《财政学第五章》PPT课件

第五章,财政投资性支出,财政投资性支出 财政投资概述 1政府财政投资的含义和特点 （1）政府财政投资的含义 是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入财政资金，用以转化为实物资产的行为过程。,（2）政府财政投资的特点 以公共部门为投责主体 投资责金来源主要是税收 投资规模巨大 投资原则是社会福利最大化 投资管理复杂,2 我国的财政投资支出 总的来看，中上等收人国家的财政投资规模比较小，中下等收人和低收人国家的财政投资规模比较大。我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。,基础设施投资 1基础设施与经济发展 由于基础设施是在国民经济和人民生活中起基础性作用的产业和项目，因此，其对一国的发展至关重要。其重要性体现在： 第一，提高效率，促进经济增长。 第二，减轻贫困，促进公平。 第三，在经济紧缩时期，增加基础设施支出，可以带动投资，增加就业、收入和消费，抑制或减缓经济的下滑势头。,2基础设施的特点 （1）基础设施一般具有准公共产品的特点。 （2）基础设施的规模经济效益十分明显，具有自然垄断性质。 （3）基础设施建设日益成为政府调控经济的一个手段。,3基础设施项目的分类 根据是否能够盈利，盈利多少，可以将基础设施各产业方向的投资大致分为四类： 第一类：纯公益性项目，产出服务无偿提供，不仅无法收回投资，连日常经营费用和维修费都要从外部补充。 第二类：低收费项目，产出服务虽有收益，但未必能够补偿日常经营费用和维修费用，投资基本无法回收，更无法盈利。,第三类：一般收费项目，营业收人补偿经营费用有余，但只能部分地实现投资回收，难以靠自身积累来完成更新。 第四类：能够全部回收投资，面且能够产生资本积累的项目，如特定的铁路线、特定的收费公路及桥隧、独立电厂、电站等。,4基础设施的投资方式 （1）政府直接投资、无偿提供方式 （2）政府直接投资、非商业性经营方式 （3）财政投融资方式 （4）建设一经营一移交方式（Guild-operate-transfer, BOT）,5基础设施支出的总量与结构 从总量上看，基础设施的发展不能落后于经济发展的需要，又不能超越经济发展水平太多。基础设施的不足将成为经济发展的瓶颈，而基础设施的过多则又会造成资源的大量浪费。事实说明，任何脱离本国经济发展水平和国际局势变化实际情况而建立的基础设施只能导致资源的大量浪费。,财政对农业的投资 1财政农业投资的主要内容 在农业方面，政府的投人主要表现为财政支援农业的投人，这又分为预算内资金投人和预算外资金投人两部分。 主要包括以下内容： （1）农林、水利、气象等方面的基本建设投资支出。 （2）农林企业挖潜改造资金支出。 （3）农林部门科技三项费用。 （4）农林、水利、气象等部门的事业费支出。 （5）支援农业生产支出。,2财政农业投资的重点 （1）大型固定资产投资 （2）新的农业生产要素的投入 诸如此类，像农业科研、科学技术推广、农户教育之类的对农业发展至关重要的农业投资，依靠单个的甚至是组织成为较大集体的农户来办，是很困难的。这些投资也只能由政府来承担。,3我国财政农业投资情况 从1979年开始，我国经济体制实行了重大改革，国民经济发展战略也做出了重大调整，在产业政策上明确地把农业、能源和交通并列为国民经济发展的战略重点。 近两年第一产业投资增速快于第二、三产业。2009年，第一产业投资3373亿元，比上年增长49.9，增幅比上年回落4.2个百分点。,财政投融资制度 1财政投融资的概念和特征 财政投融资是以国家信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。,财政投融资的基本特征体现在： （1）财政投融资是一种政府投人资本金的政策性融资。 （2）财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 （3）由国家设立专门结构（政策性金融机构）进行管理和经营。 （4）预算管理比较灵活。 （5）财政投融资是资金运用上的政策性与有偿性的统一。,2我国财政投融资的资金来源与资金运用 （1）我国财政投融资的资金来源 发行建设性国债、发行市政建设债券、养老保险金、财政拨给政策性银行的资本金以及政策性银行发行的各种金融债券、邮政储蓄、土地批租收益、财政担保等。 （2）我国财政投融资的资金运用 当前我国财政投融资的资金投向应主要是： 制约国民经济持续、快速增长的“瓶颈”产业，如农业、交通、能源、原材料等基础产业。 需要国家进行鼓励和扶持的新型产业、高新技术产业和进出口贸易等。,平衡地区发展，消除地区差别。 生活环境、卫生福利、居民住宅建设等需要国际财政扶助的项目。,我国的政策性银行,国家开发银行。国家开发银行的主要业务职能包括支持基础设施投资、基础产业和支柱产业项目建设，支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷款业务等。国家开发银行的资金来源包括政府投入的资本金、人民币债券和外债。 中国农业发展银行。主要业务职能是承担国家粮油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。资金来源除财政核拨资金外，主要面向金融机构发行金融债券，并使用农业政策性贷款企业的存款。,我国的政策性银行,中国进出口银行。作为贯彻国家外贸政策的政策性银行，主要业务职能是为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套机电产品出口提供贴息及信用担保。资金来源除国拨资金外，主要以财政专项资金和金融债券为主。,案例简介,日本政府的财政投融资制度 利用国家信用筹集资金，按照政策需要进行投融资活动是日本的传统，但建立庞大的以国家信用为基础的财政投融资制度却是战后日本的新创造，是日本为实现宏观经济政策与微观经济的协调，对经济供给过程进行于预的制度保证。 日本的财政投融资制度的前身是由邮政储蓄和大藏省存款部构成的资金筹措和资金运用的国家信用制度，1952年则启动为资金筹集，资金分配和资金运用相结合财政投融资制度，即在国家预算的般会计和特别会计之外，建立具体由政府进行投融资操作的国家第二预算。,其机构和工作机制为：大藏省的资金存款部改为资金运用部，负责资金分配，通过为用户提供具有政策优惠的邮政储蓄制度扩大邮政储蓄的规模，以邮政储蓄与产业投资基金资金、年金和保险基金以及政府担保借款作为资金来源，并通过日本开发银行、日本进出口银行和中小企业金融公库等二行十公库等政府金融机构，按政策性、诱导性、公共性和有偿性相结合的原则运用这些资金，并对日本经济发展产生了重要影响：,1政府对社会间接资本，特别是对产业基础设施的大规模投资，极大地缓解了产业迅速发展而引起的交通运输设施和用水用地的瓶颈制约，从而促进了经济的迅速发展。财政支出中用于基础设施部分(道路+港湾十废弃物处理+工业用水十铁路)的支出额，1956年为国民生产总值的1，到1965年这一比例上到到35以上。,2通过财政投融资，对电力、海运和铁道提供了低利贷款，降低了这些产业的成本。日本的财政投融资的资金来源属于有偿资金，其运用也按有偿原则进行，但这些资金并不以盈利为主要目的，利率比商业银行的利率低。据估计，从1961年到1973年的年平均水平看，使用财政低息贷款而降低的利息负担约占整个制造业设备投资额的1，其中的一些产业又远远高出这一比例。例如，机械工业达5，电力工业6，汽车工业7，海运业则高达22。,问题： 结合此案例分析怎样合理有效地利用财政投融资来为我国经济发展服务？,简要提示：,日本政府对产业基础设施的财政投入和支持是日本财政制度运行中最成功的内容，也是日本经济持续高速增长并得以维持良好的经济环境的重要原因。概括而言，日本财政投融资的作用有几个方面：一是财政投融资将通过国家信用筹集的资金按照政策目标统一进行分配和使用，实现资源的直接配置，诱导民间资金按政策方向配置。二是通过财政投融资调节经济周期。日本的财政投融资同财政预算一样，都是根据经济周期的动向进行编制的，而且比一般预算会计更有弹性，可以压缩或追加。,第三，财政投融资的资金筹措和资金运用均按有偿原则进行，既发挥了调节经济的作用，又减轻了财政负担。因此，从某种意义上讲，日本的财政投融资是日本兼顾凯恩斯有效需求理论维持政府较大的支出规模、又维护其均衡财政的宏观经济政策的重要实践，并对日本产业政策的实施发挥了重要的作用。此对我国有很大的借鉴意义。,美国扶持农业发展的财政经济政策 由于农业生产是经济再生产过程同自然再生产过程的统一，而自然条件的变化对农产品供求与价格都会产生较大影响，从而可能影响农业的稳定，这使美国政府自20世纪30年代初开始，对农业采取了一系列支持政策，以保持农业的稳定发展。主要表现在几个方面： 1、支持农业基础设施建设和农业的教育、科研工作。美国联邦政府举办以促进农业发展为中心的大型综合开发项目，最为典型的是田纳西流域工程计划，使田纳西流域的收入增长了4倍。在每个州都建立一个州立农业学院，或者在州立大学设立农学院，各州赠地给学院建立农业试验站，联邦政府的农业部设研究试验局，组织农业科研工作。同时，政府为农业发展与应用研究提供经费。,2、推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。具体方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三个部分，即计划内面积、弹性面积和环保性休耕面积。计划内面积必须耕种计划作物并可得到政府的补贴，弹性面积可耕种任何计划作物和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但不能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的面积。农场主是否参加政府的休耕、限耕计划是自愿的，但凡是参加这一计划的农场主都可得到现金、实物或贷款补偿。 3、价格支持政策。联邦政府采取了无追索权贷款和政府购买的手段。,4、直接收入支持政策。就是通过直接给农场主提供收入支持，保障他们收入的稳定。其具体手段包括目标价格和差额支付。 5、为农产品的销售创造市场。包括扩大国内消费和促进农产品出口。在扩大消费方面，美国政府在支付社会福利费用时尽量增加食品的消费，这包括向低收入者发放用于领取食品的“食品券”，向在校儿童供应有政府补贴的早、午餐等。扩大出口方面，美国政府主要采取提供补贴和给买主以出口信贷的办法来促进农产品的出口。 问题：从上述材料中得到什么启示？,简要提示：,综上所述，可以明显看出，美国政府对于农业的支持是不遗余力的。这些政策使农场主的收入稳定提高，使他们应付经济危机能力得到加强，从而保证了美国农业生产的稳定。当然，美国也为此付出了巨大的代价，尤其是财政方面的负担日益加重。因此，近年来美国经济界对现行的农业政策展开了各种形式的争论，有的主张取消价格和收入支持政策而代之以收入保险政策，有的主张采取“收入稳定补贴”政策等，但由于长期实行的这些支持政策已经形成了一些特定的利益集团，改革现行政策的阻力较大，因而现行政策发生根本性改动的可能性不大。,在我国，农业从总体上讲仍属弱势产业，其特殊的生产条件及其对国民经济的影响客观上需要政府的扶持。而美国对农业的支持的多种政策中，政府财政投资、直接支出安排与政府购买都起着重要的作用，这对美国农业的稳定和发展，对地区经济的开发增长都发挥了重要的影响，其经验值得我国学习借鉴。,