新型农业经营主体-南昌.ppt

2020/9/13,1,1,城镇化、土地流转和新型农业经营主体的形成,中国人民大学农业与农村发展学院 孔祥智教授 2012年12月7日，南昌,2020/9/13,2,讨论的问题,城镇化的基本问题 农村土地承包经营权流转与新型农业经营主体的形成 基本判断和讨论,十八大报告指出：培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 要把这句话放在“四化同步”的大战略下理解，要和近年来广大农民的有效探索结合在一起理解,2020/9/13,3,城镇化及其问题,2001-2011年，城镇人口占总人口的比重从37.7%提高到51.3%，年均提高1.36% 如果按户籍计算，则要降低约15个百分点 2011年底，全国农民工数量2.5亿，其中举家全迁的3000万人以上,2020/9/13,4,城镇化及其问题,农业部计算，1978-2009年 农村转移到城镇的人口数量累计为3.9亿人 农村户籍转为城镇户籍的人口数量累计为1.7亿人 未获得城镇户籍的农村转移人口数量累计为2.2亿 农民工1.7亿人，家属5000万人 未获得户籍但已在城镇定居的农村转移人口1亿人 在外地城镇定居的2966万人 在本地定居的3000万人 其余4000万人为家属,2020/9/13,5,城镇化及其问题,首先是如何使剩下的15%真正城镇化 然后是其他愿意在城镇定居的农民真正城镇 农业部计算，2020年约有8000万人,2020/9/13,6,城镇化及其问题,需要从两方面考虑 城镇如何真正接纳（无缝） 农村如何使其无后顾之忧 老人的养老问题（养老保险） 农村财产的保留与增值 进城创业的初始资金？,2020/9/13,7,城镇化及其问题,如何使2.5亿农民工不再经营土地，逐步退出土地乃至农村？ 关键是1.5亿进城务工人员如何在城市安居乐业，尤其是1亿左右在城镇定居者：进城是否一定要交出承包地？ 现行户籍政策 各地的实践,2020/9/13,8,近年来各地轰轰烈烈的土地流转实践为解决上述问题提供了新的契机,2020/9/13,9,2020/9/13,10,当前农村土地承包经营权流转的现状,截止到2012年6月底，全国通过各种方式流转占全部家庭承包经营面积的20% 2007年：5.2 2008年：8.9% 2009年：12% 2010年：14.7% 2011年：17.2% 为什么2008年以后土地流转速度加快？,既有宏观政策推动、地方政府努力，也有客观原因,2020/9/13,11,2020/9/13,12,2008年：十七届三中全会,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权 长久不变：长期不变，增人不增地，减人不减地 充分的：占有、使用、收益、转让、继承 有保障的：法律保障（正在修订土地管理法）,进一步稳定了农村基本经营制度,“长久不变”是农村基本经营制度稳定的基石。“长久不变”既包括家庭承包经营制度长久不变，也应该包括广大农民对第二轮承包以后承包经营的耕地应拥有的权利和承担的义务长久不变。执行“长久不变”这一政策，有诸多现实问题尚待解决,2020/9/13,13,2020/9/13,14,长久不变促进了土地流转,转出方和转入方都吃了一颗“定心丸” 长久不变有利于固化并明确农民对承包耕地的权利和义务，更有利于促进土地流转 稳定了农村基本经营制度，排除了农民担心失去土地的心态，流转的期限更长了 转入方的权益得到了更好的农户，有了更好的预期,2020/9/13,15,怎么执行“长久不变”？,长久不变是完善农村基本经营制度的一大创举，农民的权利义务关系不变，包括经营制度、期限延长、义务更加明确、承包地块也不再调整等 稳定现有的承包关系的长久不变，因为有的地方还不是很稳定，存在一些微调，大概是5%左右 实现承包关系的长久不变：土地面积、地块不再做调整、期限要更加长 不仅仅局限于承包期限，而应是更充分的有保障的土地经营权利,2020/9/13,16,成都“长久不变”试点,中华人民共和国农村土地承包经营权证 承包期限：长久,2020/9/13,17,需要进一步解决的问题,二轮承包遗留的问题：有些农民因当时税费负担过重而放弃了承包 一些大城市郊区的农民至今尚未拿到承包证书,2020/9/13,18,需要进一步解决的问题,人地矛盾问题：主要是由于人口的变化增加用地带来的 有的人没地种 有的地没人种 问题：目前的农村基本经营制度是保证初始经营权的公平还是永远均等化？,2020/9/13,19,需要进一步解决的问题,农民承包经营权的管理问题：按照物权法，要进行物权登记 村集体如何管理？ 承包地面积不清楚，东北的“大亩”或者“垧”实际上是公顷，有的地方是1.2或1.5亩；有的地方以一级地为基础，其他级别相应缩小；有的则反过来 农业部的试点，要完全弄清楚平均每亩需要150元,2020/9/13,20,需要进一步解决的问题,需要修改的法律和政策问题：必须明确“长久不变”的起点和期限、物权法所规定的农村土地承包经营权用益物权的具体体现、作为用益物权的农村土地承包经营权的登记管理等问题,十七届三中全会,加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。,2020/9/13,21,物权法,2007年，物权法：土地承包经营权=用益物权,2020/9/13,22,2020/9/13,23,地方政府强力推动,全国大约有20个省、直辖市、自治区颁布了省级党委或政府有关推进农村土地承包经营权流转的文件，绝大部分市、县都有相应的推进土地流转的举措 一些地区还有专门的奖励措施，如一些地区对转出和转入方各奖励100元，有的则各奖励300元 到目前为止，以县级土地流转市场（中心）为主体的中介组织基本形成体系,2020/9/13,24,农民有客观要求,有1亿多农户，每户至少有1名劳动力在外务工，这就在客观上产生了把土地流转出去的强烈需求。另外，改革开放30年来，在农村职业分化过程中形成了一支庞大的种田能手队伍，他们需要种植规模达到一定限度后才能获得和外出务工或经商相接近的收入水平，客观上产生了转入土地的强烈需求,农业现代化的客观要求,家庭经营规模小。2亿多分散的小农户，户均8.4亩，且被分成近10块，种植3种以上作物，新技术对农户的吸引力很小，兼业化水平已经接近日韩,2020/9/13,25,农业现代化的客观要求,农业劳动力的文化水平很低。虽然在农村劳动力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在农村又从事农业生产的文化水平低，有的典型调查表明小学文化水平以下的占50%以上,2020/9/13,26,农业现代化的客观要求,老龄化：2002年以来，我国农村中四十岁以上的劳动力年龄人口占劳动力年龄人口总数的比例逐年上升，2008年该比例首次突破50%，反映了我国农村劳动力的老龄化特点。张红宇（2011）指出，目前我国从事农业生产的劳动力平均年龄在50岁以上，其中上海等经济发达地区务农农民年龄已接近60岁 日、韩：65岁以上 台湾：60岁以上,2020/9/13,27,2020/9/13,28,韩国印象,农业现代化的客观要求,结构性短缺：农村劳动力，特别是青壮年劳动力向城市、工业转移，使农业青壮年劳动力短缺、农忙季节短缺、区域性短缺问题突出,2020/9/13,29,农业现代化的客观要求,谁来种地 地怎么种,2020/9/13,30,农业现代化的客观要求,日韩陷阱 过度依赖资源禀赋，对农业采取高保护策略，并疏于农业内部的制度创新，最终造成了产业发展效率的低下 本质是资源陷阱,2020/9/13,31,三大新型农业经营主体,专业大户或者家庭农场 农民专业合作社 农业企业（包括农业产业化龙头企业）,2020/9/13,32,专业大户,目前转入土地的主要是专业生产大户,2020/9/13,33,家庭农场,企业化 规模化 机械化 知识化,2020/9/13,34,试点地区,吉林延边：专业农场 上海松江：家庭农场 湖北武汉：家庭农场 浙江慈溪：家庭农场,2020/9/13,35,实践中对家庭农场的共识,家庭中至少有一位成员务农，对雇工数量可以不作具体要求 土地要达到一定规模 租地期限要达到一定的长度 要审查家庭农场主的从业资格、资历 要有一定的农业装备水平 要进行注册登记 要进行一级核算，流转土地后不能进行二次发包,2020/9/13,36,延边经验,2011年：延边朝鲜族自治州专业农场认定暂行办法 专业农场是由种田大户或合伙人或城乡法人或自然人通过承租农民自愿流转的土地创办的不同主体的农业生产经营组织。它是农村先进生产力发展方向的代表，是农业规模化、集约化、产业化经营的有效形式 专业农场组织方式：主要包括个体（家庭）农场、合伙农场、股份合作农场、企业法人农场等,2020/9/13,37,延边经验,专业农场资格认定标准： （一）土地流转以双方自愿为原则，并依法签订土地流转合同 （二）土地经营规模：水田、蔬菜和经济作物经营面积30公顷以上，其他大田作物经营面积50公顷以上。土地经营相对集中连片 （三）土地流转时间：10年以上（包括10年） （四）投入规模：投资总额（包括土地流转费、农机具投入等）要达到50万元以上 （五）有符合创办专业农场发展的规划或章程。,2020/9/13,38,延边经验,中共延边州委、延边州人民政府：关于发展专业农场促进土地流转 加快推进城镇化的若干意见（试行）延州发20116号 设立专业农场贷款。专业农场持乡（镇）农村经管部门鉴证的10年以上的土地流转合同到指定银行贷款。在20112014年试点期内，对经营水田、蔬菜和经济作物50公顷以上、旱田100公顷以上专业农场贷款利息由政府补贴60%（州和县市各30%）,2020/9/13,39,延边经验,根据专业农场土地经营面积大的情况，对水田、蔬菜和经济作物种植面积50公顷以上、旱田100公顷以上专业农场，在原一次性3台套农机具购置补贴标准基础上，扩大到可以一次性享受5台套农机具购置补贴 设计实施专业农场农作物保险。根据专业农场较一般农户农业生产物化成本高的特点，将专业农场纳入政策性与商业性相结合的农业保险范围，提高保费标准和理赔额。保费增加部分由州财政、县（市）财政、专业农场按1：1：1的比例承担,2020/9/13,40,延边经验,加大资金支持力度。捆绑使用政策性支农资金，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向专业农场倾斜。注册登记的专业农场在初创期，经营水田、蔬菜和经济作物50公顷以上、旱田100公顷以上，可获得不低于20万元的支农扶持资金；经营水田50公顷以下、旱田100公顷以下的，可获得不低于10万元的支农扶持资金,2020/9/13,41,延边经验,充分利用国家相关政策扶持专业农场。（1）农民专业合作社扶持政策；（2）农业综合开发项目政策；（3）国家扶贫项目政策；（4）新农村建设项目政策；（5）国家小型农田水利设施建设、防病改水等专项资金项目政策；（6）国家农村土地整理相关政策；（7）农村能源建设项目政策；（8）国家兴边富民项目和民族贸易企业优惠利率政策；（9）农业科技示范园区扶持政策；（10）农业产业化项目政策等,2020/9/13,42,延边经验,实施税收优惠政策。（1）专业农场销售的自产农产品免征增值税。（2）专业农场从事农林牧渔业项目的所得，可以免征、减免企业所得税。（3）建设直接为农业生产服务的生产设施而占用农村集体林地、牧业用地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等农用地的，免征耕地占用税。（4）直接用于农、林、牧业的生产用地（不包括农副产品加工场地和生活、办公用地），免缴城镇土地使用税,2020/9/13,43,延边经验,2012年，全州新认定、注册的专业农场252家，专业农场总数达到451家，经营土地面积3.6万多公顷。全州土地流转面积达到76517公顷，较2011年又增加17995公顷，增幅为30.7% 州人大正在组织起草延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例（草案）,2020/9/13,44,农民专业合作社,农民专业合作社 一般的专业合作社 农机合作社 土地股份合作社或者土地流转合作社 合作农场 江苏太仓，以村为单位,2020/9/13,45,农民专业合作社,农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织,2020/9/13,46,2020/9/13,47,发展状况：数量,农业部统计：截至2012年6月底，全国依法注册登记的农民专业合作社达到60万家。全国大体平均每个月增加1万家。覆盖全国90%以上的行政村；实有入社成员4600多万，覆盖全国20%的农户；每个合作社平均有100名成员,95%的合作社能够为成员提供有效的技术信息服务 2010年，391家合作社承担农业部蔬菜园艺作物标准园创建，向农民展示了蔬菜园艺作物高产新品种和防治病虫害的现代生物技术，效果明显,2020/9/13,48,发展状况：结构（2010年底）,种植业47.85%,畜牧业30.72%,渔业4.34%,林业4.15%，服务业6.82%，手工业0.44%，其他产业5.67% 农机合作社占7% 河北省经合作社加工销售的牛奶占全省牛奶产量的60%以上，广西通过合作社销售的水果占总产量的75%以上,2020/9/13,49,发展状况：信用合作,1万多家合作社开展了内部信用合作 山东省开展信用合作的合作社1790家，涉及成员15.9万户，互助资金32.1亿元,2020/9/13,50,发展状况：直销,全国1万多家合作社加入了农超对接活动 2010年，江苏省1749家合作社在农贸市场、城市社区建立直销店、连锁店，累计销售金额46.6亿元,2020/9/13,51,截至2011年底，江苏省农业适度规模经营面积达3295万亩，其中65%以上由合作社直接经营或提供服务；安徽省耕地流转面积1100万亩，由合作社直接或间接流转的约占40%；宁夏回族自治区流转土地面积达到15万亩，其中，流转到合作社面积同比增长了87%；内蒙古自治区土地流转入合作社的面积为79.4万亩，比“十一五”期末增长了46.8%；重庆市重点探索“股权单一、要素合作和股份混合”等模式，发展了以农村土地承包经营权入股的合作社273个，统一经营土地53.8万亩,2020/9/13,52,2020/9/13,53,三种类型土地流转合作社,作为中介，流转给别的主体 自己经营合作农场 二者兼而有之,2020/9/13,54,案例,合作社成为新的流转主体 肥西县三河镇木兰村成立“土地流转合作社”，500多户参与，流转土地2100多亩，每亩流转收益358元，全归农户所有，合作社不留一分钱，加上种粮补贴、良种补贴和土地重新丈量实际转包的田亩数增加等，每亩实际收入600一700元，不论与周边农户比，还是与自己过去耕种比，每亩地净增收100多元，而且不要投工投劳 2007年4个承包户承租的1600多亩地，每亩纯收入200多元，每个承租户收入近10万元,2020/9/13,55,2009年5月，河南省济源市首家土地股份制合作社思礼镇涧南庄“兴农土地流转专业合作社”经工商部门批准成立。农户在充分了解入股程序、利润分配等基本情况后，本着平等自愿、利益共享、风险共担的原则，将其所承包的土地以入股的形式交给合作社统一经营。合作社将农民入股的土地集中分类后，通过公开招标拍卖土地承包经营权的形式，以每年每亩600-700斤小麦的价格，将该村农民入股的800余亩土地转包给12个大户经营。目前，该市土地流转专业合作社已经发展到11家,农业企业,农民组成企业流转土地 农业产业化龙头企业流转土地,2020/9/13,56,农业企业,种子企业 高档花卉、蔬菜 菇类农产品 珍稀农产品 其他,2020/9/13,57,农业企业,全国各类龙头企业11.1万家，已经形成了以1253家国家重点龙头企业为核心，1万多家省级龙头企业为骨干，10万多家中小龙头企业为基础的发展格局，产品涵盖了种植、畜牧、水产多领域，经营涉及了生产、加工、流通多环节 龙头企业提供的农产品及加工制品占农产品市场供应量的1/3，占主要城市“菜篮子”产品供给量的2/3以上，并且出口创汇额占全国农产品出口额的80%以上,2020/9/13,58,国发201210号,国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见（2012年3月6日） 引导龙头企业与合作组织有效对接。引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合 2012年11月26-27日，农业产业龙头企业协会成立,2020/9/13,59,思考的问题1,农民专业合作社流转土地或者成员以承包经营土地入股合作社与合作社法是否冲突？是否违宪？ 土地股份合作社的资产是什么？是土地？,2020/9/13,60,1999年宪法修正案,农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,2020/9/13,61,2020/9/13,62,思考的问题2,如何对待农业产业化龙头企业到农村流转土地从事企业化经营？ 反租倒包 和当前的政策相违背,2020/9/13,63,2001年中央18号文件,关于做好农户承包地使用权流转工作的通知 工商企业投资开发农业，应当主要从事产前、产后服务和“四荒”资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。农业产业化经营应当是公司带动农户，而不是公司替代农户。企业和城镇居民随意到农村租赁和经营农户承包地，隐患很多，甚至可能造成土地兼并，使农民成为新的雇农或沦为无业游民，危及整个社会稳定。为稳定农业、稳定农村，中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，地方也不要动员和组织城镇居民到农村租赁农户承包地,2020/9/13,64,外商租地,外商在我国租赁农户承包地，必须是农业生产、加工企业或农业科研推广单位，其他企业或单位不准租赁经营农户承包地。已经租赁承包地的，要进行清理，加以规范,2020/9/13,65,走什么农业现代化的道路,引入大资本经营农业，农民变成雇工 政府支持农民合作，健全农业社会化服务体系,2020/9/13,66,思考的问题3,土地承包经营权能否抵押？ 山东枣庄徐庄土地合作社社员获得的农村土地使用产权证允许土地承包经营权抵押 宁夏同心县农村信用联社2006年在河西镇和王团镇开始进行“土地承包经营权抵押贷款”业务试点 福建明溪县联社早在2007年就实施了明溪县农村土地经营抵押信贷业务试点办法,2020/9/13,67,担保法第三十七条规定，土地所有权和耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不可以抵押 担保法司法解释第五十二条规定，当事人以农作物和与其尚未分离的土地使用权同时抵押的，土地使用权部分的抵押无效,2020/9/13,68,最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第十五条给出了明确的规定：“承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。对因此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相应的民事责任。”所以，土地承包经营权不能用来抵押 物权法也已将农村土地承包经营权界定为用益物权，用益物权不能用来抵押担保,养殖业的规模化水平也在不断提高,养猪业 养鸡业 奶牛 和土地流转密切相关,2020/9/13,69,肯定的结论,土地流转、新型农业经营主体的形成和发展提高了我国农业现代化水平、使我国农业发展初步走出了“日韩陷阱”,2020/9/13,70,2007年一号文件,用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业,2020/9/13,71,肯定的结论,但必须认识到，在长期内，我国仍会以小规模经营农户为主，但土地流转形成的新型农业经营主体将是我国商品农产品生产的主体，是我国农业现代化的主体 未来农业社会化服务体系关注的重点也应该是这些新型经营主体,2020/9/13,72,肯定的结论,四化同步 工业化、信息化 城镇化 农业现代化,2020/9/13,73,2020/9/13,74,74,谢谢各位！,