数字城市建设的基本思路

数字城市建设数字城市建设的基本的基本思路思路2022-10-25提纲 1、数字城市 2、数字城市建设指导思想及建设思路 3、数字城市建设总体框架 4、政府信息服务建设思路 5、政府信息服务建设切入点和路线图 6、政府信息服务建设保障机制 数字城市是指城市规划建设与运营管理以及城市生产与生活活动中，利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种数字信息及各种信息资源加以整合并充分利用。数字城市是以地理信息系统（GIS）为核心技术，运用全球定位系统（GPS）、遥感系统（RS）等关键技术，深入开发和应用空间信息资源，建设服务与城市规划、建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和利用体系。2022-10-251、数字城市定义公共信息服务数字楼宇数字政府数字教育数字医疗安保安防数字社区/街道/农村数字家庭数字城市数字城市2、数字城市概要数字城市基础设施虚拟计算，网络和存储面向服务的体系架构业务及工作流政府机构政府机构移动政务 社区/乡村区县/街道Sensors互联网互联网公司公共服务企业 移动用户及移动工作人员数字家庭数字楼宇市级机构3、数字城市示意WiFiWiMAX私有网络3G 网络有线网络电子表单内容管理GISSOA/SOI安全模块化&可扩展电子政务服务政府政府(G)G2G&G2E企业（企业（B）G2B市民市民(C)G2C 经济发展 生产力提高效率提高 更为便捷迅速 获取所需服务协同能力增强价值/收益 通信基础设施应用支撑4、数字城市建设价值及收益 广义上讲，“数字城市”即城市城市信息化，涉及到城市信息化建设的方方面面，不仅包括各种信息化基础设施的建设，还将涉及信息化过程中所产生的社会经济关系和文化伦理观念的变化与调整。如整合城市信息资源，实现城市经济信息化，建立城市电子政府、电子商务企业、电子社区，发展信息家电、远程教育、网上医疗等。都可以作为“数字城市”的组成部分。广义上的“数字城市”着眼于描绘城市信息化的未来。狭义上讲，“数字城市”就是以信息高速公路为基础，采用地理信息系统、遥感、全球定位系统、海量数据存储、虚拟现实、网络、多媒体等技术、对城市市广泛而丰富的信息资源进行统一、有效地管理和整合，通过所提供的虚拟现实界面、便捷的交互、共享以及丰富的辅助决策和管理功能，逐步达到城市现实社会的虚拟再现。5、数字城市提纲 1、数字城市 2、数字城市建设指导思想及建设思路 3、数字城市建设总体框架 4、政府信息服务建设思路 5、政府信息服务建设切入点和路线图 6、政府信息服务建设保障机制 遵循“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的指导思想，参照国内外数字城市建设的先进理念和技术，结合城市城市发展的现状和特点，依托业已取得的信息化建设成果，按照总体规划、分布实施的建设思路，逐步推进数字城市的建设。指导思想 通过统一框架和规划，建成城市空间信息基础设施和基于这些基础设施的信息资源开发及利用体系；并初步进行示范工程的研究，建立起“数字城市”的总体框架；编制信息资源整合发展规划，通过规划与建设使信息资源在全市范围内通畅、快速、高效流转，社会各要素间信息生产与消费，交换与共享和谐有效，基本形成信息畅通、政府高效、经济发达、生活便捷的信息化社会雏形。从而更好地服务于城市市政治、经济建设和可持续发展。总体目标管理、服务、运行一体化 环境卫生 行政执法 城市建设 经济管理 应急管理 其它 招商引资 民政、社保 医疗、卫生 文化、教育 体育等 水、电、气等能源供需、运行情况及保障；气象、交通、环保、旅游等运行情况及保障总体目标 1.大力发展城市空间信息基础设施及应用建设，为城市信息资源开发利用提供有力支撑。2建设基于空间信息基础设施的信息资源开发利用体系，并进行信息资源整合发展规划。3.以政府信息服务建设为核心，推动企业信息服务建设，促进社区信息服务工作 4.通过示范工程逐步推进数字城市的建设。建设思路提纲 1、数字城市 2、数字城市建设指导思想及建设思路 3、数字城市建设总体框架 4、政府信息服务建设思路 5、政府信息服务建设切入点和路线图 6、政府信息服务建设保障机制市政管理市政管理部件管理部件管理事件管理事件管理城市运行指挥城市运行指挥公共服务公共服务电力电力水务水务燃气燃气热力热力教育教育数字教室数字教室远程教育远程教育科研科研 医疗卫生医疗卫生重大疾病预防重大疾病预防医疗信息化医疗信息化药品药价监督药品药价监督信息管理信息管理能源材料能源材料客户服务客户服务系统管理系统管理远程监控远程监控零售业零售业客户服务客户服务库存管理库存管理制造业制造业设备维护设备维护后勤管理后勤管理车间管理车间管理建筑业建筑业建筑设计建筑设计物料管理物料管理施工管理施工管理金融保险业金融保险业索赔结算索赔结算保险销售保险销售信用卡应用信用卡应用通信通信Email 服务服务上网服务上网服务团体活动团体活动活动规划活动规划活动后勤管理活动后勤管理协调管理协调管理随需访问随需访问随时随地连接访问随时随地连接访问信息交换信息交换邮件沟通邮件沟通旅游旅游旅行规划旅行规划信息服务信息服务企业政府市民基础网络设施信息基础设施平台信息基础设施平台空间数据基础设施政务信息资源数据中心信息资源平台信息资源平台交换中心政府信息服务企业信息服务社区信息服务信息服务系统信息服务系统标准规范建设运行保障体系建设政府政府G企业企业B公民公民C应用支撑平台应用支撑平台电子表单内容管理GISSOA/SOI安全数字城市建设总体框架有线通讯网络建设无线通信网络建设信息安全基础设施建设共享交换平台建设基础网络设施建设元数据扩展WebWeb服务数据检查对比WebWeb服务数据共享交换WebWeb服务应用访问库应用访问库空间地理库消息库消息库人口库法人库宏观经济库数据同步数据同步缓存库缓存库用户配置用户配置管理库管理库 数据统一数据统一访问接口访问接口 基础信息库基础信息库统一管理平台统一管理平台基础信息库基础信息库政务信息资源数据中心数字城市数字城市应应用用数字城市数据数字城市数据数据访问服务应用访问服务模型，设计，开发，测试工具模型，设计，开发，测试工具通用运行基础架构通用运行基础架构网关服务网关服务业务智能业务智能 事件事件 消息代理消息代理 通信中间件通信中间件业务智能适配器业务智能适配器数据库信息集成类库数据库信息集成类库服服务总线务总线监控服务监控服务报表中间件报表中间件工作流中间工作流中间件件 业务智能集业务智能集成连接成连接应用服务器应用服务器工作流服务工作流服务通信集成服通信集成服务务应应用服用服务务报表服务报表服务 门户服务门户服务用用户户交互服交互服务务GIS中间件中间件 电子表单中电子表单中间件间件GIS服务服务电电子表子表单单服服务务应用支撑平台提纲 1、数字城市 2、数字城市建设指导思想及建设思路 3、数字城市建设总体框架 4、政府信息服务建设思路 5、政府信息服务建设切入点和路线图 6、政府信息服务建设保障机制 整合各类巡查人力资源，配备移动数字信息采集器“城管通”，实现综合巡查；整合各类数字视频监控源，实现综合监控；整合各类呼叫热线资源，实现应急、非应急相结合的“1+1”呼叫门户。1.主动、及时管理的数据采集队伍建设模式队伍建设模式优点优点缺点缺点1、整合现有协管员队伍资源共享需要改动现有管理体制，不易实施2、整合居委会、志愿者成本社会化管理力度较弱，需考虑激励机制3、招聘4050城管监督员管理力度较好 成本政府化1.1 综合巡查数据采集队伍建设建议：以城市管理部门现有巡查队伍为基础，根据需要，适当招聘4050人员，明确巡查网格责任区和巡查周期，扩展原有巡查职能，须对各类城市管理问题，进行综合采集。以公安部门视频监控资源为基础，整合各委办局、权属单位现有视频监控资源，搭建数字化视频共享平台；由应急指挥部门向各相关单位提供公用视频监控服务；日常状态下，各单位共享视频监控资源；应急状态下，由应急指挥中心对视频资源进行统一控制、管理；1.2 视频综合监控源整合 应急与非应急联动的“1+1”呼叫中心：应急指挥呼叫中心：三警合一呼叫热线三警合一呼叫热线非应急指挥呼叫中心：1234512345公共服务热线公共服务热线1.3 呼叫热线整合思路上水井盖 路 灯电话亭邮 筒铁 塔健身设施公交站亭公共厕所2.精细化管理的城市“家底”调查1、以城区的地上、地表城市部件为主，后期扩展范围，并引入地下设施管理；2、部件信息包括：分类编码、型号、位置、状态、产权主体、责任主体、管理主体、监督主体、执法主体等。城市城市“家底家底”调查方案调查方案优点优点缺点缺点1、由专业测绘单位进行普测普绘。1）精度较高；2）参照底图要素较细、完备。1）数据现势性局限；2）权属调查困难；3）成本较高。2、在城市GPS差分网的基础上，基于PDA开发“城管通”城市部件调查数据采集功能，配备给各权属单位以及城管监督员，便于其日常作业、巡查时采集。1）专业要求低，可利用现有巡查队伍；2）便于开展权属调查；3）长效、实时更新。1）精度较低，但基于差分GPS网，精度够用。2）PDA应用的开发成为系统运行的前置条件；2.精细化管理的城市“家底”调查监督网格监督网格 法定基础原则 属地管理原则 地理布局原则 现状管理原则 方便管理原则 管理对象原则 无缝拼接原则作业网格作业网格 按照环卫作业划分网格 按照路段划分网格执法网格执法网格 按照城关分片划分网格 督促产权主体和责任主体，搞好门前3包2.精细化管理的网格划分网格的实质是：相对精细化的责任区可根据不同的责任，划分不同类型的网格，实现叠加对应：按照建设部按照建设部“万米单元网格万米单元网格”划分标准划分；划分标准划分；是城管监督员是城管监督员发现城市管理问题发现城市管理问题和核查问题处理情况和核查问题处理情况的巡查责任区。的巡查责任区。参考建设部标准参考建设部标准创新划分，以实际创新划分，以实际执法区域为单元；执法区域为单元；是行政执法、公安是行政执法、公安等人员日常巡查、等人员日常巡查、工作的责任区。工作的责任区。参考建设部标准参考建设部标准创新划分，以道路创新划分，以道路为单元；为单元；是市容环卫人员是市容环卫人员日常巡查、作业的日常巡查、作业的责任区。责任区。执法网格执法网格道路外门前三包监督网格监督网格监督网格监督网格监督网格监督网格监督网格监督网格作业网格作业网格环卫作业道路监督监督网格网格公众公众执法执法网格网格作业作业网格网格部件、事件部件、事件3.精细化管理的网格划分三网统一叠加的网格划分方案：效果：任何公众身边都有一个监督员在发现问题，该问题都能迅速精确定位到相应的处置责任主体和管理、执法主体。网格承载的内容：城市部件、事件等城市管理对象；产权主体、责任主体、监督主体、管理主体、执法主体等5类主体网格的统一叠加对应；视频监控资源；社区服务、招商项目等信息；人口、法人、标志物等信息；各类应急管理、处置资源信息；其它信息资源。3.精细化管理的网格划分4.城市管理指挥与监督两轴心体系应急应急110110非应急非应急1234512345城管城管监督员监督员呼叫呼叫热线热线短信短信互动互动门户门户网站网站责任主体责任主体城市部件城市部件公众公众数字城管数字城管信息平台信息平台指挥轴指挥轴监督轴监督轴现场处理现场处理现场信息采集现场信息采集现场信息采集现场信息采集问问题题/评评价价反反映映任任务务分分派派结结果果反反馈馈统一网格载体统一网格载体问题报送问题报送结果反馈结果反馈4.城市管理指挥与监督两轴心体系被监督主体：市、区、街各行政职能部门；环卫、园林等专业部门（车、所、站、队）；社会单位（门前三包责任单位、物业公司、公共服务企业等）；监督主体：政府监督部门；城管监督员队伍；公众、社区、居委会等；网上公开（内网/外网）、舆论监督；5.城市管理四级、四中心联动机制监督中心监督中心应急应急指挥中心指挥中心监管中心监管中心各专业各专业指挥中心指挥中心呼叫中心呼叫中心区应急区应急指挥中心指挥中心区监管中心区监管中心区各专业区各专业指挥中心指挥中心区监督员区监督员大队大队街道监督员街道监督员中队中队执法中队执法中队社区监督员社区监督员小队小队门前三包门前三包责任单位责任单位物业公司物业公司公共公共服务服务企业企业市级市级区级区级街道街道社区社区环卫所环卫所街道街道居委会居委会市政维护处市政维护处资源整合、统一监督、二级专业指挥、政府监管、社会参与、四级联动！公民公民 资源整合：资源整合：即基于城市市公共信息数据资源中心，整合现有的城市应急管理、电子视频监控、12345热线等系统。统一监督：统一监督：即建立市级数字城管监督中心，统一管理全市城管监督员队伍，利用监控源，实现城市管理综合监控。二级专业指挥：二级专业指挥：即建立市级和区级的各专业管理指挥中心（如：执法、环卫、城建等），市级监督中心根据权属，把市属案件传递给市级对应的专业指挥中心，把区属案件传递给区级对应的专业指挥中心，分级处置。政府监管：政府监管：即在市、区两级，发挥政府监察局的监管作用，对政府行业主管、执法部门进行监管。社会参与：社会参与：即发挥街道、居委会的监督作用，发挥门前三包责任单位、物业公司、公共服务企业的处置主体作用。四级联动：四级联动：即形成市、区、街、社区的四级联动体系。325.城市管理四级、四中心联动机制6.政府信息服务框架体系数据采集数据采集龙城通龙城通综合巡查综合巡查数字监控数字监控呼叫中心呼叫中心公共信息公共信息数据资源数据资源 平台平台政府政府G企业企业B社区社区C公民公民C门户网站门户网站人口库人口库法人库法人库运行监控库运行监控库管理服务评价库管理服务评价库基础空间库基础空间库公共资源库公共资源库管理服务记录库管理服务记录库信息发布信息发布/订阅订阅GIS服务服务流程服务流程服务表单服务表单服务单点登陆单点登陆信息资源信息资源目录体系目录体系管管 理理人口人口司法司法城建城建环卫环卫执法执法应急应急服服 务务社区服务社区服务招商引资招商引资应用平台应用平台部件部件P运行指挥运行指挥监督评价监督评价统计分析统计分析领导决策信息服务桌面（固定领导决策信息服务桌面（固定/移动）移动）数据管理数据管理提纲 1、数字城市 2、数字城市建设指导思想及建设思路 3、数字城市建设总体框架 4、政府信息服务建设思路 5、政府信息服务建设切入点和路线图 6、政府信息服务建设保障机制 以“市容市貌、秩序管理”为切入点 三年，三步走，三个台阶35管理管理环卫、执法环卫、执法应急管理应急管理服务服务招商引资招商引资社区服务社区服务运行运行视频综合监控视频综合监控管理管理城市建设城市建设服务服务民政、社保民政、社保医疗保健医疗保健运行运行 水、电、气、水、电、气、气象、环气象、环保保管理管理经济经济服务服务文化体育文化体育教育卫生教育卫生运行运行旅游、商业旅游、商业精神文明精神文明切入点和路线图提纲 1、数字城市 2、数字城市建设指导思想及建设思路 3、数字城市建设总体框架 4、政府信息服务建设思路 5、政府信息服务建设切入点和路线图 6、政府信息服务建设保障机制 领导组：领导组：市长任组长，相关委办局一把手。专家组：专家组：聘请数字城管领域有关领导、专家，指导工作；体制改革组：体制改革组：市政府办公室牵头，市属委办局、区政府、区属委办局参加，负责权属划分、工作流程、评价标准的制定；家底调查组：家底调查组：由城市管理部门牵头，建委、公安、交通、交通局、信产局参与，调查城市兴趣点、部件，并进行数字化；系统建设组：系统建设组：由信息化部门牵头，城市管理部门参加，负责整合现有资源，开发数字城管系统，组建城管监督员队伍，并对相关单位进行培训；经费保障组：经费保障组：发改委、财政；建立联合工作例会制度、信息报送制度。系统建设组织保障信息资源更新方案信息资源更新方案优点优点缺点缺点1、数据整合：即信息资源中心收集分布在各相关单位的数据、整合，建立集中数据库，对外共享数据服务；服务由一家提供，便于统一1）收集数据的阻力大，更新不易；2）非数据源单位整合难度大。2、服务整合：各数据源单位，提供开放式标准(如：OGC等)访问接口服务。信息资源中心申请经费、激励采购符合标准的开放式接口，管理服务目录，供全市委办局共享使用。1）统一标准；2）各司其职；3）激励机制；4）整合简易；各数据源单位开放标准接口开发水平的提高需有个过程信息资源更新长效机制