谈谈国有企业采购监督工作

谈谈国有企业采购监督工作黄金发（广东国华粤电台山发电有限公司，广东）摘要：企业作为创造物质财富的经济组织，生产资金和物资流动是确保企业正常运行的必要条件。如何保证资金投用和物资进出不出现违法违规问题，除企业经营管理者和相关人员具有高度的责任意识和法纪意识外，就需要企业内部的加强制度建设和纪检监察部门依法依规实施有效的监督，切实堵塞管理漏洞，将滋生腐败的风险降到最低，从而确保企业健康有序地发展。关键词：企业 物资采购 监督一、导言日前，涉及小官大贪的新闻让人触目惊心：一名村会计竟能挪用资金1.19亿元；一位动物园副院长贪污达1400万元；一名副镇长贪污近600万元之多，等等，这些小官巨贪现象说明，腐败不分职位高低，权力大小，只要是理想信念丧失、天府之心蠢动，监督问责缺位，再小的官也能闯出大祸来，再小的“苍蝇”也能变成大害，甚至“小官”的危害不亚于“大官”，因此，我们千万别把“村官”不当“干部”。二、当前国有企业采购业务监督状况国有企业日常采购业务是十分敏感的高风险业务，如发电企业的采购涉及到设备技改、大小修理、日常维护、行政办公和后勤保障等等，是主要的成本支出点之一。采购价格的高低，直接影响企业的生产成本；采购质量的好坏，直接影响企业的安全生产；采购管理制度的健全与否及控制是否有效，直接影响企业的经济本质安全。因此，在市场竞争不尽规范的环境下，如何预控采购过程中违法违规行为的发生，除了加强内部廉洁教育，提高思想意识、责任意识和法纪意识外，还需要企业内部加强制度建设，从制度的源头开始，发挥纪检监察等职能部门的有效监督，把握高风险岗位上的“大官”“小官”，将滋生腐败的风险降到最低，特别是对采购等敏感业务的过程前、中、后加大监控，有利于堵塞管理漏洞，保障企业的健康有序地发展。根据几年来的工作体验和调研学习了解，当前国有企业采购业务的监督状况主要存在如下几方面的问题。（一） 思想认识不到位随着国家反腐力度的加大，大多数国有企业都设立了纪检监察部门，对物资采购等重要业务实施监督。但由于长期以来旧观念的影响，在一些企业，思想认识依然不到位，认为监督是多余的事情，即使有监督也是走走过场或应付了事。一些企业领导对采购监督工作的重要性存在偏差，认为这些是务虚的，在他们眼里只有业务和经济发展才是实实在在的。个别企业，不可否认还存在着不少“苍蝇”，为了达到某种目的他们视纪检监察为眼中钉，根本就不希望有“监督”的存在。（二） 制度建设不到位一些企业尤其是中小型企业，由于内部缺少配套的管理制度，或者制度缺乏可操作性，监督工作就形同虚设、流于形式。有些企业，规章制度不少，但由于制度的宣贯不到位，执行不到位，加上监督考核的缺失，监督就无从深入，不仅浪费人力物力还为腐败埋下隐患，这对企业的健康发展都是非常不利的。（三） 监督标准不到位物资采购、项目招投标是一项集原则性、政策性、专业性、技术性为一体的系统工作。一些企业的监督人员对中华人民共和国招标投标法及相关实施细则不熟悉，在执行采购监督的时候，又没有一套具体的监督标准，采购过程中究竟监督些什么？怎样去实施监督？哪些流程是合法合规的，哪些是法律制度不允许的等等，这些监督人员应必备的常识，一旦疏忽学习当然就无从执行监督。（四） 监督考核力度不足一些企业由于监督机制不够完善，监督人员往往是比较基层的岗位，正如俗话说“官大一级压死人”，他们在企业的高层、中层的领导下开展监督工作，下级监督上级，遇到上级要插手干涉采购业务的时候，往往无法行使监督功能；同级之间的监督很难达到理想的效果，即使监督发现的违纪行为，考核起来也有很大难度的，如果考核只是做做样子，或避重就轻就失去监督应有的震慑力。因此，个别“小官”及高风险岗位人员，在采购过程中依然我行我素，为谋求一己私利而想方设法去插手采购工作。三、如何规范企业采购监督工作企业作为创造物质财富的经济组织，生产资金和物资流动是确保企业正常运行的必要条件。如何保证资金投用和物资进出不出现违法违规问题，除企业经营管理者和相关人员具有高度的责任意识和法纪意识外，就需要企业内部的加强制度建设和纪检监察部门依法依规实施有效的监督，切实堵塞管理漏洞，将滋生腐败的风险降到最低，从而确保企业健康有序地发展。（一） 完善制度、规范行为，从机制上加强监管采购要规范，监督更要规范。因此，采购人员和监督的人员都要认真学习掌握中华人民共和国招标投标法及相关实施细则，企业还要应根据实际建立一套完整、科学、规范、合理的工作程序和规章制度，如物资采购管理制度、物资招标采购管理程序、物资询价比选采购管理程序、物资直接采购管理程序、物资集中采购管理程序、物资单价长约采购管理程序、物资验收（入库）管理制度、采购监督管理办法等等，做到有法可依，有章可循，企业通过制度约束和规范采购和监督人员的行为，从机制上加强采购业务的监管。作为监督职能部门，纪检监察部门深受企业的信任，组织的重托，如何有理有据、积极稳妥、依法按章地做好采购监督工作，必须建立一套科学合理、切实可行的监督工作机制。台山发电厂结合采购需求部门、采购管理部门和监督部门的实际，确定以采购监督管理办法作为监督指导文件，监督工作逐年得到规范，几年来，在大量的基础建设项目和大量的设备和物资采购业务中，未发生暗箱操作、商业贿赂等违法违纪的行为，不得不承认这些制度文件在其中发挥了非常重要的作用。（二） 坚持原则，按章办事，维护制度的严肃性采购业务之所以需要监督，就是因为买卖双方由于利益的驱动，容易引发一些不正之风和违法违纪问题。为避免损害企业利益问题的发生，纪检监察部门充分发挥监督职能作用，始终做到信任不代替监督，始终坚持原则，按章办事，敢于提出质疑，对那些滥用职权、谋取私利、玩忽职守、失职渎职等违法违纪行为予以严肃处理，决不姑息，及时纠正不正之风和坚决制止违法违纪行为，积极维护采购制度的严肃性。其实，在监督过程中，只要监督人员细心观察，稍加思索，从一些蛛丝马迹识破违规人员的伎俩。在一个询价采购项目中，报价的A、B、C三家均采用速递方式发来的报价单，其中A、B两家报价用的是EMS全球邮政特快专递，C家用的是SF顺丰速运件，细心一看，A、B两家虽是不同单位但是专递上填写的笔迹非常相似，收件人签名、收件日期一样的，我们纪检人员于是上网查询，两个报价单是在同一时间同一地点同一收件人收发，几乎可以断定这两家公司存在串标的嫌疑。还有一次，三家报价的公司分别来自三个不同的城市用速递方式寄来报价单，从地址、字迹、邮戳等均找不出任何嫌疑，网上查询也未发现什么特殊，便当众拆开，三家报价有高有低不尽相同，稍微粗心者可能就过了，但是，我们细心的纪检人员从分项报价单中发现了倪端，其中两家的分项报价中存在大面积相同，连错字都一起错，所报价除了一两项之外，其它均相同，金额精确到元角分完全相同。地球上不同的两人没有任何联系做出如此大面积雷同的数据几率几乎为零，明眼的人一看就知道什么回事所以。大家一致断定涉嫌串标和存在诚信问题，除取消本次询价结果外，四家公司一同拉入合作“黑名单”，今后不再与其发生任何交易，震慑供应商还维护了公司的利益和制度的严肃性。（三） 熟悉标准，严守程序，保障企业经济本质安全一般而言，企业的采购方式主要有公开招标、询价比选、直接采购等几种。作为采购监督的人员，关于监督些什么、怎样监督这些内容、程序和标准务必熟悉，才能够做到有的放矢，事半功倍。招标采购监督主要分为开标前、开标过程、评标委员会的组成、评标过程、招标结果等五个部分。监督重点一是资格审查，防止不具备资质的单位入围影响招标工作；二是标书审查，谨防无效标书进入评标程序；三是过程管控，保证开评标过程严肃纪律，对评分标准的公平性、合理性、真实性和无显失偏颇。招标采购开标前，主要通过审阅招标文件等相关文件资料的方式实施监督。了解采购计划、招标文件是否按规定程序履行审批；招标的项目是否在规定媒介上发布招标公告；招标文件是否存在倾向性或以不合理条件限制或排斥潜在投标人，限制投标人之间竞争的条款；招标文件中是否确定了评标标准及关键性技术要求；招标文件发售时间、招标文件发出至截止期限等等。这些如果存在不符合要求的，须退回暂停开标。监督人员必须到现场参加开标会，关注开标时间和地点与招标文件规定一致；关注投标人是否参加开标，是否不少于3家，是否签订廉洁守信承诺书；关注投标文件是否密封、是否高度雷同、是否当众拆封，是否公开唱标；所有投标人是否都在开标记录上确认签字等等。评标过程，监标人员要关注评标委员会专家成员抽取方法，人数，检查是否采取预防成员名单泄密的措施。评标现场是否封闭，是否清理与评标无关人员；评标专家及工作人员是否签订廉洁自律承诺书，通讯工具是否受控；评标过程是否存在违反评标程序、评标办法的情况；评标委员会是否提交书面评标报告和中标候选人名单（标明排序），其成员在评标报告上签字确认等。对招评标结果的监督，重点是关注评标结果的实际应用及效果，监督方式主要通过专项监察的方式进行。如中标结果是否公示；投标人或其他利害关系人是否对评标结果提出异议；实际中标人与评标结果一致；采购合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款与招标文件和中标人的投标文件的内容一致等等。也只有熟悉这些监督标准，严守监督的程序，才能更好地维护企业的利益，保障企业经济本质安全。（四） 细心监控，严明纪律，维护公平竞争的环境由于采购业务的特殊性，采购业务潜在的风险往往是通过采购工作人员、投标商、评标小组成员等三种人来实现，因此，这三种人是监督的重点对象。从事采购工作的人员、评标委员会成员以及监标人员务必要求作风正派、纪律严明、勇于奉献。在实际工作中，监督人员往往跟采购人员、评标人员比较熟悉，但熟悉和信任绝不能替代监督，监督重点是防止其泄密和联通串标等行为发生，因此，在评标专家名单的抽取、开标评标现场密封、手机网络等通信工具的关键环节一定要严明纪律，加强管控等。对于采取不正当手段参与投标、骗标的供应商要严格把关，通过核实资质、投标文件等方法，防止投标人与招标人、投标人于投标人之间的串通投标和投标人与评标人串联等不诚信行为。根据近年来的经验发现，一些企业老板（投标人）往往以家庭不同成员或亲朋好友的名誉注册了几家公司，由于一般招投标需三家及以上，一旦有招标项目，几家公司都一同参与投标，也就是，无形中一个老板可能实际控制了投标行为。因此，采购人员、监督人员都必须认真做好资质审查工作，一旦发现嫌疑，必须做好追究调查工作，必要时采取拉入“黑名单”等方式清除出去并解除合作关系，以警示威慑他人，维护公平竞争的环境。四、结束语国有企业要健康有序地向前发展，就要长期预防“小官大贪”的问题，要解决好“小官大贪”问题，就要全面加强对企业党员干部、高风险岗位人员的教育和有效监管，在采购等重要业务上做到洁身自爱，真正做到“不敢腐、不能腐、不易腐”。7