农业产业强镇示范建设方案

附件2农业产业强镇示范建设申请表镇（乡）名称河南省（区、市）新野县（市、区）歪子镇负责人及联系方式镇域面积 （平方公里）102人口情况 （万人）8.05农业主导产业1肉牛产业22018年农业产值（亿 元）12主导产业产值 （亿元）1 8.62018年农产品加工 业产值（亿元）21.622018年农产品加工 业产值与农业产值 的比值1.8 : 1镇域内农业产业化 龙头企业数量（个） （附证明材料）国家级0 个省级2 个地市级4 个主要农产品获得绿色食品、有 机食品或者农产品地理标识 登记情况（附证明材料）绿色食品认证 有无（如有：有3个，产品名称：根用荠菜葡萄猕猴桃 ）有机食品认证 有无（如有：有个，产品名称：）农产品地理标识登记 有无（如有：有 1个，产品名称：新野甘蓝）有无编制镇域农业产业发展总体规划 （如有，请附证明材料并扫描附后）有无县级相关支持政策 情况（附证明材料）新办201621号：肉牛产业化集群示范区建设现场办公会议纪要 新政办201313号：新野县扶持肉牛产业发展实施办法新政20129号：加快农业产业化集群发展的实施意见乡镇农村居民人均可支配收入（万元）1.82县级农村居民 人均可支配收入（万元）1.64主导产业 基本情况（300字以内）歪子镇围绕肉牛这一主导产业，在全镇集中统一流转了3万亩耕地种植甜玉米，形成了稳 定的饲料基地。建设了 1个种公牛站、1个存栏3000头规模的皮南肉牛扩群繁育场、1个万头 肉牛育肥场、12个千头肉牛育肥场、50个规模养殖场。年存栏肉牛13.5万头，年屠宰加工能 力10万头，年产熟食品6000吨。形成了饲草饲料生产、良种繁育、肉牛育肥、屠宰加工、肉 制品生产、冷链物流、产品销售、餐桌追溯的全产业链。在歪子镇及周边地区规划建设了 6万亩高效绿色农业示范田，把农作物秸秆就地转化为养 牛饲料。利用养牛场排泄的粪便资源建成了 1个年产8万吨的有机肥加工厂和2个1000立方的 大型沼气工程。成立了全县最大的农机专业合作社，回收玉米、小麦、花生秸秆，秸秆综合利 用率达到了 85%以上，解决了秸秆禁烧难题。通过秸秆养牛、过腹还田、沼肥利用、有机肥生产 等副产物综合利用途径，实现了集群内农业生产系统全循环，污染物达到零排放。产业融合 发展情况（300字以内）一是肉牛产业企业内“前延后伸融合”鼓励龙头企业向前延伸发展自身的标准化原料基地， 与农民形成利益共冋体，冋时借助基地发展以观光、米摘、科普文化、健康养老为主的都市农 业，引导城市居民采取电商、金融等方式，积极参与到融合发展中来，形成完整的三产融合产 业链。二是肉牛产业内“首尾相连融合”围绕农产品加工，前向，有稳定的规模化原料基地； 后向，有健全的物流配送和市场营销体系，相关的企业以产业链为核心，形成相互融合、协作 发展的格局。三是镇域内互为市场融合”加强“社社联合” “社场联合” “社企联合”长期形 成订单关系、契约关系并固定下来，一二三产业的相关产业组织通过在农村空间集聚，形成集 群化、网络化发展格局，形成特色优势区域品牌，真正将农业增值收益留在农民手里。联农带农机 制（300字以 内）1、创新产业融合机制：在肉牛产业发展上，探索出“政府 +企业+金融+农户+协会”五位一体运 作模式，由财政每年拿出1000万兀专项资金，对规模牛场建设以奖代补、对养牛贷款贴息、对 母牛改良免费等。科尔沁建设标准化牛场，交农户使用，与农户签订协议，保护价收购，担保 公司提供担保，金融单位为养牛户贷款，初步形成了全产业链各类主体协作经营的新机制。2、创新土地流转机制：探索了土地承包经营权抵押贷款，推行“土地租金 +入股分红+到企业就 业”的激励政策，为产业集群发展奠定土地基础。3、创新融资担保机制：组建了金财、金源、金茂、金盛等4个投融资平台，引进了建信村镇银 行、南阳村镇银行等多家金融机构，成立了荣鑫小额贷款公司、汇生小额贷款公司、中牧联合 担保公司，初步缓解了企业融资难问题。支持内容及 资金测算种养结合：建设优质饲草饲料基地，支持种植青贮专用玉米、甜玉米等优质饲草饲料；绿色食 品：建设酱卤牛肉、风干牛肉、热狗肠等休闲食品产品线，速冻果蔬项目的技术改造金融支撑：扶持新型农业经营主体，对歪子镇肉牛产业的龙头企业、种养大户以及参与一二三 产业融合发展的新型农业经营主体进行贷款贴息，成立歪子镇“三产融合产业基金”用于解决 肉牛产业企业融资问题冷链物流：加快建设物流园硬件设施配套工程（路、灯、绿化）本项目总投资3200万元，其中：使用中央财政资金1000万元，其余为招商引资或项目承担单 位自筹资金。申请单位意 见负责人签字：（公章） 年月日推荐意见（县级农业农村部门）推荐意见 （县级财政部门）推荐意见（省级农业农村部门意见）推荐单位 （省级财政部门）附件3农业产业强镇示范建设实施方案河南省南阳市新野县歪子镇2019 年 3 月 26 日农业产业强镇示范建设方案目录第一章镇（乡）基本情况01第二章乡村产业发展条件02第三章思路目标09第四章规划布局11第五章建设内容13第六章资金测算、使用和管理14第七章效益分析15第八章支持政策16第九章组织保障17第十章其它证明材料19一、镇（乡）基本情况歪子镇地处新野、邓州、宛城、卧龙四县市区交界处，全镇总面积102平 方公里，辖22 个行政村，108 个自然村，295 个村民小组，耕地面积10.7万， 总户数 23854 户，户籍人口 8.05 万人，其中农业人口 7.8 万人。在歪子镇建设全国农业产业强镇具有得天独厚的优势：一是区位优势。歪 子镇地处新野、邓州、宛城、卧龙四县市区交界处，是新野、邓州、南阳三地 的距离中心，有拉动和互补的环境，有利于聚集经济资源和生产要素，是区域 商贸集散中心，素有“旱路码头”之称。二是交通优势。“二广”高速和郑万 高铁穿境而过，高速出口紧邻镇区，宽度为 60 米的新野大道使歪子融入县城 15分钟快速交通圈。省道S332线11公里、S237线8公里、县道X001线16.6 公里、X006线6.6公里、X008线14.9公里、村道224.1公里纵贯全境，形成 了南下荆襄、北达宛洛、通连四方的交通优势，使歪子镇成为物流、人流、信 息流、承接产业转移、带动经济发展的理想区位，成为重要的交通枢纽。三是 产业优势。近年来，被列入市“发动机”计划项目的年屠宰加工 10 万头肉牛 的科尔沁牛业南阳有限公司项目落户“畜牧大镇”歪子镇，肉牛产业成为主导， 由此带动特色种植、食品加工、饮食服务、休闲娱乐等相关服务产业发展。四 是自然优势。歪子镇属北亚热带地区，具有明显的大陆性季风气候特征，温暖 湿润，四季分明，光、热、水资源丰富。境内主要用地类型为农田，农业用地 高度集中，适宜发展现代规模农业，境内水质良好，空气清新，环境优美，是 发展现代农业的理想区域。五是文化优势。歪子镇历史悠久，文化昌明，据文 献资料记载，歪子汉时建村，因村及集市随岗势方向歪过子午线呈东北、西南 丑山未向，故称歪子。新石器时代人类活动遗迹凤凰山遗址，传世国家二级文 物明代御杯“一捧雪”，均佐证了歪子镇灿烂悠久的历史文化。六是设施优势。具有功能齐全的配套设施，本镇有中学2 所，小学25 所，教育事业蓬勃发展； 镇卫生院为一级甲等医院，医疗卫生事业蒸蒸日上，实现了农村合作医疗全覆 盖；建有文化广场16 个，文化室22 个；建有养老院5 个；镇域农机服务机构 2 个，镇域技术培训机构 1 个；金融、通讯、商贸、电力等公共服务设施分布 合理，全镇22个村垃圾处理采取“户收集、村集中、镇转运”模式，占地 3350 平米的垃圾中转站建成投用，实现了日产日清。2012 年 12 月，被省政府确定为全省农业产业集群试点之一的新野肉牛产 业集群示范区落户歪子镇。肉牛产业核心区域范围由新野县与卧龙区交界以 南、二广高速以东、潦河以西、上庄镇与歪子镇交界以北规划占地 6.22 平方 公里（目前已发展到10 平方公里）。带动区县域全境，辐射区半径200公里。 是全国最大的皮南牛养殖繁育基地。二、乡村产业发展条件（一）主导产业镇党委政府科学谋划，有序推进，形成了种养结合，农牧一体，绿色循环 的发展态势，坚持用“全链条全循环、高质量高效益”的发展理念谋划肉牛产 业发展，抓龙头带产业，抓基地育牛源，抓改良创品牌，抓集群促发展，实现 了肉牛产业快速健康发展，促进了农村一二三产业深度融合。围绕肉牛主导产业，以肉牛和甜玉米加工为重点，采取“公司+合作社+基 地+“互联网+”+农户”的产供销模式，培育一批以农业龙头企业为核心、家 庭农场和专业大户为基础、专业合作社为纽带，以“互联网现代农业”为抓 手，以订单生产、农民入股分红为主要契约形式，形成种植、加工、冷藏、销 售各环节的有效融合和产业利益的紧密联结。目前全镇集中统一流转了3 万亩 耕地种植甜玉米，形成了稳定的饲料基地。建设了1 个种公牛站、1个存栏3000头规模的皮南肉牛扩群繁育场、1 个万头肉牛育肥场、12 个千头肉牛育肥场、 50 个规模养殖场。年存栏肉牛 13.5万头，年屠宰加工能力10 万头，年产熟食 品 6000 吨。形成了饲草饲料生产、良种繁育、肉牛育肥、屠宰加工、肉制品 生产、冷链物流、产品销售、餐桌追溯的全产业链。以歪子镇域企业为核心的省级肉牛产业化联合体，目前已吸纳省级龙头企 业 2 个、市级龙头企业 4 个、肉牛产业关联企业 13 个，农民专业合作社 46 家、 家庭农场 51 家。镇内从事肉牛产业人员已有 6 千余人，肉牛产业产值 8.6 亿 元，占全镇工农业总产值的50%以上，全镇农业产值12亿元，占比全县 20%， 农产品加工业产值 21.6亿，农民人均可支配收入达16501.53元。那is世嚮磺 n壬孑她何鞋fcWfi I:万千戛耳息均千弘高記堵离逍霍业塔午鱼呢堀n. J,.V ou.y -紂（二）产业融合进一步膨胀提升“前延后伸、首尾相连、互为市场”的产业链，形成完整 集群、集约发展的三产融合模式，使产业链、价值链呈良好融合发展态势：一 是肉牛产业企业内“前延后伸融合”。要充分调动农民参与融合发展的积极性， 有效保障农民在融合发展中的权益，让农民在融合发展中赢得更多实惠，解决 三产融合发展中的最初一公里问题，鼓励龙头企业向前延伸发展自身的标准化 原料基地，与农民形成利益共同体，同时借助基地发展以观光、采摘、科普文 化、健康养老为主的都市农业，引导城市居民采取电商、金融等方式，积极参 与到融合发展中来，形成完整的三产融合产业链。二是肉牛产业内“首尾相连 融合”。围绕农产品加工，吸引研发、仓储、物流、信息等配套服务企业入驻， 在加工环节上实现不同层次的首尾相连、上下游衔接。前向，有稳定的规模化 原料基地；后向，有健全的物流配送和市场营销体系，相关的企业以产业链为 核心，形成相互融合、协作发展的格局。 三是镇域内互为市场融合”。加强各 产业组织的联合协调，在壮大农业经营主体的基础上，加强“社社联合”“社 场联合”“社企联合”，围绕一定区域内的特色产业，将长期形成的订单关系、 契约关系固定下来，一二三产业的相关产业组织通过在农村空间集聚，形成集 群化、网络化发展格局，形成特色优势区域品牌，真正将农业增值收益留在农 民手里。(三) 产城融合按照产城互动、融合发展的要求，镇党委政府坚持一张蓝图绘到底，高起点规 划，把肉牛产业规划纳入镇区整体规划，编制了肉牛产业化集群示范区建设 规划(20122020)。高标准建设，实施了歪子大街、文化路、七一路、宝善 路、解放路、工业路、建材路、民族路、四赵路集镇段等10条主干道精品街 建设工程，建成了金凤市场、畜产品市场和蔬菜交易市场、文化路大型农贸综 合批发市场。注重城镇品味提升，配套安装了垃圾箱、果皮箱、文体设施，建 设了街头景点小品，建成了百米文化宣传长廊，为市民提供完善的休闲娱乐场 所。根据镇区依水的自然条件，把荷花湖风景区纳入镇区规划，建设集休闲、 娱乐于一体的水上公园，打造环境优美，富含自然、人文特色的园林景观。高 水平管理，成立了集镇管理公司，实现了集镇常态化管理，有效治理了 “脏、 乱、差”等不文明现象，逐步达到绿、洁、畅、亮、美的标准。在歪子镇已初 步形成了东部以科尔沁大道、高速公路两侧为主的产业园区，中部以人民路、 宝善路为主体的商贸办公区，西部以荷花湖风景区为主体的观光农业、休闲娱 乐区三位一体的城市发展格局。同时，谋划发展现代物流、商贸、金融、房地 产、酒店服务、文化旅游等服务业，着力提升第三产业发展水平。歪子镇正加快建设以肉牛产业为主导，集种植、养殖、屠宰加工、肉制品、果蔬、食品加 工、贮藏、物流为一体的农业产业强镇和县域经济发展次中心（四）技术研发应用歪子镇在肉牛园区内成立了河南省皮南牛肉工程技术研究中心、南阳市甜 玉米加工工程技术研究中心，先后老庙村、寺门村建立了两个河南省农业物联 网应用示范基地，即“甜玉米喷灌区、芦笋滴灌区水肥一体化基地”和“新野 县肉牛产业化物联网应用示范基地”。分别和中国农大、中国农科院、西北农大、河南农大、河南农科院、河南 牧业经济学院等签订了战略合作协议书，本着“资源共享、优势互补、广泛合 作、共同发展”的原则，在人才培养、科技服务、科研成果转化等方面开展全 方位合作，结合科尔沁牛业生产需要，筛选研究课题，确定攻关方向，开发新 产品，推广新工艺。到目前为止，歪子镇肉牛企业共申请专利 44 项，其中被 授予专利权的 18 项，发明专利 12 项，实用新型专利 8 项，外观设计专利 6 项,2017年新注册商标2个,核心企业科尔沁南阳公司成为南阳市知识产权优势 企业。（五）联农带农机制创新1、创新产业融合机制：围绕特色产业发展，组建肉牛、蔬菜产业发展协 会，大力发展新型农业经济主体，探索发展模式，创新经营机制。蔬菜产业采 取“统一供种、统一技术服务、统一保护价、统一销售”的“四统一”模式， 带动农户300多户，发展蔬菜种植 4000多亩；在肉牛产业发展上，探索出“政 府+企业+金融+农户+协会”五位一体运作模式，由财政每年拿出 1000 万元专 项资金，对规模牛场建设以奖代补、对养牛贷款贴息、对母牛改良免费等。科 尔沁建设标准化牛场，交农户使用，与农户签订协议，保护价收购，担保公司 提供担保，金融单位为养牛户贷款，初步形成了全产业链各类主体协作经营的 新机制。2、创新土地流转机制：探索了土地承包经营权抵押贷款，推行“土地租 金+入股分红+到企业就业”的激励政策，为产业集群发展奠定土地基础。目前， 流转出土地的农户 0.5 万户，占农户数的21%，土地流转面积2.23 万亩，占集 群总耕地的 90.1%。3、创新融资担保机制：组建了金财、金源、金茂、金盛等 4 个投融资平 台，引进了建信村镇银行、南阳村镇银行等多家金融机构，成立了荣鑫小额贷 款公司、汇生小额贷款公司、中牧联合担保公司，今年以来，已为企业融资 8 亿多元，初步缓解了企业融资难问题。（六）绿色发展 一是把“农牧一体，循环发展”的优势进一步放大，强力推行“肉牛养殖+有机肥+甜玉米种植（蔬菜）”的生态循环的农业发展模式，推广“一年三熟” （春夏秋两茬甜玉米+越冬蔬菜或青豆）的种植模式，力争使土地产出效益达 亩均 5000 元以上，推广 50 个规模场，肉牛年存栏新增2 万头、扩种甜玉米5 万亩以上。二是补齐扩大文化农旅区块。根据国家“乡村振兴”战略和省委省 政府“四优四化”以及新野县委政府关于“田园新野”的规划要求，进行沿河 沿路深度开发，把肉牛产业拓展到文化产业和农旅产业。自 2015 年以来，科尔沁牛业南阳有限公司连续 3 年被列为市政府重点培 育工业企业。其中：“科尔沁”商标为国家驰名商标、中国名牌；“十二黑”肉 牛、“金正佳”生物有机肥、“可喜”速冻甜玉米均为河南省著名商标。皮南牛 被认定为无公害畜产品，甜玉米、西兰花、青豆、毛豆、胡萝卜等正在申请绿 色农产品认证。（七）品牌建设1、政务品牌建设：歪子镇党委、政府坚持以人为本，依托历史优势、立 足区位优势、发挥交通优势、凸显产业优势，以贯彻落实十九大精神为指引， 脱贫攻坚工作为统筹，乡村振兴战略为主线，强力推进组织建设、项目建设、 民生建设、美丽乡村建设和农村一二三产业融合发展。先后被授予“南阳市50 强乡镇”、“南阳市五星级城镇”、“南阳市城乡规划与实施优秀乡镇”、“南阳市 小城镇建设先进镇”、“省级卫生先进单位”、“南阳市园林乡镇”、“河南省生态 乡镇”、“河南省文明集镇”、“中州名镇”、“河南省重点示范镇”、“全国群众体 育先进单位”、“全国重点镇”等荣誉称号。2、企业品牌建设：1986 年开始利用南阳黄牛和意大利皮埃蒙特肉牛杂交， 培育出了性能稳定、肉质好、出肉率高、饲养周期短、经济效益显著的国内第 一个双肌型、营养型、保健型高档肉牛新品系。皮南牛肉是制作高端牛排的首 选原料，成为潮汕牛肉火锅的主要肉品原料。首先要把标准定出来，把产品做好。歪子镇牵头设立专项基金，持续抓好 企业员工和先导区新型职业农民的培训工作，培养一大批“田间把式”、“车间 工匠”，真正落实各项生产标准，保证把产品做好。其次要把质量管起来，把 根基做好。抓源头、过程监管，夯实产品质量安全基础。种植业要严格按照农 业部“农产品质量安全年”和“一减两控三基本”的要求，把实施土壤修复工 程，加强农业投入品的监管，保证饲草基地和饲料达到绿色农产品的标准。养 殖业要采用智慧农业管理系统，不论是自繁育肥或是购进育肥，都要对饲喂育 肥全过程实施精准管理，达标出栏。加工业要全部采用信息化管理技术，严格 按照质量管理操作规程进行监管，从源头到成品出库自动生成质量可追溯信 息。甜玉米、蔬菜和其他副产品也都要按这样的要求去落实。其三是把品牌树 起来，把形象设计好。“科尔沁”品牌是“中国驰名商标” 2017年入围“CCTV 中国品牌榜”。是奥运会、亚运会、大运会运动员指定牛肉供应商；2016 年被 授予世界肉类组织会员，是中国目前唯一一家进入这一国际性权威组织的牛肉 企业。要把这些品牌优势，结合“食品工业，道德工业”的企业精神、新野三 国文化优势、南阳盆地的自然资源优势，统一策划包装，以“中原科尔沁，牧 场在新野”的平原农区“粮经饲草”新模式、新形象，扩大对外宣传，打响“科 尔沁”品牌。以品牌为旗帜，联袂相关产业共同努力，形成区域公共品牌，增 强先导区产品参与市场竞争的软实力。三、思路目标依据国家乡村振兴战略规划和省委、省政府农业“四优四化”指导精神， 按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本思路，以农业供给侧改革为抓 手，以农民分享二、三产业利润为目标，以延长产业链、提升价值链、拓宽增 收链，完善利益联结机制为重点，以粮改饲为切入点，以肉牛为主导、以蔬菜 为特色，以规模化、集约化、标准化、产业化为努力方向，以土地产出率、劳 动生产率、农产品优质率、农产品就地加工转化率、信息化服务覆盖率为主要 考评指标，通过制定区域种植养殖规划、农产品加工业发展规划、“田园新野” 发展规划，加强现代农业科技支撑，培育一批新型农业经营主体，搭建社会化 服务平台，完善农业保障体系，膨胀歪子镇肉牛产业，致力在歪子形成产业特 色鲜明、内在品质优良、市场竞争有力、支柱作用强劲、服务功能完备、业态 丰富活跃、一二三产业深度融合融合的发展格局。以“田园综合体”和“四优四化”为目标，通过招商引资引入国内知名农 业专业企业，全面提升现有种养业水平，调优种养结构，做优一产；筹建一个 省级以上资质的科技研发中心，以科技创新加工方式转变，实现专业化、品牌 化发展，做强二产；以乡村振兴战略为契机，以“互联网 +”为抓手，推进信 息、资金、休闲农业的融合，做活三产。实现三大功能模块：一、核心主导：建设规模 10 平方公里，以肉牛为主导，已建成并正常运 营的主要关联单位有，1 个万头肉牛育肥场、1 个 5000 头肉牛良种繁育场、1 个种公牛站、13个秸秆饲料青储站、1 个年屠宰 10万头肉牛的加工企业、1个 年产 6000 吨的牛肉深加工企业、1 个占地 60 亩的肉牛电子交易拍卖市场、2 座大型沼气工程、1 个年产 8 万吨的有机肥厂、1 个年产值亿元的甜玉米蔬菜 脱水加工企业。二、前端配套：建设规模6 万亩，以粮改饲现代农业建设为核心，专门规 划了 6 万亩的核心片区，安装了 18 台套大型自走式水肥药一体化喷灌机、农 业物联网智能管理系统和农产品质量追溯系统，由四个农业公司或合作社负 责，全部实现了统一规划、统一模式、统一品种、统一耕作、统一收获、统一 销售、统一就地加工转化的现代农业经营模式。另外建立一个“互联网 +现代 农业指挥中心”，设置两个区域小气候服务站。三、末端融合：建设规模4 万亩，配置有新品种、新模式、新技术、新材 料试验示范基地、工厂化蔬菜育苗基地、2 万亩设施农业示范基地、2 个蔬菜 脱水加工企业、1 个100 亩规模的蔬菜交易市场、1 个农产品质量监测中心和1 个新型职业农民培训中心。另外还入住有1 家冷链物流公司、1 家融资担保公 司和1 家“云上牛”电子商务企业。到 2020 年镇区肉牛规模化育肥（百头以上牛场）200 个、年屠宰量 10 万 头，带动肉牛养殖 30 万头。示范区肉牛及关联产业 GDP 达到 120 亿元、利税 收入 22 亿元。带动新野县及周边地区10 万人从事相关产业，人均纯收入增加 2000 元。四、规划布局（一）产业规划首先是发展肉牛养殖业、加工业及相关延伸产业。种植业主要发展有机农 业和优质饲料饲草基地，扩大甜玉米种植、设施蔬菜种植。养殖业主要建设黄 牛科技研发中心、皮南牛扩繁场、牧场化肉牛育肥场、蚯蚓养殖场等项目。加 工业主要建设牛肉制品加工厂、甜玉米加工厂、生物制药厂、扩建有机肥厂。 第三产业重点打造以牧场为特色的沿河沿路文化农旅区，规划面积5000 亩。第二，加强肉牛产业纵向一体化组织体系建设，完善“政府 +企业+金融+ 农户+协会”五位一体的运作机制，成立肉牛产业联盟。第三，完善保障机制，构建政府支持、市场主导的多元金融支持体系，预 防为主、防控结合的疫病检测防控体系，质量安全保障体系，科技创新服务体 系，保障歪子镇肉牛产业的健康发展。（二）发展思路一是融人，利用优越的主导产业优势、政策支持优势，培育和引导各类新 型农业经营主体向集群集聚，形成互为依托的产业链。二是融地，以农村土地承包经营权确权登记颁证工作为契机，镇政府成立 土地流转办公室，组建专班。按亩均800 斤小麦的标准从农民手中把耕地统一 流转出来，由公司直管或订单托管，保证种植、养殖用地的需求。同时用足用 活土地管理政策，城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先保障先导区企业建设 用地。三是融资，建立担保平台，坚持银企合作，专门解决企业或各类新农主体 贷款难、融资贵等突出问题。四是融智，与相关大专院校、研究中心建立长期合作关系，聘请学科带头 人为顾问为集群的发展和建设提供技术支持。按照“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体安排，力争到2020 年，歪子镇肉牛及关联产业 GDP 达到 120 亿元、利税收入 22 亿元。带动歪子 镇及周边地区 10 万人从事相关产业，人均纯收入增加2000元。五、建设内容产业发展目标名称重点任务建设内容计划投资使用财政一产是 基础，实 施农牧 一体，做 优一产种养结合优质饲草饲料基地新增“粮改饲”优质牧草基地10000亩， 大力支持种植青贮专用玉米、甜玉米等优 质饲草饲料；继续加大秸秆收储建设力度, 扩建完善1个年产10万吨有机肥厂，通过 秸秆综合利用、过腹还田实现生态循环发展。700万通过土地流转 种植基地，建 金，每亩补贴 金控制在20C二产是主 导，以科技 推动，品牌 带动，创亲 驱动做强 二产绿色食品牛肉熟食品加工速冻果蔬加工完成年产 6000 吨肉制品生产线设计方案。 利用牛肉及副产品为原料，开发研制牛肉 肠、新野臊子、牛杂、调理产品、五香牛 肉等熟食品；速冻果蔬项目的技术改造600万300万建设酱卤牛肉 狗肠等休闲食 购的生产及检 以补贴，总额控速冻果蔬生产采购的生产及予以补贴，总额三产是保 障,以政策 引导，机制 创新，主体 培育做活 三产金融支撑冷链物流扶持新型农业经营主体担保基金冷链物流园对歪子镇肉牛产业的龙头企业、种养大户 以及参与一二三产业融合发展的新型农业 经营主体进行贷款贴息成立歪子镇“三产融合产业基金”，用于解 决肉牛产业企业融资问题新上物流园万吨冷库建设项目及物流园硬 件设施配套建设（路、灯、绿化）1000 万600万3200按国家基准利 例贴息补助， 万申请财政补贴10精品文档六、资金测算、使用和管理本项目总投资3200万元，其中：使用中央财政资金1000 万元，其余为招 商引资或项目承担单位自筹资金。本着涉农资金整合使用，重点向“农业产业强镇示范建设”项目倾斜的原 则，围绕肉牛生产基地建设，蔬菜、甜玉米种植及初加工，牛肉制品深加工， 着力完善订单农业、都市农业等体系建设，提升新型农业生产经营主体标准化 生产能力和示范带动水平。对新型农业生产经营主体的扶持，采取 “先建后 补”的方式进行。按照国家项目资金管理规定，实行专户储存，专账核算，专人管理，专款 专用，定期审计和项目法人签字报销的原则，按项目进度安排使用，严禁对项 目建设资金以任何形式截留挤占挪用。根据投资计划和工程进度，申请预拨资金，并按已完成工作量填写报账申 请表，经项目单位法人代表和工程人员签字后，再由项目第一责任人审查，连 同所有财务原始凭证，经财务负责人审核和法人代表审批后在资金专户报销。 实行项目资金的竣工审计制度，待项目实施结束后，由项目主管部门会同审计 部门，对项目资金使用情况进行审计。项目建设期限为2年，即2019年 5 月2021年 4月，分两步进行实施。第一阶段：基础设施建设阶段（2019年 5月-2020年11 月）。多渠道积 极争取项目和资金，围绕肉牛主导产业，高标准、高起点，配套完善建设水利 设施、道路设施、粪污处理设施等基础设施，达到园区基础设施配套完善，功 能齐全，设施先进，运转高效。第二阶段：提升发展阶段（2020年 12 月2021年 4月）。按照现代农业发 展要求，围绕肉牛主导产业，区域化、规模化、标准化建好园区。与此同时，以提高产品产量、质量、效益为核心，着力抓好产业化经营，大力扶持发展产 品加工流通龙头企业和专业合作组织、农民经纪人。培植养殖大户、流通大户。 抓好肉牛交易市场建设，培育市场竞争主体。抓好现代科技与物质装备建设， 积极引进、集成和推广国内外先进农业科技成果，提高科技创新与推广应用能 力。抓好标准化生产，制定肉牛产业标准，强化品牌创建，打造带动优势特色 产业发展的知名品牌，积极推动农业产业强镇示范建设产品通过无公害产品认 证和产地认证。加强肉牛产业服务体系建设，抓好技术服务、兽药饲料供应、 动物疫病防控等专业服务组织建设。七、效益分析经济效益：“农业产业强镇示范建设”项目启动实施后，将为镇域经济发 展注入新的活力，经济效益巨大。饲料基地采用甜玉米+蔬菜+青豆（或毛豆） 种植模式，甜玉米 1 年两熟，加上以及蔬菜或青豆、毛豆，亩均净效益 4000 元以上。饲养 1 头育肥牛需要 2 亩农作物秸秆,农民仅出售秸秆一项亩均净增 收入 400 元。出售 1 头育肥成牛农民可获利 4000 元以上。参与土地流转的农 民还有每亩 1000 元左右的地租收入，被招录进入企业上班的农民还有每年人 均 3 万元以上的工资性收入。参与肉牛产业化经营的农民人均年收入比普通农 民年收入 16500 元可增收 1 万元以上。据测算，实施主体可增加就业岗位5000 个以上，同时随着重点产业项目的实施，必将有力提升全镇蔬菜、花生等其它 农业优势产业的现代农业整体水平，为农业供给侧改革探索新的路径。扶贫效益：国家正在实施精准扶贫工作，农业产业强镇示范建设适应了发 展的需求，项目建设坚持瞄准产业开发,以农业增效、农民增收为目标，生产 效益十分显著。项目的建设和建成将会辐射带动周边乡村的贫困农户提供了更 多更好的就业脱贫岗位，预计有0.5 万贫困人口可实现产业脱贫。社会效益：通过项目的实施，项目区现代农业生产技术体系得到综合提高， 剩余劳动力转移就业率大提高，通过项目建设，解决当地至少5000人的就业 问题，带动和孵化农业专业合作社 10家以上，延长产业链，促进农民增收和 就业，推动农村经济可持续发展。生态效益：项目的实施，将使自然资源得到科学的开发和利用,生态效益 十分显著。发挥当地资源优势，通过集约化和规模化科学发展，既实现了产业 富民目标，又做到了自然资源的合理开发和生态环境的有效改善，开发与保护 相互促进、传统和创新相互融合，人与自然和谐发展。项目建成后，土壤有机 质达到 1.5%以上，生态效益十分显著。八、支持政策一是制定出台了新野县“十三五”一二三产业融合发展规划、新野县 脱贫攻坚领导小组关于新野县产业扶贫实施方案、新野县关于加快农村电子 商务建设的意见、新野县关于都市农业的发展规划等一系列规范性文件， 促进特色产业集群发展、融合发展、高效发展，为农民增收致富提供了完善的 政策保障。二是鼓励各类新型农业生产经营主体通过土地流转发展肉牛、蔬菜 产业，三是加强农业龙头企业扶持力度，优先保障农业龙头企业建设用地，城 乡建设用地增减挂钩周转指标要优先用于农业产业化龙头企业。组织开展银企 对接活动，引导金融机构提高贷款对存款的比例，扩大信贷投放；加强涉农担 保体系建设，投资担保机构要加大对农业产业化龙头企业的支持力度，放宽担 保条件，提高担保额度；鼓励农业产业化产业龙头企业开展对外合作，加大招 商引资力度。支持龙头企业与国内外知名涉农企业开展资本、技术、人才合作， 大力引进知名企业和知名品牌，提高企业综合竞争实力，促进产业产品结构升 级。四是县政府每年都坚持特色产业基地建设管理的先进乡镇、土地流转规模 化经营大户、肉牛和蔬菜、甜玉米优秀销售加工企业和“三品”认证主体进行 表彰奖励。从2014 年开始凡认证 1 个有机产品和绿色产品，分别奖励3 万元、 2 万元，发挥财政资金的“四两拨千金”作用，进一步激活民间投资。同时整合涉农资金，加大肉牛产业资金投入。新野县政府整合农业产业发 展资金、基本建设投资和国家、省、市安排的有关试点示范项目等优先用于歪 子镇肉牛产业建设，制定具体支持办法。全面落实肉牛产业企业优惠政策，创 新财政支农方式，建立完善融资、投资机制。将各级政策性资金向歪子镇倾斜， 充分发挥地理优势，抓住区域发展的机遇，发展歪子作为现代农业产业产品原 料生产基地和深加工基地的作用，集中力量创建肉牛产业集群建设。九、组织保障为确保新野县“农业产业强镇示范建设”工作的顺利实施，县政府在组织 领导、政策保障、机制保障、科技支撑、人才培训五个方面进行强化保障。（一）强化组织领导我县成立由分管农业的副县长任组长，政府办副主任任副组长，农业局、 财政局、肉牛集群管委会、监察局等相关单位任成员的新野县“农业产业强镇 示范建设”工作领导小组，在县农业局设立专门的办公室，农业局局长兼任办 公室主任，明确目标任务，推进工作责任规范化、岗位责任具体化、责任层级 清晰化、责任链条无缝化，确保新野县“农业产业强镇示范建设”工作的全面 落实。（二）强化机制保障坚持“党委领导、政府引导、企业主体、市场运作、社会服务、农民参与” 的融合发展模式，推进全县现代农业和特色产业全面深度融合发展。一是组织 协调财政、发改、农业、水利、农机、旅游、交通、环保、电业等部门，对全 县规模化标准化生产基地、农业龙头企业和专业合作社提供“一站式”和“保 姆式”服务，对涉及的道路、水电等基础设施全部配套到位。二是立足一体化 建设，着力构筑流通体系，提升产业化集群承载力。扶持壮大农民合作组织， 实现 “龙头企业+合作社+基地+农户”产业化经营；完善“农户+基地+龙头企 业”经营模式，坚持实施一体化经营。积极开展优势特色农产品进京工作，为 新野特色产品搭建销售平台，增加新野特色产业知名度。（三）强化科技支撑与国内科研院校建立长期合作关系，加快农业科技进步，提升产业科技含 量。依托中国农科院、西北农林科技大学、河南农大、河南牧业经济学院等院 校，先后建立合作关系，签订科技项目，推广先进的科学技术，抓好品牌打造， 增加农产品附加值。（四）强化人才培训一是围绕产业融合发展，借助新型职业农民培训和发展职业教育等方式， 加大职业农民培训力度，在“十三五”期间，全县计划培育新型职业农民 12000 人；二是选派农业龙头企业技术研发人员到与新野建立长期合作关系的科研院 所、高等院校学习深造；三是推行科技特派员制度，鼓励科研人员在科研单位 和农业企业之间双向流动，到农村合作社、农业企业任职或兼职，夯实农村一 二三产业融合发展的人才。十、其他证明