学前教育政策与法规一

学前教育政策与法规对学前教育政策与法规的理解对学前教育政策与法规的理解 1、它既遵循了学前教育规律，又体现了国家意志，、它既遵循了学前教育规律，又体现了国家意志，是两者结合的产物；是两者结合的产物；2、教育法规从本质上来说属于行政法的范畴，主、教育法规从本质上来说属于行政法的范畴，主要适用于国家对教育的行政管理；要适用于国家对教育的行政管理；3、政策与法规既有区别又有联系。总体而言，前、政策与法规既有区别又有联系。总体而言，前者体现一种导向性，而后者则多具有强制性；者体现一种导向性，而后者则多具有强制性；4、学习时不仅要了解政策法规的字面意思，更要、学习时不仅要了解政策法规的字面意思，更要理解规定背后的用意与精神。理解规定背后的用意与精神。在课程学习中需要注意的地方在课程学习中需要注意的地方 1、课程实际上分为政策法规解读和有关法律、课程实际上分为政策法规解读和有关法律问题两大板块，在教学中我们更为偏重后者，问题两大板块，在教学中我们更为偏重后者，因为前者更多涉及幼儿教育科学与规律，大家因为前者更多涉及幼儿教育科学与规律，大家将在学前教育学等课程中再次接触。将在学前教育学等课程中再次接触。2、在教师指导下在课外更多地补习有关法律、在教师指导下在课外更多地补习有关法律知识。这不仅是教学的需要，而且也有助于大知识。这不仅是教学的需要，而且也有助于大家在今后的工作中维护自己应有的权益，甚至家在今后的工作中维护自己应有的权益，甚至避免不必要地麻烦。避免不必要地麻烦。第一章第一章 教育政策和教育法律、法规教育政策和教育法律、法规 第一节第一节 概述概述第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系第三节第三节 教育法律责任教育法律责任第一节第一节 概述概述一、教育法律一、教育法律（一）教育法律的含义（一）教育法律的含义 广义的广义的“法律法律”与与“法法”通用，是指通用，是指“国国家制定或认可，并以国家强制力保证其实施的家制定或认可，并以国家强制力保证其实施的行为规范的总和行为规范的总和”（法的通行涵义）（法的通行涵义）。狭义的狭义的法律法律指拥有立法权的国家权力机关依照立法程指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件序制定和颁布的规范性文件。第一节第一节 概述概述一、教育法律一、教育法律（一）教育法律的含义（一）教育法律的含义 教育法律一般指拥有立法权的国家权力教育法律一般指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定和颁布的有关教育领域机关依照立法程序制定和颁布的有关教育领域的规范性文件。的规范性文件。思考：思考：教育为什么要立法？教育对人类教育为什么要立法？教育对人类进步、社会发展、政治稳定具有重要作用。一进步、社会发展、政治稳定具有重要作用。一国要屹立于世界民族之林，必须要有强大的教国要屹立于世界民族之林，必须要有强大的教育，省域也是同样：湖南建设育，省域也是同样：湖南建设“教育强省教育强省”。理解教育法律理解教育法律 1、教育法律是、教育法律是调整和规范教育活动和关系调整和规范教育活动和关系的一种规的一种规范范（其中权利义务是法的核心范畴）；（其中权利义务是法的核心范畴）；2、教育法律是、教育法律是国家制定或认可国家制定或认可的教育活动规范的教育活动规范（教（教育活动规范可出自行政部门、学校和教师及社会育活动规范可出自行政部门、学校和教师及社会团体，而教育法律只能出自国家）；团体，而教育法律只能出自国家）；3、教育法律是用、教育法律是用国家强制力保证实施国家强制力保证实施的一种规范的一种规范（不同于依靠信仰和自律的宗教、道德和习俗）（不同于依靠信仰和自律的宗教、道德和习俗）4、教育法律是、教育法律是反映广大人民利益和教育规律反映广大人民利益和教育规律的一种的一种规范规范（客观规律与主观意志的统一，三个代表）。（客观规律与主观意志的统一，三个代表）。第一节第一节 概述概述一、教育法律一、教育法律（二）教育法律的特点（二）教育法律的特点 法的一般特点：法的一般特点：1、国家意志性：、国家意志性：2、强制性：、强制性：3、规范性：、规范性：4、普遍性、普遍性：第一节第一节 概述概述 一、教育法律一、教育法律 （二）教育法律的特点（二）教育法律的特点 教育法律的特殊性：教育法律的特殊性：1、权利的主动性、积极性：、权利的主动性、积极性：受教育权的特征受教育权的特征 2、对象的确定性与广泛性的统一：、对象的确定性与广泛性的统一：指教育关系指教育关系 3、形式的分散性和集中性的统一：、形式的分散性和集中性的统一：以前者为主以前者为主 4、内容的稳定性和发展性的统一：、内容的稳定性和发展性的统一：恒定与发展恒定与发展 5、人文性：、人文性：更体现人文关怀，体现以人为本更体现人文关怀，体现以人为本 第一节第一节 概述概述 二、教育法规二、教育法规 （一）教育法规的含义（一）教育法规的含义 教育法规是指通过一定的国家机关依照法定程教育法规是指通过一定的国家机关依照法定程序制定的、调整有关的法律主体在教育活动中所发序制定的、调整有关的法律主体在教育活动中所发生的社会关系的法律规范体系的总和。生的社会关系的法律规范体系的总和。教育法规不同于教育法律，教育法规不同于教育法律，它是由行政部门制它是由行政部门制定的（教育部）而非立法机关（全国人大及常委定的（教育部）而非立法机关（全国人大及常委会）。从属性上看它更倾向于政策，因此往往成为会）。从属性上看它更倾向于政策，因此往往成为从法律向政策转化的过渡形式。从法律向政策转化的过渡形式。第一节第一节 概述概述二、教育法规二、教育法规（二）教育法规的特点（二）教育法规的特点 1、遵循教育自身特有的规律与顺应市场经济的要、遵循教育自身特有的规律与顺应市场经济的要求相结合求相结合：后者是前者发展的重要外部环境；：后者是前者发展的重要外部环境；2、系统性与独立性相结合、系统性与独立性相结合：先有单行法后有母法：先有单行法后有母法 3、原则性与灵活性相结合：、原则性与灵活性相结合：轻重缓急、利益协调轻重缓急、利益协调4、针对性与可操作性相结合：、针对性与可操作性相结合：专业法规，易变性专业法规，易变性5、立法自主与择优借鉴相结合、立法自主与择优借鉴相结合：移植与本土化：移植与本土化第一节第一节 概述概述 三、教育政策三、教育政策 （一）教育政策的含义（一）教育政策的含义 教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期为了程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期为了实现一定的教育目标和任务而协调教育内外关系所实现一定的教育目标和任务而协调教育内外关系所规定的行动依据和准则。规定的行动依据和准则。教育政策从性质上看属于公共政策的范畴，教教育政策从性质上看属于公共政策的范畴，教育在现代是一个公共性的问题，某些教育政策甚至育在现代是一个公共性的问题，某些教育政策甚至还具有社会政策的属性，如免费师范生政策等。还具有社会政策的属性，如免费师范生政策等。第一节第一节 概述概述三、教育政策三、教育政策（二）教育政策的特点（二）教育政策的特点1、目的性与可行性：、目的性与可行性：主观思维产物主观思维产物，从实际出发，从实际出发 2、稳定性与可变性、稳定性与可变性：相对法律而言更倾向后者相对法律而言更倾向后者3、权威性与实用性：、权威性与实用性：以具体行为准则、规范出现以具体行为准则、规范出现 4、系统性与多功能性：、系统性与多功能性：教育行动牵涉着方方面面教育行动牵涉着方方面面 第一节第一节 概述概述四、教育政策与教育法律的关系四、教育政策与教育法律的关系（一）联系（一）联系1、目的一致性：、目的一致性：共同体现党和国家的意志，都共同体现党和国家的意志，都都反映人民对教育的要求和教育的基本规律都反映人民对教育的要求和教育的基本规律 2、相互依存、相互渗透：、相互依存、相互渗透：前者是制定后者的依前者是制定后者的依据，后者是前者的具体化、条文化和定型化；据，后者是前者的具体化、条文化和定型化；前者确定后又对后者产生影响和制约，后者的前者确定后又对后者产生影响和制约，后者的位阶高于前者，因此前者必须服从于后者。位阶高于前者，因此前者必须服从于后者。第一节第一节 概述概述四、教育政策与教育法律的关系四、教育政策与教育法律的关系（二）教育政策和教育法律的区别（二）教育政策和教育法律的区别1、制定主体不同：、制定主体不同：前者由政党或国家机关制定，前者由政党或国家机关制定，后者由立法机关制定，后者的制定严于前者后者由立法机关制定，后者的制定严于前者 2、执行方式不同：、执行方式不同：前者执行方式多样，强调规范；前者执行方式多样，强调规范；后者主要依靠国家强制力执行，强调灵活后者主要依靠国家强制力执行，强调灵活3、效力等级不同：、效力等级不同：后者的位阶高于前者，后者没后者的位阶高于前者，后者没有规定时方可运用前者，且不能和前者相抵触有规定时方可运用前者，且不能和前者相抵触 第一节第一节 概述概述五、教育法律与教育法规的关系五、教育法律与教育法规的关系（一）联系（一）联系1、都是调整教育关系和规范教育秩序的规范、都是调整教育关系和规范教育秩序的规范2、都是国家制定或认可的：、都是国家制定或认可的：后者更多是制定的后者更多是制定的3、都是国家强制力保证实施的行为规范、都是国家强制力保证实施的行为规范4、都是以权利、义务双向规定作为其调整的机制、都是以权利、义务双向规定作为其调整的机制（“没有无权利的义务，也没有无义务的权利没有无权利的义务，也没有无义务的权利”）第一节第一节 概述概述五、教育法律与教育法规的关系五、教育法律与教育法规的关系（二）区别（二）区别1、制定机关不同：、制定机关不同：前者是立法机关而后者是行政前者是立法机关而后者是行政机关，这也决定了其效力位阶的不同；机关，这也决定了其效力位阶的不同；2、效力层次不同：、效力层次不同：后者要以前者为基础，不同与后者要以前者为基础，不同与前者相抵触；前者相抵触；3、适用的范围不同：、适用的范围不同：前者全国有效，后者多半是前者全国有效，后者多半是地方性的。地方性的。第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 一般来说，法律的渊源指效力渊源，即根一般来说，法律的渊源指效力渊源，即根据法的效力来源，划分法律的不同形式。据法的效力来源，划分法律的不同形式。教育法源主要是国家根据法定的职权和程教育法源主要是国家根据法定的职权和程序制定的关于教育方面的规范性文件。序制定的关于教育方面的规范性文件。研究教育法律、法规渊源具有重要实践意研究教育法律、法规渊源具有重要实践意义，它有助于人们在其教育权益被侵害时寻找法义，它有助于人们在其教育权益被侵害时寻找法律上的依据，从而维护自己的合法权益律上的依据，从而维护自己的合法权益。wisdom第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （一）宪法（一）宪法 宪法是一国之根本大法，是法律的最高表现形宪法是一国之根本大法，是法律的最高表现形式，它规定了国家的根本制度和任务，具有最高法式，它规定了国家的根本制度和任务，具有最高法律地位和效力，是制定一切法律法规的依据。律地位和效力，是制定一切法律法规的依据。1、宪法规定了教育法律法规的基本指导思想和立、宪法规定了教育法律法规的基本指导思想和立法依据法依据（教育立法必须符合国家的大政方针）（教育立法必须符合国家的大政方针）；2、宪法规定了教育教学活动的基本法律规范、宪法规定了教育教学活动的基本法律规范（宪（宪法具有最高规范性，自然也包括对教育的规范）。法具有最高规范性，自然也包括对教育的规范）。第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （二）教育法律（二）教育法律 教育法律是指狭义上的作为某一种教育法律、教育法律是指狭义上的作为某一种教育法律、法规渊源的教育法律，是由最高权力机关及其常法规渊源的教育法律，是由最高权力机关及其常设机构所制定的规范性文件。设机构所制定的规范性文件。教育基本法律教育基本法律是指由国家教育事业发展中具是指由国家教育事业发展中具有根本性和全面性关系的法律；有根本性和全面性关系的法律；基本法之外的法基本法之外的法律律，又称非教育基本法律，是指由全国人民代表，又称非教育基本法律，是指由全国人民代表大会常务委员会制定和修改的，规定和调整除教大会常务委员会制定和修改的，规定和调整除教育基本法以外的、关于国家教育事业发展某一方育基本法以外的、关于国家教育事业发展某一方面具体问题和关系的法律。面具体问题和关系的法律。第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （二）教育法律（二）教育法律 现行的教育法律主要有：现行的教育法律主要有：1、基本法：、基本法：教育法教育法；2、单行法：、单行法：学位条例学位条例、义务教育法义务教育法、教师法教师法、职业教育法职业教育法、高等教育法高等教育法、民办教育促进法民办教育促进法（学前教育法学前教育法的缺位）的缺位）。第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （三）教育行政法规（三）教育行政法规 教育行政法规是由最高行政机关即国务院根据教育行政法规是由最高行政机关即国务院根据宪法，并且为实施宪法和法律而制定的关于国家教宪法，并且为实施宪法和法律而制定的关于国家教育行政管理活动方面的规范性文件。育行政管理活动方面的规范性文件。教育行政法规教育行政法规在内容上是针对某一类教育事务作出的规范，而不在内容上是针对某一类教育事务作出的规范，而不是对具体问题作出的决定，具有相对的稳定性，其是对具体问题作出的决定，具有相对的稳定性，其制定、审定、发布须经过法定的程序。其主要形式制定、审定、发布须经过法定的程序。其主要形式有有“规定规定”、“条例条例”和和“办法办法”等。等。第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （四）教育地方性教育法规（四）教育地方性教育法规 地方性教育法规指地方国家权力机关及其常设地方性教育法规指地方国家权力机关及其常设机关为保证宪法、法律和行政法规的遵守和执行，机关为保证宪法、法律和行政法规的遵守和执行，结合本行政区的具体实际情况和实际需要，依照法结合本行政区的具体实际情况和实际需要，依照法律规定的权限，通过和发布的规范性教育法律文件。律规定的权限，通过和发布的规范性教育法律文件。地方性法规只在本地区有效地方性法规只在本地区有效（从目前来看，我国地（从目前来看，我国地方性学前教育立法的发展快于全国性学前教育立法方性学前教育立法的发展快于全国性学前教育立法的发展，尤其是发达地区更是走在了前面）的发展，尤其是发达地区更是走在了前面）第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （五）自治性教育法规（五）自治性教育法规 自治性教育法规是指民族自治地方的自治机自治性教育法规是指民族自治地方的自治机关根据宪法和法律的规定，依据当地民族的政治、关根据宪法和法律的规定，依据当地民族的政治、经济和文化特点，制定的关于教育的自治条例和经济和文化特点，制定的关于教育的自治条例和单项条例。单项条例。（民族地方完全可以通过制定自治性学前教（民族地方完全可以通过制定自治性学前教育法规，发展具有本民族特色的学前教育，这也育法规，发展具有本民族特色的学前教育，这也是保留与传承民族文化的主要方式，是保留与传承民族文化的主要方式，从娃娃抓起从娃娃抓起）第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （六）教育行政规章（六）教育行政规章 教育行政规章包括教育行政规章包括部门教育规章部门教育规章和和地方性教地方性教育规章育规章。前者是指国务院所属各部门根据宪法、。前者是指国务院所属各部门根据宪法、法律和行政法规制定的规范性的教育法律文件；法律和行政法规制定的规范性的教育法律文件；后者是指地方国家行政机关为保证法律、行政法后者是指地方国家行政机关为保证法律、行政法规和本行政区的地方性法规的遵守和执行而制定规和本行政区的地方性法规的遵守和执行而制定的规范性教育法律文件。的规范性教育法律文件。第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （七）教育法律解释（七）教育法律解释 教育法律解释是特定的人或组织对教育规律教育法律解释是特定的人或组织对教育规律或法规的解释。它是对抽象的、概括的法律规范或法规的解释。它是对抽象的、概括的法律规范在适用于具体情况时所作的理解。在适用于具体情况时所作的理解。（包括教育法律在内的法律是需要解释的，（包括教育法律在内的法律是需要解释的，只有通过解释法律才能更接近其要表达的原意，只有通过解释法律才能更接近其要表达的原意，同时它也是取得共识的途径；法律解释可以分为同时它也是取得共识的途径；法律解释可以分为官方解释和学理解释、广大解释与缩小解释等。）官方解释和学理解释、广大解释与缩小解释等。）第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （八）国际教育条约（八）国际教育条约 它是由联合国及以联合国教科文组织为首的一它是由联合国及以联合国教科文组织为首的一些国际机构为了发展全球性的教育，而在教育国际些国际机构为了发展全球性的教育，而在教育国际立法方面所制定或发布的一系列以条约、劝告、宪立法方面所制定或发布的一系列以条约、劝告、宪章、宣言等为主的规章和规则。它对各国主要是一章、宣言等为主的规章和规则。它对各国主要是一种共识而并不具有强制效力。种共识而并不具有强制效力。其在学前教育方面主其在学前教育方面主要有联合国要有联合国儿童权利宣言儿童权利宣言、儿童权利条约儿童权利条约等。它在整体上促进了我国学前教育立法的发展。等。它在整体上促进了我国学前教育立法的发展。第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系（一）教育政策体系（一）教育政策体系1、教育质量政策：、教育质量政策：解决人才培养质量标准的问题解决人才培养质量标准的问题 2、教育体制政策：、教育体制政策：解决各级各类教育发展的问题。解决各级各类教育发展的问题。3、教师政策：、教师政策：最重要是教师的资格与待遇问题。最重要是教师的资格与待遇问题。4、教育经费政策：、教育经费政策：解决教育经费的筹措、分配及解决教育经费的筹措、分配及使用问题。使用问题。这在某种意义上是最根本的，教育不这在某种意义上是最根本的，教育不能是能是“巧妇巧妇”无法做的无法做的“无米之炊无米之炊”。第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系（二）（二）教育法律、法规体系教育法律、法规体系1、纵向层次、纵向层次第一个层次：第一个层次：教育法：教育法：全部教育法规的全部教育法规的“母法母法”第二个层次：第二个层次：教育部门法：教育部门法：调整教育部门内的关系调整教育部门内的关系 第三个层次：第三个层次：教育行政法规：教育行政法规：解决教育法实施问题解决教育法实施问题第四个层次：第四个层次：地方性教育法规：地方性教育法规：第五个层次：第五个层次：教育规章：教育规章：视实际工作需要决定内容视实际工作需要决定内容 第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系（二）（二）教育法律、法规体系教育法律、法规体系2、横向层次、横向层次第一个层次：义务教育法：第一个层次：义务教育法：目前最基础的教育立法目前最基础的教育立法第二个层次：职业教育法：第二个层次：职业教育法：“教育不能为了教育教育不能为了教育而教育而教育”，满足职业需要是教育的重要目的之一，满足职业需要是教育的重要目的之一第三个层次：高等教育法：第三个层次：高等教育法：整个教育立法的整个教育立法的“塔尖塔尖”第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系（二）（二）教育法律、法规体系教育法律、法规体系2、横向层次、横向层次第四个层次：教师法：第四个层次：教师法：为有特定职业身份者而立法为有特定职业身份者而立法第五个层次：成人教育法：第五个层次：成人教育法：范围宽，终生教育法？范围宽，终生教育法？第六个层次：民办教育促进法第六个层次：民办教育促进法：第三节第三节 教育法律责任教育法律责任 一、教育法律责任的概念一、教育法律责任的概念（一）法律责任（一）法律责任 法律责任是由于法律保护的权利遭到侵害法律责任是由于法律保护的权利遭到侵害或者法律要求的义务未能切实履行，根据法律规或者法律要求的义务未能切实履行，根据法律规定相关主体应当承担的不利后果。定相关主体应当承担的不利后果。（二）教育法律责任（二）教育法律责任 所谓教育法律责任，即指法律关系主体因所谓教育法律责任，即指法律关系主体因实施了违反教育法的行为，依照有关法律和法规实施了违反教育法的行为，依照有关法律和法规的规定，应当承担的否定性的法律后果。的规定，应当承担的否定性的法律后果。第三节第三节 教育法律责任教育法律责任 二、教育法律责任的分类二、教育法律责任的分类（一）行政法律责任（一）行政法律责任 行政法律责任是指行政法律关系主体由于违行政法律责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范构成行政违法而应当依法承担的反行政法律规范构成行政违法而应当依法承担的否定性法律后果。否定性法律后果。第三节第三节 教育法律责任教育法律责任 二、教育法律责任的分类二、教育法律责任的分类 1、行政责任基于违反行政法律义务而产生、行政责任基于违反行政法律义务而产生 （1）行政机关的行政责任：）行政机关的行政责任：管理与保障人权比重管理与保障人权比重 （2）国家行政机关工作人员的行政责任：）国家行政机关工作人员的行政责任：个人个人 （3）行政受托人的行政责任：）行政受托人的行政责任：在规定的授权范围在规定的授权范围内行使权利和承担义务，越权要承担责任内行使权利和承担义务，越权要承担责任 （4）相对人行政责任：）相对人行政责任：相对人应服从行政机关的相对人应服从行政机关的命令和决定，否则要承担责任命令和决定，否则要承担责任 第三节第三节 教育法律责任教育法律责任 二、教育法律责任的分类二、教育法律责任的分类 2、行政责任应由有关的国家机关依照相关行政法、行政责任应由有关的国家机关依照相关行政法规定的条件和程序予以追究。规定的条件和程序予以追究。3、追究行政责任，除了适用诉讼程序外，还可适、追究行政责任，除了适用诉讼程序外，还可适用行政程序。用行政程序。现行教育法律多是以政府及其教育行政部门为现行教育法律多是以政府及其教育行政部门为一方来调整教育活动中的行政关系，因而具有行政一方来调整教育活动中的行政关系，因而具有行政法的属性，行政法律责任是违反教育法最主要的一法的属性，行政法律责任是违反教育法最主要的一种法律责任。种法律责任。第三节第三节 教育法律责任教育法律责任 二、教育法律责任的分类二、教育法律责任的分类 违反教育法的行政法律责任的承担方式：违反教育法的行政法律责任的承担方式：（1）行政处罚：）行政处罚：是指是指国家行政机关依法对违反国家行政机关依法对违反教育行政法律规范的组织或个人进行惩戒、制裁教育行政法律规范的组织或个人进行惩戒、制裁的具体行政行为。的具体行政行为。它主要包括警告、通报批评、它主要包括警告、通报批评、消除不良影响、罚款、没收、责令停止营业、吊消除不良影响、罚款、没收、责令停止营业、吊销营业执照和许可证、取消资格、责令限期清退销营业执照和许可证、取消资格、责令限期清退或修复、责令赔偿、拘留等。或修复、责令赔偿、拘留等。第三节第三节 教育法律责任教育法律责任 二、教育法律责任的分类二、教育法律责任的分类 违反教育法的行政法律责任的承担方式：违反教育法的行政法律责任的承担方式：（2）行政处分：）行政处分：是指是指根据法律或国家机关、企根据法律或国家机关、企事业单位的规章制度，由国家机关或企事业单位事业单位的规章制度，由国家机关或企事业单位给予犯有违法失职行为或违反内部纪律的所属人给予犯有违法失职行为或违反内部纪律的所属人员的一种制裁。员的一种制裁。它主要包括警告、记过、记大过、它主要包括警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除等。降级、降职、撤职、留用察看、开除等。案案 例例：说说 明明 与孔子时代与孔子时代“兴私学兴私学”不同，不同，办学在今天的办学在今天的中国是需得到政府批准的行为，中国是需得到政府批准的行为，未经有关部门批未经有关部门批准公民个人无权私自办学（家教并非办学）。不准公民个人无权私自办学（家教并非办学）。不同性质、级别学校的批办权不同，本、专科院校同性质、级别学校的批办权不同，本、专科院校批办权在教育部，高职学院批办权在省级政府，批办权在教育部，高职学院批办权在省级政府，中学批办权在市教育局，幼儿园批办权在县教育中学批办权在市教育局，幼儿园批办权在县教育局。劳动部门可批办技校和职业学校，各级党委局。劳动部门可批办技校和职业学校，各级党委还可举办党校还可举办党校第三节第三节 教育法律责任教育法律责任 二、教育法律责任的分类二、教育法律责任的分类 （二）民事法律责任（二）民事法律责任 民事法律责任是指教育法律关系主体违反教育民事法律责任是指教育法律关系主体违反教育法律、法规，破坏了平等主体之间正常的财产关系法律、法规，破坏了平等主体之间正常的财产关系或人身关系，依照法律规定应承担的民事法律责任，或人身关系，依照法律规定应承担的民事法律责任，是一种以财产为主要内容的责任。是一种以财产为主要内容的责任。民事责任是各种责任形式中最常见，也是最主民事责任是各种责任形式中最常见，也是最主要的形式，日常生活中的责任多为民事责任。要的形式，日常生活中的责任多为民事责任。民事责任的特点民事责任的特点 （1）基于民事违法行为而产生：）基于民事违法行为而产生：违约、侵权违约、侵权 （2）主要是财产责任：）主要是财产责任：即使人身关系也与此有关即使人身关系也与此有关 （3）在一定条件下可由当事人协商解决：）在一定条件下可由当事人协商解决：刑责？刑责？（4）既有个人责任，也有连带责任或由相关人负）既有个人责任，也有连带责任或由相关人负替代责任。替代责任。民事责任的承担方式民事责任的承担方式 （1）停止侵害；）停止侵害；（2）排除妨碍；）排除妨碍；（3）消除危险；）消除危险；（4）返还财产；）返还财产；（5）恢复原状；）恢复原状；（6）修理、重做、更换；）修理、重做、更换；（7）赔偿损失；）赔偿损失；（8）支付违约金；）支付违约金；（9）消除影响，恢复名誉；（）消除影响，恢复名誉；（10）赔礼道歉；）赔礼道歉；（11）训诫；）训诫；（12）责令具结悔过；）责令具结悔过；（13）收缴进行非法活动的财产和非法所得；）收缴进行非法活动的财产和非法所得；（14）罚款）罚款 （15）拘留（民事而非刑事）拘留（民事而非刑事）。与学前教育相关的民事责任与学前教育相关的民事责任 （1）侵占、破坏幼儿园的场地、房屋和设）侵占、破坏幼儿园的场地、房屋和设备备 学前教育事业发展的保障条款；学前教育事业发展的保障条款；（2）侮辱、殴打教师、幼儿）侮辱、殴打教师、幼儿教师职业的人教师职业的人身保障条款；身保障条款；（3）体罚或变相体罚幼儿）体罚或变相体罚幼儿保障幼儿身心健保障幼儿身心健康的条款；康的条款；（4）将幼儿园校舍、场地出租、出让或者移作）将幼儿园校舍、场地出租、出让或者移作他用，妨碍教育实施他用，妨碍教育实施 学前教育事业发展的学前教育事业发展的保障条款。保障条款。案案 例例 王萌和韩非是某幼儿园的小朋友。在一次早王萌和韩非是某幼儿园的小朋友。在一次早锻炼活动时，王萌不小心把飞盘扔到了韩非的身锻炼活动时，王萌不小心把飞盘扔到了韩非的身上，两人由此发生争吵，继而发展成扭打，上，两人由此发生争吵，继而发展成扭打，此期此期间一直没有老师前来制止。间一直没有老师前来制止。吵打过程中，王萌再吵打过程中，王萌再次把飞盘扔向韩非，飞盘碰伤了韩非的眼睛。经次把飞盘扔向韩非，飞盘碰伤了韩非的眼睛。经医生诊断，韩非视力下降，需要上万元的治疗费。医生诊断，韩非视力下降，需要上万元的治疗费。韩非的家长韩非的家长要求要求王萌的家长和幼儿园共同赔偿，王萌的家长和幼儿园共同赔偿，遭对方拒绝，于是告到法庭。遭对方拒绝，于是告到法庭。解解 析析 本案中，王萌作为肇事者，致使韩非视力本案中，王萌作为肇事者，致使韩非视力下降，但他年龄小，属于无民事行为能力，而王下降，但他年龄小，属于无民事行为能力，而王萌的家长作为他的监护人，肯定要承担相应的民萌的家长作为他的监护人，肯定要承担相应的民事责任。同时，事责任。同时，幼儿园对其控制范围内活动的幼幼儿园对其控制范围内活动的幼儿，负有临时的监管责任，儿，负有临时的监管责任，幼儿园作为幼儿的管幼儿园作为幼儿的管理者，应当照看幼儿，在幼儿发生争吵时，老师理者，应当照看幼儿，在幼儿发生争吵时，老师没有及时制止他们，幼儿园有明显的过失。根据没有及时制止他们，幼儿园有明显的过失。根据最高人民法院最高人民法院1989年年4月颁发的月颁发的关于贯彻执行关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（执中华人民共和国民法通则若干问题的意见（执行）行）解解 析析 第第160条之规定：条之规定：“在幼儿园、学校生活、学在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人习的无民事行为能力人（何为民事行为能力、何为（何为民事行为能力、何为民事行为能力人）民事行为能力人）或者精神病人，受到伤害或给他或者精神病人，受到伤害或给他人造成伤害，单位有过错，可以责令这些单位给予人造成伤害，单位有过错，可以责令这些单位给予赔偿。赔偿。”因此幼儿园应承担相应的民事责任。最后因此幼儿园应承担相应的民事责任。最后法院判决幼儿园一方承担法院判决幼儿园一方承担60的医疗费，王荫的父的医疗费，王荫的父母承担母承担40的医疗费的医疗费（体现按责任大小分担的原则，（体现按责任大小分担的原则，幼儿园负主要责任）幼儿园负主要责任）。思考：思考：如果在本案中，如果在本案中，幼儿园老师进行了劝阻，幼儿园是否可以免责呢？幼儿园老师进行了劝阻，幼儿园是否可以免责呢？第三节第三节 教育法律责任教育法律责任 二、教育法律责任的分类二、教育法律责任的分类 （三）刑事法律责任（三）刑事法律责任 刑事法律责任，是指行为人实施刑事法律所禁刑事法律责任，是指行为人实施刑事法律所禁止的行为构成了止的行为构成了犯罪犯罪所必须承担的法律后果。这所必须承担的法律后果。这是一种惩罚最为严厉的法律责任。是一种惩罚最为严厉的法律责任。刑事责任多与犯罪相联系，无犯罪也就无刑刑事责任多与犯罪相联系，无犯罪也就无刑责。何为犯罪？违法行为的社会危害性达到一定责。何为犯罪？违法行为的社会危害性达到一定程度，马克思说是程度，马克思说是“孤立的人反对社会的斗争孤立的人反对社会的斗争”。刑事责任的特点刑事责任的特点 （1）严重违法（犯罪）行为：）严重违法（犯罪）行为：社会危害性大；社会危害性大；（2）由审判机关（人民法院）依刑事诉讼程序决）由审判机关（人民法院）依刑事诉讼程序决定定审判权的国家法定裁判性；审判权的国家法定裁判性；（3）具有可变性：）具有可变性：依犯罪及其情节轻重判断。依犯罪及其情节轻重判断。刑法三大原则：刑法三大原则：罪刑法定、人人平等、罪刑相应罪刑法定、人人平等、罪刑相应wisdom义务教育法规定应承担刑事责任的行为义务教育法规定应承担刑事责任的行为 （1）侵占、克扣、挪用义务教育经费：掘命根子）侵占、克扣、挪用义务教育经费：掘命根子 （2）扰乱实施教育学校教学秩序情节严重的；）扰乱实施教育学校教学秩序情节严重的；（3）侵占或破坏学校校舍场地设备情节严重的；）侵占或破坏学校校舍场地设备情节严重的；（4）侮辱、殴打教师、学生情节严重的；）侮辱、殴打教师、学生情节严重的；（5）体罚学生情节严重的；）体罚学生情节严重的；（6）玩忽职守致使校舍倒塌、造成师生伤亡事故）玩忽职守致使校舍倒塌、造成师生伤亡事故情节严重的。情节严重的。由此也可以看出教育的脆弱性由此也可以看出教育的脆弱性理解理解“义务教育义务教育”中中“义务义务”一词的含一词的含义义 （1）“义务义务”意味着免费，它是免费的（意味着免费，它是免费的（free）；）；（2）“义务义务”意味着义务，受教育是公民的义务；意味着义务，受教育是公民的义务；（3）“义务义务”意味受强制，由国家依法强制推行；意味受强制，由国家依法强制推行；（4）“义务义务”意味着政府责任，也是政府的义务。意味着政府责任，也是政府的义务。目前在我国学前教育并非义务教育，九年制目前在我国学前教育并非义务教育，九年制义务教育并未向前延伸到学前阶段，这是造成我义务教育并未向前延伸到学前阶段，这是造成我国学前教育领域很多重大问题的主要原因。国学前教育领域很多重大问题的主要原因。案案 例例 某幼儿园发生一起重大安全事故：一名年仅两岁零七某幼儿园发生一起重大安全事故：一名年仅两岁零七个月的幼儿在被园车接入园内后，由于工作人员的个月的幼儿在被园车接入园内后，由于工作人员的疏忽疏忽（而（而非故意），非故意），竟被遗留在车内长达五个多小时，最后窒息竟被遗留在车内长达五个多小时，最后窒息死亡死亡。法院认为，张辉霞身为幼儿园园长，谭雨、刘安平身为幼儿法院认为，张辉霞身为幼儿园园长，谭雨、刘安平身为幼儿园员工，在工作中违反有关安全管理的规定，造成重大死亡园员工，在工作中违反有关安全管理的规定，造成重大死亡事故，其行为构成重大责任事故罪事故，其行为构成重大责任事故罪（负有法定责任者），（负有法定责任者），应应依法予以惩处。由于三人积极赔偿的行为得到了死者家属的依法予以惩处。由于三人积极赔偿的行为得到了死者家属的谅解，具有悔罪表现，可酌情从轻处罚。根据三人的谅解，具有悔罪表现，可酌情从轻处罚。根据三人的犯罪犯罪性性质、情节和对社会的危害程度，质、情节和对社会的危害程度，2007年年4月，法院一审判决：月，法院一审判决：幼儿园园长张辉霞、幼儿园教师谭雨、司机刘安平因犯重大幼儿园园长张辉霞、幼儿园教师谭雨、司机刘安平因犯重大责任事故罪，分别被判处有期徒刑一年零六个月、一年、十责任事故罪，分别被判处有期徒刑一年零六个月、一年、十个月，并分别缓刑；三被告共同赔偿死者家属经济损失个月，并分别缓刑；三被告共同赔偿死者家属经济损失195000元。元。第三节第三节 教育法律责任教育法律责任 三、教育法律责任的归责要件三、教育法律责任的归责要件 1、有损害事实：、有损害事实：一是造成实际损害，二是存在一是造成实际损害，二是存在这种可能性；其损害后果有物质的也有非物质的这种可能性；其损害后果有物质的也有非物质的 2、必须违反法律：、必须违反法律：一是指行为的违法性；二是一是指行为的违法性；二是必须是一种行为而非思想必须是一种行为而非思想（中国古代（中国古代“腹诽腹诽”）；3、行为人有过错；、行为人有过错；4、违法行为与损害事实之间具有因果关系、违法行为与损害事实之间具有因果关系（“前因后果前因后果”）。过错：故意与过失过错：故意与过失 过错，是指行为人在实施行为时，具有主观过错，是指行为人在实施行为时，具有主观上的故意或过失的心理状态。前者是指行为人明上的故意或过失的心理状态。前者是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果，但希望或知自己的行为会发生危害社会的结果，但希望或放任这种结果的发生；后者是指行为人在本应避放任这种结果的发生；后者是指行为人在本应避免危害结果发生时，由于疏忽大意或者过于自信免危害结果发生时，由于疏忽大意或者过于自信而没有避免，以致发生危害结果。而没有避免，以致发生危害结果。第三节第三节 教育法律责任教育法律责任 四、教育法律责任的归责原则四、教育法律责任的归责原则 1、责任法定：法律责任由法律规定；、责任法定：法律责任由法律规定；2、责任自负：个人独立承担责任，不株连，、责任自负：个人独立承担责任，不株连，但这但这并不意味着对连带责任的否定；并不意味着对连带责任的否定；3、罪（行）刑（责）相当；、罪（行）刑（责）相当；4、责任平等：、责任平等：“王子犯法庶民同罪王子犯法庶民同罪”；5、惩教结合：、惩教结合：惩罚不是目的，法律同样有着教育惩罚不是目的，法律同样有着教育的功能。的功能。专题专题1：当前我国本领域中的缺失和对：当前我国本领域中的缺失和对策策 80s后，政策法规建设有力推动了学前教育后，政策法规建设有力推动了学前教育事业的发展，促进了其质量的提高，主要表现在：事业的发展，促进了其质量的提高，主要表现在：1、确立学前教育的法律地位，其已被纳入、确立学前教育的法律地位，其已被纳入我国学校教育制度体系中我国学校教育制度体系中（以往是游离在外的）；（以往是游离在外的）；2、提出发展学前教育事业的方针，、提出发展学前教育事业的方针，即即“动动员和依靠社会各方面力量员和依靠社会各方面力量（包括民办力量）（包括民办力量），通，通过多种渠道、多种形式发展幼儿教育事业过多种渠道、多种形式发展幼儿教育事业”；3、明确了幼儿教育的指导思想和培养目标；、明确了幼儿教育的指导思想和培养目标；专题专题1：当前我国本领域中的缺失和对：当前我国本领域中的缺失和对策策 4、明确了学前教育的根本任务，、明确了学前教育的根本任务，即即“实行保实行保育与教育相结合的原则，对动儿实施体、智、德、育与教育相结合的原则，对动儿实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育，促进其身心和谐发展。美诸方面全面发展的教育，促进其身心和谐发展。幼儿园同时为家长参加工作、学习提供便利条幼儿园同时为家长参加工作、学习提供便利条件件”。“幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段，城乡各是我国学校教育和终身教育的奠基阶段，城乡各类幼从园都应从实际出发，因地制宜实施素质教类幼从园都应从实际出发，因地制宜实施素质教育，为幼儿一生的发展打好基础育，为幼儿一生的发展打好基础”；5、制定了幼儿园分类评估制度；、制定了幼儿园分类评估制度；专题专题1：当前我国本领域中的缺失和对：当前我国本领域中的缺失和对策策 6、改革了学前教育的管理体制：、改革了学前教育的管理体制：颁布颁布幼儿幼儿园管理条例园管理条例规定，实行地方负责、分级管理和规定，实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则；各有关部门分工负责的原则；7、制定了幼儿园的设置标准和登记注册制度：、制定了幼儿园的设置标准和登记注册制度：从法律的角度讲是规范化和准入制度；从法律的角度讲是规范化和准入制度；8、推动了学前教育师资队伍的建设，、推动了学前教育师资队伍的建设，对幼儿对幼儿园园长、教师及其他人员的编制、基本条件、资园园长、教师及其他人员的编制、基本条件、资格、职责及奖惩都有具体规定。格、职责及奖惩都有具体规定。wisdom专题专题1：当前我国本领域中的缺失和对：当前我国本领域中的缺失和对策策 一、当前我国学前教育法规政策存在的问题一、当前我国学前教育法规政策存在的问题 1、现行政策法规已不能适应学前教育事业发展的、现行政策法规已不能适应学前教育事业发展的新要求新要求（随着办园形式的多样化，政府缺乏有效（随着办园形式的多样化，政府缺乏有效的监管，现行政策法规还不完善，特别是对早教的监管，现行政策法规还不完善，特别是对早教领域缺乏有效规制，从而使其成为真空地带）；领域缺乏有效规制，从而使其成为真空地带）；2、对幼儿教育的宏观管理严重不足、对幼儿教育的宏观管理严重不足（地方教育主（地方教育主管部门对学前教育重要性认识不足，看待其缺乏管部门对学前教育重要性认识不足，看待其缺乏宏观的战略眼光，突出表现在其内设机构宏观的战略眼光，突出表现在其内设机构学学前教育处的撤销）；前教育处的撤销）；专题专题1：当前我国本领域中的缺失和对：当前我国本领域中的缺失和对策策 一、当前我国学前教育法规政策存在的问题一、当前我国学前教育法规政策存在的问题 3、幼儿教师的编制、工资、医疗、培训等缺乏基、幼儿教师的编制、工资、医疗、培训等缺乏基本保障本保障（我国幼儿教师待遇普遍较低，特别是农（我国幼儿教师待遇普遍较低，特别是农村幼儿教师缺乏最低保障）；村幼儿教师缺乏最低保障）；4、公办幼教机构发展空间萎缩、公办幼教机构发展空间萎缩（学前教育领域中（学前教育领域中出现了罕见的出现了罕见的“国退民进国退民进”甚至私有化现象，是甚至私有化现象，是造成了国家教育资源和教师大量流失，导致了教造成了国家教育资源和教师大量流失，导致了教师素质下降和教育质量滑坡的根本原因）。师素质下降和教育质量滑坡的根本原因）。专题专题1：当前我国本领域中的缺失和对：当前我国本领域中的缺失和对策策 二、二、建立健全学前教育政策、法规的构想建立健全学前教育政策、法规的构想 1、制定专门立法以保障和促进学前教育发展、制定专门立法以保障和促进学前教育发展（该（该领域是我国现行教育立法中的空白，现有的条例、领域是我国现行教育立法中的空白，现有的条例、工作规程等层次较低，保障力度不够）；工作规程等层次较低，保障力度不够）；2、加大学前教育投入力度，积极稳妥地进行幼儿、加大学前教育投入力度，积极稳妥地进行幼儿园办园体制和管理体制改革园办园体制和管理体制改革（政府对学前教育事（政府对学前教育事业的发展负有重要责任，要以社区为单位的大力业的发展负有重要责任，要以社区为单位的大力发展各类幼儿教育机构，建立机构和家长共同参发展各类幼儿教育机构，建立机构和家长共同参与的管理机制）与的管理机制）专题专题1：当前我国本领域中的缺失和对：当前我国本领域中的缺失和对策策 二、二、建立健全学前教育政策、法规的构想建立健全学前教育政策、法规的构想 3、制定政策，保障学前教育从业人员尤其是教师、制定政策，保障学前教育从业人员尤其是教师的职后进修培训的职后进修培训（要提高其教育质量首先要提高（要提高其教育质量首先要提高教育者素质，教师教育培训更显重要，教育者素质，教师教育培训更显重要，“国培国培”计划）计划）4、建立学前教育督导和评估制度，坚持督政与督、建立学前教育督导和评估制度，坚持督政与督学相结合学相结合（将学前教育列为政府教育督导工作的（将学前教育列为政府教育督导工作的重要内容）重要内容）最重要的一点就是在城乡特别是农村大量兴最重要的一点就是在城乡特别是农村大量兴建和恢复公办园，让国有的力量更多进入该领域。建和恢复公办园，让国有的力量更多进入该领域。专题专题2：我省本领域发展现状与政策建：我省本领域发展现状与政策建议议 一、湖南省学前教育发展现状一、湖南省学前教育发展现状 （一）发展迅速，形成了以（一）发展迅速，形成了以“公办为主导，民办公办为主导，民办为主体为主体”的办园格局，但发展不平衡，管理欠规的办园格局，但发展不平衡，管理欠规范。范。1、数量呈持续快速增长趋势、数量呈持续快速增长趋势（09年共年共6453所）所）2、在园人数增加，普及率提高、在园人数增加，普及率提高（09年共年共120.8万）万）3、园所建筑、设施设备较规范、齐全、园所建筑、设施设备较规范、齐全（物质保障）（物质保障）专题专题2：我省本领域发展现状与政策建：我省本领域发展现状与政策建议议 一、湖南省学前教育发展现状一、湖南省学前教育发展现状 （一）发展迅速，形成了以（一）发展迅速，形成了以“公办为主导，民办公办为主导，民办为主体为主体”的办园格局，但发展不平衡，管理欠规的办园格局，但发展不平衡，管理欠规范。范。4、形成了以公办园为主导、民办园为主体的格局、形成了以公办园为主导、民办园为主体的格局 5、民办园发展基本处于无序状态、民办园发展基本处于无序状态（多未登记注册）（多未登记注册）6、发展不均衡、发展不均衡（区域和城乡发展不均衡）（区域和城乡发展不均衡）专题专题2：我省本领域发展现状与政策建：我省本领域发展现状与政策建议议 一、湖南省学前教育发展现状一、湖南省学前教育发展现状 （二）师资队伍数量与质量有所提高，但教师待（二）师资队伍数量与质量有所提高，但教师待遇低，整体素质也偏低。遇低，整体素质也偏低。1、教师总数增长、教师总数增长（热门行业），（热门行业），生师却在比下降生师却在比下降 2、教师学历层次与专业水平逐步提高、教师学历层次与专业水平逐步提高（学前教育（学前教育的对象低龄化并不意味着其低层次性）的对象低龄化并不意味着其低层次性）3、教师地位无保障，经济收入低，队伍不稳定、教师地位无保障，经济收入低，队伍不稳定 4、教师队伍结构有待改善，整体素质有待提升、教师队伍结构有待改善，整体素质有待提升专题专题2：我省本领域发展现状与政策建：我省本领域发展现状与政策建议议 一、湖南省学前教育发展现状一、湖南省学前教育发展现状 （三）教育教学改革逐步推进，办园特色鲜明，（三）教育教学改革逐步推进，办园特色鲜明，但保教质量有待提升。但保教质量有待提升。1、课程改革逐步展开，幼儿园品牌意识、特色兴、课程改革逐步展开，幼儿园品牌意识、特色兴园园（如富孝国学园）（如富孝国学园）意识、服务意识普遍增强；意识、服务意识普遍增强；2、保教内容及措施在一定程度上背离了培养目标：、保教内容及措施在一定程度上背离了培养目标：（1）部分幼儿园师资不够，师生比过高）部分幼儿园师资不够，师生比过高（保教比）（保教比）（2）各类特色课程及兴趣班影响了正常教育活动各类特色课程及兴趣班影响了正常教育活动专题专题2：我省本领域发展现状与政策建：我省本领域发展现状与政策建议议 一、湖南省学前教育发展现状一、湖南省学前教育发展现状 （三）教育教学改革逐步推进，办园特色鲜明，（三）教育教学改革逐步推进，办园特色鲜明，但保教质量有待提升。但保教质量有待提升。2、保教内容及措施在一定程度上背离了培养目标：、保教内容及措施在一定程度上背离了培养目标：（3）教材选用混乱）教材选用混乱 （4）“小学化小学化”倾向严重：倾向严重：教育位阶的错乱教育位阶的错乱专题专题2：我省本领域发展现状与政策建：我省本领域发展现状与政策建议议 二、影响湖南省学前教育发展的原因分析二、影响湖南省学前教育发展的原因分析 （一）政府对其重要性认识不够，责任意识薄弱（一）政府对其重要性认识不够，责任意识薄弱 学前教育具有准公共产品的属性，属于政府公学前教育具有准公共产品的属性，属于政府公共服务范畴，理应得到政府的重视。当前的主要共服务范畴，理应得到政府的重视。当前的主要问题一是缺乏科学认识，二是缺乏责任意识。问题一是缺乏科学认识，二是缺乏责任意识。（二）政府投入严重不足，缺乏经费保障机制，（二）政府投入严重不足，缺乏经费保障机制，学前教育规划难以落实学前教育规划难以落实专题专题2：我省本领域发展现状与政策建：我省本领域发展现状与政策建议议 二、影响湖南省学前教育发展的原因分析二、影响湖南省学前教育发展的原因分析 （三）政府对学前教育事业的管理严重不到位（三）政府对学前教育事业的管理严重不到位 1、教育行政部门未设置专职学前教育管理人员、教育行政部门未设置专职学前教育管理人员 2、幼教专干多不具备学前