关于充分发挥工商行政管理职能促进农业稳定发展农民程

关于充分发挥工商行政管理职能促进农业稳定发展农民持续增收的意见为了认真贯彻落实中央1号文件精神和省委、省政府关于促进农业稳定发展农民持续增收决策部署，充分发挥工商行政管理职能作用，围绕促进农业稳定发展，农民持续增收，切实做好服务“三农”工作，积极促进农村改革发展，推进社会主义新农村建设，提出以下意见：一、放宽准入，积极支持农村各类市场主体加快发展（一）大力培育发展农村市场主体。除法律、法规规定和国务院决定设定的企业登记前置许可项目外，一些部门和地方自行设定的前置条件一律停止执行。降低一般性涉农服务公司制企业的注册资本最低限额，一律降低到3万元人民币。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立涉农企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本的70%。放宽涉农企业注册资本分期出资期限，对守法经营，确因资金紧张无法按时出资的涉农企业，依法允许延长出资期限。对生产经营暂时出现困难的私营企业，减免年检验照费用。积极推行涉农企业电子登记和网上年检，开展涉农企业名称远程核准和远程登记试点，试行企业登记材料网上预审，推进电子登记和网上年检工作进程，努力提高工作效能。（二）大力促进涉农企业深化改革。充分运用企业登记注册手段，积极支持涉农企业跨区域兼并重组，组建跨行业、跨地区经营的大型企业集团，实现规模化、集约化快速发展，做大做强。支持发展农村连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通形式，形成统一规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势。对涉农企业兼并登记申请实行专人专件办理，对符合条件、手续齐全的当场办理注册登记。当场不能办理的，要一次告知需补办的手续，跟踪服务。同时，充分利用市场主体注册登记基础信息，为政府决策和经济发展服务。（三）大力促进农村流通企业发展。支持大型超市、连锁超市向农村延伸，除有特殊规定外，对其设立连锁经营门店，可持总部的连锁经营相关文件和登记资料，直接到门店所在地工商部门申办登记手续。认真执行国家外资准入产业政策，简化外资准入条件，提升外资准入效率，积极引导外商直接投资国家鼓励、允许类农林渔牧及有关行业。简化办事程序、放宽市场准入，大力扶持和促进农村中小商贸企业发展。认真执行工商行政管理机关股权出质登记办法，积极办理股权出质登记，充分发挥股权出质登记在解决农村企业融资难问题上的积极作用。认真做好动产抵押登记工作，为农村企业扩宽融资渠道。（四）大力促进农村新型金融机构发展。积极支持有条件的地方成立政策性农业投资公司，增强农村金融服务能力。积极配合有关部门加快发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型的农村金融机构，为其设立提供便捷高效的登记服务，努力发展为农民提供贷款、储蓄等金融服务，方便农民群众的金融需求。（五）大力促进会展经济发展。进一步完善商品展销会登记制度，简化手续，积极促进区域经济协调发展。充分发挥工商部门密切联系个体工商户、私营企业的优势，进一步创新支持举办西洽会、农高会等经贸洽谈活动的方法，做好牵线搭桥和咨询服务工作，促进项目对接与合作。积极引导东部发达地区农村个体工商户、私营企业向中西部地区投资发展，实现优势互补，共同发展。二、发挥职能，全力扶持农民专业合作社发展壮大（六）大力促进跨行政区划设立农民专业合作社。支持全省范围内不同行政区划中的同类行业或同一服务对象的农民设立农民专业合作社，由农民专业合作社所在地工商部门负责受理注册登记工作。支持农民专业合作社跨地区在农村城镇设立连锁店、直销店、专营店销售特色农副产品。支持、指导农民专业合作社积极参与培育、建设和开办农产品市场，实现产供销连接，扩大农产品销售渠道。（七）扶持农民专业合作社发展壮大。鼓励农民专业合作社从事农产品深加工，提升农产品附加值，推动农业产业化发展。支持有条件的农民专业合作社逐步由产品、劳务和内部资本合作向对外资本合作领域发展，农民专业合作社可作为出资人成为有限责任公司股东、合伙企业有限合伙人。（八）帮助农民专业合作社提高应对市场风险的能力。指导农民专业合作社运用合同建立稳定的农资采购供应和农产品销售渠道，提高应对自然风险和市场风险的能力。帮助农民专业合作社建立健全合同管理机制，组织开展对农民专业合作社成员的合同法律培训，在涉农合同签订、履行和纠纷调解等方面提供法律咨询服务，提高合同签约率、履约率。（九）切实维护农民专业合作社合法权益。认真落实农民专业合作社登记监管“不收费”、“不年检”规定，农民专业合作社违反工商登记法规的，除情节严重依法撤销登记或吊销营业执照外，应以教育、规范为主，不作罚款处理。严禁向农民专业合作社乱摊派、乱罚款、乱收费和搭车收费、变相收费，切实维护其经营自主权和财产所有权。三、创新机制，积极为促进农村改革发展服务（十）深入开展“红盾护农”行动。认真开展红盾护农保春耕、保夏种、保秋播三次专项执法行动，认真清理规范农资经营主体资格，积极引导农资生产企业、农资经营者行业自律，建立和完善农资进货台账和销售台账制度，实现农资商品质量可追溯管理。突出重点季节、重点地区、重点市场和重点品种，严厉查处打击制售假劣农资坑农害农行为，确保农民用上放心农资，切实维护农民的合法权益，推动农资市场秩序持续好转。（十一）充分发挥农村经纪人的作用。按照“鼓励、扶持、引导、规范”的思路,大力培育和发展农村经纪人队伍，积极引导和促进农村经纪人实现经营资格合法化、人员队伍组织化、经纪活动规范化。充分发挥农村经纪人在农民专业合作社中的带头作用，加大对农村经纪人的培训工作，重点培育和发展粮食、水果、蔬菜经纪人，依托大中城市批发市场为当地优势农副产品广辟销售渠道，切实解决农民卖粮难、卖果难和卖菜难的问题。（十二）扎实开展合同帮农工作。大力推广涉农合同和土地流转合同示范文本，规范涉农合同格式条款。开展诚信教育，提高农户依法签约履约的自觉性。积极开展合同行政调解和合同监管工作，及时解决涉农合同纠纷，严厉查处设置合同陷阱、骗取合同保证金等涉农合同诈骗行为，切实维护农民利益。（十三）大力开展商标富农工作。深化“一所一标”工作，加大农产品商标和地理标志的宣传力度，积极引导和扶持农民和涉农企业注册农产品商标，指导相关组织申请注册地理标志证明商标，着力培育一批具有国际竞争力的农产品商标和地理标志证明商标，促进提高农产品市场竞争力。充分发挥农产品商标和地理标志证明商标在转变增长方式中的积极作用，促进农产品出口。支持、引导涉农企业以注册商标进行质押融资。加大对农产品商标和地理标志证明商标的保护力度，严厉打击侵犯农产品注册商标和地理标志专用权的违法行为。（十四）积极推动农产品市场升级改造。充分发挥行政指导职能，督促市场开办者认真履行第一责任人的责任，对入场销售者的经营资格、经营条件，以及遵守内部管理制度等情况进行检查，及时制止入场销售者销售不合格食品等违法行为。健全农产品批发市场和农贸市场“场地挂钩”、“场厂挂钩”等制度，确保入场销售的商品质量合格。（十五）严格执行停征 “两费”政策规定。严格执行关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知规定，切实做好停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费的各项工作，严禁以任何名义和理由继续收取或变相收取“两费”，严禁借企业年检和个体工商户验照之机搭车违反规定收取其他费用。四、加大农村市场监管力度，营造公平竞争、规范有序的农村市场环境（十六）围绕农村食品市场开展专项执法检查。以农村集市和食品店为重点，突出抓好粮食、食用油、肉类、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、烟、酒、酱油、食醋、食用盐、糕点等农民群众日常生活必需的品种的整治。严查经销不合格食品，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，切实保障农村食品市场安全。（十七）开展商品市场专项执法检查。围绕家用电器、建材、装饰材料等新农村建设重点商品，深入开展商品市场专项执法检查。针对农村配送、送货下乡和农村集市等特点，切实加大电视机、洗衣机、电冰箱、摩托车等“家电下乡”商品、和农村建材特别是地震灾区重建所需材料的监管，严厉打击各种坑农害农行为。（十八）进一步加强粮食市场监管。认真落实粮食收购资格准入制度，积极支持国有粮食购销企业在粮食收购中发挥主渠道作用，鼓励和扶持多元化粮食收购主体，切实维护粮食市场秩序。 （十九）进一步加强农村广告市场监管。以种子、化肥、农药和农机具等农资广告为重点，严厉查处制作、发布虚假农资广告行为。强化对农资广告发布环节的监管，加大对虚假农资广告的惩治力度，防止虚假广告坑农害农。进一步加强农村广告市场监管，严厉查处以帮助农民致富为名发布虚假违法的加工承揽、种植、养殖广告的违法行为。倡导和支持国内知名企业、主流媒体参与公益广告活动，为农村贫困地区招商引资、农产品应急销售提供免费广告宣传。（二十）积极参与推进农村平安建设。大力开展农村劳动力市场专项整治，坚决查处取缔黑职介，为农村剩余劳动力转移、农民工就业创造良好的社会环境。加大对拖欠农民工工资用人单位的监管力度，切实保障农民工合法权益。坚决查处农村黑网吧，整治农村学校周边环境，为农村教育事业发展创造良好的社会环境。加强农村文化市场监管，认真开展“扫黄打非”工作，净化文化市场环境。积极鼓励和支持有关文化企业在农村举办书展、设立图书超市等，促进农村文化市场健康发展。积极开展农村打击传销宣传教育工作，提高农民群众识别能力，增强防范意识，自觉抵制传销。严厉查处诱骗农民参加传销活动，遏制传销向农村发展蔓延的势头。（二十一）进一步加强农村消费维权工作。要充分发挥12315消费者申诉举报网络和基层工商所、红盾护农服务站的积极作用，方便农民消费者申诉举报。健全农民消费者咨询、申诉、举报的受理、查办、反馈等工作制度，认真受理和依法处理农民消费者的咨询、申诉和举报，特别是要注意认真解决涉农群体性申诉举报，把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，促进农民增收。要积极协调政府有关部门，将“一会两站”纳入新农村基层建设和信息化建设总体工程，倡导利用基层远程教育网等社会资源，建立12315城乡远程维权平台，为农民消费者提供便捷的维权服务。要随时掌握农村市场动态信息，有针对性地开展消费警示、提示，及时进行消费引导，促进扩大农村消费需求。二九年二月十六日