第二章 行政权力与行政责任

第二章 行政权力与行政责任,教学目的与要求: 1.正确理解和掌握国家权力和行政权力内涵、特点； 2.掌握行政权力与行政体制、行政责任的关系； 3.科学认识行政组织、行政职能和行政行为。,第二章 行政权力与行政责任,教学重点与难点： 行政权力与行政责任关系,第二章 行政权力与行政责任,行政权力是国家权力的重要组成部分，是国家行政机关赖以运行和发展的重要工具，其主要功能是组织管理国家和社会公共事务，为全社会提供必要的行政管制、公共物品和公共服务。,第二章 行政权力与行政责任,第一节 国家权力与行政权力 第二节 行政权力与行政体制 第三节 行政责任,第一节 国家权力与行政权力,一、国家权力与行政权力的内涵及特点 （一）国家权力的内涵及特点,权力属于人民,什么权力,国家的一切权力,如何行使,全国人民代表大会,议行合一,国家是最大团体性权力单位 国家权力是最具权威、强制性的,立法权,行政权,司法权,第一节 国家权力与行政权力,第一节 国家权力与行政权力,（二）行政权力的内涵及特点 行政权力是国家政权的重要组成部分，是国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。,第一节 国家权力与行政权力,二、国家权力与行政权力的关系 古代社会，国家权力、行政权力、政治权力浑然一体，不存在实质的权力分化问题。 现代意义上，行政权力是在国家权力分化过程中产生的，是除立法、司法以外的那一部分国家权力。,第一节 国家权力与行政权力,三、现代行政权力的功能及其表现形式,来源,分类,功能,原则,表现,宪法、法律法规 惯例裁决 授权 法理,行政性立法权 行政性管理权 行政性决定权,管理事务维持秩序； 组调经文建设， 增福利维护 国家主权，提国际地位,以民意为基础 以政策为依据 以法律为准绳,行政组织权威 人事决定权 财政和财务决定权 行政事务处理权,第二节 行政权力与行政体制,一、行政体制的内涵及形式 （一）行政体制的内涵及特征 国家行政机关内部权力结构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称。其核心是横向与纵向的行政权力划分和配置。 一国的行政体制取决于其政治体制，归根结底取决于经济体制。,第二节 行政权力与行政体制,（二）行政体制的特点,鲜明的政治性,历史的继承性,相对的滞后性,严格的系统性,较强的稳定性,行政体制,第二节 行政权力与行政体制,行政体制的作用 第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。 第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。 第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。 第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。 第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。,第二节 行政权力与行政体制,（二）行政权力与行政体制的关系,核心,核心的静态设置,核心的动态过程,（三）行政体制的基本形式 集权制行政体制 法国、西班牙 分权制行政体制 美国、意大利、英国 均权制行政体制,第二节 行政权力与行政体制,1.有利：塔式层级制或者官僚制行政体制是最有效的组织形式：能够做到命令统一、步调一致；指挥灵便、行动迅速；事权集中、责任分明；层级节制、统筹兼顾；能够保证上级决策或领导意志得到有效的贯彻执行。,2.不利：会出现一个高高在上的、脱离现实社会的绝对权威，一种没有任何限制和制约的专制权威；在与地方关系上，中央集权不能因地制宜的发挥地方政府或者下级政府的积极性和创造性；容易使行政体制失去对环境的弹性适应能力和迅速反应能力，导致行政体制的僵化和活力的丧失；容易造成行政首长的专制擅权行为。,二、集权体制与分权体制的利弊分析（一）集权制行政体制的利弊分析,下属服从首长 下级服从上级 局部服从整体 地方服从中央,第二节 行政权力与行政体制,1.有利：一定程度上克服了集权制的缺陷，使得地方充分自主；地方有很强的积极性与创造性；利于地方民主建设。,2.不利：权威减弱；责任不清、不负责任的现象；政令不一、力量分散；地方之间政治、经济、文化的不均衡；容易造成地方主义泛滥和地方政府之间的矛盾和冲突。,二、集权体制与分权体制的利弊分析（一）分权制行政体制的利弊分析,第二节 行政权力与行政体制,（三）集权与分权的模糊选择 在现实的行政过程中，要注意寻求如何集中行使行政权力，以发挥集权制的优点，如何分散行使行政权力，以发挥分权制的长处，并通过内部和外部机制，克服集权制和分权制的缺陷，使二者在合理的范围内有机的结合起来。,第二节 行政权力与行政体制,（四）社会主义国家为集权制和分权制的有机结合创造了条件 我国的行政体制是民主集中制基础上中央集权制。 1.人民当家作主的社会主义政治制度，为政府决策的民主化、充分发挥基层组织和群众政治积极性奠定了基础。（为吸取分权制的优越性、克服集权制的不足创造了历史条件。）,第二节 行政权力与行政体制,2.党的领导核心地位、历史先进性，以及优良的干部和公务员队伍，为行政执行的有效集中奠定了组织基础。（为吸取集权制的优越性、克服分权制的缺陷创造了条件) 3.正确认识现实中的存在问题：集权制体制的优点发挥的不充分，弊端克服的还不彻底，根本原因是我国尚处于社会主义初级阶段，存在着制度不健全、不完善等问题。,第二节 行政权力与行政体制,加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 党的十七大报告,第三节 行政责任,补充： 责任的概念 1.个体份内应做的事，如职责、尽责任、岗位责任等。 2.指没有做好自己工作，而应承担的不利后果。,天下兴亡，匹夫有责。（顾炎武） 世界上有许多事情必须做，但你不一定喜欢做，这就是责任的涵义。 （马克思） 高尚、伟大的代价就是责任。丘吉尔【英】 尽管责任有时使人厌烦,但不履行责任,只能是懦夫,不折不扣的废物。刘易斯【美】 人生须知负责任的苦处,才能知道尽责任的乐趣。梁启超【中国】 一个人若是没有热情,他将一事无成,而热情的基点正是责任心。列夫托尔斯泰【俄】,第三节 行政责任,第三节 行政责任,一、行政责任 广义行政责任：指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关和上级机关负责，进而向人民负责的活动，行政责任可以分解为政治责任、法律责任、道德责任和行政责任。同职责。,狭义的行政责任是指行政法学上，人们习惯于把行政责任理解为违法行为在行政上应承担的法律后果：一是指国家公务员在其范围内必须做什么或不能做什么，表现为工作上的义务；二是行政单位或个人实施了违反行政法规或有关规定的行为所必须承担的行政上的法律后果。,就国家公务员而言，应完成的行政责任（义务）是应负的行政责任（后果）的前提,狭义 行政责任,第三节 行政责任,具体工作内容的 义务,法律责任,不可推卸性 执法性,第三节 行政责任,健全政府行政责任制度 一方面：完善的工作责任制 一方面：法律后果,职 权 责 利,职务,职责,报酬,权限,职务、职位 的区别,第三节 行政责任,（三）狭义行政责任的分类 1.以行政责任产生的原因为标准，可以分为依职位而产生的行政责任和依法行政而产生的行政责任 2.以承担行政责任的不同为标准，可以分为一般行政责任和专门行政责任 3.以行政责任的不同作用为标准，可以分为程序行政责任和实体行政责任,第三节 行政责任,（三）狭义行政责任的分类,以行政责任产生原因,依职位而产生的行政责任,依法行政而产生的行政责任,公务员（义务）,公务员、公民、单位 （违反义务）,以承担行政责任的主体,一般行政责任,专门行政责任,公民、单位,公务员,以行政责任的不同作用,程序行政责任,实体行政责任,公务员,公务员,第三节 行政责任,二、行政权力与行政责任的关系 （一）行政权力的责任机制,权责一致是现代行政的基本要求,政府与市场,政府与社会,行政组织内部,第三节 行政责任,（二）行政权力与行政问责 行政问责是一种权力主体向掌权者的质询和追究责任的行政制度。,有效问责需考虑 方式、程序科学合理,第三节 行政责任,（三）行政责任与行政处罚 行政责任由行政机关追究，非人民法院,以行政责任产生原因,依职位而产生的行政责任,依法行政而产生的行政责任,公务员（义务）,公务员、公民、单位 （违反义务）,以承担行政责任的主体,一般行政责任,专门行政责任,公民、单位,公务员,以行政责任的不同作用,程序行政责任,实体行政责任,公务员,公务员,行政处分,行政处分,行政 处罚,行政处分,行政处罚,第三节 行政责任,（三）行政责任与行政处罚 美国联邦行政秩序法第一条规定，行政处罚包括禁止令；强制令；限制人身自由；不予救济；罚款、罚金；销毁、转移、没收、扣留财产，责令履行金钱义务、责令恢复原状；吊销许可证、限制许可证使用。 德国行政处罚的种类是依据违反秩序行为处罚法，基本形式是罚款。其他形式还有警告和没收,权责关系的行政学分析 中国社会科学出版社 郭蕊 走向责任政府行政责任问题研究 法律出版社 胡肖华,思考题 1.行政权力的概念、来源、功能、表现形式。 2.行政体制的概念。 3.分析现代集权制和分权制行政体制的利弊，说明社会主义制度为二者的统一创造了历史条件（社会主义制度的优越性）。 结合对集权制行政体制的利弊分析，谈谈对我国行政体制的看法。 4.行政责任的内涵及其与行政权力的关系。,再 见,第一节 国家权力与行政权力,议行合一（combination of legislative and executive powers ）与三权分立相对，指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度，行政权和立法权执于一个机关之手，均属于立法机关。 它是社会主义国家民主集中制原则在国家机关间工作关系上的体现。 三权分立就是行行政权、司法权、立法权分属不同国家机关，而且互相制衡。,