完善法人治理结构全面推进依法治企

完善法人治理结构全面推进依法治企作者：暂无来源：现代国企研究 2017年第9期完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的 内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。文=文超平2017年5月，国务院发布关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见。意见 指出，企业要按照完善法人治理结构的要求，全面推进依法治企，完善公司章程，明确内部组 织机构的权利、义务、责任，实现各负其责、规范运作、相互衔接、有效制衡。公司法人治理结构与党的建设当前，许多国有企业已初步建立了现代企业制度，但从实际情况看，现代企业制度仍不完 善，有部分企业还没有形成有效的法人治理结构，出现权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题， 甚至一些董事会形同虚设，未能发挥应有的作用。我们知道，法人治理结构，也称为公司治理结构，是指由所有者、董事会和高级执行人员 三者组成的一种组织结构。三者之间形成一定的制衡关系，所有者将自己的资产交由公司董事 会管理；公司董事会是公司的最高决策机构，拥有对高级经理人员的聘用、奖惩以及解雇权； 高级经理人员在董事会领导下，组成公司执行机构，在董事会授权范围内经营企业。我们从公司治理结构的演化过程来看，人们说现代企业制度之所以被称为现代，关键就在 于它实现了所有权与经营权（或者控制权）的分离。公司治理结构就是在所有者与经营者之间 合理配置权力、公平分配利益以及明确各自职责，建立有效的激励、监督和制衡机制，从而提 高公司效率，实现公司的经济效益指标。目前，经过多年的企业实践证明，法人治理结构的组成和设计对利益各方都起到了权力制 衡、关系协调的作用，对管理者起到了激励和约束的作用，对企业发展也起到了推动作用。但是在新形势新常态下，还是出现了一些公司内部管理责任不到位，企业经营效益下滑， 产品质量低劣，市场竞争力不足，甚至一些国企领导腐化堕落等种种表现，这些都离新时期发 展要求相距甚远，如何解决这些问题，如何提高国企发展新动能，这是人们目前需要探索的新 课题。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“坚持党对国有 企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必 须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，特就特在把党的领导融入公司治理各环节，把 企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位， 做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”所以，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分，通过这样一种制度安排，让企业 形成清晰的决策机制、监督机制、反腐机制，确保企业生产经营活动的正常、有序、有效的正 常运转。这是时代发展的需要，也是完善法人治理结构、全面推进依法治企的需要。完善法人治理结构的重大意义近年来，企业法人治理结构随着企业实践得到了极大的发展。不仅为企业树立了良好的市 场信心，也提高了企业的市场竞争能力，更保障了企业正常的生产秩序和经营秩序。其重要意 义体现在以下几个方面：首先，完善国有企业法人治理结构，是贯彻落实党中央、国务院指示精神的重大举措，是 深化国有企业改革和完善国有资产管理体制的重要内容，是依法治企提高企业运营能力，提升 管理水平，防范重大决策失误，维护国有资产安全的重要手段。其次，完善法人治理结构有利于建立一个符合社会主义经济制度的，符合中国国情的公司 制度、有利于解决一些公司治理结构中不合理的问题。例如：产权问题，中小股东的权利保护 问题，董事会内部机构不合理、人员缺位等问题。第三，建立规范的公司法人治理结构，实行公司资本运营与公司资产经营的分开，把政府 行政管理职能和国有资本出资人职能分开，可以更好地推动国企改革的顺利进行。第四，在国有企业尤其是大型企业内建立法人治理结构，通过牺牲一小部分效率的代价获 得减少风险的巨大收益是合理合算的，为今后企业运行机制的高效创造了一种可能、一种制度 保证。第五，建立良好的法人治理结构，通过管理的科学化、规范化，为企业树立现代企业形象， 从而吸引更多的优秀人才专业人才，并使企业具有长期稳定的制度基础。第六，完善法人治理结构，有助于减少公司经营中的代理成本，有助于强化管理者的经营 责任，增强公司的存续力，使公司治理结构成为公司战略管理过程的一个组成部分。第七，坚守良好的公司治理准则，能够增强国内国际投资者对公司的投资信心，可以降低 融资成本，可以吸引国内外更稳定的资金来源。全面推进依法治企的几点思考当前，在新形势下全面推进依法治企，把加强党的建设和完善法人治理结构统一起来，是 深化国企改革制度设计和基本完成国有企业公司制改革的重大创新与突破。为此，笔者提出以 下若干思考。思考一，19 世纪 70 年代以前，西方企业的所有权与经营权高度合一。此后，随着企业规 模的扩张，企业所有者逐渐将经营权移交给公司的职业经理人，企业内部的委托代理关系开始 发展。特别是 20 世纪 30 年代以来，所有权与经营权的分离随着现代公司的发展而达到了顶峰 历经市场经济几百年的坎坷发展，企业法人治理结构逐渐成为现代大中型企业采用的基本组织 形式。思考二，从发展历程和地域差别看，受到政治、经济、社会、法律、历史和文化背景的长 期影响，各国企业形成了不同的股权结构，进而塑造出迥异的企业治理结构和治理模式。就全 球范围来看，主要分为英美模式和德日模式两类。英美模式特别强调市场机制在企业治理结构 中的作用，德日模式则更强调组织机制在企业治理结构中的功效。我们有一些人错误地把西方 发达国家尤其是美国的公司治理模式作为现代企业制度的标准模式，借口同国际接轨，把加强 党的领导同建立现代企业制度对立起来。思考三，世界各国的企业治理既有在实践中形成的共同规范，又有因各国国情和社会经济 条件不同而各具特点。正如同市场经济在不同时期不同国家间千差万别一样，世界上也没有一 成不变的现代企业管理制度。因此，企业治理结构需要创新和发展。思考四，打造具有中国特色的现代国有企业制度，“特点”就是把党的领导融入公司治理 及各个环节。在组织架构上，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委（党组） 书记、董事长由一人担任。思考五，要加强董事会自身建设。董事会应向股东会负责，要维护股东利益，确保实现股 东的目标和企业的发展战略。要依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权，不 断提高董事会的战略管理、投资决策、风险控制能力和水平。思考六，充分发挥企业家作用，造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职 业经理人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍。思考七，股权结构是法人治理结构的基础，股权结构的合理性，能有效地对董事、监事和 高级经理人员实行监督约束。针对目前我国企业股权结构集中的现象，应实行股权多元化，优 化公司股权结构。鼓励更多的非国有法人资本、境外资本和民间资本投向国有企业。也可以要 求企业间的相互持股，特别是产业关联性较强的企业间的股权置换，也可考虑将部分企业间的 债务转换成企业间的持股，改造部分国有独资和控股公司，形成公司内不同投资主体的相互制 衡机制，搞好混合所有制改革，从而为规范公司治理结构创造条件。思考八，加强法人治理结构的完善，同时还要加强企业的内部管理，因为企业管理与法人 治理结构是两个层面的各有侧重的问题。如法人治理结构反映的是股东之间的协调关系和法治 意识；而内部管理的水平则反映的是经营者的管理能力和努力程度。总之，完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现 代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。因此，我们必须转变思想和工作作风， 拿出勇气和担当克服困难奋力前行。作者为北京时代华文书局主编）