《事故应急计划》PPT课件.ppt

2002-12-6,安全科学技术研究中心,1,重大事故应急计划要素 及其制定程序,高进东,2002,安全科学技术研究中心,2, 重大事故应急计划,（1）概论 （2）应急计划 （3） 应急管理 （4）目的 将紧急事件局部化，如可能并予以消除 尽量缩小事故对人和财产的影响,2002,安全科学技术研究中心,3,（1）概论,2002,安全科学技术研究中心,4,（2）应急计划,2002,安全科学技术研究中心,5,（3）应急管理,2002-12-6,安全科学技术研究中心,6,2.1 重大事故应急救援法规介绍,（1） 美国,1986年应急计划与公众有权知道法,1987年 EPA、运输部和联邦应急管理署 应急计划技术指南,1990年 油液污染法,1992年 OSHA标准 危险源辨识,1992年 EPA标准 风险管理计划,环境应急、赔偿、责任法，资源保护与恢复法,2 国外有关重大事故应急救援系统简介,2002-12-6,安全科学技术研究中心,7,（2） 英国,1984年 重大工业事故预防控制规程,1984年 化工协会 化工厂应急程序指南,（3） 加拿大,1991年 工业应急计划标准 CAN/CSA-2731-M91,1991年 应急计划指南,（4） 欧盟,1982年 重大工业事故危险法令,（5） ILO组织,1993年 预防重大工业事故公约,2002-12-6,安全科学技术研究中心,8,2.2 应急计划体系（美国）,2002-12-6,安全科学技术研究中心,9,2.3 组织机构图（美国）,2002-12-6,安全科学技术研究中心,10,2.4 信息传递程序（美国）,2002-12-6,安全科学技术研究中心,11,2.5 应急救援系统,2.6 应急救援行动流程图,2002,安全科学技术研究中心,13,2.7 英国重大事故应急系统简介 （）组织机构 （）报警与反映系统 （）法律与法规,2002,安全科学技术研究中心,14,2.7英国重大事故应急系统简介（）组织结构,国家级负责的部门包括： 运输部运输条例 环境部计划控制，污染管理 卫生与安全执行委员会职业卫生与工厂安全 内务部制定国家重大灾难应急计划 商业部海洋事故,2002,安全科学技术研究中心,15,（）报警与反应系统,2002,安全科学技术研究中心,16,英国工厂中现场报警与反应系统,2002,安全科学技术研究中心,17,英国现场外报警与反应系统,2002,安全科学技术研究中心,18,英国运输意外事故报警与反应系统,2002,安全科学技术研究中心,19,发生石油泄漏事故时的联络途径,2002,安全科学技术研究中心,20,（）法律与法规,a平时应急计划的制定 b危险装置的运作 c化学品的运输,2002,安全科学技术研究中心,21,3应急计划类型,.应急行动指南或检查表 .应急响应计划 .应急管理计划 .互助应急计划,2002,安全科学技术研究中心,22,.应急行动指南或检查表 内容： 简要描述应急行动必须遵从的基本程 序，如发生情况向谁报告，报告什么信息， 采取那些应急措施。 作用： 提醒相关人员，同时作为其它类型应 急计划的补充。,2002,安全科学技术研究中心,23,.应急响应计划 内容： （1）详细描述并指定各项应急行动及其负责人， （2）针对现场每种可能的事故情况编制相对的应急响应计划，（如化学泄漏事故的应急响应计划，台风应急响应计划）。 应急响应计划包括： （1）所有可能危险状况， （2）明确有关人员在紧急状况下的职责， （3）这类计划仅说明处理紧急事务的必需的行动， （4）不包括事前要求（如培训、演练等）和事故措 施（如恢复计划，重点计划等）。,2002,安全科学技术研究中心,24,.应急管理计划 内容： （1） 是综合性的事故应急计划， （2）详细描述事故前、事故过程中和事故后何人 做何事、什么时候做，如何做， （3） 明确完成每一项职责的具体实施程序。 应急管理计划包括事故应急的4个逻辑步骤： 预防、预备、响应、恢复。,2002,安全科学技术研究中心,25,.互助应急计划 作用： 有利于相邻企业在事故应急处理中实现资源共享， 相互帮助。 适用范围： 资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需 要高效的协调管理。,2002,安全科学技术研究中心,26,.工业设施应急响应计划的组成 （1） 工厂应急机构 （2） 工厂风险评估 （3） 区域风险评估 （4） 报警系统与通告程序 （5） 应急设备与设施 （6） 恢复正常运行的程序 （7） 培训和演练 （8） 应急组织/程序定期测试 （9） 计划更新 （10） 应急响应程序 （11） 详细操作手册（每个设施或系统）,2002,安全科学技术研究中心,27,（1）工厂应急机构 任命的负责人/代理人 关键人员及行动小组的职责 上述人员联络方式、电话号码,（2）工厂风险评估 危险物质数量、分布 每种物质性能（MSDS卡） 控制（隔离）阀的位置 特殊消防程序 特殊处理要求,2002,安全科学技术研究中心,28,（3）区域风险评估 附近工厂危险材料性质 附近居民及人口分布 周边单位相互联络方法（姓名、电话等） 该区域其它场所发生事故的通告程序,2002,安全科学技术研究中心,29,（4）报警系统与通告程序 报警系统 通讯设备（电台、热线等） 政府应急组织 工厂管理层 当地政府部门和应急机构 周边企业 附近居民 有关负责人及电话一览表 与媒体接触的负责人 告知受害者家属的程序 对外通报办公室,2002,安全科学技术研究中心,30,（5）应急设备与设施 消防设备 应急救护设备 毒性气体探测器 风向、风速测量仪 自助式呼吸器 防护服 其它现场应急装备 控制能力,（6）恢复正常运行的程序 与场外官员的联系方式,2002,安全科学技术研究中心,31,（7）培训和演练 有关化学品及设备性能的知识 紧急报告程序 报警系统知识 消防设备分布 消防设备的使用 个体防护用品的使用 防护服和防护装备的净化程序 疏散与逃生 定期文件化的模拟应急,2002,安全科学技术研究中心,32,（8）应急组织/程序定期测试 模拟应急测试 文件化的定期报警系统测试 消防设备定期测试 逃生演习应急预备委员会定期会,（9）计划更新 每年或按需要更新 落实应急演练和测试结果,2002,安全科学技术研究中心,33,（10）应急响应程序 信息传达 逃生或避难场所 医疗救护 毒物泄漏事故响应程序 台风、洪水响应程序 设备失效响应程序 局部应急响应程序 爆炸事故的响应程序,（11）详细操作手册（每个设施或系统） 启动/关闭应急程序 潜在事故分析 每类事故采取的应急响应与行动,2002,安全科学技术研究中心,34, 应急计划内容,.初级要素 .应急计划基本要素 .预防程序 .预备程序 .响应程序 .恢复程序,2002,安全科学技术研究中心,35,.初级要素 目录 计划分配表 变更记录 颁布令 名词、定义,2002,安全科学技术研究中心,36,. 应急计划基本要素 简介 目的 政策、法规依据 安全状况 可能的事故情况 应急计划指导思想 职责应急计划评估、检查与维护,2002,安全科学技术研究中心,37,.预防程序 安全监察 安全健康检查,.预备程序 人员培训 演练 物资供应与应急设备 纪录保存 互助合作 员工与社区居民安全意识,2002,安全科学技术研究中心,38,.响应程序 监测与报警 指挥与控制 通讯联络 应急关闭程序 现场疏散 医疗救援 政府协调 消防与泄漏事故程序 爆炸事故应急程序,2002,安全科学技术研究中心,39,.恢复程序 起因调查 损失评价 净化与恢复 生产中断 索赔程序,2002,安全科学技术研究中心,40, 企业事故应急计划编制步骤 （） 辨识危险源并评价风险 （） 评价能力与资源 （） 评估现有应急计划的适合性 （） 定义应急计划的目标和范围 （） 选择合适类型的应急计划方案 （） 明确各级机构和人员的职责 （） 明确应急响应运作方式 （） 编制各级应急计划,2002,安全科学技术研究中心,41, 事故应急反应计划,.应急反应计划的级别 .运作者级程序事例 .政府应急计划实施程序 .工厂社区应急计划整合,2002,安全科学技术研究中心,42,.应急反应计划的级别,（） 级（运作者级） （） 级（地方社区级） （） 级（地区国家级） （） 级（国际级）,2002,安全科学技术研究中心,43,事故的级别,.运作者级程序示例,2002,安全科学技术研究中心,45,图表符号 运作者内部的人力物力 当地社区的人力物力 地区和/或国家的人力物力 国际的人力物力 AR 军事机构 A 救护车 DB 信息数据库 E 设备 ES 专家服务机构（环境方面） F 消防队 HS 卫生机构 L 实验室 M 物资 P 警察局 PE 人员 NS 环境机构，水和废物管理机构 红：警报 兰：信息 绿；人力物力和行动,2002,安全科学技术研究中心,46, 政府应急计划实施程序,（1）明确应急反应参加单位、人员及其职责、作用和资源； （2）评估本区域内需要应急反应的危险源和风险； （3）检查、评价现有的企业应急计划的适合性及协调性； （4）明确现有计划中未包括的应急响应任务； （5）检查企业应急任务与资源的确匹配性； （6）整合企业现有的应急计划，提出政府应急计划； （7）评价政府(社区)应急计划并获批准； （8）确对政府应急计划参加者进行全员培训； （9）建立定期测试、检查、更新的政府应急计划程序 （10）在本区域内对政府应急计划进行公众教育培训。,2002,安全科学技术研究中心,47,. 工厂/社区应急计划整合, 地方（社区）级（级）应急反应系统,2002,安全科学技术研究中心,49, 应急反应系统的检验,. 目标原则 制定意外事故计划必须是一个持续的过程，结果必须迅速反应现场的新发展、条件的变化以及新的数据、知识、专门知识、设备和物资的可获得情况。,2002,安全科学技术研究中心,50,. 应急反应系统定期检验检验的对象 系统的完整性； 报警系统； 信息的传递速度和质量； 应急反应系统的质量，领导班子与工作队伍； 内部力量（应急队伍）的准备状况和工作效能； 外部机构的合作； 外部人力和物力的可提供情况； 实施保护及补救措施的速度； 对事态的连续监测； 应急人员、管理机构及当地指挥中心之间的连续通讯联 在特殊条件下认为重要的其它方面问题。,2002,安全科学技术研究中心,51,. 应急反应系统检验的要求 应对定期检验的结果进行认真的评价， 并将获得的经验补充的应急系统中， 或用于为改进该系统实施所制定的措施。,2002,安全科学技术研究中心,52, 应急计划的文件体系,9. 完整的应急计划文件体系的内容,一级文件计划 二级文件程序 三级文件说明书 四级文件对应急行动的记录,2002,安全科学技术研究中心,53,（）一级文件是计划 内容: 紧急情况 的管理政策、计划的目标、应急组织和 责任 紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程序 紧急情况训练程序、事故后果评价程序等,2002,安全科学技术研究中心,54,（）二级文件是程序 a.定义： 说明某个行动的目的和范围。 b.程序内容：要求十分具体，比如该做什么、由 谁去做、什么时间和什么地点等等。 c.目的： 、为应急行动提供信息参考和行动指导， 、确保应急队员在执行应急步骤时不会 产生误解。 d.格式： 文字叙述、流程图表、或是两者的组合等。,2002,安全科学技术研究中心,55,（）三级文件是说明书 内容： a. 对程序中的特定任务及某些行动细节进行 说明， b. 供应急组织内部人员或其它个人使用， 组成： 应急队员职责说明书、应急监测设备使用 说明书等。,2002,安全科学技术研究中心,56,（）四级文件是对应急行动的记录 内容： a. 应急行动期间所做的通讯记录 b. 应急队员进出事故危险区的记录 c. 向政府部门递交报告的记录,2002,安全科学技术研究中心,57, 重大应急计划要素及其制定程序,（）重大事故应急计划要素 （）组织机构及其职责 （）危害辨识与风险评价 （）通告程序和报警系统 （）应急设备与设施 （）评价能力与资源 （）保护措施程序 （）信息发布与公众教育 （）事故后的恢复程序 （）培训与演练,2002,安全科学技术研究中心,58,（1）组织机构及其职责 明确应急反应组织机构、参加单位、人员及 其作用； 明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人； 列出本区域以外能提供援助的有关机构； 明确政府和企业在事故应急中各自的职责。,2002,安全科学技术研究中心,59,（2）危害辨识与风险评价 确认可能发生的事故类型、地点； 确定事故影响范围及可能影响的人数； 按所需应急反应的级别，划分事故严重度。,2002,安全科学技术研究中心,60,（3）通告程序和报警系统 确定报警系统及程序； 确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等； 确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民； 明确相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）； 明确应急反应人员向外求援的方式； 明确向公众报警的标准、方式、信号等； 明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。,2002,安全科学技术研究中心,61,（4）应急设备与设施 明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等； 列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备； 描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等； 描述可用的危险监测设备； 列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）； 列出与有关机构签订的互援协议。,2002,安全科学技术研究中心,62,（5）评价能力与资源 明确决定各项应急事件的危险程度的负责人； 描述评价危险程度的程序； 描述评估小组的能力； 描述评价危险所使用的监测设备； 确定外援的专业人员。,2002,安全科学技术研究中心,63,（6）保护措施程序 明确可授权发布疏散居民指令的负责人； 描述决定是否采取保护措施的程序； 明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构； 描述对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）； 描述疏散居民的接收中心或避难场所； 描述决定终止保护措施的方法。,2002,安全科学技术研究中心,64,（7）信息发布与公众教育 明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人； 描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法； 描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。,2002,安全科学技术研究中心,65,（8）事故后的恢复程序 明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人； 描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施； 描述宣布应急取消的程序； 描述恢复正常状态的程序； 描述连续检测受影响区域的方法； 描述调查、记录、评估应急反应的方法。,2002,安全科学技术研究中心,66,（9）培训与演练 对应急人员进行培训，并确保合格者上岗； 描述每年培训、演练计划； 描述定期检查应急计划的情况； 描述通讯系统检测频度和程度； 描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果； 描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。,2002,安全科学技术研究中心,67,（10）应急计划的维护 明确每项计划更新、维护的负责人； 描述每年更新和修订应急计划的方法； 根据演练、检测结果完善应急计划。,企业现场事故应急计划程序,2002,安全科学技术研究中心,69,.企业现场事故应急计划程序,2002,安全科学技术研究中心,70,报警,安全管理部门和社区,安全、环保机构,专家,实验室,数据库,由专家核实并经 安全管理部门批准,提供外 部帮助,消防队,救护站,卫生机构,武警部队,军队和民防部门,建立与社区有关部门的合作,对事故进行监测 和评价,应急反应系统的 报警决定过程,利用自 己的人 力物力 并考虑 可提供 的外部 援助,应考虑 的应急 反应系 统的要 素,2002,安全科学技术研究中心,71,保证提供外部援助,人员,设备,物资,提供专家建议,提供专家建议及社区的指导,由专家、政府安全管 理部门及社区进行评估与批准,实施保护与补救行动,制定恢复行动计划,对事故进行分析并对 反应行动进行评价,编写事故的最终报告,应考虑 的应急 反应系 统的要 素,2002,安全科学技术研究中心,72,批准应急反应系统,由专家、安全管理部门及 当地社区进行外部评估,安全管理部门和当地社区 批准,安全管理部门、上级指挥 中心（社区）及外部机构 的评估,安全管理部门的建议和帮助,指挥中心、安全管理 部门、社区,对系统进行定期检验,实施应急反应系统,系统的批 准与检验,图1 制定企业（现场）事故 应急计划的程序,场外社区事故应急计划程序,2002,安全科学技术研究中心,74,明确制定社区（场外）事故计划 和实施应急反应系统的机构和职责,内容 协助,安全法规、标准的规 定或有关部门的决定,企业重大事故应急计划,列出易出事点，进行风险评价,建立应急反应系统,报 警,通讯联络,决策程序,计划 过程,利用内部人力 物力，提供外 部帮助决策程序,.场外社区事故应急计划程序,利用内部人力 物力，提供外 部帮助决策程序,应考虑 的应急 的要素,2002,安全科学技术研究中心,75,实施保护与补救行动,专家建议,人力物力清单,由专家进行外部评估及 由上一级指挥中心批准,由专家和上一级指挥 中心进行外部评估,制定恢复计划,对事故进行分析和对应 急反应行动进行评价,编写事故最终报告,对系统进行定期 检验,应考虑 的应急 反应的 要素,图2 制定社区（场外）事故应急计划的程序,