危险单位划分指引-12号核电站运营期

关于印发财财产保险险危险单单位划分分方法指指引第112号：核电站站运营期期的通通知 2007-05-15【字体：大 中 小】【打印本页】【关闭窗口】保监发22007736号各财产保险险公司、再再保险公公司，各各保监局局：现将财财产保险险危险单单位划分分方法指指引第112号：核电站站运营期期印发发给你们们，请遵遵照执行行。本通知知所发布布的指引引于二七年年六月一一日起正正式实施施。二七年年四月二二十九日日财产保险危危险单位位划分方方法指引引第122号：核核电站运运营期目 次次1.范范围2.总总则3.术术语和定定义4.识识别关键键风险的的方法和和标准5.防防护措施施失效评评估的方方法和基基本原则则6.人人为因素素风险评评估的方方法和基基本原则则7.巨巨灾风险险的评估估1、范范围本指引引规定了了核电站站运营期期（从装装料开始始，下同同）危险险单位划划分的原原则、方方法和内内容。本指引引适用于于核电站站运营期期危险单单位划分分的评定定。2、总总则鉴于核核电站财财产保险险（含机机损险、利利损险）、责责任险业业务实践践的多样样性，本本文旨在在系统地地归纳、总总结核电电站运营营期间危危险单位位划分操操作中必必须考虑虑的要点点和可使使用的基基本方法法。对于于具体业业务的危危险单位位划分操操作，保保险公司司应以本本文为基基础，做做出符合合业务实实际情况况的判断断。3、术术语和定定义3.11 危险险单位运营期期的核电电站危险险单位的的确定通通常根据据承保的的风险类类型来划划分，一一般分为为核风险险和常规规风险两两种类型型。3.11.1 核风险险保险事事故下的的危险单单位的确确定核风险险保险事事故下的的核电站站的危险险单位是是指，一一次核风风险保险险事故对对一个保保险标的的造成的的最大的的可能损损失范围围。根据核核电站的的设计特特点，一一次核风风险保险险事故最最小可限限于核反反应堆内内，最大大可导致致包括核核电站现现场以外外方圆几几十公里里甚至几几百公里里的范围围。因此此，在确确定核电电站核风风险保险险事故危危险单位位时，遵遵循的划划分方法法为：把把整个核核电站视视作一个个危险单单位，而而不论该该核电站站拥有11座或2座以上上反应堆堆，也不不论是否否以核物物质损失失险承保保、或将将同一标标的分层层承保、或或因核风风险与常常规风险险的区别别而将同同一标的的分拆承承保，还还是以核核第三者者责任险险承保。3.11.2 常规风风险保险险事故下下的危险险单位的的确定所谓常常规风险险，是相相对核风风险而言言的，指指非因核核事故引引起的，而而是由于于自然灾灾害或意意外事故故导致核核电站的的财产损损失，或或因此灾灾害事故故导致法法律上应应承担的的第三者者责任。为满足足核电站站业主的的保险需需求，保保险人通通常将常常规岛及及其附属属财物、机机器设备备等标的的视作一一个危险险单位，可可以单独独以常规规保险单单予以承承保。这这是基于于常规风风险的特特征而特特别提供供的。同样地地，对于于由于常常规风险险引起的的第三者者责任，保保险人也也可以应应核电站站的要求求，提供供独立的的常规风风险第三三者责任任险保险险单予以以承保。需要指指出的是是，从严严格风险险管理的的角度出出发，核核保险人人同时向向同一保保险标的的提供核核风险保保险单和和常规风风险保险险单，会会引发下下列潜在在问题：一是保保险单责责任交叉叉或接口口不好界界定；二二是同样样的常规规风险也也有可能能同时触触发两张张保险单单责任赔赔款，作作为既是是核保险险共同体体的成员员公司，又又是常规规风险保保险单的的保险人人，其在在同一风风险事故故作用于于同一标标的时将将承担两两个累加加的保险险责任限限额，不不利于风风险管理理。事实实上，这这种保险险安排既既不利于于风险管管理服务务，也不不利于保保险定价价。3.22 其他他重要术术语和定定义根据核核能方面面第三方方当事者者责任公公约（巴巴黎公约约）（119600年7月29日通通过、119644年1月28日和和19882年11月16日又又分别增增加了两两个修订订性议定定书）第第一条的的规定，下下列术语语的定义义是：3.22.1 核岛(NNucllearr Isslannd)核电装装置中核核蒸汽供供应系统统（含设设备）及及其配套套设施和和它们所所在厂房房的总称称。核岛岛的主要要功能是是利用核核裂变能能产生蒸蒸汽。核核岛厂房房主要包包括反应应堆厂房房（安全全壳）、核核燃料厂厂房、核核辅助厂厂房、核核服务厂厂房、排排气烟囱囱、电气气厂房和和应急柴柴油发电电机厂房房等。3.22.2 常规岛岛（Coonveentiionaal IIslaand）核电装装置中汽汽轮发电电机组及及其配套套设施和和它们所所在厂房房的总称称。常规规岛的主主要功能能是将核核岛产生生的蒸汽汽的热能能转换成成汽轮机机的机械械能，再再通过发发电机转转变成电电能。常常规岛厂厂房主要要包括汽汽轮机厂厂房、冷冷却水泵泵房和水水处理厂厂房、变变压器区区构筑物物、开关关站、网网控楼、变变电站及及配电所所等。3.22.3 核装置置（Nuucleear Insstalllattionn）除用作作一种动动力源供供推进或或为其他他目的而而装置在在海空运运输工具具上的核核反应堆堆以外的的任何核核反应堆堆；用核燃燃料生产产核材料料的任何何工厂，或或加工核核材料的的任何工工厂，包包括辐照照过核燃燃料后处处理的任任何工厂厂；除因运运输而贮贮存核材材料的仓仓库以外外的任何何贮存核核材料的的设施；3.22.4 核反应应堆(NNucllearr Reeacttor)指任何何含有其其核燃料料按此种种方式布布置的结结构，使使得在无无需补加加中子源源的条件件下能在在其中发发生自持持链式核核裂变过过程。3.22.5 核事故故（Nuucleear Acccideent）指任何何的或一一系列但但源自同同一的、引引起核损损害的事事故。3.22.6 核风险险（Nuucleear Rissk）指由于于或起因因于核装装置内任任何辐射射源发射射的电离离辐射，或或核装置置中的核核燃料或或放射性性产物或或废物发发射的电电离辐射射，或来来自或源源于或送送往核装装置的核核材料所所造成的的，不论论其是由由此类物物质的放放射性质质还是由由此类物物质的放放射性质质同毒性性、爆炸炸性或其其他危险险性质的的结合所所造成的的，并因因该风险险而导致致的核损损害。3.22.7 核损害害(Nuucleear Dammagee orr Innjurry)指由核核事故导导致的下下列损害害和损失失：（1）生生命丧失失或人身身伤害；（2）财财产的损损失或损损害；和和在主管管法院法法律所确确定的范范围内下下列每一一分款：（3）由由第（11）或（22）分款款中所述述损失或或损害引引起的在在此两分分款中未未包括的的经济损损失，条条件是有有资格对对所述损损失或损损害提出出索赔的的人员遭遭受了此此种损失失；（4）受受损坏环环境（轻轻微者除除外）的的恢复措措施费，条条件是实实际采取取或将要要采取此此类措施施并且该该损坏未未被第（2）分款所包括；（5）由由于环境境的明显显损坏所所引起的的收入损损失，而而这种收收入来自自环境的的任何可可利用资资源或享享用该资资源带来来的经济济利益，并并且该损损失未被被第（22）分款款所包括括；（6）为为防止核核事故进进一步蔓蔓延或加加重而采采取的预预防措施施费用以以及由此此类措施施引起的的进一步步损失或或损害；（7）环环境损坏坏所造成成的损失失以外的的任何其其他经济济损失，只只要此类类损失为为主管法法院一般般民事责责任法所所认可。4、识识别关键键风险的的方法和和标准在本文文中关键键风险是是指可能能给标的的造成最最严重损损失后果果的风险险因素，此此类风险险虽然发发生概率率较低，但但仍应被被认定为为划分危危险单位位的主导导因素。本本段介绍绍此类评评估的基基本方法法。4.11 核电电站的组组成和分分类核电站站一般由由核岛、常常规岛和和核电厂厂配套设设施（BBOP）三三部分组组成。如如下图所所示：核岛部部分主要要包括反反应堆、蒸蒸汽发生生器、主主泵、稳稳压器、装装卸料机机、乏燃燃料池等等一回路路主要设设备、设设施和主主要管道道，不仅仅包括能能量转换换过程中中载热剂剂的循环环回路，还还包括其其他为反反应堆服服务的辅辅助系统统。一句句话，是是包括反反应堆安安全壳及及其内部部的所有有设备和和系统。常规岛岛部分主主要包括括能量转转换过程程中的汽汽水循循环回路路、汽轮轮机、冷冷凝器、发发电机、泵泵，以及及为之服服务的辅辅助系统统及设施施。BOPP是核电电厂中核核岛和常常规岛以以外的配配套建筑筑物、构构筑物及及其设施施的统称称。它包包括：核核辅助厂厂房、生生产辅助助厂房、厂厂前区建建筑物、厂厂区附近近建筑物物、厂区区工程设设施、厂厂外工程程设施和和环境监监测工程程设施等等。具体体讲BOOP包括括变电站站（变压压器）、开开关站、消消防站、重重要厂用用水系统统、厂区区办公楼楼和道路路等。反应堆堆(结构)：将核核能转变变为热能能（高温温高压水水），包包括堆芯芯、压力力容器、上上部构件件和下部部构件，内内含燃料料棒、慢慢化剂；蒸汽发发生器：将一回回路高温温高压水水中的热热量传递递给二回回路的水水，使其其变为饱饱和蒸汽汽。在此此只进行行热量交交换，不不进行能能量的转转变；汽轮机机：将饱饱和蒸汽汽的热能能转变为为高速旋旋转的机机械能；发电机机：将汽汽轮机传传来的机机械能转转变为电电能；发发电机及及其辅助助系统包包括发电电机、励励磁机及及其水、氢氢冷却、供供应系统统和密封封油系统统等。辅助冷冷却水系系统：包包括反应应堆水池池和乏燃燃料水池池冷却和和处理系系统、设设备冷却却水系统统、重要要厂用水水系统、核核岛冷冻冻水系统统和电气气厂房冷冷冻水系系统。这这几个系系统均与与核安全全有关。输电系系统：是是将发电电机产生生的电力力通过主主变压器器输送给给电网，并并通过降降压变压压器输送送给厂用用设备。输输电系统统主要由由主变压压器、降降压变压压器及它它们所属属的冷却却系统和和分解开开关组成成。4.22 关键键风险因因素分析析 4.22.1 非核风风险（1）机机器损坏坏机械故故障是核核电站保保险业务务中引起起保险损损失的首首要因素素。其发发生频率率占比约约为255，损损失程度度占比约约为344。其其损失区区域主要要集中在在汽轮机机、发电电机、变变电站、装装卸料机机、备用用柴油发发电机，以以及各类类型泵等等。20世世纪后期期，英国国核保险险共同体体等陆续续开始为为核电公公司提供供利损险险，并且且主要捆捆绑在核核物质损损失业务务中。由由于机器器损坏而而引发的的利损险险赔付超超过该机机器损坏坏本身的的保险赔赔偿，在在做统计计分析中中，通常常混合在在机器损损坏险业业务中，因因而机器器损坏事事故的损损失程度度占比处处于上升升状态，局局部年份份占比超超过500。因因此，机机损险及及其关联联的利润润损失，自自20005年开开始引起起保险人人的关注注，并成成为风险险管控的的焦点。（2）火火灾火灾是是引起核核电站保保险损失失的重要要风险因因素之一一。其发发生频率率约占损损失事故故的222，损损失程度度一般占占总损失失的199。核核电站主主要区域域火灾发发生频率率统计如如下表：因此，加加强核电电站的火火灾消防防控制，是是核电站站安全运运行非常常重要的的管理工工作，也也是核保保险人进进行风险险评估的的重要内内容。（3）其其他主要指指自然灾灾害、意意外事故故等引发发的物质质损失和和第三者者责任赔赔偿。其其发生频频率占比比约为220，累累积损失失程度占占比约为为4。3.22.2 核风险险指发生生与核泄泄漏有关关的核损损害事故故，其损损失还包包括人员员疏散、除除污、核核电站彻彻底关闭闭、余热热排除等等系列后后果损失失。这类类损失的的发生频频率占比比较低,约为122，损损失金额额占比也也比较低低,约为100。其其特点是是发生频频率低，单单起事故故损失金金额巨大大。5、防防护措施施失效评评估的方方法和基基本原则则大型企企业均有有一系列列安全防防护措施施，如安安全检查查、消防防防火等等。作为为划分危危险单位位的前提提，应评评估是否否存在所所有防护护措施同同时失效效的可能能。如不不存在此此种可能能，还应应评估在在部分防防护措施施失效的的最不利利情况下下，可能能发生的的最大损损失情况况。本段段介绍此此类评估估的基本本方法。作为大大型企业业，对于于投入运运营的核核电厂，通通常有一一系列系系统性的的安全防防护措施施。从火火灾和机机械故障障两大主主要风险险因素的的角度来来看，有有安全操操作、安安全检查查、设备备维护、消消防防火火等防护护措施。作作为划分分危险单单位的前前提，应应评估是是否存在在所有防防护措施施同时失失效的可可能。其其关键在在于企业业是否具具有充分分的风险险防范意意识。一一旦重视视程度不不够，资资金投入入不足，则则很有可可能同时时影响各各种防护护措施正正常发挥挥作用，从从而引起起事故或或使原本本可以控控制的小小事故发发展成为为无法控控制的大大型事故故。对于于核电厂厂而言，一一旦出现现机械故故障防护护和消防防防火同同时失效效的情况况，则可可能导致致灾难性性的巨灾灾事故。因因此，巨巨灾防护护措施失失效评估估时，最最重要的的是从火火灾和机机械故障障两方面面评估电电站运行行管理和和检测制制度的合合理性、应应急抢险险方案的的有效性性等，从从而确定定在关键键风险因因素作用用下的损损失最大大范围。6、人人为因素素风险评评估的方方法和基基本原则则各类事事故的发发生多数数与人为为因素存存在内在在联系，安安全防护护措施也也有可能能遭到人人为因素素的干扰扰，如工工作人员员擅离职职守、发发生事故故时不能能采取正正确的应应对措施施等情况况。此类类问题多多数是企企业内部部风险管管理制度度滞后的的体现，本本段介绍绍对此类类风险进进行评估估的方法法。核电站站属于高高度复杂杂和庞大大的高新新技术系系统工程程，人为为因素问问题涉及及核电站站活动的的全部过过程，在在其风险险管理系系统中起起着重要要作用，对对此应始始终保持持警惕。世世界上两两次核电电站的重重大事故故，都是是以人为为因素为为主导的的。在核核电站风风险评估估中，保保险人必必须高度度重视人人为因素素对于核核安全、火火灾、机机损、第第三者责责任等风风险状况况的影响响。核风险险人为因因素及其其评估的的基本原原则和方方法，主主要涉及及下述几几个方面面：6.11 核安安全政策策、文化化及其在在核电站站组织机机构、规规章制度度、日常常运营中中体现和和落实的的情况。国家家核安全全政策和和监管制制度对核核风险状状况施加加强有力力的影响响，是核核风险评评估过程程中必须须予以关关注的重重要人为为因素。核电电站自身身核安全全文化的的成熟程程度，是是评估人人为因素素风险的的又一关关键指标标。应当当深入考考察核电电站的安安全文化化理念、核核安全培培训及其其效果、核核安全文文化氛围围等情况况，作为为风险评评估中不不可替代代的尺度度之一。国家家核安全全政策和和企业核核安全文文化如何何体现和和落实到到具体的的组织机机构、规规章制度度和日常常运营中中，是核核安全人人为因素素评估的的主要内内容。6.22 核电电站的消消防程序序、消防防关键岗岗位人员员资质及及消防计计划防火火程序的的完整性性，包括括目标、职职责划分分、职责责规定、关关键岗位位最低资资质要求求等。防火火管理控控制的严严密性，包包括巡查查制度、可可燃物规规章、内内部清理理管理、火火源控制制、吸烟烟控制、加加热设备备管理，以以及消防防系统的的检查。消防防管理人人员和消消防队员员的培训训、演练练、经验验和资格格。消防防行动计计划的科科学性和和详细程程度，特特别是针针对那些些发生在在核安全全相关区区域或对对安全设设备存在在危害的的火灾。6.33 核电电站的维维护程序序、维护护管理和和资格管管理维护护程序，包包括由根根原因分分析所支支持的事事件报告告程序。维维护程序序关系到到核电站站安全运运行和维维护的组组织结构构、系统统和机器器运行的的方针，以以及员工工的资格格和培训训，是核核风险人人为因素素评估的的重点内内容。维维护管理理的系统统性，包包括机器器设备主主档案、维维护活动动流程控控制、测测试及资资料分析析等。培训训程序的的内容和和资格管管理规定定。例如如，对每每一种类类和级别别的职位位的工作作描述，应应当制定定相应的的必要的的培训、资资格和经经验的要要求，并并严格付付诸实施施。培训训程序应应当包括括合格标标准、新新员工培培训程序序、再考考核程序序、连续续培训程程序和跟跟踪系统统等。7、巨巨灾风险险的评估估由于洪洪水、台台风、海海啸、地地震等巨巨灾风险险的特殊殊性，即即使保险险公司按按照最谨谨慎的原原则划分分每一笔笔业务的的危险单单位，在在发生重重大自然然灾害时时，责任任累积问问题仍然然难以避避免。因因此应预预先针对对巨灾风风险进行行评估，本本段介绍绍此类评评估的方方法。核电站站一般是是建立在在很少发发生重大大自然灾灾害的地地方。核核电站的的选址非非常严格格，第一一、通常常依据以以往1000年的的气象和和水文资资料，在在没有发发生过洪洪水、台台风、海海啸、地地震等重重大自然然灾害的的地区选选择厂址址；第二二、核电电站大部部分都建建立有完完善的风风险应急急机制，有有自己的的风险预预警系统统，在风风险到来来前通常常已做好好了必要要的准备备；第三三、核电电站的建建筑等级级比较高高，其核核岛部分分的机器器设备都都被坚固固的安全全壳所保保护，通通常的自自然风险险很难对对这部分分设备产产生破坏坏作用。但是，核核电站常常规岛和和厂区的的办公楼楼、仓库库等建筑筑的抗风风险等级级相对较较低，在在遭遇台台风、洪洪水和强强烈地震震时会发发生较大大损失。根根据19960年年至今的的统计，世世界上尚尚没有任任何一座座核电站站由于自自然灾害害发生全全额损失失。核电电站的损损失844%以上上是由于于火灾、机机器损坏坏事故造造成的，约约有122的损损失是由由核事故故造成的的，只有有不到44的损损失是由由自然灾灾害造成成的。虽然巨巨灾不是是导致核核电站损损失的主主要因素素，但是是保险人人还是应应该重视视巨灾可可能带来来的潜在在损失。我我国自然然灾害频频繁发生生，如地地震、台台风、洪洪涝灾害害等。根根据我国国核电发发展规划划，现有有的和即即将建设设的核电电站大部部分处于于东南沿沿海，核核电站所所面临的的自然灾灾害巨灾灾风险是是地震和和台风。保保险人在在承保核核电站业业务时，要要对这两两种巨灾灾风险特特别予以以关注。总之，一一次巨灾灾所造成成的损失失范围可可能波及及整个核核电站或或是相邻邻的几个个核电站站。