攀枝花市工业园区规划

攀枝花要实现全面建设小康社会的目标，必须依靠国民经济的快速健康发展，工业是国民经济发展和现代化建设的主导力量，是我市全面建设小康社会进而向现代化迈进的重要途径。经过四十年的开发建设，我市已成为我国西部重要的钢铁、 钒钛、能源基地和长江流域经济带的工业重镇。为加快工业强市步伐，必须按照集 约用地的要求，合理规划布局工业园区，合理分布和有效布置生产要素，使工业企 业向工业园区集聚，严格控制工业园区外工业企业新的分散布局。通过发挥资源、产业、市场需求优势，优化工业经济资源配置，做大做强支柱促进我市经济既产业，延伸产业链，培育新兴产业。通过产业整合，提高产业的集中度，企业的关 联度，科研和生产的结合度，实现支柱产业多元化和集群化 快又好的发展。一、我市工业园区开发建设现状分析（一）基本情况1、市域重点工业园区、4（1）钒钛产业园区：初步形成了“磷、铝、硅、钛、钢”支柱产业，截止到2 005年底引进了钒钛、化工、有色、钢铁等项目30个，2005年实现销售收入11亿 元，主要产品产量有钛白粉、氯化法钛渣、黄磷、磷酸、金属硅、硅铝钡钙合金、 硫酸、铁、水泥等。（2）格里坪民营经济创业园区：现已建、在建煤焦厂4座、年产焦炭125万吨； 已建金江水泥厂、广厦建材公司、攀钢石灰石矿等建材企业和熔剂原料基地。入园 的民营企业有德胜、攀青、翰通、锦燃机焦厂、翰海石化再生公司、永恒汽车板簧、 矿粉厂、藤鑫合金材料装饰厂、万盈工贸公司等十余家。（3）新九工矿区：现有采选企业23家，2005年矿区产铁精矿130万吨、钛精 矿11万吨、球团5万吨。目前民营企业龙蟒集团入驻矿区，整合资源做大做强采选 工业。一期规模年产原矿150万吨，铁精矿50万吨；二期规模年产原矿500万吨、 精矿150万吨，钛精矿43万吨。(4) 白马工矿区：该工矿区为攀钢公司铁精矿供应基地，现正在开发建设中， 一期建设规模为年产原矿650万吨、铁精矿233.48万吨，预留选钛场址；并已在现 精矿转运站以东开工建设240万吨球团厂。米易县县属白马工矿区矿山采选基地，正在选址落实中，采选基地规模年产铁 精矿200万吨，采矿区为除及及坪和田家村以外的矿段。2、市域其他工业集聚点(1)市高新技术产业园区：位于城区流沙坡、马家田一带，近期占地2.1平方公里，远期规划范围7.0平方公里，园区定位高技术、新材料、新能源、生物技术、电子技术，重点为新材料和生物技术，具有研究、示范已入驻企业32户，民营经济占93.4%。生产等多种功能,(2)东区银江镇高粱坪工业小区：位于市区东北部银江镇的高粱坪，该区以钢 铁产品加工为主，有轧钢、电冶、钛业及渣铁综合利用等项目，近期占地1.33平方公里。(3)东区华山新技术工业点：位产为主，年产磁粉2.6万吨、高档磁件3000吨，占地21.0公顷。华山，以冶金材料深加工、高档磁件生(4)仁和区圣达煤化工小区：位于仁和布德镇，以煤综合利用和建材工业为主。 现占地30公顷，年产机焦40万吨、高档墙地砖1000万平方米。(5)仁和区南山工业小区：位于仁和区前进镇南山，系攀钢钢城企业总公司所 属规划工业园区，以钢铁深加工和机械制造加工为主，属攀钢产业链的延伸。该区占地53.3公顷。(6)仁河区台湾工业小区：位于仁和区总发乡，占地74.51公顷，以生物制药、农副产品深加工为王。(7)仁和区葡萄酒工业点：位于仁和区平地镇，是以公司加农户形式的葡萄酒 生产基地，年产葡萄酒1.0万吨。平地镇现状已形成1.6万亩葡萄基地，可产1.6 万吨葡萄酒。（8）仁和区拟在前进镇灰老沟培育钢铁原料和煤化工基地，橄榄坪打造成机械 加工基地，纳拉箐沟打造成建材加工基地，仁和沟打造成轻工业加工和制造业基地。（9）仁和区拟在太平乡建煤焦化工工业区，以加强与采煤产业链衔接，规模在 100万吨以上；在中坝乡建石墨加工区，占地2000亩。（10）米易县安宁工矿点：位于米易县垭口镇，属米易县开发利用境内潘家田 钒钛磁铁矿，以民营企业安宁钛铁公司为主，现已形成年产铁精矿100万吨、钛精 矿20万吨生产规模。（11）米易丙谷工业小区：位于丙谷镇紫胶林场一带，有国有林地7000亩，可原料来自白马工矿区。（12）米易县建材工业小区：位于米易县柳贤乡及长坡一带，园区以提升产业 档次、做大做强花岗石产业，已入驻企业15户。园区定位为攀西地区大型建材工业 区，形成加工、批发、销售一条龙综合性建材工业区，年产花岗石板材120150 万平方米、荒料5万平方米。一期占地16.7公顷。为盘活存量土地，原106地质队 迁出后的长坡将一并纳入作为县建材工业园区用地范围。因位于县城上游，安排一、 二类工业项目，以建材工业为主。长坡用地面积约1.52.0平方公里。（13）盐边县安宁工业点：位于盐边县桐子林镇，地处攀枝花市城区范围，是 盐边县移民企业安置集中点。规划范围3.0平方公里，已批用地1.0平方公里，初 步形成洗选、球团、冶炼、电冶合金、钛产品加工，以民营企业一立、福川、向阳 等为龙头。4（14）盐边县红坭一红果工业点：位于盐边县红坭乡，主要是原煤开采、洗精 煤及型煤加工。（二）我市工业园区建设存在的主要问题我市近年来工业园区的开发建设 取得了较好的成绩，但也还存在不少的问题。比较突出的问题有:1、部分已建成的工业园区在规划建设方面缺乏科学性和前瞻性，造成规划格调 不高，园区的布局相对比较零乱，工业用地与居民住宅用地混杂的现象比较严重， 在一定程度上制约了园区的发展。2、基础设施投入不足，公共基础设施不尽完善，对园区的招商引资工作及园区 企业的发展带来一定的影响。3、一些园区工业发展方向定位不准，个别市区视野内的园区引入污染大的重化 工企业，影响了市区生态环境，也给园区的健康发展带来后患。4、园区缺乏大企业、大项目的支撑，园区建成后发展后劲不足。5、对已建成的工业园区没有进行产业发展规划，园区工业的产业发展特色不明显，未能发挥聚集效应。6、园区的管理和服务机构未理顺，管理和服务工作滞后于园区发展的需要，多JI头管理以及服务工作不到位的情况仍然存在。（一）指导思想二、工业园区规划的指导思想和基本原则以科学发展观为指导，按照科学布局，综合开发，集约用地，生态环保的要求, 优化全市工业的空间布局，推动工业产业结构的调整、优化和升级，加快经济发展，VZ本原则1、与自然和谐共存原则:由资源高耗能型向循环节约型转变，实现国民经济全面协调可持续发展。园区应与区域自然生态系统相结合，保持尽可能多的生态功能。对于现有工业 园区，按照可持续发展的要求进行产业结构的调整和传统产业的技术改造，大幅度 提高资源利用效率，减少污染物产生和对环境的压力。新建工业园区应充分考虑当 地的生态环境容量，调整列入生态敏感区的工业企业，最大限度地降低园区对环境造 成的影响。2、生态效率原则:在园区布局、基础设施、建筑物构造和工业生产过程中，全面实施清洁生产。 通过园区各企业和企业生产单元的清洁生产，尽可能降低本企业的资源消耗和废物 产生；通过各企业或单元间的副产品交换，降低园区总的物耗、水耗和能耗；通过 物料替代、工艺革新，减少有毒有害物质的使用和排放；在建筑材料、能源使用、产品和服务中，鼓励利用可再生资源和可重复利用资源，使园区各单元尽可能降低资源消耗和废物产生。3、生命周期原则:循环、再使用和进行安全处置的产品和服务。4、高科技、高效益原则:加强原材料入园前以及产品、废物出园后的生命周期管理，最大限度地降低产 品全生命周期的环境影响。鼓励生产和提供资源、能源消耗低的产品和服务；鼓励 生产和提供对环境少害、无害和使用中安全的产品和服务；鼓励生产和提供可以再大力采用现代化生物技术、生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信 息技术，采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准，要求经济效益和环境效 益实现最佳平衡，实现“双赢”。5、工业项目用地原则:以加强工业项目建设用地管理，规范工业项目用地投资强度，提高工业项目土地利用率进建设项目用地的集约利用和优化配置，科学合理安排引导项目进入6、软硬件并重原则:园区建设必须突出关键工程项目，突出项目（企业）间工业生态链建设，以项 目为基础。同时必须建立和完善软件建设，使园区得到健康、持续发展。三、工业园区布局结合我市的实际情况，在规划期内，应着重做好以下工业园区的布局规划、开 发和建设。（一）钒钛产业园区（市工业开发新区）1、基础条件施一园多区的规划布局，分为冶炼区、化工区和加工区，三区用地39.69%，其他5.5公顷，占园区用地42.1%。用地以荒山坡地为主， 内公共绿地、防护绿地、生态绿地总面积816.72公顷，T 1为道路广场、市政和对外交通、公共设施和少量居住用地。园区交通条件优越，成昆铁路、雅攀高速公路均通过该区。园区的供水、供电、铁路站场、园区服务等基础设施已初具规模。位于市区东部金沙江下游，是省政府批准的省级重点工业区。除电解铝、黄磷 厂、盐化工原料由外地输入外，金属制造、铁合金、高钛渣、钛白粉、水泥粉磨、 炉料等企业的原料均就地解决。现已完成25平方公里的工业规划，规划出团山电冶、 马店河化工、鱼塘加工区。并对团山、马店河13平方公里进行了详细规划。园区实 区的工业总用地85 、农业用地。园区2、功能定位局，重点发展钒钛、钢铁、电冶化工等重化工业。该区实施一园多区的规划布局，重点发展钒钛、钢铁、电冶化工等重化工业。 现已初步形成磷、铝、硅、钛、盐、钢等六大产业雏形。园区以钒钛产品为龙头，A 1 V珠三角、非金属产品为主导，远期将扩展到50平方公里，力争成为今后更长时期工业发展的 重要载体，建成攀枝花工业新城和工业积聚的核心区，逐步成为辐射川滇黔、走向 j向东南亚的重化工基地。钒钛产业园区远期发展方向，一是向南拓展，二是过江向北和沿江发展，承接 新九矿区资源，发展非高炉技术的钢铁冶炼及加工制造业。3、环保目标和环保措施园区位于金沙江下游，但由于盛行河谷风，在逆河风时将对金江镇造成污染， 入园企业必须对工业三废进行治理，达标排放，固体废弃物分片集中堆放。根据园 区环境容量进行污染物总量控制，并充分利用不可建设用地进行防护林建设和生态绿化，以增大环境容量减轻污染。对入园企业应作项目的环境影响评价，实施“三 同时”措施，项目应采用技术先进的清洁生产工艺，对环境污染影响小，并加强园 区环境监管。园区产业链应向循环经济发展。从保护园区和周边生态环境出发，园区应加强防护林建设和生态环境建设，园 区边界、各功能区之间、重点污染企业厂界均设防护林带。在园区相对集中的地方建设1-2个污水处理厂，在该厂建成之前各厂污水自 行处理、鼓励循环使用、达标排放，鼓励中水回用，做绿化、清扫用水。园区环境目标：大气环境达到二级标准，水环境达到地表水三类标准，工业废（二）格里坪民营经济创业园区渣处置及利用率和声环境按功能区要求控制达到国家相关标准1、基础条件该创业园区位于西区，由格里坪、金家、苦养四个行政村用地组成。西。园区基础设施充分利用现状，省道310东西横贯园区，园区境内探明的矿产资源，有煤炭4.8亿吨，水泥石灰岩5.8亿吨，溶剂石灰岩3亿 吨，适宜发展煤焦化工和建材工业。园区远期用地337公顷，近期用地297公顷， 现有企业占地73公顷。园区用地海拔1125米左右，场地沟谷相间，地形坡度15%, 多为荒坡地，植被稀少区道路尚未成环成网。供水供电基本可满足现状。园区用地尽量向尚有环境容量的 格里坪以西发展，园区与格里坪镇区结合部以防护林带隔开，以减轻园区对镇区的 环境影响。功能定位位于市区西部金沙江上游，是省政府批准的省级个体经济试验区，该区通过调 整产业结构、治理环境污染、改善人居环境，在整合现有煤炭采选、煤化工、电力、 建材等产业的基础上，重点发展机械加工制造业，建成川滇交界地区有较大影响的 加工制造业功能集聚区。该创业园区分设煤化工、建材、制造业三个区。因涉及煤源、环境容量、区位等因素，煤焦工业应予控制，严格执行焦化行业准入条件。煤化工综合利用应集聚资源建基地，不宜各煤焦厂分散建设。同时建设用地应尽量向西发展；建材工业应向龙洞集中，远期改造、迁建、关闭和转产现河 门口、渡口、金江、平江等水泥厂，筹建工艺先进、环境污染小的干法生产水泥； 金家村渣铁冶炼、小洗煤厂邻近国家级苏铁自然保护区，近期维持现状，远期关闭, 改为冶金辅料用地。创业园区工业用地与格里坪镇区用防护林带隔离。3、环保目标和环保措施西区集聚众多的能源（火电）、建材、煤焦化等对环境有较大污染的工业企业,$该创业园区由于区位、资源、环境等因素，产业发展在控制生产能力并整合现 有煤炭采选、煤焦化工、电力、建材等产业基础上重点发展钢铁深加工和机械加工 制造业。为改善河门口、格里坪片区的环境，远期河门口片区的建材工业应逐步改 造迁建；格里坪民营创业园区与格里坪镇区应与防护林带隔离，以保持格里坪镇区 的环境。格里坪民营创业园区用地今后主要向尚有环境容量的西面发展。焦化企业要控制规模，逐步提高环保要求，废气利用、焦油加工。各厂提高水 循环率，自行处理，达标回用，设环境污染严重，该区又处于城市上游，环境问题需慎重对待。从保护园区和周边生态环境够容量事故处理池，严禁外排。乙将强化该园区生态防护林和视野区绿化建设。创业园区环境目标:环境达到二级标准，水环境达地表水三类标准，工业废渣利用率和声环境按不同功能区要求达到国家相关标准。（三）新九工矿区条件位于盐边县新九，工矿区幅员面积12.2平方公里，其中采矿区5.46平方公里, 加工区5.77平方公里,安置区0.97平方公里。已探明钒钛磁铁矿储量35亿吨，主 要分布在红格和新九两地，初步开发的是红格的北矿区，储量在10亿吨以上。矿区 地形属深丘、山区、可利用的建设用地较少，且缺水，在厂址建设规模上受到制约。交通条件现有红格一一新九公路（硬质路面、双车道），在建雅攀高速公路将从新 九乡横贯东西通过，矿区内道路大多为路幅不宽的便道。缺水问题通过调研，将修 建小田坝水库和彪水岩水库，以缓解矿区采选工业用水。新九工矿区受用水、用地等条件限制，其铁精矿、钛精矿需另找用地承接矿产 品的深加工，但需妥善解决好矿产品的运输问题。将采矿和选矿的前部工序（破碎、 抛尾、球磨）选择在新九工矿区，选矿的后部工序（选铁、选钛）和深加工项目异 地布置，若采用非高炉炼铁技术可规划在盐边安宁移民工业区。2、功能定位位于盐边县东南部，是攀西城镇体系规划中的工矿区，该区突出资源优势，通过整合理顺矿点布局分散、规模小的现状，重点发展矿业采选。该工矿区将i广o该工矿区受用水、用地、交通和现状采选点分散等条件制约，其铁精矿、钛精为工业强县新的增长点和县域经济发展的重要支撑。矿的深加工需寻找承接的异地加工区。3、环保目标和环保措施矿区现已进行小规模的分散开发,以规模经营来提高资源的利用率，减小对生态环 分散、数量多，要进行整治、整合1态环境的影响。现有选厂规模小、布局 t改造升级。矿区今后的开发应十分特别是山地灾害和水土流视和注意在开发过程中对生态环境造成的负面影响， 在矿区开发规划中应采取相应的防护措施，以减小对生态环境的破坏和影响。矿区开发规划应编制山地灾害防治、水土保持和生态环境建设规划。利用率耳标：大气环境达到二级标准，水环境达地表水三类标准，工业废渣声环境按不同功能区要求达到国家相关标准。（四）白马工矿区1、基础条件位于米易县白马，规划总面积3920公顷。白马矿区由北向南有夏家坪、及及坪、田家村、青杠坪、马槟榔五个矿段组成，及及坪及田家村两个矿段地质储量11.1516亿吨，一期开采及及坪，B+C表内矿储量3.38亿吨，为攀钢接替矿山。米易县拟 开发工矿区的其它矿段，为县钢铁工业发展的原料基地。攀钢一期先开发及及坪矿区，建设规模为年采选原矿650万吨，铁精矿233.48(1.0 平再通过建成后取水可万吨，暂未考虑钛的回收利用，但预留综合回收场地。选矿厂占地1500亩 方公里）。铁精矿利用地形高差，采用管道输送至矿区工业站（交接站）， 成昆铁路湾丘站外运。近期输送铁精矿，并开始建年产240万吨球团矿厂, 以球团矿外运。矿区对外交通运输有雅攀高速、省道214线以及成昆铁路,用安宁河，供电由白马变电站解决。（白马电站近期110KV、远期220KV2、功能定位位于米易县东北部，是攀西四大钒钛磁铁矿之一，该区结合资源优势和特点， 重点发展矿业采选、钢铁、钒钛、花岗石及有色金属产业，逐步成为以发展工业带 动城镇化和推进农业产业化的县域经济发展的重要区域。该工矿区为攀钢公司铁精矿供应基地，白马一期工程现正在开发建设；40万吨球团厂也正在建设，地址在现精矿转运站以东。现攀钢开发的是白马工矿区及及坪以及田家村矿段；米易县拟开发工矿区的其 它矿段，目前仅规划采矿、选矿，铁精矿做到球团，钛精矿延伸加工，待非高炉炼 铁技术成熟后，再建设钢铁冶炼项目，所有项目尽可能布置在白马工矿区内，位于 县城北面，并尽可能向北布置。由地方开采的青杠坪等矿段，中禾公司和德胜集团已拍得采矿权，需尽快委托I 毛有资质的的矿山设计院编制该矿段开发规划和相应的水土保持规划,并对铁钛分选 和钒钛综合利用加工企业着手选址，统筹规划好能源配置、交通运输、供水、供电等 基础设施建设。3、环保目标和环保措施矿区开发中，要十分重视和注意矿区开发中对生态环境的破坏，要防止山地灾 害和水土流失。矿区开发规划的编制应对开发过程中对生态环境的影响和破坏建立 相应的修复和补偿措施，以减小对环境的影响和破坏。攀钢白马工矿区已完成矿区 水土保持规划。矿区环境目标：大气环境达到二级标准，水环境达地表水三类标准，工业废渣 利用率和声环境按不同功能区要求达到国家相关标准。(五) 市域其他工业集聚点1、规划布局经过对区县现状和拟建的工业集聚点的区位、交通、水电供应、与周边环境关系和资源等因素的综合分析，结合攀枝花市城市总体发展方向和产业规划，有必要c、进行分类调整，分述如下:(1)东区功能定位：服务业为主，发展钢铁制品业、机械加工业和一些都市型工业。东区设高粱坪钢铁加工业集中发展区、流沙坡高新技术集中发展区。高新区只设一类工业项目，高粱坪一类为主、部分二类。发展钢铁制品、机械制造业。工业技术要求/高粱坪钢铁加工业集中发展区主要发一 是：无烟气排放、少废水排放、少固废排放。料、生物技术、电子技术，工艺技术要求：无烟流沙坡高新技术集中发展新固废排放。气排放、极少废水排放，极高粱坪、流沙坡现有不符合产业布局和环境保护要求的企业要逐步调整、关闭、 停产、转向、搬迁，不符合产业政策的关闭、停产、转向；符合产业政策的但对城 区环境和景观有影响的项目搬迁入攀枝花钒钛产业园区。(2)西区功能定位：煤炭加工业、建材业、火电业、冶金辅料业及工业固体废物资源性 利用业。西区以四川省个体私营经济实验区为基础，分几个片区，洗煤集中区、焦化集 中区、建材集中区、火电集中区。洗煤集中区原则上不过江或向焦化集中区靠拢，保留江北攀煤集团巴关河、格里坪洗煤厂。洗煤厂废水必需闭路循环、不外排；焦 化集中区通过行业调整进一步收缩，建材集中区向龙洞迁移。设经堂村煤焦化工业集中发展区、龙洞建材工业集中发展区，择址集中发展冶 金辅料和洗煤业。煤焦化业的工艺技术要求：符合国家焦化产业政策、废水处理后循环使用、副产品综合利用。(3) 仁和区功能定位：煤炭开采加工业、机械加工业、农产品加工业、都市休闲业。仁和设五十一、橄榄坪制造业集中发展区、太平煤加工业集中发展区。五十一、橄榄坪制造工业集中发展区主要发展钢铁制品、机械加工。工艺技术要求：无烟气排放、少废水排放、少固废排放。太平煤加工业集中发展区主要发展洗煤、焦炭、煤焦化工。工艺技术要求：洗 煤，选址定区、相对集中，装备干煤棚、重介(跳汰)加浮选、压滤，矸石标准堆 放，水密闭循环；焦炭及焦化应符合国家焦化产业政策要求，废水处理后循环使用, 副产品综合利用。圣达工业点保留，加强环境治理，不再扩大。仁和区另设台湾工业小区、仁和区葡萄酒工业点、仁和南山工业小区。前进镇 灰老沟称谓取消，不再规划工业聚集点，现有项目调整。农产品加工业，根据产业发展，相对集中布置，靠近大型农贸市场或产地。符合产业政策又有环境污染的项目可放在钒钛产业园区。(4) 米易功能定位：钢铁原料业、非高炉技术钢铁业、农产品加工业、花岗石建材业。米易设白马工矿区、弯丘工业集中发展区、长坡石材工业集中发展区。白马工矿区主要发展采矿、选矿、钢铁原料。工艺技术要求：少烟气排放、水 压滤密闭循环、选铁必选钛、废石废土和尾矿按标准规范堆放。弯丘工业集中发展区近期主要发展钢铁原料、富钛料、钛白粉，远期待新流程 成熟后可适当发展钢铁业。长坡石材加工业集中发展区主要发展花岗石板材加工，工艺技术要求：水集中 处理压滤循环、固废统一堆放综合利用。能做到水密闭循环的保留，不能做到的进园区，否则关闭。垭口工业聚集点保留，加强环境治理，不再扩大。旅游业。功能定位：煤炭开釆加工业、縮弋g、非高炉技术钢铁业、农产品加工业、丙谷工业小区取消。卫.农产品加工业，根据产业政策，相对集中布置，靠近大型农贸市场或产地。(5) 盐边盐边设新九工矿区、安宁工业集中发展区。 Zx LT建设。新九工矿区主要发展采矿、选矿、钢铁原料，工艺技术要求：少烟气排放、水 压滤密闭循环、选铁必选钛、废石废土和尾矿按标准规范堆放。此区必须加强水源成熟后可适当发展钢铁业。现有项目调整。业集中发展区近期主要发展钢铁原料、富钛料、钛白粉，远期待新流程红坭、金河煤炭业，相对集中发展型煤加工业。农产品加工业，根据产业发展，相对集中布置，靠近大型农贸市场或产地。2、环境保护(1)环境保护和环境目标市域范围内县、区各工业小区、工业点的环境保护目标：按国家环保政策规定, 新建的工业小区或工业点，其大气环境质量必须达到二级标准，水环境要符合地面 水三类水域标准，工业废渣利用率和声环境按功能要求控制，达到国家相关标准。（2）环境保护措施：严格执行国家环境保护法及有关政策，合理利用环境容量，加强规划用地的 生态环境和绿化建设;各企业必须采用新技术、新工艺，加大环保设施的建设力度，严格限制无环 保措施的工业企业入驻；各入驻企业必须严格控制废气、烟尘的排放量，3量避免或减小对大气环境 的污染; 各入驻企业必须自建针对自身的污水处理站，达到国家允许的排放标准才准 就近排入自然水体; 生活垃圾必须做无害化处理 工业生产产生无污染固体废料应排放至渣场，有毒有害固体废料必须在规划区外择地排放并加以处理或无害处理后排放至园区内渣场;8绿化。应对规划区内进行专门的环境评价和环保规划，根据规划区及周边地区环境 容量控制污染总排放量；行整治土保持工作力度，保护规划区内的自然冲沟和植被，对不可建用地进四、加快工业园区建设和发展的措施（一）提高对工业园区重要作用、功能定位和发展规律的认识。实践证明，抓 好工业园区建设，一是可以促进生产要素的集聚和优化配置，实现资源共享，促进 产业升级，进一步解放和发展生产力。二是有助于节约和合理利用土地，提高土地 资源的利用率，实现经济、社会、生态协调发展。三是可以形成以工业化促进城市 化、以城市化提升工业化的互动发展格局，带动第三产业的快速发展，提供更多的就业机会。通过建设四大工业园区，加快招商引资，形成新的经济增长点。因此， 在思想认识上应明确：我市在工业园区建设上要有规模、有特色、有吸引力，要向 规模化、产业化、专业化、生态型方向发展，以推动人流、物流、资金流、信息流 的聚集，从而形成区域化生产和专业化协作的发展格局，形成优势园区经济带动区 域经济发展的良好态势。（二）加强对工业园区的领导。要适时出台规范全市工业园区建设的指导性文（三）强化工业园区规划意识。当前我市工、的建设，一要提高园区规划件，在科学总结各类工业园区建设经验的基础上，对今后进一步整合提升工业园区 建设工作进行统一部署，以引导工业园区健康发展。大力实施优势资源转换战略， 立足“工业强市”，加快国民经济的快速、健康发展。做好特色工业园区的规划布 局、宏观指导和协调管理工作。加强工业园区建成后的管理与运行，各职能部门要 搞好分工与协作。制定一套科学的工业园区项目审批流程，以缩短办理周期，提高 运行效率，并广泛接受基层和社会公众的监督。地利用规划、环境保护规划相结合,水平，坚持与城市规划、交通规划相结合，与市远景规划相结合，与工业结构调整规划、本地资源利用和产业优势相结合。二 要高起点、高标准抓好工业园区内部规划，形成一批有特色的工业园区和精品工业 园区，努力提升工业园区的品位。三要坚持可持续发展的原则，要充分体现工业园 区内部规划的综合性、科学性和前瞻性，使整个工业园区在布局、产业定位、生态 建设及配套设施等方面都具有科学性和超前性。四要体现工业园区的内在吸引力和 凝聚力，形成工业园区特色优势，构筑自己的龙头地位，凸现工业园区的集聚和辐占用2射功能。五要有长远发展规划，防止有限的土地在近期内被规模小、水平低的企业 q园区的长远发展。（四）抓好园区基础设施建设。优越的环境是“引凤筑巢”、吸引投资的首要条件。当前我市各工业园区大都处在边搞基础设施建设边投入运行的阶段，高标准 抓好基础设施建设尤为重要。因此，工业园区的建设一是要适度超前。一是坚持 次规划、分步实施的原则，适度超前抓好工业园区内的各项基础设施建设，不能因 为资金制约而降低建设标准。二是梯度发展。要从我市的实际情况出发，因地制宜、 量力而行、实施滚动发展。（五）加强工业园区经营管理。工业园区建设，要坚持行政推动与市场运作相 结合的原则，运用市场经济法则，进行科学化经营管理。第一是尝试公开拍卖园区 公共设施的经营权、广告使用权、道路冠名权等，把园区建设变成资本运营的过程。 要进一步落实各项政策，把应当赋予园区的财政政策、封闭式管理政策、各类行政 审批权限、土地政策、自主开发政策、自主招商等政策落实到位。要创新融资方式, 一方面建立园区自己相对独立的财政，有园区自己的财政收入，以实现基础设施建 设的投资补偿和运用财政手段进行招商引资。另一方面要积极争取金融资本支持， 同时鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式参与园区建设。要合理解决园区内 土地权属关系问题，理顺园区内的土地审批权限。强化土地征管，使征用土地尽快 产生效益，防止闲置浪费。第二在园区管理上，要借鉴省内外先进地区的经验，进 行体制和机制创新，走公司制管理，市场化运作的路子。建立一支精干高效的园区 管理机构，按照小机构、大服务的模式设置管理委员会，行使行政管理职能，统一 负责园区管理及对外招商、项目申报、规费收缴等事务。还应依照公司法的规 定，成立园区有限公司，建立董事会、监事会和经营管理层，实行董事会领导下的 总经理负责制，负责园区内的基础设施建设及招商引资工作。第三要通过科学经营 管理，增强园区的自我运行能力，实现投入产出一一回报的良性循环，使园区 建设尽可能减轻地方财政负担，降低财政风险，使工业园区真正成为区域经济发展 的载体和市场化运作的主体。（六）落实园区优惠政策。为了促进我市工业园区的建设和经济发展，要在调 查研究的基础上，借鉴外地成功经验，尽快制定出台园区发展的优惠政策，要对现r尸有的优惠政策进行梳理完善，并认真落实到位。政府相关职能部门要对有关政策的 执行落实情况定期进行检查，要进一步加大督查力度，确保优惠政策真正能够落到 实处。（七）营造园区良好环境。一是进一步优化服务环境。要深化行政审批制度改 革，改善审批行为，对确需保留审批事项的要降低门槛，减少环节，规范操作，提 高效率。二是进一步优化社会环境。政府的职能部门要转换角色，由重管理转向重 服务，维护园区企业的合法权益，尽力帮助企业解决在生产经营过程中遇到的困难 和问题。要在全社会大力倡导一切为了发展，人人都是投资环境，事事关系发展大 局的观念，大力营造“亲商、安商、富商的社会氛围。