再选主任、副主任。并公布投票时间和地点（10）制定规划自治章程，村规民约并完善各项制度（6）选举3日前办理委托手续（7）投票选举：当场当众公布选举结果（选举大会投票程序附后）（三）建章立制阶段（8）做好新老村委会班子交接工作，上一届村民委员会应当于10日内向新一届村民委员会办完公章、财务账目、资料档案和有关集体资产的移交手续（9）新一届村民委员会应当在十日内组织推荐村民小组长和村民代表，并建立健全村委会下设组织。村民委员会产生后，应当在30日内推选理财小组、监督小组、民调、治保、公共卫生等村民自治组织。注：本程序依据四川村民委员会选举条例制定。后附村委会换届选举大会投票程序三、罢免村委会成员（主任）程序（一）罢免要求的提出：本村五分之一以上有选举权的村民联名，可要求罢免村民委员会成员。应以书面形式向村委会和所在乡政府提出，并写明罢免理由，后附联名村民的签名（二）被罢免人准备申辩意见：罢免议案成立后，村民委员会负责同志被罢免人，使其有时间准备自己的申辩意见（三）核实情况：村民委员会街道五分之一以上有选举权的村民提出的罢免要求和被免人的申辩意见后，应及时将情况报告给乡乡人大主席团和乡乡人民政府，并在乡乡指导下认（四）召开村民会议：村民委员会应当在30日内召开村民会议，进行投票表决（五）填写罢免表：不论罢免案是否通过，村民委员会都应填写“罢免表”一式三份，村存档一份，报乡一份，报县（1）要求罢免村委会主任，召开相关会议时，乡政府应派人到会指导（2）要求罢免全体村委会成员，乡指导村委会组织召开村民会议进行投票表决（3）要求罢免个别村委会成员，而村委会逾期不召开村民会议，超过三个月的乡政府可指导村委会召开村民会议进行投票表决（4）如果罢免要求直接向乡提出，乡应及时将罢免要求转给该村委会（1）主持人宣布开会，讲明会议主要是讨论罢免问题；（2）清点选民，超过有选举权的村民半数以上，启动罢免会议程序；（3）推选监票人、唱票人、计票人；（4）联名村民代表阐述罢免理由；（5）被罢免人提出申辩意见，若不到场不唱票；（6）村民讨论；（7）无记名投票；（8）唱票，计票；（9）主持人宣布表决结果，须经全体选民过半数通过，罢免案生效注：本程序依据四川省村民委员会选举条例和民政部村民自治规程制定村党组织、村委会、村民议事会成员或10以上年满18周岁的村民联名，向村民议事会提出议题四、村务民主决策程序村党组织于村务监督小组召开联席会议对议题进行审查村民委员会执行决议事项村务监督小组监督执行过程重大项目组织进行评议验收村民委员会向议事会报告执行情况对村民议事会会议议题进行公告对议事事项进行公示五、农村集体经济组织财务收支及报账程序发生收入业务严禁：坐收坐支，公款私存，公款外存，私设金库严禁：截留，挪用集体民生理财小组审核通过每月20日至30日到乡会计室报账，特殊票据由站长主管领导审 批发生支出业务数额小于备用金数额大于备用金取得合法原始票据，组长审批严禁擅自举债，需经代表会或村民大会通过，否则视为个人行为，谁举债谁负责报乡主管领导审批（大额根据预算分歧付款，专款专用）取得合法原始票据，按规定审批权限审批后提供申请报告和制定预算方案交民主理财小组讨论通过、村书记、主任签字（重大项目开支，须经村民大会讨论通过）审批后，到会计室支取现金及时将现金送存银行开据统一收款收据，交款人、收款人签字收 支 两 条 线六、农村征地补偿费分配程序村民会议或村民代表会议一招相关法律、法规分配总额“两委”联席会议拟定初步分配方案村民大会讨论通过，需经80%一闪农户同意，并签字盖章报乡审核由村“两委”进行不少于8天的公示填制临时预支单（支款时书记、主任、文书签字，加盖理财小组章）经乡主管领导审批按照分配方案实施七、农村集体固定资产处置程序建立健全固定资产台账对资产变动情况及时登记，做到账实相符农村集体固定资产：指单位价值在五百元以上，使用期限一年以上的村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、林木。农业基本建设设施等劳动资料及文化设施，公益福利设施等。农村集体经济组织所有的固定资产，产品物资受法律保护，禁止任何单位和个人哄抢、破坏、侵占私分，没收村集体所有的固定资产和产品物资，以及非法用固定资产和产品物资为个人或单位担保、抵押。由农村集体经济组织提出变卖，构建对外担保捐赠报废等情况提出处理的意见经村民会议或村民代表会议讨论三分之二以上村民同意委托依法设立的资产评估机构进行资产评估根据公开公正公平的原则进行资产处置，如拍卖出售转让联营等所有权使用权变动后根据处置情况，及时调整资产账户做到账实相符自所有权使用权变更后30日内报乡主管部门备案八、农村集体资源项目发包程序两委会讨论发包方案，将会议记录及发包申请报乡乡预批发包申 请村民代表会或村民会议审议决定发包方案乡必要时实地调查，审批发包批准证持“证”发包：乡合同管理委员会人员要全程指导监督资源项目发包过程，提供政策法律服务。期限较长，标的较大的项目，合同管理委员会领导应亲自参加。招标前五日张贴公告注明具体事项及发包方案主要条款投标人在规定时间内缴纳投标保证金签订投标协议书召开招标大会，现场公开竞标，做好招标记录草签协议村委会只能加盖法人代表章，不得加盖公章报乡审查民主程序，条款的合法性，重大项目需报县乡把关签订正式合同，中标人按合同条款缴纳承包费公开合同履行情况，随时接受群众及乡的监督确定合同签订方式召开村民或村民代表大会，讨论通过流转事宜确定流转方式，双向协商达成土地流转意向性协议，报乡乡审核对土地流转项目进行可行性调查论证，对投资业主进行审查合同及又不安资料及时报乡乡备案村组在乡乡业务部门指导下签订正式合同征求农户意见，是否同意流转土地农户与业主直接签订见农户委托村组签订农户出具委托书农村土地承包经营权采取出租、转包互换、入股等方式流转，因原承包关系改变，应及时到乡乡、县办理承包合同书、经营权证书变更登记手续本人书面申请、身份证、户口本等复印件、疾病证明、收入证明所在村（居）委会进行入户调查、核实调查、核实情况由村（居）委会低保评议小组进行评议评议通过对象在公开栏进行一榜公示公示后五异议的申请户，填写低保申报审批表，有异议的申请户要重新进行调查核实低保申报审批表由村（居）委会签署意见报乡乡人民政府进行核实审核通过的对象反馈到村（居）委会进行二榜公示公示无异议后，上报县民政局审批乡乡人民政府会同村（居）委会申请对象再次进行调查核实，并提出对申请对象的核实意见审批通过的对象再次反馈到村（居）委会进行三榜公示对批准对象发放四川省居民最低生活保障证及银行存折九、农村土地承包经营权流转程序十、蓬溪县城乡低保工作流程图十一、村（社区）三务公开程序村（社区）党组织、村（居）委会提出公开内容村民议事监督委员会审查完善村（社区）两委会确定公开方案每月10日公开（内容）资金管理资产管理资源管理村（社区）事务便民服务即时公开：随时公开村（社区）重大事项及进展情况点题公开：要求点题公开应口头或书面提出申请并说明理由，村（社区）两委会负责解释或在点题公开栏中公开及时广泛听取和处理群众意见，若群众有疑问可用三种方式反映向村民议事监督委员会反映直接向村（社区）两委会询问在点题公开栏中点题确实有误重新公布村（社区）两委会在10内解释10日内点题公开栏公开村（社区）两委会对档案资料进行整理归档妥善保管十二、村（社区）集体公益事业项目（立项）建设程序公示决策内容、决策程序签订招标合同立项招标实施两委会初步拟定项目方案两委准备招标工作，重大项目报乡乡审批后公示村民会议或村民代表会确定项目标准、预算方案公开招标，重大项目乡乡到场指导施工过程完工验收工程进料及劳务全部由中标方负责进料由村委会负责，工程劳务由中标方负责由两委、监督小组共同监督施工过程，重大项目乡乡把关根据工程进度及时填制临时预支单向乡乡申请，分期付款由两委、监督小组共同验收，重大项目乡乡把关如果全部达标合格，村委会付清全部款项如果部分不合格，扣除部分款项或双方协商采取补救措施项目结束及时取得合法票据，大项目在分期付款时及时索取合法票据报账公开由两委、理财小组共同审核支出票据，大项目开代表会，作好记录到乡乡报账，大项目随工程进度报账将项目支出情况随工程进度在村务公开栏中公开十三、救灾救济款物发放程序个人向村委会提出救济申请召开村民委员会议或村民代表会议确定救济对象村委会登记造册在公开栏公示救济对象情况报乡乡人民政府审核乡乡制定分配方案乡乡领导审批分配方案乡乡发放救济款物救济户领取救济物质救灾款物发放名册报民政局备案救济款物发放情况在村公开栏内进行空开十四、村级人口与计划生育工作程序依“县管乡聘村用”要求确定是村计划生育妇女主任，村民小组长村民小组长每月对本组计划生育情况进行一次访视（情况记入组级计划生育情况报告单）村民小组长每月把访视中了解和掌握的婚育及需求情况向村计生专干汇报一次没季度组织一次育龄妇女生殖健康检查及育情指导村妇女主任为育龄妇女免费发放避孕套避孕药等健康服务，为已婚妇女免费发放叶酸片村妇女主任把本村育龄群众药具使用及发放叶酸片情况登记清楚、准确、按时向计生办汇报每月召开一次村级计生工作例会，学习、培训计生相关知识，收集计生相关知识，收集计生工作情况并及时解决问题帮助一孩夫妇办理登记卡、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证村“两委”每季度向村民公开一次情况对查出的未落实避孕节育措施或有问题的及时进行处理发现计划外怀孕、计划外生育人员，计生专干、育龄妇女小组长要做好其工作，乡乡计生办实行“四术”手术 二、荷叶乡村务监督委员会制度 进一步加强农村民主监督制度建设，推进我乡农村党风廉政建设深入开展，特制定如下村务监督制度： 一、总体要求 以党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略和建设现代田园山水乡镇的需要，以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点，不断完善村级民主监督机制，构建在村级党组织领导下，村民（代表）会议或村民议事会行使决策权，村民委员会行使执行权，村务监督委员会行使监督权的新型村级自治机制，切实落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进农村惩治和预防腐败体系建设，为农村改革发展和和谐稳定提供有力保障。 二、组织设置 （一）村务监督委员会的组成。村务监督委员会由5至7人组成，设主任1名。 （二）村务监督委员会的产生。村务监督委员会成员候选人应当具有中华人民共和国村民委员会组织法规定的选举权和被选举权，符合遵纪守法，坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉村情、具有监督意识和能力等条件。候选人采取回避制度，村党组织成员和村民委员会成员及其配偶、直系亲属等不得列为候选人。 （三）村务监督委员会的任期与村“两委”任期相同 三、工作职责 （一）监督党和政府在农村的各项方针政策、决策部署的贯彻落实情况； （二）监督村民（代表）会议或村民议事会决议、决定和村民自治章程、村规民约的执行情况； （三）监督村务、财务等公开情况； （四）监督村集体资金、资产、资源管理使用情况； （五）监督对群众反映问题的落实办理情况； （六）监督对“两委”成员廉洁自律情况； （七）村民（代表）会议授权的其他监督机制； 四、监督方式 （一）村务监督委员会成员参加村民（代表）会议，出席或列席村民议事会会议，村务监督委员会主任列席村党组织会议和村民委员会会议。 (二）村务监督委员会组织走访收集民情，受理村民反映的问题，向村党组织和村民委员会反映村民的意见、建议。村级组织应及时处理并公开办理结果。 （三）村务监督委员会可组织开展专项监督工作，开展专项监督工作前，村党组织提出监督事项，说明监督的具体内容和完成时限。开展专项监督治理有2名以上成员同时参与。 （四）监督事项结束后，村务监督委员应将监督情况报村党组织，并在10内公开监督结果。如有必要，村党组织应及时上报乡党委。（五）村务监督委员对不按法定程序和民主议事规则擅自作出的决定作出纠正意见，必要时可提请召开村民（代表）会议，对相关问题进行询问。（六）村务监督委员在无法正常履行监督职责时，可向乡纪委反映情况，乡纪委要及时答复和协调处理。五、保障措施（一）学习培训。每年组织村务监督委员会学习培训一次以上，主要包括思想政治教育、工作作风建设、政策法规制度等村务监督相关的财务审计知识等内容。通过学习培训，不断提高村务监督委员的工作水平。（二）考核评价。村务监督委员每年年底向村民（代表）会议报告一年工作，自觉接受村民监督。村务监督委员成员经常无故缺席会议或不认真履行职责的，由村党组织提请村民（代表）会议终止其职务，并及时增补。六、组织领导乡党委政府将村务监督委员会工作，纳入农村党风廉政建设的总体规划，明确工作措施，落实具体责任，确保工作顺利推进。乡纪委负责指导村务监督委员会建设工作。三、荷叶乡村（社区）干部集中办公制度1、村干部每周集中办公2天，分别安排在周一和周五。2、集中办公实行点名制度，不准无故缺席。有特殊情况的要提前履行请假手续，凡一年内缺勤超过10天的，年终不得评优。3、干部集中办公出勤情况由驻村干部及时报乡党政办存档，作为干部工作考核的一项内容。4、集中办公时间内，村、社区干部要分别汇报工作任务完成情况，工作中出现新情况、新问题以及群众对工作的意见和建议，交流工作经验，研究解决问题的对策，提出下一步工作打算。四、“双向”选择制度1、驻村干部与村“双向”选择应坚持公平竞争、优胜劣汰的原则，实现人才资源合理配置，有利于农村各项工作的开展。2、参加“双向”选择的驻村干部数应多于村（社区）数，驻村干部的简历、主要政绩、优缺点等整体素质状况和各村村情、班子和工作运行状况、存在突出问题等同时公开，公开以印发资料的形式为主。3、驻村干部按职务分成班子成员、中层干部和一般干部三个档次，村按好、中、差分成三种类型，每名驻村干部在三种类型村中各选一个，每个村在三个档次驻村干部中各选一名。驻村干部和村互相选中即可确定驻村对象；驻村干部和村互相选中一个以上对象的由党委按照低职务驻村干部和较差村优先的原则确定，驻村干部和村应服从党委安排。4、驻村干部“双向”选择应进行多轮选择，直到没有选择的余地为止。5、在多轮选择中没有被选中的村要查找自身存在的问题，并列为重点村认真整改。在多轮选择中没有被选中的驻村干部由乡党委视情况给予诫勉或待岗学习。五、荷叶乡村(社区）级党风廉政建设责任制度第一条 按照蓬溪县农村基层党风廉政建设实施细则（试行）的要求，结合我乡农村基层实际，制定本党风廉政建设责任制。第二条 村级党风建设责任制是明确村级班子和村级干部在党风建设中必须履职的重要措施，是加强村级党风建设的基本制度。各村（社区）党支部和乡、村（社区）干部都要重视村级党风廉政建设，并切实负起责任，把它作为一项经常性的重要工作和任务认真抓好。第三条 实行村级党风廉政建设责任制，要坚持村（社区）党支部牵头抓总与个人分工负责相结合的原则，形成谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。第四条 村（社区）党支部书记在乡党委、政府的领导下，对村党风廉政建设负总责，对村（社区）党支成员的党风建设负主要领导责任，同时要抓好各村（居）民小组的党风廉政建设工作。第五条 村（社区）党支部要落实一名党支部委员负责本村（社区）纪检工作，该支部委员在村“两委会”领导下，要认真履行职责，协助村（社区）党支部抓好党风建设，其工作重点是：在本村（社区）党员和干部群众中深入开展党风廉政教育；对党务、村务和居务公开进行督促检查；搞好党风廉政建设具体工作的组织协调；协助村“两委会”抓好村（社区）组干部的廉洁自律；防止和纠正本村（社区）党员和干部中的不正之风。 第六条 各村（社区）党支部对党风廉政建设承担以下责任： 1、标本兼治，综合治理，完善管理和监督机制，建立健全规章制度，在源头上预防和治理腐败。 2、进行党性党风党纪教育，组织党员、干部学习党纪条规、法律法规，引导党员、干部树立正确的世界观、人生观和价值观，强化廉洁自律意识和拒腐防变能力。 3、定期分析村（社区）级党风廉政建设形势，有针对性地组织预防及解决工作中出现的苗头性、倾向性问题。 4、对村级班子成员和村级干部廉洁自律情况进行监督、检查和考核。 5、村（社区）党支部要支持和帮助负责纪检的支部委员履行职责，各村（社区）组织和村（居）民小组要积极配合该同志的有关工作。 第七条 村（社区）两委会主要负责人对村级党风廉政建设承担以下责任： 1、坚持“两手抓，两手都要硬”，把党风廉政建设列入重要议事日程，明确具体工作目标，做到与新农村建设一起研究、一起部署、一起落实、一起考核。 2、根据有关规定，建立和完善本村（社区）党风廉政建设规章制度，并贯彻落实。 3、对分工范围的村（社区）干部严格要求、严格管理、严格监督、发现问题及时谈话、打招呼，督促自查自纠。 4、带头执行廉洁自律各项规定，管好家属、子女及亲属，坚决纠正各种不正之风。 第八条 建立完善考核制度，加强对村级党风廉政建设责任制执行情况考核工作 1、乡党委将村级党风廉政建设责任制执行情况的考核与村级班子和村级干部开展民主生活会、党员民主评议、年度工作考核等结合进行。 2、村级干部要结合民主生活会、述职述廉等活动，对个人执行党风廉政建设责任制的情况自觉检查，自觉接受组织和群众的监督。 3、乡党委在考核检查中发现贯彻党风廉政建设责任制存在的问题，将研究解决，对构成违纪的问题，要及时上报并认真查处。 4、考核结果作为村（社区）干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。 第九条 村（社区）党支部书记、村（社区）主任有下列情形之一的将进行责任追究：1、对本村（社区）干部疏于管理、教育而发生严重违纪问题的；2、对严重的违纪违法问题隐瞒不报的；3、对党风廉政建设和其他干部廉洁自律情况不监督、不检查、不考核的。4、其他需要追究的重大问题。第十条 层层签订党风廉政建设责任书。乡党委书记与村(社区)党支部书记，村（社区）党支部书记与其他支部委员签订责任书。第十一条 本责任制自下发之日起执行。六、荷叶乡村级干部勤廉双述制度 为深入贯彻党的“十七大”精神和“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步加强对村（社区）干部的教育、管理和监督，全面推进村级规范化建设，使全乡村级干部“勤廉双优”工作进一步规范化、制度化，特制定本制度。 一、指导思想实施村级干部勤廉双述制度要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中央、省、市、县纪委全会何党内监督条例（试行）的要求，在基层党组织中努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；坚持客观公正、公开透明、注重实效的原则，切实加强对农村党员干部的监督，建设一支依法行政、廉洁从政的村级干部队伍。 二、勤廉双述的对象 勤廉双述的主要对象为全乡各村（社区）两委主要干部（村三职、社区正副书记、主任）。 三、勤廉双述的内容 勤廉双述的主要内容包括双述对象职责履行情况和廉洁自律情况。职责履行情况包括：1、村级财务的收支管理情况； 2、一事一议筹资筹劳标准及使用情况； 3、计划生育政策的执行以及社会抚养费的征缴、殡葬改革政策执行情况等； 4、村级经济发展、招商引资、产业结构调整、土地使用权的转让、租赁、集体资产处置等情况，农村抢险救灾、农村房屋拆迁安置、特困群众低保等各项补贴发放公示等情况； 5、社会治安、农村稳定、民事调解等情况； 6、其他群众比较关心、关注的热点问题及处理解决情况等；（二）廉洁自律情况包括：1、在村级事务管理中是否按照民主决策、民主管理、民主监督的要求开展工作；2、在村级事务管理中遵守各项规章制度和廉洁自律情况；3、村级干部家庭成员婚丧喜庆等重大事宜办理情况；4、其他廉洁自律情况等。四、勤廉双述会议：各村（社区）每半年召开一次专题勤廉双述会议。由支部书记主持，专人记录。与会人员有乡领导成员代表或片区领导，驻村干部，两委成员，村（居）民组长，党员代表、群众代表等。 五、勤廉双述会议程序： 1、双述对象分别书面报告半年以来分管工作的落实情况、廉洁自律及今后的工作安排、具体措施等。 2、与会人员发表意见，提出质询，村级干部按职责逐一分别予以答复。 3、支部书记代表 “两委”梳理分类与会代表的意见和建议，并综合作出承诺。 4、现场由两委成员集体研究解决问题的措施，制定落实方案。 5、会议记录由提意见、建议或质询的人员签名。 6、支部将群众意见梳理汇总，填写群众意见处理情况反馈表，向群众公示，一份报乡党政办公室，同时抓好有关事项的落实。六、实施勤廉双述的总体要求 1、公开承诺：双述对象年初按照各自分工和职责分别签订廉洁从政承诺书，一份报乡党政办公室，一份张贴在公示栏向群众公示，一份本人留存备查，双述对象要在每年第一次勤廉双述会议上将新一年作出的承诺向党员群众说明，接受群众监督。 2、述职述廉：述职述廉报告的内容应详实具体、实事求是、有无违纪问题都应明示，既要肯定自己做的工作，又要找出存在的差距，避免粗浅表面的工作总结式发言。凡是群众有反映的问题应逐一解释说明。 3、考核评定：采取平时与年终相结合的办法，每次双述会议结束后的参会乡班子成员和片区领导与参会代表对本次述职述廉情况要有结论。每年7月、12月利用双述会议，全体与会人员对双述对象的勤廉表现分阶段考核和年终评定。 七、监督与保障 1、精心组织、加强领导。乡党委、政府成立村级干部勤廉双述领导办公室，党委书记负总责，纪委书记具体指导检查和监督落实。深入调查研究、总结经验、分析存在问题，制定相应措施，确保此项工作有效的开展。广泛宣传开展村级干部勤廉双述活动的目的意义，积极引导群众正确行使自己的民主权利。各村（社区）每半年要将活动开展情况书面上报乡党委政府。 2、联系实际，注重实效。为保证勤廉双述会议结果，各村（社区）干部勤廉双述时间要相对固定，每年不少于2次。其间各村（社区）可结合各自实际，有针对性地开展一事一议、农业结构调整、计划生育专项清理、农村房屋拆迁安置、农田水利建设及道路修建等事项的专题会议，有重点地安排双述内容。使村级干部勤廉双述制度落到实处，并取得实实在在的效果。 3、严肃工作纪律，加大监督检查力度。党员和群众代表要按时参加勤廉双述会议，积极反映社情民意，正确履行各自职责。乡纪委书记要搞好配合，加大监督检查力度，对欺骗群众、弄虚作假的双述对象一经查实要严肃处理。 4