国家科技计划专项经费预算管理简介

0STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL国家科技计划专项经费国家科技计划专项经费预算管理简介预算管理简介1STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL主要内容主要内容n各类计划、相关专项及其相关机构简介各类计划、相关专项及其相关机构简介n科技计划的预算申报的基本过程科技计划的预算申报的基本过程(“(“十二五十二五”管理办法解读管理办法解读)n专项经费开支范围与预算编制问题专项经费开支范围与预算编制问题n专项经费预算执行中应注意的问题、专项经费预算执行中应注意的问题、专项审计专项审计与与财务验收财务验收2STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL第一部分第一部分科技部的各类计划、相关专项科技部的各类计划、相关专项及其相关机构简介及其相关机构简介3STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL财政部财政部科科技技部部发发改改委委自自然然科科学学基基金金会会教教育育部部中中科科院院产产业业化化专专项项有有关关计计划划自自然然科科学学基基金金直直属属高高校校专专项项直直属属院院所所专专项项 其其他他部部委委重重大大科科技技专专项项一一些些特特殊殊专专项项现行科技经费管理体制现行科技经费管理体制4STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL国家国家科技计划科技计划体系体系国家科技计划体系国家科技计划体系重大专项重大专项基本计划基本计划 863计划计划基础研究计划基础研究计划 支撑计划支撑计划 平台计划平台计划政策引导计划政策引导计划 大型飞机大型飞机16项项5STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL科技计划与专项经费科技计划与专项经费n 重大科技专项重大科技专项 （）n 863863计划计划 （）n 973973计划计划n 国家科技支撑计划国家科技支撑计划n 国际科技合作计划国际科技合作计划 （ 国科发外国科发外20112011376376号号 ）n 科技基础平台建设计划科技基础平台建设计划 6STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL其他科技专项其他科技专项n中央级科研院所科研基础性工作专项中央级科研院所科研基础性工作专项n科技文献信息专项科技文献信息专项n国家实验室专项国家实验室专项n科研院所技术开发研究专项（围绕重点）科研院所技术开发研究专项（围绕重点）n国家重大科学仪器设备开发专项国家重大科学仪器设备开发专项7STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL重大科学仪器设备开发专项支持内容重大科学仪器设备开发专项支持内容 （一）基于新原理、新方法和新技术的重大科学（一）基于新原理、新方法和新技术的重大科学仪器设备的开发。仪器设备的开发。（二）基于已有重大科学仪器设备（装置）创新（二）基于已有重大科学仪器设备（装置）创新成果的工程化开发。成果的工程化开发。（三）重要通用科学仪器设备（含核心基础器件）（三）重要通用科学仪器设备（含核心基础器件）的开发。的开发。（四）其它重要科学仪器设备的开发。（四）其它重要科学仪器设备的开发。8STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL财政与科技共管经费财政与科技共管经费n科技型中小企业创新基金科技型中小企业创新基金n农业科技成果转化资金农业科技成果转化资金n科技富民强县行动计划专项资金科技富民强县行动计划专项资金9STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL财政部管理科技专项财政部管理科技专项n公益性行业科研专项公益性行业科研专项n中央级公益性科研院所基本科研业务费中央级公益性科研院所基本科研业务费n国家重点实验室专项国家重点实验室专项n修缮购置专项修缮购置专项10STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL科技部政策引导类计划科技部政策引导类计划n星火计划星火计划n火炬计划火炬计划n重点新产品计划重点新产品计划n软科学计划软科学计划n区域可持续发展促进行动区域可持续发展促进行动11STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL863863计划计划973973计划计划科技部各类科技计划的相关机构（一）科技部各类科技计划的相关机构（一）高新司高新司社发司社发司农村司农村司高技术中心高技术中心2121世纪中心世纪中心农村中心农村中心计划司计划司基础司基础司基础中心基础中心生物生物中心中心12STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn支撑计划支撑计划n国际合作计划国际合作计划科技部各类科技计划的相关机构（二）科技部各类科技计划的相关机构（二）有关部门有关部门科技厅局科技厅局大型企业大型企业计划司计划司合作司合作司交流中心交流中心专业司专业司13STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL科技部各类科技计划的相关机构（三）科技部各类科技计划的相关机构（三）负责业务负责业务日常管理日常管理高技术中心高技术中心2121世纪中心世纪中心基础中心基础中心农村中心农村中心交流中心交流中心负责经费负责经费管理管理评估中心评估中心风险中心风险中心监管中心监管中心973计划、部分计划、部分863计划计划支撑计划、部分支撑计划、部分863计划计划过程监管、专项审计过程监管、专项审计生物生物中心中心14STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL第二部分第二部分科技计划预算申报的基本过程科技计划预算申报的基本过程 15STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL“十二五十二五”科技计划管理的创新点科技计划管理的创新点n1 1、建立备选项目库、建立备选项目库n2 2、建立国家科技计划管理信息系统、建立国家科技计划管理信息系统n3 3、强调与其他计划和任务的统筹协调、强调与其他计划和任务的统筹协调n4 4、课题承担单位为在中国大陆注册的具有独立法人企事业单位、课题承担单位为在中国大陆注册的具有独立法人企事业单位n5 5、强化法人治理、强化法人治理n6 6、借助视频会议等、借助视频会议等n7 7、明确了各个计划的支持重点、明确了各个计划的支持重点16STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL各各科技计划科技计划的支持重点的支持重点n民口民口863863计划的支持重点：计划的支持重点：信息、新材料、先进制造技术、先进能源、资源信息、新材料、先进制造技术、先进能源、资源环境、现代农业、环境、现代农业、生物医药、生物医药、海洋、交通运输、地球观测与导航产业。海洋、交通运输、地球观测与导航产业。n支撑计划重点支持能源、支撑计划重点支持能源、资源、环境、农业、材料、制造业、交通运输、信资源、环境、农业、材料、制造业、交通运输、信息产业与现代服务业、息产业与现代服务业、人口与健康、人口与健康、城镇化与城市发展、公共安全及其他社城镇化与城市发展、公共安全及其他社会事业等领域的研发与应用示范。会事业等领域的研发与应用示范。n973973计划重点支持农业、计划重点支持农业、能源、信息、资源、环境、材料、制造、能源、信息、资源、环境、材料、制造、人口与健人口与健康、康、交叉科学以及重大科学研究计划。交叉科学以及重大科学研究计划。17STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL863863计划组织实施的一些变化计划组织实施的一些变化一、减少了类型一、减少了类型n主题项目：以抢占战略制高点为导向，以攻克前沿核心技术、获取自主知识产权为主题项目：以抢占战略制高点为导向，以攻克前沿核心技术、获取自主知识产权为目标。目标。n重点项目：以培育战略性新兴产业生长点为导向，以攻克共性关键技术、形成原型重点项目：以培育战略性新兴产业生长点为导向，以攻克共性关键技术、形成原型样机、技术系统或示范系统为目标。样机、技术系统或示范系统为目标。二、增加了首席专家与总体专家组二、增加了首席专家与总体专家组n主题项目设首席专家；重点项目设总体专家组，其组长为项目首席专家。负责项目主题项目设首席专家；重点项目设总体专家组，其组长为项目首席专家。负责项目实施的技术管理、课题间的技术交流与集成、提出项目课题调整建议、参与项目过实施的技术管理、课题间的技术交流与集成、提出项目课题调整建议、参与项目过程管理。程管理。n根据需要可明确项目牵头单位，会同首席专家搞好项目总体集成，配合有关中心搞根据需要可明确项目牵头单位，会同首席专家搞好项目总体集成，配合有关中心搞好检查和验收等过程管理工作。好检查和验收等过程管理工作。18STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL973973计划组织实施的一些变化计划组织实施的一些变化增加了类型：增加了类型：n重大项目重大项目n重大科学问题导向项目重大科学问题导向项目19STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL863863计划管理计划管理-年度计划管理年度计划管理（科技部）（科技部）（各中心）（各中心）（科技部）（科技部）（领域办）（领域办）（联办）（联办）（科技部）（科技部）根据科技需求，发布备选项目征集指南根据科技需求，发布备选项目征集指南受理备选项目申请受理备选项目申请通过视频会议等对备选项目进行评审，形成备选库通过视频会议等对备选项目进行评审，形成备选库凝练、整合，形成项目建议书，作为年度计划的基础凝练、整合，形成项目建议书，作为年度计划的基础形成年度计划，提交专家委员会咨询形成年度计划，提交专家委员会咨询批准年度计划批准年度计划20STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL863863计划计划-项目管理项目管理（相关中心）（相关中心）（主体专家组、领域办）（主体专家组、领域办）（财政部）（财政部）（相关中心（相关中心 领域办）领域办）（条财司）（条财司）（相关中心、领域专家组）（相关中心、领域专家组）（条财司、中心）（条财司、中心）（相关中心、领域专家组等）（相关中心、领域专家组等）（条财司、中心）（条财司、中心）（领域办、领域专家组等）（领域办、领域专家组等）（条财司、中心）（条财司、中心）项目任务分解，确定课题，选择承担单位，提出课题立项建议项目任务分解，确定课题，选择承担单位，提出课题立项建议审议建议，公示，报批审议建议，公示，报批预算批复预算批复合同书（含预算书）签订合同书（含预算书）签订项目（课题）过程管理项目（课题）过程管理课题验收课题验收 项目验收项目验收21STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL支撑计划管理流程（一）支撑计划管理流程（一）（科技部）（科技部）（各中心）（各中心）（司、中心）（司、中心）（科技部）（科技部）（有关司）（有关司）（项目组织单位）（项目组织单位）（项目组织单位）（项目组织单位）组织单位系统外的单位不低于组织单位系统外的单位不低于40%40%。有明确产业化前景的以企业为主体，自筹。有明确产业化前景的以企业为主体，自筹 国拨，技术转移国拨，技术转移根据科技需求，发布备选项目征集指南根据科技需求，发布备选项目征集指南受理备选项目申请受理备选项目申请通过视频会议等对备选项目进行评审，形成备选库通过视频会议等对备选项目进行评审，形成备选库会同部门、地方，凝练、整合，提出年度备选项目建议会同部门、地方，凝练、整合，提出年度备选项目建议组织专家综合咨询，确定立项和项目组织单位组织专家综合咨询，确定立项和项目组织单位项目可行性研究，提出具体目标，任务分解项目可行性研究，提出具体目标，任务分解从备选库中确定课题承担单位从备选库中确定课题承担单位22STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL支撑计划管理流程（二）支撑计划管理流程（二）（项目承担单位）（项目承担单位）（业务司等）（业务司等）（委托风险中心）（委托风险中心）（报财政部）（报财政部）（科技部）（科技部）（司、中心、专员）（司、中心、专员）（风险中心等）（风险中心等）（司、中心）（司、中心）（条财司、中心）（条财司、中心）（有关司）（有关司）（条财司）（条财司）提交任务书和预算申请提交任务书和预算申请任务书审查任务书审查 正式批复立项正式批复立项预算评估预算评估任务过程管理任务过程管理预算批复预算批复课题审计课题审计课题验收课题验收项目验收项目验收财务监管财务监管23STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL973973计划管理流程（一）计划管理流程（一）（专家顾问组）（专家顾问组）（基础司）（基础司）（基础研究管理中心）（基础研究管理中心）（基础研究管理中心）（基础研究管理中心）（基础司）（基础司）（部务会）（部务会）（基础司）（基础司）项目申报指南制定及发布项目申报指南制定及发布项目申报受理项目申报受理项目初评和复评项目初评和复评专家顾问组综合评审与咨询专家顾问组综合评审与咨询审议立项计划及决策审议立项计划及决策正式立项正式立项概算评审概算评审24STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL973973计划管理流程（二）计划管理流程（二）（项目承担单位）（项目承担单位）（基础研究中心）（基础研究中心）（评估中心）（评估中心）（报财政部）（报财政部）（科技部）（科技部）（基础研究中心）（基础研究中心）（评估中心等）（评估中心等）（基础研究中心）（基础研究中心）（评估中心）（评估中心）（基础司）（基础司）（条财司）（条财司）（基础司）（基础司）（科技部）（科技部）（条财司）（条财司）提交课题任务书和预算申请提交课题任务书和预算申请任务书审查任务书审查 预算评估批复预算评估批复项目过程管理项目过程管理中期评估中期评估任务调整任务调整审核批复审核批复 预算评估预算评估预算批复预算批复经费监管经费监管课题审计与财务验收课题审计与财务验收课题验收课题验收项目验收项目验收正式批复立项正式批复立项25STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL重大科技专项组织层级重大科技专项组织层级（有关领导）（有关领导）（有关部门）（有关部门）项目评审项目评审三部门三部门重大专项领导小组重大专项领导小组牵头组织单位牵头组织单位实施管理办公室实施管理办公室定向委托、择优委托定向委托、择优委托公开招标（颁布指南）公开招标（颁布指南）专项总体组专项总体组项目（课题）承担单位项目（课题）承担单位预算预算评估评估（财政）（财政）咨询委员会咨询委员会监督评估委员会监督评估委员会专职技术专职技术负责人负责人第一行政第一行政责任人责任人26STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL预算编制与拨付程序预算编制与拨付程序（一）（一）（项目承担单位）（项目承担单位）（首席科学家）（首席科学家）（评估机构）（评估机构）（项目概算课题间分解）（项目概算课题间分解）（评估机构）（评估机构）（科技部网站）（科技部网站）（科技部）（科技部）编制项目概算编制项目概算项目概算评审项目概算评审编制课题预算编制课题预算课题预算评估课题预算评估公告公示公告公示汇总编制上报财政部汇总编制上报财政部27STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL预算编制与拨付程序（二）预算编制与拨付程序（二）（财政部）（财政部）（科技部与承担单位）（科技部与承担单位）（科技部）（科技部）（科技部（科技部 财政部）财政部）（财政部）（财政部）批复课题总预算批复课题总预算签订课题预算书签订课题预算书按照课题预算按照课题预算编制年度用款计划编制年度用款计划报送用款计划报送用款计划拨付资金拨付资金28STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL第三部分第三部分专项经费开支范围与预算编制专项经费开支范围与预算编制29STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL预算编制的基本要求预算编制的基本要求1.1.经费支出依据经费支出依据2.2.经费支出原则经费支出原则3.3.预算编制的方法预算编制的方法 科技计划管理办法、专项资金经费管科技计划管理办法、专项资金经费管理办法、有关财务管理制度或规定理办法、有关财务管理制度或规定目标相关性、政策相符性、目标相关性、政策相符性、经济合经济合理性理性任务任务经费经费相匹配相匹配,同时编列来源预算和支出预算同时编列来源预算和支出预算财务管理人员和科研技术人员共财务管理人员和科研技术人员共同参与编制同参与编制多个单位同时承担一个课题，要多个单位同时承担一个课题，要编列各单位主要任务和预算编列各单位主要任务和预算30STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL1.1.设备费设备费2.2.材料费材料费3.3.测试化验加工费测试化验加工费4.4.燃料动力费燃料动力费5.5.差旅费差旅费6.6.会议费会议费7.7.国际合作与交流费国际合作与交流费8.8.出版出版/文献文献/信息传播信息传播/知识产权事务费知识产权事务费9.9.劳务费劳务费10.10.专家咨询费专家咨询费11.11.其他支出其他支出12.12.间接费间接费 (含管理费、含管理费、绩效）绩效）经费开支范围经费开支范围31STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL 在课题研究开发过程中购置或试制专用仪器在课题研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。控制设备购置费支出。设备费的支出范围设备费的支出范围32STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn 应根据课题任务的需要，在充分发挥现有设备的基础上适当增应根据课题任务的需要，在充分发挥现有设备的基础上适当增添必要的专用仪器设备，一般不得使用专项经费购置课题承担单位添必要的专用仪器设备，一般不得使用专项经费购置课题承担单位已具备的仪器设备已具备的仪器设备n 设备选型应在能够完成课题任务的前提下，尽量选择性能价格设备选型应在能够完成课题任务的前提下，尽量选择性能价格比最佳的设备比最佳的设备n 对于研究任务需要但使用率不是很高的设备可以考虑共享或租赁对于研究任务需要但使用率不是很高的设备可以考虑共享或租赁使用使用n 原则上，不得使用专项经费购置或试制基建设备和生产性设备原则上，不得使用专项经费购置或试制基建设备和生产性设备n 原则上，专项经费不允许列支大量实验室必备的常规通用和办原则上，专项经费不允许列支大量实验室必备的常规通用和办公设备（台式计算机、笔记本电脑、复印机、扫描仪等）公设备（台式计算机、笔记本电脑、复印机、扫描仪等）n 原则上不允许列支办公室、实验室的维修改造费原则上不允许列支办公室、实验室的维修改造费n 避免进行与课题任务目标无关的设备购置避免进行与课题任务目标无关的设备购置n 购置、试制以及租赁三项费用不应重复列支购置、试制以及租赁三项费用不应重复列支列支设备费的注意事项（一）列支设备费的注意事项（一）33STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn 使用属于承担单位支撑条件的设备不得在专项经费中使用属于承担单位支撑条件的设备不得在专项经费中列支设备租赁费；列支设备租赁费；n 与专用设备同时购置并与之配套的备品备件，应纳入与专用设备同时购置并与之配套的备品备件，应纳入设备费列支；单独购置的相关备品备件，应纳入材料费列支；设备费列支；单独购置的相关备品备件，应纳入材料费列支；n 试制设备发生的材料费、加工费、劳务费等支出应当试制设备发生的材料费、加工费、劳务费等支出应当视具体情况分别列支。当试制设备为目标产品（即课题主要视具体情况分别列支。当试制设备为目标产品（即课题主要任务就是研制该设备）时，应当分别在材料费、测试化验加任务就是研制该设备）时，应当分别在材料费、测试化验加工费、劳务费等相应科目中列支；当试制设备为过程产品工费、劳务费等相应科目中列支；当试制设备为过程产品（即为完成课题任务而研制的零部件或工具性产品）时，试（即为完成课题任务而研制的零部件或工具性产品）时，试制设备发生的相关成本应列入设备费，不应在其他预算科目制设备发生的相关成本应列入设备费，不应在其他预算科目中列支；中列支；列支设备费的注意事项（二）列支设备费的注意事项（二）34STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL 在课题研究开发过程中消耗的各种原材料、在课题研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。理等费用。材料费的支出范围材料费的支出范围35STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn明确各项支出内容，包括材料单价、材料运输、整理费明确各项支出内容，包括材料单价、材料运输、整理费用及数量，以课题合理需要为原则用及数量，以课题合理需要为原则n原则上，不可以使用专项经费购买生产性材料、基建材原则上，不可以使用专项经费购买生产性材料、基建材料、大宗工业化原料料、大宗工业化原料n原则上，不可以用专项经费购买普通办公材料原则上，不可以用专项经费购买普通办公材料n避免材料费与设备费、测试化验加工费重复列支避免材料费与设备费、测试化验加工费重复列支n避免课题之间材料费用的重复列支避免课题之间材料费用的重复列支n不得有与课题研究工作无关的材料费用支出；不得有与课题研究工作无关的材料费用支出；n避免明显超过公允水平的材料费用开支避免明显超过公允水平的材料费用开支列支材料费应注意的事项列支材料费应注意的事项36STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL 在课题研究开发过程中支付给外单位（包括在课题研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。测试、化验及加工等费用。测试化验加工费的支出范围测试化验加工费的支出范围37STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn 测试化验加工如果是委托外单位完成的，可以在测试测试化验加工如果是委托外单位完成的，可以在测试化验加工费预算中列支；如果是课题承担单位内部独立经济化验加工费预算中列支；如果是课题承担单位内部独立经济核算的单位完成的，可以支付相关检验、测试、化验及加工核算的单位完成的，可以支付相关检验、测试、化验及加工费，但定价应当按内部成本价（原则应低于市价）结转；如费，但定价应当按内部成本价（原则应低于市价）结转；如果是课题承担单位内部非独立经济核算的单位完成的，不能果是课题承担单位内部非独立经济核算的单位完成的，不能单独列支测试化验加工费，但测试化验加工过程中发生的相单独列支测试化验加工费，但测试化验加工过程中发生的相关费用可在其他相应科目中列支。关费用可在其他相应科目中列支。n 特别提示：内部独立经济核算的单位是指在课题承担特别提示：内部独立经济核算的单位是指在课题承担单位内部在统一会计制度控制下实行了内部经济核算和独立单位内部在统一会计制度控制下实行了内部经济核算和独立计算盈亏的部门。计算盈亏的部门。列支测试化验加工费应的注意事项（一）列支测试化验加工费应的注意事项（一）38STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn 测试化验加工费中测试内容应明确，测试化验加工费中测试内容应明确，5 5万元以上万元以上n 避免项目之间的课题测试化验费重复列支避免项目之间的课题测试化验费重复列支n 避免与其他预算科目重复避免与其他预算科目重复n 避免明显超过公允水平的费用开支避免明显超过公允水平的费用开支n 避免违规开支避免违规开支列支测试化验加工费应的注意事项（二）列支测试化验加工费应的注意事项（二）39STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL 在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。电、气、燃料消耗费用等。燃料动力费的支出范围燃料动力费的支出范围40STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn 记入课题的燃料动力费应要有切实核的依据。发生燃料记入课题的燃料动力费应要有切实核的依据。发生燃料动力费最好能单独计量，若单位无法单独计量，分摊要科学、动力费最好能单独计量，若单位无法单独计量，分摊要科学、合理；合理；n 应考虑相关大型仪器设备、专用科学装置等为完成本课应考虑相关大型仪器设备、专用科学装置等为完成本课题研究任务所运行实际时间，以及即期水、电、气、燃料等题研究任务所运行实际时间，以及即期水、电、气、燃料等的实际价格的实际价格 n 燃料动力费只含课题消耗的水、电、气、燃料费用，单燃料动力费只含课题消耗的水、电、气、燃料费用，单位日常该类消耗支出不允许在课题经费中支出。不允许列支位日常该类消耗支出不允许在课题经费中支出。不允许列支汽油费（预算有明确规定的除外）、物业费、取暖费等不相汽油费（预算有明确规定的除外）、物业费、取暖费等不相关费用。关费用。n 科学考察发生的车（船）燃油费可在燃料动力费中列支科学考察发生的车（船）燃油费可在燃料动力费中列支n 避免燃料动力费与测试化验费重复列支避免燃料动力费与测试化验费重复列支列支燃料动力费的注意事项列支燃料动力费的注意事项41STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL 在课题研究开发过程中开展科学实验（试在课题研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。标准应当按照国家有关规定执行。差旅费的支出范围差旅费的支出范围42STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn 包括普通差旅费：城市间交通费、住宿费、伙食补助包括普通差旅费：城市间交通费、住宿费、伙食补助以及公杂补助（市内交通、通讯）等），以及科学考察租车以及公杂补助（市内交通、通讯）等），以及科学考察租车租船费等租船费等n 差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。普通差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。普通差旅费的标准可以参考财政部文件差旅费的标准可以参考财政部文件中央国家机关和事业单中央国家机关和事业单位差旅费管理办法位差旅费管理办法（财行（财行20063132006313号），住宿费号），住宿费(定点饭定点饭店或出差地住宿费开支标准上限以内店或出差地住宿费开支标准上限以内)，伙食补助，伙食补助(每人每天每人每天5050元元)，公杂补助，公杂补助(每人每天每人每天3030元元)n 注意差旅费与会议费、国际合作交流费的区别：单位注意差旅费与会议费、国际合作交流费的区别：单位自己举办会议的费用应列支会议费；参加国内学术会议发生自己举办会议的费用应列支会议费；参加国内学术会议发生的费用应列支差旅费；参加国际学术会议发生的费用，应列的费用应列支差旅费；参加国际学术会议发生的费用，应列入国际合作与交流费；入国际合作与交流费；n 特别提示：严格控制课题汽油费、交通卡、过路过桥特别提示：严格控制课题汽油费、交通卡、过路过桥费等支出。费等支出。列支差旅费的注意事项列支差旅费的注意事项43STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL 在课题研究开发过程中为组织开展学术研讨、在课题研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。课题承担单位应当按照国家有关规定，严格用。课题承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。会议费的支出范围会议费的支出范围44STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn 包括住宿费、伙食费、场租等杂费，包括住宿费、伙食费、场租等杂费，控制会议规模、会议数量、会议控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期开支标准和会期n 参照财政部发布的参照财政部发布的关于调整中央国家机关会议费开支标准的通关于调整中央国家机关会议费开支标准的通知知 （国管财（国管财20083312008331号号 ），三类会议标准：每人每天），三类会议标准：每人每天400400元元n 课题组举办的与课题任务有关的会议（如咨询会、交流会、验收会课题组举办的与课题任务有关的会议（如咨询会、交流会、验收会等），但应合理安排会议内容与次数，避免过多的会议数量和会期等），但应合理安排会议内容与次数，避免过多的会议数量和会期n 课题承担单位发起举办的学术性会议课题承担单位发起举办的学术性会议n 课题承担单位承办的各种例行会议（如学术团体的年会等）一般不课题承担单位承办的各种例行会议（如学术团体的年会等）一般不应由课题专项经费列支应由课题专项经费列支n 会议费中不得包含专家咨询费、招待费和旅游费等不合理开支；会议费中不得包含专家咨询费、招待费和旅游费等不合理开支；n 特别提示：会议费支出手续要完善，要有预算审批单，参会人员签特别提示：会议费支出手续要完善，要有预算审批单，参会人员签到表，会议纪要，会议通知等；到表，会议纪要，会议通知等；列支会议费的注意事项列支会议费的注意事项45STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL 在课题研究开发过程中课题研究人员出国及在课题研究开发过程中课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定当严格执行国家外事经费管理的有关规定,履行履行报批手续。报批手续。国际合作与交流费的支出范围国际合作与交流费的支出范围46STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn 应当严格执行国家外事经费管理的有关规定；应当严格执行国家外事经费管理的有关规定；n 课题研究人员出国标准的依据：课题研究人员出国标准的依据：临时出国人员费临时出国人员费用开支标准和管理办法用开支标准和管理办法（财行（财行200173200173号）号）n 应说明每次国际合作交流活动情况应说明每次国际合作交流活动情况n 避免开支与课题任务目标无关的国际合作费避免开支与课题任务目标无关的国际合作费n 避免过多的出国人次和过高的人均费用，避免来华避免过多的出国人次和过高的人均费用，避免来华专家时间过长专家时间过长国际合作与交流费的注意事项国际合作与交流费的注意事项47STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL 在课题研究开发过程中，需要支付的出版费、在课题研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。出版出版/文献文献/信息传播信息传播/知识产权事务费的支出范围知识产权事务费的支出范围48STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn 属于日常基础条件建设性的资料购置和软件（通用性操属于日常基础条件建设性的资料购置和软件（通用性操作系统、办公软件）购置不得由专项经费列支作系统、办公软件）购置不得由专项经费列支n 直接为完成课题任务而购置的相关资料和专用软件，其直接为完成课题任务而购置的相关资料和专用软件，其费用可以由专项经费列支费用可以由专项经费列支n 避免购置明显价格过高的大宗专业资料、软件避免购置明显价格过高的大宗专业资料、软件n 委托外单位开发所发生的专业软件开发费，应列入本科委托外单位开发所发生的专业软件开发费，应列入本科目，自行开发软件的劳务费、材料费、燃料动力费、专家咨目，自行开发软件的劳务费、材料费、燃料动力费、专家咨询费等费用应在相关支出科目中列示；询费等费用应在相关支出科目中列示；n 专项经费不允许列支日常手机通讯费，严格控制办公电专项经费不允许列支日常手机通讯费，严格控制办公电话费分摊。话费分摊。n 避免开支无关费用避免开支无关费用列支出版列支出版/文献文献/信息传播信息传播/知识产权事务费知识产权事务费的注意事项的注意事项49STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL 在课题研究开发过程中支付给课题组成员中在课题研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。课题组临时聘用人员等的劳务性费用。劳务费的支出范围劳务费的支出范围50STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn 有工资性收入的课题参加人员不得发放劳务费有工资性收入的课题参加人员不得发放劳务费n 应该在预算说明书详细说明没有工资收入的相关人应该在预算说明书详细说明没有工资收入的相关人员数量及参加课题研究的工作时间员数量及参加课题研究的工作时间n 课题组内提供劳务的研究生、临时聘用人员和退休课题组内提供劳务的研究生、临时聘用人员和退休返聘人员可以发放劳务费，但课题组有固定收入人员不可返聘人员可以发放劳务费，但课题组有固定收入人员不可领取劳务费；领取劳务费；n 严禁以任何名义预提劳务费，严禁支出房租补助等严禁以任何名义预提劳务费，严禁支出房租补助等支出。支出。n 要严格区分劳务费和专家咨询费，劳务费不得支付要严格区分劳务费和专家咨询费，劳务费不得支付给课题研究过程中临时聘请的咨询专家。给课题研究过程中临时聘请的咨询专家。n 特别提示：劳务费领取人的信息和各种手续要齐全：特别提示：劳务费领取人的信息和各种手续要齐全：人员姓名、工作单位、职称、身份证号、主要负责工作、人员姓名、工作单位、职称、身份证号、主要负责工作、劳务时间、领取签字等信息）是否齐全；劳务时间、领取签字等信息）是否齐全；劳务费的注意事项劳务费的注意事项51STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL 在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与计划询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与计划及项目、课题管理相关的工作人员。及项目、课题管理相关的工作人员。专家咨询费的支出范围专家咨询费的支出范围52STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn专家咨询费标准：以会议形式组织的咨询，专家咨询费的专家咨询费标准：以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员开支一般参照高级专业技术职称人员500-800500-800元元/人天、其他人天、其他专业技术人员专业技术人员300-500300-500元元/人天的标准执行。会期超过两天的，人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-300-400400元元/人天、其他专业技术人员人天、其他专业技术人员200-300200-300元元/人天执行。人天执行。n课题组成员、劳务人员、课题相关管理人员均不得领取专课题组成员、劳务人员、课题相关管理人员均不得领取专家咨询费；家咨询费；n原则上咨询费不得支付给机构。原则上咨询费不得支付给机构。n特别提示：专家咨询费发放办法、发放手续要规范，发放特别提示：专家咨询费发放办法、发放手续要规范，发放原始凭证内容填写情况（人员姓名、工作单位、职称、身份原始凭证内容填写情况（人员姓名、工作单位、职称、身份证号、主要负责工作、劳务时间、领取签字等信息）要齐全。证号、主要负责工作、劳务时间、领取签字等信息）要齐全。列支专家咨询费的注意事项列支专家咨询费的注意事项53STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL间接费用是指承担课题（项目）任务的单位在组织实间接费用是指承担课题（项目）任务的单位在组织实施课题（项目）过程中发生的无法在直接费用中列支施课题（项目）过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担课题（项目）任务的单位的相关费用。主要包括承担课题（项目）任务的单位为课题（项目）研究提供的现有仪器设备及房屋，水、为课题（项目）研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。其中绩效支出是指承担课题（项目）任务效支出等。其中绩效支出是指承担课题（项目）任务的单位为提高科研工作的绩效安排的相关支出。的单位为提高科研工作的绩效安排的相关支出。间接费间接费54STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn间接费用实行总额控制，按照不超过课题（项目）经费中直接间接费用实行总额控制，按照不超过课题（项目）经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，具体比例如下：费用扣除设备购置费后的一定比例核定，具体比例如下：n500500万元及以下部分不超过万元及以下部分不超过20%20%；n超过超过500500万元至万元至10001000万元的部分不超过万元的部分不超过13%13%；n超过超过10001000万元的部分不超过万元的部分不超过10%10%。n间接费用中绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的间接费用中绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%5%。间接费的核定间接费的核定55STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn间接费用由课题承担单位按规定比例提取后，与课间接费用由课题承担单位按规定比例提取后，与课题预算书中核准的课题合作单位根据各自承担的研题预算书中核准的课题合作单位根据各自承担的研究任务，在协商的基础上进行分配，并分别纳入各究任务，在协商的基础上进行分配，并分别纳入各自单位财务统一管理，统筹安排使用。自单位财务统一管理，统筹安排使用。合作单位间的间接费安排合作单位间的间接费安排56STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL 课题在研究开发过程中发生的除上述费用之课题在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其它支出，应当在申请预算时单独列示，单外的其它支出，应当在申请预算时单独列示，单独核定。独核定。其他费用的支出范围其他费用的支出范围57STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn各项支出预算不得简单按比例编列。各项支出预算不得简单按比例编列。n劳务费预算没有比例限制，劳务费预算没有比例限制，n专家咨询费据实编制；专家咨询费据实编制；n设备费预算编制中应当注意严格控制设备购置，确有必要购买的，单位设备费预算编制中应当注意严格控制设备购置，确有必要购买的，单位应当对拟购置设备的必要性、现有同样设备的利用情况以及购置设备的应当对拟购置设备的必要性、现有同样设备的利用情况以及购置设备的开放共享方案等进行单独说明。开放共享方案等进行单独说明。n有关中介机构和咨询专家应当科学合理地提出预算审核建议，不得简单有关中介机构和咨询专家应当科学合理地提出预算审核建议，不得简单化地按比例核减课题直接费用预算。化地按比例核减课题直接费用预算。对预算编制和评估的要求对预算编制和评估的要求 （文件摘录）（文件摘录）58STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL预算编制应注意的问题要则预算编制应注意的问题要则 （经验）（经验）课题承担单位财务部门、科技管理部门要通力合作课题承担单位财务部门、科技管理部门要通力合作课题负责人应当在预算编制时负起真正责任课题负责人应当在预算编制时负起真正责任根据任务的实际需求，实事求是地编制预算根据任务的实际需求，实事求是地编制预算充分利用前期投入和现有条件充分利用前期投入和现有条件自筹经费自筹经费很好地利用预算说明书很好地利用预算说明书59STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL预算说明书预算说明书 预算说明书是课题经费预算申报书的重要组成部分。预算说明书是课题经费预算申报书的重要组成部分。（1）必须按照规定格式、内容等要求详细填写。）必须按照规定格式、内容等要求详细填写。（2）预算说明书中各科目测算依据应详尽准确，预）预算说明书中各科目测算依据应详尽准确，预算理由应充分合理。算理由应充分合理。（3）预算说明书中预算数据应与预算表中数据保持）预算说明书中预算数据应与预算表中数据保持一致。一致。（4）多个单位共同承担一个课题，在预算说明书中）多个单位共同承担一个课题，在预算说明书中详细说明各承担单位分别承担的任务、预算和安排理由。详细说明各承担单位分别承担的任务、预算和安排理由。（5）如果某一支出科目使用专项经费或自筹经费单）如果某一支出科目使用专项经费或自筹经费单独列支确存在困难时，也可以同时列支，但应该在预算说独列支确存在困难时，也可以同时列支，但应该在预算说明书中详细说明，明确专项经费和自筹经费的具体用途。明书中详细说明，明确专项经费和自筹经费的具体用途。60STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL预算评估程序预算评估程序主要内容和预算申报主要内容和预算申报 专家评估，形成专家组意见专家评估，形成专家组意见问题较多或购买设备较多问题较多或购买设备较多书面或会议答辩书面或会议答辩依据：政策相关性、目标相关性、经济合理性依据：政策相关性、目标相关性、经济合理性形式审查形式审查综合评估综合评估重点评估重点评估总的评估总的评估报告报告61STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL第四部分第四部分预算执行预算执行专项审计与财务验收专项审计与财务验收62STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn提前组织课题立项等相关工作，提前组织课题立项等相关工作，n按照部门预算编报的时间要求及时报送按照部门预算编报的时间要求及时报送n财政部及时审核并通过部门预算下达课题经费预算。财政部及时审核并通过部门预算下达课题经费预算。n主管部门应当按照财政国库管理有关规定及时支付资金主管部门应当按照财政国库管理有关规定及时支付资金 n财政部正式批复部门预算前可以从财政部正式批复部门预算前可以从1 1月月1 1日起按日起按“二上二上”预预算数的算数的1/41/4支付资金。支付资金。有关部门提高资金拨付效率有关部门提高资金拨付效率 63STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn课题（项目）总预算不变的情况下，直接费用中材料费、测课题（项目）总预算不变的情况下，直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版试化验加工费、燃料动力费、出版/文献文献/信息传播信息传播/知识产权知识产权事务费如需调整，课题（项目）组和课题（项目）负责人根事务费如需调整，课题（项目）组和课题（项目）负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请，由课题（项目）据实施过程中科研活动的实际需要提出申请，由课题（项目）承担单位审批，科技部或相关主管部门在中期财务检查或财承担单位审批，科技部或相关主管部门在中期财务检查或财务验收时予以确认。务验收时予以确认。n设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费一般不予调增，如需调减可按上述程序调剂用于课家咨询费一般不予调增，如需调减可按上述程序调剂用于课题（项目）其他方面支出。间接费用不得调整。题（项目）其他方面支出。间接费用不得调整。简化预算调整程序简化预算调整程序64STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn结存经费应当留由课题（项目）承担单位结转下一结存经费应当留由课题（项目）承担单位结转下一年度按规定继续使用。年度按规定继续使用。n课题（项目）结余经费应当按原渠道收回科技部或课题（项目）结余经费应当按原渠道收回科技部或相关主管部门。相关主管部门。关于结存结余经费关于结存结余经费65STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIALn课题（项目）承担单位是课题（项目）经费使用和管理的责课题（项目）承担单位是课题（项目）经费使用和管理的责任主体任主体n课题（项目）承担单位和课题合作单位应当按照国家有关规课题（项目）承担单位和课题合作单位应当按照国家有关规定强化间接费用的管理，制定具体的管理办法。定强化间接费用的管理，制定具体的管理办法。n课题（项目）承担单位应当及时按预算核拨课题合作单位经课题（项目）承担单位应当及时按预算核拨课题合作单位经费，并加强对外拨经费的监督管理。课题（项目）承担单位费，并加强对外拨经费的监督管理。课题（项目）承担单位和课题合作单位不得层层转拨、变相转拨经费。和课题合作单位不得层层转拨、变相转拨经费。明确承担单位和合作单位的职责明确承担单位和合作单位的职责66STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL课题承担单位制定课题承担单位制定专门的政策与制度专门的政策与制度n认真学习相关政策认真学习相关政策n承担任务较多的单位应该根据有关政策，结合单承担任务较多的单位应该根据有关政策，结合单位自身特点，制定专门的管理办法。位自身特点，制定专门的管理办法。67STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL建立建立 、健全内控制度、健全内控制度n相关内控制度包括：项目管理、经费管理、资产相关内控制度包括：项目管理、经费管理、资产管理、合同管理、政府采购管理、财务报销管理管理、合同管理、政府采购管理、财务报销管理等等等等 n内控制度的执行内控制度的执行68STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL单独核算单独核算n应对课题专项经费及其自筹经费应对课题专项经费及其自筹经费 分别分别进行单独进行单独核算。核算。n单独核算单独核算：单设会计科目或辅助账单设会计科目或辅助账69STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL转拨专项经费必须合规转拨专项经费必须合规n课题执行期间，未履行正式报批手续，不得随意增减课题课题执行期间，未履行正式报批手续，不得随意增减课题合作单位，不得向预算外的单位转拨经费。合作单位，不得向预算外的单位转拨经费。n违规转拨经费主要表现为以下两种形式：违规转拨经费主要表现为以下两种形式：（1 1）自行增减预算外合作单位，并向其转拨专项经费；）自行增减预算外合作单位，并向其转拨专项经费；（2 2）以测试化验加工费、设备试制费、企业业务咨询）以测试化验加工费、设备试制费、企业业务咨询费等名义将部分研究任务外包等费等名义将部分研究任务外包等;n特别注意特别注意 （1 1）合作单位及其经费预算是否已在课题任务书中合作单位及其经费预算是否已在课题任务书中列明，或已取得相关批复；列明，或已取得相关批复；（2 2）外拨经费需有明细预算，分解到各课题合作单位）外拨经费需有明细预算，分解到各课题合作单位的经费汇总后要与批复预算相等。的经费汇总后要与批复预算相等。（3 3）第一承担单位对外拨经费的使用负有责任。第一承担单位对外拨经费的使用负有责任。70STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL严禁截留、挤占、挪用专项经费严禁截留、挤占、挪用专项经费n课题专项经费中支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出；课题专项经费中支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出；n报销与课题无关的费用、摊销立项前不合理费用、报销与报销与课题无关的费用、摊销立项前不合理费用、报销与课题无关的固定资产等；课题无关的固定资产等；n未及时将课题专项经费用于课题支出；未及时将课题专项经费用于课题支出；n未及时将已收到的课题专项经费转拨给各课题合作单位；未及时将已收到的课题专项经费转拨给各课题合作单位；n以借款的形式长期占用课题专项经费；以借款的形式长期占用课题专项经费；71STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL过程监管过程监管n委托会计师事务所对在研课题进行专项审计委托会计师事务所对在研课题进行专项审计n有资格的会计师事务所有资格的会计师事务所n问题整改问题整改72STRICTLYPRIVATEANDCONFIDENTIAL审计中发现的主要问题审计中发现的主要问题n预算编制欠合理预算编制欠合理n列支招待费