夏书章行政管理学行政领导知识发现

第五章 行政领导 第一节 行政领导概述第二节 行政领导者的职位、职权和责任第三节 行政领导制度第四节 行政领导的方法、方式和艺术第五节 行政领导者的素质结构及其优化第六节 公共领导：行政领导的发展趋向1深层分析教学目的o通过本章学习，使学生了解行政领导的含通过本章学习，使学生了解行政领导的含义、特点、作用；理解行政领导者职、权义、特点、作用；理解行政领导者职、权责的关系；熟悉行政领导制度、领导方式、责的关系；熟悉行政领导制度、领导方式、方法和艺术；掌握行政领导班子结构优化方法和艺术；掌握行政领导班子结构优化问题；知道行政领导的发展趋向。问题；知道行政领导的发展趋向。2深层分析n怎样打开工作局面n 某街道医院是一所全区有名的老大难单位。前几任领导班子工作抓得不力，院内行政部门人浮于事，职工纪律松散，迟到早退屡见不鲜，医疗事故时有发生，病人对该院的医疗管理意见较大。针对这一情况，上级决定区医院外科医生苏伟到街道医院担任院长兼党支部书记。走进行政领导3深层分析n苏伟，男，苏伟，男，48岁。岁。1969年去江西农村插队落户。插队期年去江西农村插队落户。插队期间，他刻苦自学医学，为贫下中农看病，成为当地农村一间，他刻苦自学医学，为贫下中农看病，成为当地农村一位小有名气的位小有名气的赤脚医生赤脚医生，曾负责全大队，曾负责全大队赤脚医生赤脚医生的业的业务工作。务工作。1978年他以较好的成绩考取了上海某医学院医年他以较好的成绩考取了上海某医学院医疗系，疗系，1983年大学毕业后，分配到某区医院外科工作。年大学毕业后，分配到某区医院外科工作。苏伟对工作兢兢业业，对病人和蔼可亲，热爱医疗事业，苏伟对工作兢兢业业，对病人和蔼可亲，热爱医疗事业，刻苦钻研业务，曾为医院解决一些复杂的医疗难题。并在刻苦钻研业务，曾为医院解决一些复杂的医疗难题。并在有关医学杂志发表过重要的学术论文。组织上考虑到他在有关医学杂志发表过重要的学术论文。组织上考虑到他在插队期间负责过插队期间负责过赤脚医生赤脚医生的业务工作，既年富力强又精的业务工作，既年富力强又精通医疗业务，符合干部使用的基本条件，经研究决定调他通医疗业务，符合干部使用的基本条件，经研究决定调他到到老大难老大难的某医院担任院长兼党支部书记，主持该院的的某医院担任院长兼党支部书记，主持该院的全面工作。领导希望他上任以后，能大胆工作，敢于改革，全面工作。领导希望他上任以后，能大胆工作，敢于改革，争取在较短时间内开创新局面。为此，苏伟决心很大，表争取在较短时间内开创新局面。为此，苏伟决心很大，表示示我决不辜负领导的重托我决不辜负领导的重托。4深层分析n苏伟认为，要搞好全院工作。n 首先，应从行政部门下手，消除人浮于事的现象。首先，应从行政部门下手，消除人浮于事的现象。因此，在他上任后的第二天，就对医院的行政部门、行政人员等进行调查。通过调查，他发现全院30名行政人员中，有一半人没有事干，整天东荡西逛，在医务人员中造成极坏的影响。上任后的第十天，他就宣布将医院行政人员减少到10人，其余20人重新安排工作。n 其次，苏院长狠抓了劳动纪律。其次，苏院长狠抓了劳动纪律。每天上下班时间亲自到医院门口把守大门，每个职工必须登记签到，对迟到、早退者每次扣除奖金2元。并坚持每日3次对全院科室巡回检查，对离岗者同样每次扣奖金2元。苏院长这一制度下达后不久，院内迟到、早退、离岗现象有所减少，收到了一定的效果。但院内部分职工中流传这样一句话：新来的院长没本事，只好看门。n5深层分析n再次，抓业务培训。再次，抓业务培训。苏院长认为，该院之所以接二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此，他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参加，考试合格者才能发放奖金。n 对此，医务人员特别是一些老大学生、民主党派人士的专家意见很大，他们说我们从医已有几十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信给卫生局要求调单位。6深层分析n 苏院长上任后所采取的上述措施，一度确实在改变医院落后状况上取得了一些成绩。但在领导和职工造成了严重的对立情绪，特别是一些被扣除奖金的同志，有的上班出工不出力，有的要求调离单位，有的上诉卫生局，使医院工作出现难堪局面。n苏院长本人也很苦闷，不知道工作该怎样做好。他在一份党组织汇报思想的报告中说：我还是我，为什么从医生换到行政干部岗位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？7深层分析 n问题：n苏院长是一个“好兵”（技术很棒），但是不是一个很好的“官”。n从行政领导的理论角度分析苏院长n“我还是我，为什么从医生换到行政干部岗位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？n看看谁说得最好？看看谁说得最好？8深层分析第一节 行政领导概述一、领导及其特点行政管理领导的涵义一、领导及其特点行政管理领导的涵义三、行政领导的含义和作用三、行政领导的含义和作用二、领导、管理工作的专业化二、领导、管理工作的专业化9深层分析（一）领导的涵义（一）领导的涵义领导概念的说法多种多样。领导概念的说法多种多样。有的认为，领导是完成某个目标的人际影有的认为，领导是完成某个目标的人际影响力；响力；有的认为领导是指挥群体解决相互作用的有的认为领导是指挥群体解决相互作用的活动和解决共同问题的过程；活动和解决共同问题的过程；有的认为领导是引导人们自动达成群体目有的认为领导是引导人们自动达成群体目标而努力的行为等等。标而努力的行为等等。10深层分析o领导的概念领导的概念领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。11深层分析（二）领导的特点（二）领导的特点（1 1）领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、）领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。被领导者、环境三个要素构成。领导者是在一定的组织体系中处于组织、决策、指领导者是在一定的组织体系中处于组织、决策、指挥、协调和控制地位的个人或集体，在领导活动中挥、协调和控制地位的个人或集体，在领导活动中处于主导地位。处于主导地位。被领导者就是按照领导者的决策和意图，为实现领被领导者就是按照领导者的决策和意图，为实现领导目标、从事具体实践活动的个人和集团，构成领导目标、从事具体实践活动的个人和集团，构成领导活动的主体，是实现预定目标的基本力量。导活动的主体，是实现预定目标的基本力量。环境是独立于领导者之外的客观存在，是对领导活环境是独立于领导者之外的客观存在，是对领导活动产生影响的各种因素的总和。动产生影响的各种因素的总和。12深层分析（2 2）领导是一个动态的行为过程）领导是一个动态的行为过程o 领导是为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统领导是为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。领导的三要素表现为两对基本矛盾：御的行为过程。领导的三要素表现为两对基本矛盾：领导者与被领导者的矛盾；领导者与被领导者的矛盾；领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾。领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾。o【案例案例】假如你是一个副职，而你的领导是一个能力较差、但假如你是一个副职，而你的领导是一个能力较差、但工作认真负责的人，你如何与他相处、搞好工作？工作认真负责的人，你如何与他相处、搞好工作？（二）领导的特点（二）领导的特点 13深层分析（二）领导的特点（二）领导的特点（3 3）领导是高层次的管理）领导是高层次的管理 o高层次管理主要是宏观管理，带有方向性、高层次管理主要是宏观管理，带有方向性、原则性的重大问题，独立性强。原则性的重大问题，独立性强。（4 4）权威性）权威性o领导权威表现在领导者与被领导者的关系领导权威表现在领导者与被领导者的关系上，既反映领导者的权力和威望，也反映上，既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的服从、认可。被领导者对这种权力和威望的服从、认可。14深层分析联系与区别联系与区别（三）领导与管理的联系与区别1.均有目标均有目标;2.在实施领导或在实施领导或管理活动中均要管理活动中均要利用计划、组织利用计划、组织等手段，侧重点等手段，侧重点不同不同.1.工作对象不同；工作对象不同；2.工作范围不同；工作范围不同；3.权力基础不同。权力基础不同。15深层分析二、领导、管理工作的专业化（一）领导、管理工作专业化的含义o1 1、领导管理工作的专业化的含义、领导管理工作的专业化的含义 （1 1）经理革命：实现产权和经营权分离，）经理革命：实现产权和经营权分离，以领导管理为职业的软专家应运而生。以领导管理为职业的软专家应运而生。（2 2）由领导管理者无专业业务知识到具有）由领导管理者无专业业务知识到具有业务专长、再转变为具有领导管理工作业务专长、再转变为具有领导管理工作专长，即由外行变为内行。专长，即由外行变为内行。16深层分析 n（1）提高认识，转变观念）提高认识，转变观念n（2）加强培训，完善知识结构）加强培训，完善知识结构n（3）注重提高领导能力）注重提高领导能力n（4）强化日常选拔标准，实现领导管理）强化日常选拔标准，实现领导管理双内行双内行（二）领导、管理工作专业化的意义（三）领导、管理专业化的实现途径17深层分析三、行政领导的含义和作用行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。概念概念18深层分析o行政领导发生在行政管理活动中o执行性是行政领导的重要特征o从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性19深层分析（三）行政领导在行政管理中的地位和作用1.行政领导是行政管理协调、统一的保证2.行政领导是行政管理过程的战略核心3.行政领导是行政管理成败的关键20深层分析第二节 行政领导者的职位、职权和责任一、行政领导者的职位二、行政领导者的职权三、行政领导者的责任四、行政领导权威 21深层分析o行政领导的职位指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。职位是以“事”为中心确定的职位设置有数量的规定性职位本身有相对稳定性22深层分析o 法定的与职位相当的行政权力，就是行法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。行政领导者的职权，政领导者的职权。行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。职权不仅意味着行政领导的实质条件。职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失味着必须从事这一行为，否则就构成失职。职。23深层分析o一方面，职权是与职位联系在一起的，职权是由职位衍一方面，职权是与职位联系在一起的，职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质；职权与职位有生出来的，职位的性质决定职权的性质；职权与职位有对称关系，职权的大小与职能的高低、责任的轻重相适对称关系，职权的大小与职能的高低、责任的轻重相适应；职权是法律认可与确认的权力。应；职权是法律认可与确认的权力。o另一方面，行政职权是有限度的权力，它由国家权力机另一方面，行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，并由关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，并由国家依据权力和领导机构授予，被授予者需对权力有明国家依据权力和领导机构授予，被授予者需对权力有明确的认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围确的认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权财权、组织权24深层分析三、行政领导者责任政治责任法律责任指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。工作责任25深层分析o o行政领导的权威是指建立在法定规范或行政领导的权威是指建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础上的对领导对领导者自身人格魅力基础上的对领导对象的影响力。象的影响力。26深层分析如何树立领导者的权威优良的品格渊博的知识表现为对外界表现为对外界事物的认识程事物的认识程度。通过取得度。通过取得他人的信任而他人的信任而使其依赖使其依赖事业成功的希望事业成功的希望。通过使他人敬。通过使他人敬佩而跟从佩而跟从杰出的才能表现为对相互表现为对相互间的好恶倾向间的好恶倾向。通过相互间。通过相互间的密切联系而的密切联系而产生强大的相产生强大的相互影响力互影响力品格是一个人的品格是一个人的本质表现。好的本质表现。好的品格会成为他人品格会成为他人学习榜样而使其学习榜样而使其模仿模仿深厚的感情27深层分析第三节 行政领导制度一、民主集中制二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制三、日常的具体行政领导制度 28深层分析o民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。民主制是指在国家生活中，人民当家作主，有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理。就集中制而言，坚持在高度民主基础上实行高度集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序，实现集中统一和行动上的一致的基本保证。民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。29深层分析1.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；2.国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；3.中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。30深层分析二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制o（一）集体领导与个人分工负责制的含义o1 1、集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问、集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。决定，必须共同遵守。o2 2、个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集、个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。31深层分析o集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是的集体领导，只能是“清谈馆清谈馆”。坚持集体领导与。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。负责的官僚主义倾向。（二）集体领导与个人分工负责制的关系（二）集体领导与个人分工负责制的关系32深层分析（三）行政首长负责制（三）行政首长负责制 o行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。一种行政领导制度。33深层分析三、日常性的行政领导制度三、日常性的行政领导制度（一）行政领导密切联系群众的制度（一）行政领导密切联系群众的制度 1、群众接待日制度、群众接待日制度 2、来信来访制度、来信来访制度 3、咨询会制度、咨询会制度 4、直接对话制度、直接对话制度 5、民主评议制度、民主评议制度34深层分析（二）上下级行政领导之间联系的制度（二）上下级行政领导之间联系的制度 1、通报征询制度、通报征询制度 2、报告指示制度、报告指示制度 3、检察反馈制度、检察反馈制度（三）领导班子成员之间联系的制度（三）领导班子成员之间联系的制度 1、办公会议制度、办公会议制度 2、集体学习制度、集体学习制度 3、民主生活会制度、民主生活会制度35深层分析第四节 行政领导的方法、方式和艺术一、行政领导方法的含义二、根本的行政领导方法三、行政领导方式四、行政领导艺术 36深层分析37深层分析行政领导方法是指行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。38深层分析二、根本的行政行政领导方法o实事求是的方法o群众路线的方法o矛盾分析方法39深层分析40深层分析41深层分析42深层分析三、行政领导方式三、行政领导方式重人式重人式重事式重事式人事并重式人事并重式从工作侧重点角度划分为从工作侧重点角度划分为行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。43深层分析从作用于下属的方式划分为1.1.强制方式。这种方式注重正式组织结构、组织规章强制方式。这种方式注重正式组织结构、组织规章及纪律的作用，采取通过行政系统发布有权威性、及纪律的作用，采取通过行政系统发布有权威性、非执行不可的指示、命令的领导方式实施领导；非执行不可的指示、命令的领导方式实施领导；2.2.说服方式。这是指领导者在工作中通过启发、劝告、说服方式。这是指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己的意图；的意图；3.3.激励方式。指领导者运用物质或精神激励的手段激激励方式。指领导者运用物质或精神激励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标；发被领导者的工作积极性，以达到工作目标；4.4.示范方式。是指领导者以本人示范方式。是指领导者以本人“身教身教”或者树立榜或者树立榜样典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。样典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。44深层分析四、行政领导艺术授权艺术授权就是上级授予下级一定的权力和责任，授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权，使其在一定范围内有处理问题的自主权，这是行政领导者的分身术和成事术；对领这是行政领导者的分身术和成事术；对领导者来说，重要的是要有全局眼光和战略导者来说，重要的是要有全局眼光和战略眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情委托给部属办小事情委托给部属办；45深层分析授权原则2.权责明确。权责明确。3.适度授权适度授权4.逐级授权逐级授权5.视能授权视能授权6.慎重授权慎重授权1.充分授权充分授权2.非充分授权非充分授权3.制约授权制约授权4.弹性授权弹性授权5.逐步授权逐步授权授权方法46深层分析四、行政领导艺术用人艺术用人是行政领导者的一种主要职责，为了合理用人是行政领导者的一种主要职责，为了合理使用干部，做到人尽其才，必须讲究用人艺术，使用干部，做到人尽其才，必须讲究用人艺术，掌握用人之道，要有宽阔的胸襟，用人不求全掌握用人之道，要有宽阔的胸襟，用人不求全责备，不埋没人才，要善于用人，主要原则有责备，不埋没人才，要善于用人，主要原则有扬长避短、待人诚恳、注重激励、爱护下属。扬长避短、待人诚恳、注重激励、爱护下属。47深层分析人才类型人才类型o圣人型圣人型一个善于发现和解决问题的人一个善于发现和解决问题的人o君子型君子型一个善于服从组织需要的人一个善于服从组织需要的人o愚人型愚人型一个无所能事的一个无所能事的“好人好人”o小人型小人型一个善于揣摩领导意图而满足自己一个善于揣摩领导意图而满足自己需要的人需要的人48深层分析1.远使之而观其忠。而是在较长的行政距离和较远使之而观其忠。而是在较长的行政距离和较宽大的行政范围内，充分考察他对同事、对自宽大的行政范围内，充分考察他对同事、对自己的工作以及对权力的看法和行使的方式。己的工作以及对权力的看法和行使的方式。2.近用之而观其敬。近用之而观其敬。3.繁使之而观其能。繁使之而观其能。“繁繁”在这里就是加大工作在这里就是加大工作量的意思。量的意思。4.猝问之而观其智。猝问之而观其智。5.急期之而观其信。这里的急期之而观其信。这里的“急期急期”就是提前完就是提前完成工作的意思。成工作的意思。6.知人方法知人方法49深层分析1.知人善任知人善任2.数量原则数量原则3.用人所长用人所长4.避人所短避人所短5.信任原则信任原则用人原则用人原则50深层分析用人的心理误区用人的心理误区晕轮效应晕轮效应也叫哈啰效应（也叫哈啰效应（halo effect）。）。首先把人分成首先把人分成“好的好的”和和“不好的不好的”两部分：两部分：51深层分析投投 射射 效效 应应投射效应投射效应人们往往有一个强烈的倾向，人们往往有一个强烈的倾向，当他不知道别人的情况时，就常常认为别人当他不知道别人的情况时，就常常认为别人具有与己相同的特性。或者说，当他需要判具有与己相同的特性。或者说，当他需要判断别人时，就往往将自己的特性断别人时，就往往将自己的特性“投射投射”给给别人，想象其他人的特性也和自己一样。别人，想象其他人的特性也和自己一样。52深层分析相互回报心理相互回报心理相互回报心理相互回报心理是指人们往往一种倾向，喜是指人们往往一种倾向，喜欢那些自认为喜欢自己的人，讨厌那些自认为欢那些自认为喜欢自己的人，讨厌那些自认为讨厌自己的人讨厌自己的人相互回报心理的主要表现相互回报心理的主要表现n积极的相互回报积极的相互回报滴水之恩，当涌泉相报滴水之恩，当涌泉相报n消极的相互回报消极的相互回报相互吹捧，投桃报李、集体相互吹捧，投桃报李、集体性腐败性腐败53深层分析嫉嫉 妒妒 心心 理理嫉妒心理嫉妒心理也叫同类互比，是指人们相互关也叫同类互比，是指人们相互关系（地位、能力、作用表现）上产生出的一种系（地位、能力、作用表现）上产生出的一种心理倾向，是一个人对自己在组织中的境遇失心理倾向，是一个人对自己在组织中的境遇失衡的心理体验和感受衡的心理体验和感受54深层分析首因、近因效应首因、近因效应首因效应首因效应是指对人的看法过多地依赖第一印是指对人的看法过多地依赖第一印象，并对人评价具有持续指导作用的心理定势。象，并对人评价具有持续指导作用的心理定势。近因效应近因效应是指过多地依赖最近的表现对人做是指过多地依赖最近的表现对人做出评价，而不考虑他的一贯表现和他将来可能的出评价，而不考虑他的一贯表现和他将来可能的表现。表现。55深层分析林肯林肯二十一岁时，做生意失败。二十一岁时，做生意失败。二十二岁时，角逐州议员落选。二十二岁时，角逐州议员落选。二十四岁时，做生意再度失政。二十四岁时，做生意再度失政。二十六岁时，爱侣去世。二十六岁时，爱侣去世。二十七岁时，一度精神崩溃。二十七岁时，一度精神崩溃。三十四岁时，角逐联邦众议员落选。三十四岁时，角逐联邦众议员落选。三十六岁时，角逐联邦众议员再度落选。三十六岁时，角逐联邦众议员再度落选。四十五岁时，角逐联邦参议员落选。四十五岁时，角逐联邦参议员落选。四十七岁时，提名副总统落选。四十七岁时，提名副总统落选。四十九岁时，角逐联邦参议员再度落选。四十九岁时，角逐联邦参议员再度落选。五十二岁时，当选美国第十六任总统。五十二岁时，当选美国第十六任总统。56深层分析马马 太太 效效 应应马太效应来源于马太效应来源于“马太福音马太福音”第第2525章中章中有这样一句有这样一句话：因为凡有的，还要加给他，叫他多余。没有的，话：因为凡有的，还要加给他，叫他多余。没有的，连他所有的，也要夺过来。连他所有的，也要夺过来。马太效应的含义马太效应的含义对已有相当知名度的人给予的荣对已有相当知名度的人给予的荣誉越来越多，而对那些尚未出名的人则往往忽视他们誉越来越多，而对那些尚未出名的人则往往忽视他们的成绩，或不承认，或贬低其价值。的成绩，或不承认，或贬低其价值。57深层分析戴戴 维维 现现 象象戴维现象的由来戴维现象的由来化学家戴维对法拉第成化学家戴维对法拉第成名的态度和做法上的表现。名的态度和做法上的表现。戴维现象的含义戴维现象的含义在用人上，人们把由识在用人上，人们把由识别和培养人才，转而处处限制和妨碍人才发别和培养人才，转而处处限制和妨碍人才发展和发挥作用的现象称之为戴维现象。展和发挥作用的现象称之为戴维现象。58深层分析四、行政领导艺术处事艺术。要求是领导干部要干好处事艺术。要求是领导干部要干好本职工作，专心致志于本业，不要本职工作，专心致志于本业，不要超越职权，去管不该管、管不了、超越职权，去管不该管、管不了、管不好的事情；另外还要统筹安排。管不好的事情；另外还要统筹安排。59深层分析四、行政领导艺术运时艺术。主要原则是检查时间耗费情运时艺术。主要原则是检查时间耗费情况，合理、有序地安排时间；集中时间况，合理、有序地安排时间；集中时间抓主要工作，提高时间使用效率；精简抓主要工作，提高时间使用效率；精简机构，善于授权；开好会议，节省时间；机构，善于授权；开好会议，节省时间；善于科学地挤时间等。善于科学地挤时间等。60深层分析第五节 行政领导者的素质结构及其优化一、行政领导者的素质二、行政领导者个人的素质结构三、行政领导班子的素质结构及其优化 61深层分析一、行政领导者的素质o行政领导者的素质含义o行政领导者的素质的重要性o行政领导者的素质的特点1.时代性2.层次性62深层分析63 罗伯特卡茨（1974）的研究，领导者要具备三类技能：o技术技能：是指领导者掌握和熟悉特定专业领域中的过程、惯例、技术和工具的能力。o人际技能：是指成功地与别人打交道并与别人沟通的能力。o概念技能：是指产生新想法并加以处理，以及将关系抽象化的思维能力。人际技能技术技能概念技能基层领导者中层领导者高层领导者领导者素质的层次性（罗伯特卡茨）63深层分析领导者素质的层次性（罗伯特卡茨）类别技术能力（专业业务能力）人际能力（处理人际关系能力）概念能力（抽象和决策能力）高层领导183547中层领导274231低层领导47 351864深层分析二、行政领导者个人的素质结构o政治素质。政治素质是社会主义国家行政领导干部特别政治素质。政治素质是社会主义国家行政领导干部特别要强调的素质，其主要内容是要有坚定正确的政治方向、要强调的素质，其主要内容是要有坚定正确的政治方向、要有服务意识、要有廉洁奉公的政治道德；要有服务意识、要有廉洁奉公的政治道德；65深层分析二、行政领导者个人的素质结构o知识素质。要求行政领导者要有丰富而结构合理的知识素质。要求行政领导者要有丰富而结构合理的知识，既要有专业知识，还要有其他相关领域的知知识，既要有专业知识，还要有其他相关领域的知识；识；o能力素质。行政领导者的能力素质主要包括创新能能力素质。行政领导者的能力素质主要包括创新能力和综合能力；力和综合能力；o心理素质。行政领导者的心理素质要求是敢于决断心理素质。行政领导者的心理素质要求是敢于决断的气质、竞争开放的性格、坚忍不拔的意志；的气质、竞争开放的性格、坚忍不拔的意志；o身体素质。行政领导者要有强壮的、能够持续工作身体素质。行政领导者要有强壮的、能够持续工作的体力，而且在工作中还应表现出充沛的精力和生的体力，而且在工作中还应表现出充沛的精力和生命的活力。命的活力。66深层分析三、行政领导班子的素质结构及其优化o合理的静态结构合理的静态结构（1 1）年龄结构，行政领导班子由不同年龄合理构成的最佳）年龄结构，行政领导班子由不同年龄合理构成的最佳年龄结构，它是根据不同的领导层次，由老年、中年、年龄结构，它是根据不同的领导层次，由老年、中年、青年干部按合理的比例构成的综合体；青年干部按合理的比例构成的综合体；（2 2）知识结构，行政领导班子中各种知识的合理构成，现）知识结构，行政领导班子中各种知识的合理构成，现代行政领导班子的组成，应该是具有教高文化知识水平代行政领导班子的组成，应该是具有教高文化知识水平和专业知识水平的各类人才的合理搭配，从而达到互相和专业知识水平的各类人才的合理搭配，从而达到互相补充，使整个行政领导班子成为具有综合业务能力的整补充，使整个行政领导班子成为具有综合业务能力的整体；体；（3 3）智能结构，行政领导班子内不同类型智能的领导成员）智能结构，行政领导班子内不同类型智能的领导成员之间的合理构成；之间的合理构成；（4 4）气质结构，领导班子在不同气质方面的合理构成）气质结构，领导班子在不同气质方面的合理构成o合理的动态结构合理的动态结构67深层分析第六节 公共领导：行政领导的发展趋向一、公共领导是具有“公共”精神的领导二、公共领导是政治或政策型领导三、公共领导是战略型领导四、公共领导更关注对公共事务的管理 68深层分析1.行政领导含义。2.集体领导与个人分工负责。3.合理的行政领导群体结构应包括哪几个方面？69深层分析案例案例1 我们翻阅了一下副市长办公桌上的台历，那密密麻麻的字里行我们翻阅了一下副市长办公桌上的台历，那密密麻麻的字里行间，记载着他来去匆匆奔波操劳的足迹。以间，记载着他来去匆匆奔波操劳的足迹。以19981998年年5 5月月4 4日为日为例，早上例，早上6 6时，去火车站欢迎从北京载誉归来的时，去火车站欢迎从北京载誉归来的“五一五一”劳动劳动奖章获得者；上午奖章获得者；上午8 8时，参加地方工业品展销大厦落成开业剪时，参加地方工业品展销大厦落成开业剪彩仪式；上午彩仪式；上午9 9时，到工人文化宫向时，到工人文化宫向“十位优秀青年企业家十位优秀青年企业家”颁发奖状；上午颁发奖状；上午1010时，在市委听取全市上月工业生产情况的时，在市委听取全市上月工业生产情况的汇报；中午汇报；中午1212时，赶到某宾馆与某省工业厅的领导同志共进时，赶到某宾馆与某省工业厅的领导同志共进午餐；下午午餐；下午2 2时，参加市长办公会议；下午时，参加市长办公会议；下午6 6时，应邀参加一时，应邀参加一个兄弟城市市长来本市参观结束后的答谢宴会；晚上个兄弟城市市长来本市参观结束后的答谢宴会；晚上7 7点点3030分，分，出席市青少年宫举办的青年职工文艺汇演，向优胜单位和个出席市青少年宫举办的青年职工文艺汇演，向优胜单位和个人颁发奖杯和奖品；晚人颁发奖杯和奖品；晚1010时，前往火车站为兄弟市的市长送时，前往火车站为兄弟市的市长送行；晚行；晚1111时，回家阅批文件到深夜时，回家阅批文件到深夜1212点半。据悉，这一天，点半。据悉，这一天，该市长还有两起重要的会谈，因实在挤不出时间而推迟了。该市长还有两起重要的会谈，因实在挤不出时间而推迟了。至于登门拜访或请示汇报工作的人可能也不少，然而都扑了至于登门拜访或请示汇报工作的人可能也不少，然而都扑了空。难怪有人感慨地说：空。难怪有人感慨地说：“市长们真忙，也真难找啊！市长们真忙，也真难找啊！”请你运用行政领导的有关理论分析这位副市长一天的工作？请你运用行政领导的有关理论分析这位副市长一天的工作？作作为行政首长的市长怎样才能摆脱繁杂的日常事务，履行好自为行政首长的市长怎样才能摆脱繁杂的日常事务，履行好自己的职责？己的职责？70深层分析分析结论分析结论n行政首长的主要职责是出主意、用干部。所谓出主意，行政首长的主要职责是出主意、用干部。所谓出主意，主要是切合当地实际，作出当地经济和社会发展的各种主要是切合当地实际，作出当地经济和社会发展的各种决策。这就要求行政首长深入实际进行大量调查研究。决策。这就要求行政首长深入实际进行大量调查研究。所谓用人，主要是如何选用优秀人才，以及如何发挥下所谓用人，主要是如何选用优秀人才，以及如何发挥下属的积极性。作为一名市长，应该集中精力进行宏观调属的积极性。作为一名市长，应该集中精力进行宏观调控，而不应该忙于琐碎事务。市长应该管大事，出好主控，而不应该忙于琐碎事务。市长应该管大事，出好主意，用好干部。意，用好干部。n作为行政首长的市长要履行好自己的职责，必须注意下作为行政首长的市长要履行好自己的职责，必须注意下述几点：明确市长的职责，抓好大事。善于授权，述几点：明确市长的职责，抓好大事。善于授权，充分发挥职能部门的作用。减少充分发挥职能部门的作用。减少“文山会海文山会海”，克服，克服形式主义，不做表面文章。形式主义，不做表面文章。71深层分析案例案例2 2 张明是一位建国前参加革命的老同志，原在张明是一位建国前参加革命的老同志，原在B B市公安局政治部市公安局政治部工作，工作，19921992年调到年调到A A市公安局交通处任处长。张处长上任后，市公安局交通处任处长。张处长上任后，针对各队普遍存在顶撞交通处领导、处领导没有威信、软弱针对各队普遍存在顶撞交通处领导、处领导没有威信、软弱无力等问题，采取了一系列措施：请环保局有关部门到各无力等问题，采取了一系列措施：请环保局有关部门到各主要马路测量空气污染程度，要求上级给交通处每人每月主要马路测量空气污染程度，要求上级给交通处每人每月1010元钱的空气污染补贴费；为每个交通岗亭安装电风扇和扩元钱的空气污染补贴费；为每个交通岗亭安装电风扇和扩音器，为每个交通队配备小汽车、事故勘察车和携带式通话音器，为每个交通队配备小汽车、事故勘察车和携带式通话机；派人到各省市和出国去学习先进的交通管理经验，制机；派人到各省市和出国去学习先进的交通管理经验，制定岗位责任制；对少数违法乱纪的干警进行必要的惩处；定岗位责任制；对少数违法乱纪的干警进行必要的惩处；同时派工作组进驻一些不听指挥的交通队，对领导班子进行同时派工作组进驻一些不听指挥的交通队，对领导班子进行调整。张处长采取这调整。张处长采取这4 4条措施后，威信倍增。各科队和几位副条措施后，威信倍增。各科队和几位副处长大事小事都要请示张处长，似乎没有他的点头许多事情处长大事小事都要请示张处长，似乎没有他的点头许多事情就很难办。按照张处长本人的说法，作为一名领导干部，就就很难办。按照张处长本人的说法，作为一名领导干部，就是要利用手中的权力来树立一定的威信，这样才有号召力。是要利用手中的权力来树立一定的威信，这样才有号召力。但自但自19961996年张处长离休后，他的威信也随之消失了。年张处长离休后，他的威信也随之消失了。72深层分析问题：问题：1 1、为什么张处长离休后威信也随之消失了？、为什么张处长离休后威信也随之消失了？2 2、行政领导者怎样才能建立持久有效的威信？、行政领导者怎样才能建立持久有效的威信？73深层分析分析分析 威信，是指一个人在人群中的声望和信誉。行政领导干部的威信，实质威信，是指一个人在人群中的声望和信誉。行政领导干部的威信，实质上就是行政领导干部在群众中的影响力。影响力大，威信就高；反之，上就是行政领导干部在群众中的影响力。影响力大，威信就高；反之，影响力越低小，威信就越低。那么行政领导应该怎样提高自己的威信呢？影响力越低小，威信就越低。那么行政领导应该怎样提高自己的威信呢？行政管理的历史经验告诉我们，行政领导者的影响力不外乎来自于两个行政管理的历史经验告诉我们，行政领导者的影响力不外乎来自于两个方面：一是来自权力性因素，即依靠法律赋予的职权所产生的影响力，方面：一是来自权力性因素，即依靠法律赋予的职权所产生的影响力，其特点是以外部推力来影响和改变人们的心理和行为，具有强制性，且其特点是以外部推力来影响和改变人们的心理和行为，具有强制性，且难以持久；另一方面来自非权力性因素，即依靠领导者的学识、才能、难以持久；另一方面来自非权力性因素，即依靠领导者的学识、才能、品行、人际关系等所产生的影响力，其特点是它使部属自觉追随，表现品行、人际关系等所产生的影响力，其特点是它使部属自觉追随，表现为一种内趋力，不具有强制性，是在部属心理认同的基础上产生的，它为一种内趋力，不具有强制性，是在部属心理认同的基础上产生的，它能稳定地、长久地、深入地影响部属的心理和行为，可以发挥出权力性能稳定地、长久地、深入地影响部属的心理和行为，可以发挥出权力性因素所无法发挥的影响。案例中，张处长的领导基础观是片面的，没有因素所无法发挥的影响。案例中，张处长的领导基础观是片面的，没有理解领导的真正含义；他单纯依靠行政手段去推行工作，而忽视了自身理解领导的真正含义；他单纯依靠行政手段去推行工作，而忽视了自身道德素质的提高，特别是忽视了依靠发扬民主、做群众思想动员工作来道德素质的提高，特别是忽视了依靠发扬民主、做群众思想动员工作来调动干警的积极性和主动性；张处长的领导风格调动干警的积极性和主动性；张处长的领导风格 也有问题，采取的是也有问题，采取的是集权型的领导方式，也违反了职权责一致原则，没有发挥一个领导者应集权型的领导方式，也违反了职权责一致原则，没有发挥一个领导者应有的职能，仅仅起一个管理者的作用。有的职能，仅仅起一个管理者的作用。第一，张处长对威信的理解存在偏差；采取了集权式的领导方式。第一，张处长对威信的理解存在偏差；采取了集权式的领导方式。第二，领导者要建立持久有效的威信，必须注意下述几点：提高自第二，领导者要建立持久有效的威信，必须注意下述几点：提高自身素质。实行既集中又民主的领导方式。注重规章制度的建设。身素质。实行既集中又民主的领导方式。注重规章制度的建设。74深层分析一、单项选择题 n 1领导活动的主体是()。n A被领导者 B环境n C领导者 D体制n 2强制性领导方式经常采用的方式是()。n A说服命令 B激励命令n C示范命令 D强制命令n 3行政领导者将已经确定的执行计划通过命令、引导、沟通、监督等方式，切实落实到执行实践中去，实现执行活动目标的过程是()。n A指挥活动 B沟通协调活动n C监督活动 D控制活动75深层分析n 4行政领导方式的中心问题是正确处理()。n A人与环境之间的关系 n B领导班子内部与外部之间的关系n C同级领导之间的关系 n D上下级之间的关系n 5行政领导者应该具备迅速处理突发事件的能力，这种能力属于()。n A决断的能力 B应变的能力n C洞察的能力 D把握全局的能力n 6某县税务局长违反规定指令下属滥收费，从行政领导者责任的角度看，该局长应承担()。n A政治责任 B行政道德责任n C法律责任 D玩忽职守责任76深层分析n7在抗洪救灾斗争中许多行政领导者总是出现在最危险的地方，这属于()。n A激励式领导方式 B强制式领导方式n C示范式领导方式 D启发式领导方式n8美国学者罗伯特卡茨提出的领导者必备的三种技能是()。n A技术、人际和概念技能n B授权、用人和处事技能n C组织、宣传和决策技能n D激励、沟通和协调技能77深层分析n9领导者平时尊重工作人员的人格，注意积极的鼓励和奖赏，授予部属应有的权责，这种领导方式属于()。n A以事为中心的领导方式 n B以人为中心的领导方式n C人事并重的领导方式 n D放任自流的领导方式n 10我国根本的行政领导制度是()。n A民主制 B集中制n C民主集中制 D行政首长负责制78深层分析二、多项选择题n1构成领导系统要素的有()。n A领导者 B被领导者 C环境n D利益 E法规n 2行政领导的根本方式有()。n A实事求是 B矛盾分析法n C群众分析法 D强制方法n E说服方法79深层分析n3按行政领导者作用于下属的方式，行政领导方式具体有()。n A强制式 B说服式n C激励式 D示范式n E重人式n 4在管理方格理论中，介绍了几种典型的领导方式，分别是()。n A贫乏性管理 B乡村俱乐部性管理n C任务型管理 D团队型管理n E中庸之道型管理80深层分析n 5领导权变理论认为，影响领导有效性的环境因素有()。n A政治环境 B经济环境n C领导者与被领导者关系 D职位权利n E任务结构 n 6从行政领导工作侧重的角度划分，行政领导方式具体有()。n A强制命令式 B激励示范式n C以事为中心式 D以人为中心式n E人事并重式81深层分析n7我国行政领导制度包括()。n A民主集中制n B民主协商制n C日常的具体行政领导制度n D人事制度n E集体领导与个人分工负责制n 8按照行政领导事务类型分，领导艺术主要有()。n A总体艺术 B授权艺术n C用人艺术 D处事艺术n E运时艺术82深层分析n9行政领导者个人素质主要包括()。n A政治素质 B知识素质n C能力素质 D心理素质n E创新素质n 10行政领导班子素质的静态结构主要有()。n A年龄结构 B知识结构n C智能结构 D气质结构n E性别结构83深层分析练习题答案 n一、单项选择题n 1C 2D 3A 4D 5Bn 6C 7C 8A 9B 10Bn二、多项选择题n 1 ABC 2 ABC 3 ABCD n 4 ABCDE 5 CDEn 6 CDE 7ACE 8BCDE n 9ABCD 10ABCD84深层分析