通用机场建设项目建议书可行性方案

岳西通用机场建设工程建议书岳西县开展和改革委员会二一二年十二月目 录第一章 前 言11.1 通用航空的定义11.2 通用航空的功能21.3 通用航空的特点31.4 通用航空与公共航空运输的关系41.5 通用航空的地位41.6 通用航空的作用5第二章 工程简介102.1 工程名称、工程承建单位102.2 工程建议书编制依据102.3 建设内容概况102.4岳西县根本情况112.5 总投资及来源14第三章 工程建设的目的、作用和必要性153.1工程意义及必要性153.2 工程建设目的223.3 工程建设的作用22第四章 通用航空效劳需求分析244.1 安徽省社会公益类通用航空效劳需求分析244.2 安徽省经济建设类通用航空效劳需求分析274.3 安徽省航空消费类通用航空效劳需求分析29第五章 工程建设方案355.1 功能定位355.2 工程选址355.3 工程建设方案36第六章 环保及平安分析416.1 环境影响分析416.2 平安风险控制42第七章 工程实施进度43第八章 投资分析448.1 投资总额及资金来源448.2投资估算448.3 主要经营收入458.4 主要经营本钱、费用458.5 盈亏预测、投资回收45第九章 结论与建议469.1 结论469.2 建议46第一章 前 言1.1 通用航空的定义航空分为民用航空和军事航空。民用航空又分为公共航空运输与通用航空两大类。公共航空运输是指以营利为目的，使用民用航空器为他人提供旅客、行李、邮件或者货物运送效劳的行为。定期客运、货运航班效劳是人们常见的公共航空运输形式。通用航空活动种类有上百种，一般只能用排除法给它下定义。通用航空的定义在我国有以下两个：?中华人民共和国民用航空法?(1996年3月1日施行)第一百四十五条对通用航空进行了定义：“是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。?通用航空飞行管制条例?(2003年1月10日公布)第三条也对通用航空进行了定义：“通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业，农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。可见，通用航空涵盖了公共航空运输之外的多种民用航空活动，是现代重要交通方式之一，应用领域极为广阔。通用航空所使用的航空器一般分为三类：固定翼飞机、直升机和无人驾驶飞行器。1.2 通用航空的功能从效劳的角度来看，通用航空有三大功能：公共效劳功能、经济建设效劳功能和消费市场效劳功能。同一通用航空作业，由于效劳对象不同、购置主体不同，既可以发挥公共效劳功能，也可以发挥经济建设效劳或消费市场效劳功能。1.2.l公共效劳功能不断提高公共效劳的质量是政府的根本职责，各级政府可以通过采购通用航空效劳，使得政府为社会公众提供的效劳更加全面、更加高效、更加平安。以下是通用航空可以提供的公共效劳工程。紧急公务飞行运输伤病员、疏散灾民县城消防、森林防火紧急抢修电力线路医疗救护空中通信中继效劳运送抢险装备空中巡视、探察灾情警务支援农业作业资源勘查环境监测和保护人工影响天气动物保护经济建设效劳功能这类效劳的主要对象是从事经济活动的企事业单位，以下是通用航空可以提供的经济建设效劳工程。空中物探海上、陆上石油效劳直升机机外载荷吊挂、吊装农业作业空中拍照科学实验直升机引航空中巡查消费市场效劳功能这类效劳的对象既有组织、也有个人以下是通用航空可以提供的消费市场效劳工程。私人飞行活动航空俱乐部商务飞行飞行驾驶执照培训空中游览医疗救护通勤航空出租飞行1.3 通用航空的特点 相对于地面交通而言，通用航空具有民航活动的平安、高速、机动、舒适、公共性、国际化的特点；相对于公共航空运输，通用航空具有以下独特性。通用性通用航空的最大优势就是它的通用性。它适用于工农业生产、新型效劳业、科学研究、人民生活等各个方面，具有通用性。它是工农业生产的直接组成局部，是新型效劳业和科学研究的重要工具，能够渗透到人民生活的各个领域。不可替代性通用航空运行方式独特，优越于现存的各种交通方式。与铁路相比，它不受轨道的限制而四通八达；与公路相比，它可以摆脱地面的拥堵而直奔目标；与水运相比，它可以不受水源的限制而翻山越岭；与公共航空运输相比，通用航空直升机可以垂直起降，不必考虑跑道的制约。同时，通用航空与铁路、公路、公共航空运输相比，还可以节省大量的土地资源，给国家和人民带来更大的社会效益和经济效益。专业技术性在我国，通用航空曾有“专业航空的别称，这是因为通用航空不同的作业工程有不同的技术要求和质量标准，专业性非常强。通用航空活动通常使用小型飞机或直升机，大多进行低空或超低空飞行，很多时候的作业是在非常恶劣的环境中进行的。如果没有一定数量的经验丰富、接受过专项培训、技术精湛的通用航空专业人员，就很难保障运行平安和效劳质量。地区差异性由于地区经济开展水平不同，各地区的产业结构、消费水平存在差异，通用航空在各地区的开展水平、开展模式和作业类别也不尽相同。深刻地把握通用航空的上述特点，将有助于我们更好地提炼开展通用航空的指导思想、原那么，更好的规划通用航空的开展模式和开展路径。1.4 通用航空与公共航空运输的关系通用航空与公共航空运输构成民用航空的“两翼，建设兴旺的立体交通运输体系不仅要有兴旺的公共航空运输，还应有兴旺的通用航空来支持。从民航的开展规律来看，通用航空是公共航空运输开展的根底。1.5 通用航空的地位通用航空是民用航空的重要组成局部。通用航空的开展水平，是国家和地区科技开展水平、经济开展水平、人民生活水平上下的重要标志，在社会经济开展中占据重要地位。通用航空开展水平，是一个国家科学技术开展水平上下的标志在现代交通运输体系中，民用航空占有重要地位。一个国家科技水平越高，航空科技水平越高，航空活动能力越强。我国与西方国家的差距不仅表现在大型民用飞机上，在通用航空领域的小型飞机、直升机上也存在巨大差距。近年来，国家高度重视民用航空科技的开展，新支线飞机工程ARJ21持续推进，大飞机工程公司挂牌成立，航空科技水平实现了长足进步，通用航空领域的科技进步将迎来巨大的机遇。通用航空的开展水平，是国家和地区经济开展水平上下的标志通用航空一方面具有运输功能同时具有直接参与经济活动和消费活动的功能。从运输功能看，通用航空能缓解公共航空运输面临的枢纽拥堵的压力，兴旺的通用航空成为航空运输进一步升级变革的根底，是经济开展到更高水平对航空运输模式开展的要求。从参与经济活动和消费活动的功能来看，利用直升机和小型固定翼飞机开展工农业生产是生产力开展到一定阶段，对生产方式由分布式向集约式，由小规模个体式向大规模大生产方式的转变的客观要求，是生产方式由劳动密集型向技术密集型转变的表达。通用航空在工农业生产中的应用程度表达了国家和地区的生产力开展水平。另外，国民经济开展到一定水平后，通用航空的市场将越来越大、市场支付能力也将逐步提高。例如企、事业单位购置自用公务机(含直升机)数量不断增加，航空器代管市场在逐渐扩大。对直升机摆渡乘客、直升机医疗救护以及对小型飞机用于近距离县城之间的旅客穿梭飞行的需求也将凸现。通用航空的开展水平，是一个国家和地区人民生活水平上下的标志科技水平越高、经济水平越兴旺，人民生活水平、生活质量越高，该国家和地区的通用航空事业越兴旺。通用航空不仅能满足人民生产、生活的需要，还能满足人民精神生活和社会保障的需要。在兴旺的国家和地区，空中观光旅游、私人娱乐飞行已经是人们熟悉的休闲娱乐方式，航空急救效劳已成为公民福利的一局部。1.6 通用航空的作用通用航空活动在推动社会经济、政治、文化、教育、体育、环境保护等事业开展方面，发挥着越来越重要的作用。一方面，它具有空中快捷运输的优势，可以担负起重要的旅客和货物的运输作用；另一方面，它的通用性是公共航空运输和其它运输方式无法替代的，这正是大力开展通用航空的意义所在。通用航空的作用具体表现在以下五个方面。通用航空事业的开展，是国民经济开展的巨大推动力研究说明，通用航空与国民经济之间不但有互相依赖的关系，而且有相互促进的关系。一方面，经济的开展、科技的进步，为通用航空事业的开展打下了良好的根底；另一方面，通用航空对国民经济的开展具有巨大的推动作用。这种作用主要表达在三个方面。第一，通用航空的开展对转变经济开展方式有利。通用航空能直接参加工农业、科学技术研究等生产活动，是现代生产方式的重要组成局部。通用航空是未来国民经济开展的重要产业，不管从事公共效劳还是支持工农业生产，或者繁荣文化生活、开展第三产业，通用航空都对经济开展方式由粗放型向集约型、由劳动密集型向知识密集型转变产生巨大的推动作用。通用航空的应用在不同产业的多种工程上都能大幅度提高劳动生产率，比方，农用飞机播种、灭虫、除草与农民的手工作业相比，效果有天壤之别；与地面农业机械相比，效益也大幅度增加。再如，直升机在地形复杂的高山密林中为电力系统架线、巡线的效率也比传统的地面作业高出许多倍。 第二，通用航空的开展对改善投资经营环境有利。人们常说“一公里的公路哪儿也去不了，而一公里的机场可以连接全世界。经济全球化导致国家和企业的竞争力高度依赖于资本、人员、信息和产品的快速流动，通用航空能够快速建立这种流动机制，突破“改革、开放的瓶颈，改善一个地区的投资经营环境，树立一个地区经济开展的品牌效应。比方，远大集团的公务机就增加了湖南省对外部投资的吸引力。第三，通用航空的开展对形成产业集群有利。通用航空产业的成长和成熟能够形成一个具有“先动优势的产业集群，产生非常可观的经济效益和社会效益。通用航空产业由航空器制造企业、通用航空运营人、机场、空中交通效劳单位、维修单位、航油公司、航空气象效劳单位、航空通信导航供给商等组成。一个国家所需要的通用航空产业集群是有限的，一旦某个地区率先形成这样的集群，别的地区就很难再模仿和跟进，这就是所谓的“先动优势。美国的伊利诺伊、马里兰、加利福尼亚三个州依赖其所拥有的航空产业集群，规模效应非常可观，先动优势充分表达，产业综合实力长期雄踞其它各州之上，获取了巨大的商业利润，创造了大量的就业时机。通用航空事业的开展，能为社会综合开展提供大量的根底性、前瞻性的效劳第一，运用航空摄影、遥感手段，获取航空图像、遥感信息，为政府部门、企事业单位进行勘探、设计、调查、科研等活动提供可靠、精确的原始数据和根底资料。这些数据和资料还被广泛应用于航测制图、国土资源调查、环境监测、宣传广告、军事侦察等方面。第二，运用航空物探方法获取的图像资料，主要是用于大地结构研究，以探索石油、天然气的分布规律，直接为油气资源普查效劳；用于大地深部构造研究，以期发现新的矿藏资源；还用于区域地质、工程地质和水文地质研究，为国家经济建设和社会开展效劳。第三，通用航空器特别是无人机参与气象预测、火灾预测、水灾预测和水资源监测、核辐射监测、化学污染监测等工作，能够为政府部门和企业的预警系统提供珍贵的决策支持。通用航空事业的开展，是政府提供高效效劳、改善民生、建设和谐社会的有力保障通用航空以其飞行的快速、灵活以及直达性，在政府公务、搜索救援、防灾救灾等领域中有巨大的潜力，在支持遥远地区的经济社会开展方面也有特别的优势，对政府推动和实施和谐社会建设大有裨益。第一，随着社会经济的开展，媒体和民众对政府效劳效率和效劳质量的要求越来越高，而同时政府效劳工作量在不断加大，政府公务活动使用直升机和固定翼飞机的必要性和紧迫性越来越明显。第二，在灾难事件和突发事件发生时，特别是在人民生命财产遭受威胁时，通用航空的组织指挥、现场作业、恢复通讯、搜索营救、医疗救护、物资人员输送等活动已经成为政府提供公共效劳、改善民生的不可或缺的手段。1986年4月26日，前苏联切尔诺贝利核电站第4号反响堆发生爆炸，发生了震惊世界的切尔诺贝利核电站核泄漏事故。为控制放射性物质的进一步扩散，前苏联派出了多种不同型号的直升机，屡次作业，在反响堆上空不断地抛下了各种防护材料，形成了一层重达4000吨的保护障，为控制放射性物质的外泄做出了重要奉献。在2021年初的暴风雪灾害和5月的汶川大地震发生后，温家宝总理在第一时间飞赴灾区，不仅在第一线强化了抗震救灾的组织领导，稳定了受灾群众的恐慌心理，使他们坚决了战胜灾难的信心，还极大地鼓舞了全国人民团结一心、救援灾区的热情，同时，也向全世界诠释了中国政府以人为本的治国理念，树立了政府极佳的公众形象。为了防止次生灾害的发生，米-26直升机在唐家山抢险中快速调运抢险装备的突出表现给世人留下印象深刻。在抗震救灾过程中，通用航空通过自己的卓越表现得到了政府及群众的高度认可。第三，通用航空器在改善落后、遥远地区的通达性方面的潜力逐渐得到广泛认识。在我国遥远地区的开发需要庞大的根底建设本钱。对某些地区来说，通航是耗资相对低廉的根底建设方案。新建一个通航机场的本钱与修一条2公里长的高速公路相似。开展通用航空在促进遥远地区开展、加强民族团结和地区间的交流等方面大有可为。通用航空事业的开展，极大地丰富和改善了人们的生活，有利于形成优良的民族文化通用航空事业的开展，在教育、娱乐、旅游、体育、医疗卫生等领域为人民生活提供了丰富的选择，在紧急救援和紧急医疗效劳方面更是提高了人们的生存和健康的时机。随着经济社会的开展，人均可支配收入会逐步提高，在这些领域通用航空将拥有广阔的市场前景。中华民族自古以来就有不少仁人志士胸怀翱翔蓝天、开发空域资源的梦想和追求，这已经成为我们民族文化值得骄傲的一局部。在人类进入二十一世纪的今天，开展通用航空不但能弘扬这种航空精神，而且能打破群众对航空活动的神秘感，使群众、特别是少年儿童像熟悉汽车一样熟悉航空器，像喜欢驾车一样喜欢飞行，进而培养一代又一代富有开拓、创新精神的航空制造专家、飞行爱好者和通航企业家，为中华民族的伟大复兴注入新的文化元素。通用航空事业的开展，为国家稳定和平安提供了资源保障通用航空活动培养出的大批飞行、机务等航空人才将成为能快速转换为作战力量的人才储藏，为保卫国家这一正义事业发挥重要作用。即便在非战争时期，开展通用航空也对国家的稳定和平安提供了资源保障。对属地工业、旅游、经济的开展起到了更加高速开展的推进作用。第二章 工程简介2.1 工程名称、工程承建单位1、工程名称岳西通用机场建设工程。2、承建单位工程采用政企联建，工程前期工作由岳西县人民政府负责，岳西县各有关部门、南京军区空军及空军上海指挥所、民航华东地区管理局、民航华东地区空中交通管理局等部门共同参与。建设期通过招商引资寻找一家企业共建。2.2 工程建议书编制依据2.2.1 2021年5月，岳西县委托北京阿莱恩斯咨询公司编制的?岳西通用机场必要性研究?； 民航总局?民用直升机场飞行场地技术标准?MH5001-2006； 国家、地方和民航其它有关标准、标准、规定等。2.3 建设内容概况 建设内容方案于2021年12月底前，完成岳西通用机场工程的建设和验收，并投入使用。2021年底，完成按通用航空机场设计建设的其它全部工程验收、使用。主要包括：建设一个规模适度的通用航空机场。根据?安庆市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?和?安庆市十二五综合交通开展规划?，岳西通用机场功能定位是：文化体育、旅游事业开展，森林防火、农业病虫害防治、抢险救灾和战备需要等。建设内容主要包括飞行区、航站区、场内道路、供电、供水、供油、通信导航、助航灯光等工程。工程初步选址：岳西县毛尖山乡周畈村。建设规模及内容：岳西通用机场一期拟按一类小型通用机场标准建设，满足兼顾直升机、小型固定翼飞机和通勤飞机起降要求。飞行等级为2B，跑道长度1200米，修建停机坪、航站楼、陆侧道路、停车场及其它相关配套设施。 与上述建设内容相配套的工作： 会商空军和民航方面划定飞行区域、飞行高度、进出航线，确定飞行方案申报程序、组织训练飞行的方法、执行紧急任务的处理方法等。同时，制定机场飞行保障细那么、管理规定等配套制度。招录飞行、机务、保障、管理等各类人才，充实专业人才队伍，以满足保障飞行训练和执行任务需要。2.4岳西县根本情况岳西县位于安徽西南边陲、大别山腹地，安庆市西北部,介于东经 11555 -11633、北纬 3039-3111之间。东与潜山县接壤，南与太湖县毗邻，西与湖北省英山县交界，北与霍山、舒城两县相连。总面积 2398 平方公里，人口 40.1 万，现辖 24 个乡镇古坊乡、店前镇、河图镇、来榜镇、莲云乡、毛尖山、青天乡、石关乡、头陀镇、巍岭乡、温泉镇、响肠镇、主簿镇、天堂镇、黄尾镇、五河镇、菖蒲镇、白帽镇、中关乡、田头乡、包家乡、冶溪镇，182个行政村，6 个居委会。县城天堂镇，位于县域东南部，东距安庆市 117 公里，北距省会合肥县 197公里。岳西是安徽省唯一一个集革命老区、贫困地区、纯山区、生态示范区、生态功能区五区于一体的县份。 一是革命老区。1924 年境内就有党的活动，1927 年建立党的组织。土地革命时期，岳西是鄂豫皖革命根据地的重要组成局部，红 34 师在这里组建，红 25军在这里驻扎，红 11 军、红 27 军在这里战斗，红 28 军在这里重建。战争年代，岳西牺牲的烈士和死难群众达 4 万人，占当时人口的四分之一，中共安徽省委首任书记王步文烈士是其中优秀代表。 二是纯山区。全县平均海拔 600 米，境内最高海拔 1755 米，为大别山第二顶峰驮尖；千米以上山峰 69 座。山场面积 272 万亩，人均 7 亩；耕地面积 18万亩，人均 0.5 亩。素有八山一水半分田，半分道路和庄园之说。三是贫困地区。由于历史、自然等因素，岳西县一直是安徽省贫困面最大、贫困程度最深的县份之一。1985年被列为首批国家级重点贫困县，当时绝对贫困人口 24.7 万，占总人口的 72.3。进入新世纪，再次被列为国家扶贫开发工作重点县，2000 年，贫困人口 24.3 万人，其中绝对贫困入口 5.2 万人，占全县农村人口的 15。经过二十多年的大扶贫，目前岳西县特色农业体系已经建成，劳动密集型、资源开发型、科技创新型三大工业板块初露雏形，生态旅游业彰显活力，交通、通信等根底条件日益改善，正处在战贫求富的加速开展期。截至 2021 年底，全县贫困人口仍有 4.9 万。当前，如果根据金省 1500 元的新贫困监测调查线，全县贫困人口将超过 9 万人。 四是国家级生态示范区。境内自然资源丰富，森林覆盖率 74.1，动植物2160 多种，被专家称为天然花园、天然氧吧，物种基因库；拥有山林泉瀑、奇花珍本、古寺石刻、峡谷山寨、革命纪念地于一体的综合性旅游资源，其中，司空山是中华禅宗文化发源地，被赵朴初先生称为中华禅宗第一山。 水能和矿产资源丰富，是全国水电农村电气化建设示范县、安徽省石板材生产基地县。农副产品极具特色，是安徽省名特农副产品生产县。 五是国家生态功能区。岳西是江淮流域皖河、淠河等水系重要发源地，承当着为周边及下游地区开展提供重要生态屏障和优质水资源的重任。全县林业用地276 多万亩，林木绿化率 75.5，城区绿化覆盖率达 38.5，绿地率 38.2，城区人均绿地面积达 8.4 平方米。当前，岳西县将利用两年时间创立国家森林县城，利用五年时间创立国家级生态县。国务院已将岳西正式列入国家重点生态功能区，省十二五开展规划将岳西定位为大别山森林生态平安屏障。 近年来，在省委、省政府和安庆市委、市政府的坚强领导下，岳西全县上下深入贯彻落实科学开展观，坚持生态优先、富民为重的开展理念，大力实施生态立县、特色强县、民生和县、开放兴县、文化活县五大战略，奋力推进做强工业、做特农业、做活旅游、做精园区、做实根底、做靓城镇六大举措，胜利完成十一五的各工程标任务。2021年，全县完成地区生产总值 45.36亿元，是十五末的 2.5 倍；财政总收入 4.85 亿元，是十五末的 3 倍，其中，一般预算收入 2.65 亿元，是十五末的 2.4 倍；农民人均纯收入 3600元，较十五末翻了一番。 2021年，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，面对复杂多变的国内外经济形势，以科学开展观为统领，攻坚克难，锐意奋进，转方式、调结构、控物价，抢抓产业转移机遇，县域经济总量扩大、增幅提升、人均水平稳步提高，实现了十二五的良好开局。全年地区生产总值GDP560712 万元，按可比价格计算，比上年增长 13%。其中，第一产业增加值 116640 万元，增长 4.2%；第二产业增加值 320395 万元，增长 17.90%；第三产业增加值 123677 万元，增长 9.6%。第二产业对地区生产总值增长的奉献率为 75.4%，比上年提高 4.5 个百分点，第三产业对地区生产总值增长的奉献率为 17.4%，与上年持平。地区生产总值中三次产业比例为 20.80:57.14:22.06。2.5 总投资及来源根据本工程建议书中的工程工程、规模及有关文件编制，经估算，工程总投资约30000万元人民币，其中地方政府给予工程土地等政策优惠扶持产生14000万元的工程资金，其余16000万元由企业筹措解决，其中公司自筹8000万元，申请银行贷款8000万元。第三章 工程建设的目的、作用和必要性3.1工程建设意义和必要性1、建设岳西通用机场有利于安庆市提升承接产业转移的能力2021年1月，国务院正式批复?皖江城市带承接产业转移示范区规划?。作为首个获批复的国家级承接产业转移示范区，皖江城市带承接产业转移示范区是国家实施区域协调开展战略的又一重大举措，对于探索中西部地区承接产业转移新途径和新模式、深入实施促进中部地区崛起战略具有重要意义。 安庆是皖江流域最大的县，是皖江城市带中长江岸线最长的县城，是沿江县城工业门类最为齐全的县城，是辐射腹地最为广阔的县城，是文化底蕴较为深厚的县城。但是，由于安庆市在皖江城市带中距离长三角最远，处于不利的区位劣势，目前在承接长三角产业转移的第一轮竞争中处于不利地位。因此，改善安庆的交通区位成为安庆市提升竞争力的重要环节。与地面交通相比，航空运输具备快捷、不受地形地貌限制的优点，是遥远地区改善交通区位的重要途径。而大力开展航空运输，就不仅要做大做强民航运输，还需要同步加强通用航空的开展。特别是由于安庆的主要经济合作对象位于距离较近的长三角，针对民航机型较大、适合于长距离运输的特点，在安庆大力开展通勤航空，发挥通用航空兼具运输功能的优势，以更加灵活、便捷的交通联接周边经济区的主要县城，将极大地改善安庆的区位条件，改善安庆的投资环境。 因此，建设岳西通用机场有利于安庆市提升承接产业转移的能力。 2、建设岳西通用机场有利于安庆市域协调开展 目前，安庆市城乡、区域统筹开展存在较大差距。中心城区综合实力较弱，辐射带动作用不强，县域开展整体水平不高，城乡二元结构矛盾仍很突出；经济社会开展不够协调，城乡居民收入偏低，公共效劳体系不够健全，社会根底设施相对滞后，加强社会管理和维护社会稳定的任务繁重。为此，十二五期间，安庆市将大力开展县域经济作为重点。 十二五期间，岳西将打造成为皖江城市带生态型产业集聚区，将承接开展与生态环境保护有机结合，提升开展低能耗、低排放、低污染的传统产业，培育开展战略性新兴产业，积极打造生态型产业链，逐步建设生态型产业体系，不断增强产业开展的生态特色，形成皖江城市带生态型产业集聚区。将建设成为全省低碳化可持续开展示范区，立足生态特色，探索生态经济新模式，构建低碳化产业体系；开发绿色能源，优化能源结构；提高固碳能力，形成碳汇基地；弘扬低碳文化，营造低碳社会气氛。力争成为全省经济效益与生态效益和谐统一的可持续开展示范区。 目前，岳西县域经济实力仍较薄弱，各项指标排名安庆倒数第一，与省内强县相比差距大，主要指标位次靠后。安庆市与岳西县下决心改变目前落后的局面。 岳西处于安庆市西北部山区，交通不便，在岳西率先建设通用机场，将极大地改善岳西的区位条件，加强人才、信息、资金流动力度，改善招商引资的环境，有利于促进县域经济的开展，有利于岳西县到十二五末，实现县域经济开展到达或超过全省平均水平的战略目标。因此，在岳西率先建设通用机场，发挥通用航空高速、快捷、灵活的优势，改善区位条件和投资环境，是有效实现安庆市域统筹开展的重要措施。 3、建设岳西通用机场有利于加速崛起、富民兴县 十二五期间，岳西县将以生态优先、加速崛起、富民兴县为主线，以扶贫开发为中心任务，紧紧围绕千方百计增加群众收入、千方百计增加财政收入、千方百计保护和利用好生态资源，深入实施生态立县、特色强县、民生和县、开放兴县、文化活县五大战略，全面推进绿色开展、跨越开展、和谐开展、开放开展、创新开展，努力建设生态环境好、经济开展快、幸福指数高、文明和谐、宜居宜游的新岳西。 为此，岳西县制订了到十二五末期地区生产总值将由 2021 年的 45.36 亿元增长到 100 亿元，年均增长 13%的开展目标。并制订了工业翻番的开展战略，工业增加值将由 2021 年的 19.00 亿元增长到 44.0 亿元，年均增长 19%。国内外的研究和案例证明，机场是区域经济开展的助推器，其主要作用在于通过建立快捷高效、通达四海的航线网络体系，缩短区域间资本、信息、技术、人才的流通本钱，改善投资环境，从而创造远远大于机场直接效益、间接效益、诱发效益的催化效益，实现区域经济的腾飞。目前，在岳西虽然拟建设的是通用机场，但是通用航空本身可以兼顾通勤航空运输，通过与周边的支线机场、干线机场、枢纽机场建立无缝衔接的航线网络，岳西就可以实现通达四海、改善投资环境的效果。因此，建设岳西通用机场，是改善投资环境，实施加速崛起、富民兴县战略的需要。 4、建设岳西通用机场有利于促进旅游业开展 岳西县旅游资源优势明显，拥有 6 处国家 A 级景区，与潜山县并列安庆市第一；拥有司空山、中央红军独立二师司令部旧址、红二十八军军政旧址、明堂山、妙道山、天仙河、鹞落坪国家级自然保护区、石关国家体育训练基地、大别山烈士陵园、汤池温泉、大别山映山红大观园等极具特色的景区景点；具有总量较大、种类齐全，品味较高、特色鲜明，整体广泛、局部集中的禀赋和布局特征；同时，是兼具红色文化、宗教文化、戏曲文化、绿色生态文化、健身养生文化等五种交相辉映的文化旅游资源荟萃之地。十二五期间，安庆市对文化旅游业开展将采取一核三区 总体布局，突出文化特色，丰富旅游产品，打造精品线路。其中一核是指天柱山旅游基地，包括位于岳西县与潜山县之间的天柱山风景区和位于岳西县的岳西温泉养生区、三山司空山、妙道山、大别山鹞落坪森林文化旅游区，岳西县地处安庆市旅游核心区。岳西县是十二五期间安庆市旅游业开展的重点区域。同时，岳西县是安徽旅游业四大板块之一的皖江城市带旅游区的重要组成局部，是安徽省十大主题旅游功能区之一的天柱山与黄梅戏文化旅游功能区 的精品景区之一和规划建设的旅游经济强县之一，是安徽省十二五期间旅游业开展的重点区域。航空运输与旅游业开展有着密不可分的关系，目前，国内主要景区根本都在民航运输的辐射范围之内。建设岳西通用机场，是发挥航空运输优势，改善岳西区位条件，建立起与主要客群市场舒适、快捷通道，开发利用岳西优质旅游资源的需要；是通过空中通道联接安徽省黄山、九华山、天柱山、方特欢乐世界等四大景区，落实安徽省旅游资源区域协同开展，共同打造精品旅游路线的需要；是发挥航空运输不受地形地貌限制的优势，整合县域各旅游资源的需要；是发挥通用机场直达景点观光休闲的优势，开发空中观光游览等特色旅游产品，深度开发特种旅游市场，将岳西建设成为健康、修身、养心基地的需要。5、建设岳西通用机场有利于维护生态平安、建立应急救援体系岳西是江淮流域皖河、淠河等水系重要发源地，承当着为周边及下游地区发 展提供重要生态屏障和优质水资源的重任。国务院已将岳西正式列入国家重点生态功能区，省十二五开展规划将岳西定位为大别山森林生态平安屏障。安徽省十二五规划中强调生态平安战略格局：突出三屏三网，构建以大别山区、皖南山区和江淮丘陵区森林生态平安屏障，水系林网、农田林网和骨干道路林网生态平安网络为主体，以长江、淮河、巢湖等大中型河湖水库水生态功能区为骨架，以重点生态功能区为重要支撑，由点状分布的各类自然保护区、自然文化遗产地、森林公园、地质公园、风景名胜区、蓄滞(行)洪区等为组成局部的生态平安战略格局。其中，岳西县就处于安徽省三大生态平安屏障之一的大别山区森林生态平安屏障的核心区位。 建设岳西通用机场，是发挥通用航空在航空护林、飞播造林、除草杀虫、飞机灭蝗等方面的优势，加快建设造林、护林的能力和快速反响水平的需要。岳西县自然灾害频繁，且地形地貌复杂，地面交通难以发挥第一时间的效应。安庆市十二五规划中强调要建立完善山洪泥石流灾害防治体系。因此，在岳西建设通用机场，发挥通用航空在防灾减灾、应急救援的作用，是十分必要和迫切的。 6、建设岳西通用机场有利于加大扶贫开发力度 由于历史、自然等因素，岳西县一直是安徽省贫困面最大、贫困程度最深的县份之一。截至 2021 年底，全县贫困人口仍有 4.9 万。当前，如果根据全省 1500元的新贫困监测调查线，全县贫困人口将超过 9 万人。 大别山是我国著名的革命老区之一，为新中国的诞生立下了不可磨灭的丰功伟绩。虽然新中国已成立 60 多年了，但是由于大别山区地形地貌复杂，地理区位偏远，至今依然处于贫困水平。在 2021 年 11 月召开的中央扶贫开发工作会议上，大别山区被列为今后国家十年扶贫攻坚的主战场，而岳西县是大别山的重镇。 建设岳西通用机场，是加强大别山片区内部交通体系，完善片区根底设施的需要；是发挥通用航空优势，实现片区内旅游资源区域协同开发，加快以旅游业为代表的特色产业开展的需要；是利用通用航空本钱低、见效快的优势，加大扶贫力度，促进民族团结的需要。 7、建设岳西通用机场有利于完善综合交通体系交通根底设施是经济社会开展的根底条件，加大加密地面交通的路网密度是 岳西未来必须要解决的现实问题。但是，由于地处大别山区，地形地貌复杂，修建高速公路需要大量的桥梁与涵洞工程，造价极高；即便是建设普通公路，也需要翻山越岭，修建大量的桥涵工程。且不管造价，就是施工周期也会十分漫长，不能满足岳西经济社会开展的需求。根据国内外经验，在地形复杂或人口稀少的地区建设通用机场，是弥补地面交通设施缺乏的有效方法。通用机场建设本钱低，周期短，其跨越地形地貌限制的优越性以及通过通用机场与周边支线机场、干线机场、枢纽机场联结形成的网络联通效应，可以较好的弥补地面交通设施的缺乏，形成较好的综合效应。 ?安庆市交通十二五规划?提出，推动在安庆市局部区县的通用机场建设，规划在岳西、宿松、桐城分别建设通用机场。从目前地面交通路网的根底条件来看，岳西路网密度最低，急需提升交通效劳能力。因此，在上述三个拟建场址中率先建设岳西通用机场，是弥补地面交通路网偏低，完善综合交通运输体系，提高效劳水平的迫切需要。 从?安庆市交通十二五规划?可以看出，岳西县未来有阜景铁路通过，是济广高速和岳武高速的十字交汇处，是 105 国道和 318 国道的丁字交汇处，是安庆市通往武汉方向和阜阳、商丘、济南方向通道的必经之处，将初步形成一个集铁路、高速公路、国道于一体的交通运输枢纽。在交通枢纽所在地建设机场，有利于综合运输枢纽的构建，是我国布局建设机场的主要指导思想之一。因此，在岳西建设通用机场，打造陆空紧密衔接的交通运输体系，有利于未来建设安庆西北的一个综合交通枢纽，是完善综合交通运输体系的需要。 8、建设岳西通用机场有利于完善区域机场体系 根据?全国民用运输机场 2021 年布局规划?，安徽省既有民用运输机场有合肥、黄山、阜阳、安庆 4 个机场，规划建设九华山、蚌埠、芜湖等 3 个机场，届时安徽省共拥有 7 个运输机场。 上述机场布局根本上满足了安徽省经济社会开展的需要，但是，从布局图上可以看出，安徽省西部地区机场布局的密度偏低，在合肥以西、安庆以北、阜阳以南的地区没有机场布局。从更大的范围来看，在安徽省西部、河南省东南部、湖北省东北部等较为广袤的地区，都没有机场布局。该地区的机场布局密度明显低于周边其他地区，成为民航运输效劳的塌陷区。造成这个现象的原因是，该片区恰好是大别山区，由于山区人口密度较小、经济开展水平落后、山区地形复杂导致机场建设本钱较高等原因，使得该地区机场布局密度偏低。在大别山区建设民用支线机场，确实将面临市场需求小、建设本钱高的困境。从国际航空兴旺国家的经验来看，利用通用机场开展通勤航空前景十分广阔，是对民航运输的有效补充。因此，在大别山区大量建设通用机场，利用通用机场开展通勤运输，是节约本钱，推进普及航空运输效劳的有效措施。岳西处于皖西南，地处鄂豫皖三省边区的结合部。在区域机场体系中区位条件较好。与周边机场的距离大局部在 300 公里以内，位置适中，区位条件良好，适合开展短途航空运输。目前，在区域机场体系中，由于机场地面交通集疏能力的局限性，对于多山区、交通不便地区的人们依然无法享受到航空运输效劳，急需新增机场来完善区域机场体系，实现航空运输在区域的全覆盖。此外，区域内各机场之间未形成有效的航线网络，相互联系弱，不能充分发挥区域机场体系的整体效益。因此，需要建设一定数量的小型机场，开展短途航空运输效劳，形成区域航线网络，从而实现区域内各区县的快捷联系，满足区域内绝大多数人的航空出行需求。从岳西在区域机场体系中的区位来看，岳西通用机场具有十分重要的地位，其航程适于开展短途航空运输。同时根据区域机场体系中各机场的功能，岳西通用机场在区域机场体系中可发挥通勤机场的功能，以有效联系周边各机场，形成短途通勤航空运输网络体系，从而加大岳西与各区县的方便快捷交通联系，同时也可为周边支线、干线及枢纽机场提供一定的航空客源。从功能角度来说，岳西通用机场将是区域机场体系和航空运输网络体系的重要补充，是开展区域内及区域周边空中联系重要根底条件，在岳西建设通用机场将为区域经济社会和旅游业开展作出重要的奉献。因此，在岳西率先建设通用机场，是完善区域机场体系，促进民航开展的需要。 3.2 工程建设目的通用机场工程的建设是我县围绕“大市场、大旅游、大开展的战略目标，构建立体式、网络化的大交通，推进全县旅游经济实现大突破、大开展的一个关键性工程，可以完善县城功能，进一步提升我县的县城形象，对我县经济社会开展产生重大而深远的影响。同时对促进我县经济跨越式开展发挥积极的作用，有利于完善我省直升机机场布局和综合交通运输网络。3.3 工程建设的作用 旅游功能。工程建成后，可满足年旅客吞吐量10万人次，可开辟至上海、北京、天津、合肥、南京、广州、武汉、厦门等旅游县城和重点县城的航线。适时开通韩国、日本等周边国家、地区的包机。该工程建设有利于完善综合交通运输体系，带动地方经济，促进旅游开展，经济社会效益显著。 高端商务功能。岳西到禄口机场、虹桥机场、浦东机场、萧山机场、骆岗机场、黄山机场所需时间均在1-3小时，可发挥以上机场现有航线网络优势，放大延伸效劳功能，有利于完善皖西南地区的空中交通网络，促进现代物流和效劳业的开展，改善投资环境，提升区域优势；并有利于进一步加快融入苏浙沪和武汉经济圈开展步伐，加强区域航空效劳合作，促进区域经济开展。 公共效劳功能。该工程可以提高县城的档次和品味，促进我县的招商引资与旅游观光，也可以扩大公共效劳领域，作为政府救援事业的重要补充。配套县城功能。该工程建成后，对社会及公众开放，有利于实现和谐社会，提升政府亲民形象，为当地提供众多的就业时机。第四章 通用航空效劳需求分析4.1 安徽省社会公益类通用航空效劳需求分析本建议书结合安徽省省情，对社会公益类通用航空效劳需求，从政府公务、农林效劳、航空摄影、环境保护、常规事件的空中救援、非常规事件的空中救援、警务支持等七个方面进行分析。 政府公务需求分析作为中国社会经济开展速度较快的省份，社会舆论和民众对安徽省委、省政府的效劳效率和效劳质量的要求越来越高，而同时政府效劳工作量在不断加大，使得政府紧急公务活动和特殊工程的公务活动越来越多地需要使用直升机和固定翼飞机。紧急公务活动是指党政领导在很短时间内要完成跨区域、多地点的访问和视察活动。比方有时候接待国内外政界名人、商界巨子的来访，一天之内要旅行多个县城或经济区(比方上海一淮安一南京一上海，或者南京一盐城一连云港一南京)；再如在重大事故、灾难发生后，领导往往要在第一时间赶到事故和灾难的现场、尽快行使指挥协调的职能。特殊工程的公务活动是指党政领导使用直升机或固定翼飞机从空中视察一些特别的工程，这些工程一般不能使用其它运输工具完成。比方对沿海资源开发(滩涂开发、风力发电等)、深海区作业工程进展、防汛视察、江河湖海的环境污染治理、森林消防等工程的视察。 农林航空需求分析我省作为全国农业大省,从财政投资角度来看我国农林航空作业的未来需求，应该说总体开展趋势是增长的，但增加幅度是缓慢的。例如，航空护林随着国家对森林资源和环境保护的重视，自20世纪90年代后期，资金投入有所增长，目前中央财政和地方配套资金每年投入近8000万元。人工催化降雨、降雪飞行近年来成为各地防旱抗旱的重要手段，中央政府、各地方政府投入资金较多，据不完全统计，全国每年财政投入人工降水的费用到达2.8亿元。在农林航空作业方面，飞机播种造林、飞机播种牧草每年财政投入6000多万元左右；飞机灭蝗工程每年财政投入3000万元左右。每年与农民和农户直接结算的农林航空作业收入规模在3000万元左右。以上各项汇总，全国农业航空的每年收入为4.8亿。按每年增长l0预测，到“十一五期末将到达5.8亿元，到“十二五期末将到达9.4亿元，到2021年将到达l 5亿元，超过目前收入的三倍，这是比拟保守的预测。目前国内农林航空飞行作业量按飞行小时计算，比拟大的地区是东北、华北和新疆地区，占全国作业量的比例分别是42、15、15，华东、中南、西南三个地区难分伯仲，农林作业小时年需求量都在2000多飞行小时，占全国作业量的比例在7左右。假设在“十一五期间，这个格局不会发生太大的变化，那么按照每年10的增长率来预测，华东地区的作业小时到2021年会到达2500小时，收入在4000万人民币左右。这也是保守的预测。之所以说上述预测是保守的，是因为我们假设当前制约通用航空开展的诸多制约因素在未来没有大的改观。通过各方的努力，如果五大制约因素有所改观，特别是空域限制的瓶颈有所突破，农林航空的潜在需求就会释放出来，就会迎来一个快速开展的时期。 航空摄影的需求分析资源勘察和测绘工作是经济社会开展的重要保障。经济社会越开展，对地理信息资源的需求就越大，对测绘的依赖程度就越高。安徽省经济和社会开展对资源勘测的总需求是：缩短更新周期，及时提供现实感较强的根底信息。具体来说，有以下六个方面的需求： 一是电子政务对航空摄影的需求。地理信息系统赋予电子政务以空间辅助决策的功能，没有地理空间数据与社会经济等非空间数据的整合，电子政务就只能对经济、社会和政务数据进行一般性的统计分析和辅助决策，从而制约了社会经济数据的使用层次和使用效率的提高。地理空间数据不仅能确定客观实体是什么，还能确定客观实体的地理位置和空间分布规律。通过挖掘空间数据，可以获得新的信息和知识，从而有助于提高政府决策的科学性和时效性。 二是环境保护对航空摄影的需求。安徽省生态环境保护的重点是江河湖海的污染治理和滩涂、湿地的保护。因此，提供生态环境保护区域的植被、资源等根底测绘资料，提供江河湖海环境污染和治污的情况，提供沿海滩涂、湿地的根底测绘资料，是未来安徽根底信息工作的重点，需要大量的航空摄影作业活动来支持。三是根底设施建设对航空摄影的需求。安徽省根底设施建设面广量大，根底测绘滞后于根底设施建设快速开展的要求。 “十二五期间根底测绘将按照安徽省重点根底设施工程规划，有针对性的安排好根底测绘方案，确保根底设施工程从立项、选址(选线)、规划、设计、施工到最后的运营和管理对根底测绘成果的需求。四是生产力布局对航空摄影的需求。根据安徽省产业区开发战略,满足全省新型工业化空间布局和推动区域共同开展的需要。五是城镇化开展对航空摄影的需求。随着城镇化进程的加快，人地矛盾较为突出，要解决提高土地资源的利用效率，必须要提高根底测绘数据的分辨率,以进一步提高城镇规划和建设的质量和水平。 环境保护需求分析通用航空在环境保护方面的工作包括：江河湖海的水质监测、污染监测和评估，空气质量监测和评估，工业废料污染监测，核辐射监测，城镇、耕地、湿地、滩涂、渔场的环境监测和评估等。“绿色安徽，需要通用航空的空中支持。安徽尽早启动使用直升机和飞机巡逻监控环境遭受破坏和污染的情况(包括执法取证)，检查环境保护措施的落实情况、评估环境保护的业绩、预测环境危机,对安徽的环保工作将有着前所未有的成效。 安徽通用航空企业面临的开展机遇首先，从全国通用航空开展来看，党中央、国务院有关部门非常重视开展通用航空。国务院、中央军委空中交通管制委员会的低空空域放开的改革试点工作。国家发改委组织的“低空空域资源优化利用的课题研究也在进行。低空空域的逐步开放，将为通用航空提供巨大的活动空间。国家民航局高度重视通用航空的开展,，国家民航局为促进通用航空开展，近年来开展了大量调研工作，最近将促进通用航空的开展列入“应对金融危机，扩大内需，促进民航业稳定开展的十项措施之一。其次，安徽及周边地区拥有巨大通用航空需求。安徽省及周边的长三角乃至华东地区在农林航空、工业航空、空中救援、空中消防、通勤航空、飞行员培训等众多领域有巨大的潜在需求。4.2 安徽省经济建设类通用航空效劳需求分析本建议书结合安徽省省情，对经济建设类通用航空效劳需求，从航空物探、科学实验、空中拍照、空中巡查、直升机引航作业、直升机外载荷飞行等六个方面进行分析。 航空物探航空物探是航空地球物理勘探的简称，是使用装有专用探测仪器的飞机或直升机，通过从空中测量地球各种物理场(磁场、电磁场、重力场、放射性场等)的变化，了解地下地质情况和矿藏分布状况的飞行作业。航空物探是我国通用航空事业的传统工程，随着能源问题的升级，航空物探的前景看好，是通用航空作业工程的常青树。2006年航空物探和前述的航空摄影的市场规模合计到达2.5亿人民币。 科学实验科学技术是第一生产力。科学实验是技术成型的根底，中国已经制定了科技开展战略，努力打造“创新型国家。安徽及其周边省份是中国教育、文化中心，也是科技研发能力较强的地区，具有很强的科学实验的需求。 空中拍照空中拍照是指在航空器(飞机、直升机、飞艇等)上使用摄影机、摄像机、照相机等，为影视制作、新闻报道、比赛转播拍摄空中影像资料的飞行活动。鸟瞰大地、视野开阔的空中拍照不但能展现文体活动的宏大场面，而且能宣传城乡建设新貌。至于表现旅游胜地的风光美景更是它的强项，非其它拍照方式所能替代。第29届奥运会的召开使全国观众看到了空中拍照的录像和画面，其效果无与伦比。随着中国社会政治、经济、文化的全方位开展，政府宣传、企业广告、文化产品的制造都越来越多地采用空中拍照的形式。 空中巡查 空中巡查按预先设计的区域和时间范围，使用装有专用仪器的飞机、直升机对被监测目标进行空中巡逻观察的作业飞行。具体作业工程有道路(特别是高速公路)、铁路、输电线路、运输管道、河道、海上航道、防洪、抗旱等的空中巡查与监测。空中巡查具有快速、便捷、高效的特点。随着安徽经济文化的不断开展，交通流量将不断加大，传统模式越来越不能支持现代综合运输体系的开展，采取空中巡查方式是必然的选择。 直升机外载荷作业直升机外载荷飞行以直升机为起吊平台进行的吊装、吊运等飞行作业。直升机外载荷作业，又称为航空吊挂作业，是直升机所特有的作业功能。从事吊挂作业的直升机一般载重能力比拟大、都装配了相应的设备，可以完成人们在地面很难完成或无法完成的工作，包括：直升机输电线路根底施工、直升机组装铁塔和施放导引绳、直升机输电线路空中架线、带电维修等工程。直升机外载荷可以节约大量的因为修路而造成的时间和金钱的投入，在特殊作业环境中是唯一的选择。4.3 安徽省航空消费类通用航空效劳需求分析本报告结合安徽省省情，对航空消费类通用航空效劳需求，从商务飞行、商业医疗救援、通勤航空、空中游览、飞行驾照培训、私人飞行、出租飞行等七个方面进行分析。 商务飞行?财富?杂志评出的世界五百强企业中，逾90使用商务飞行来提高企业管理效率，其中三分之二以上的企业拥有自己的飞机或长期租用专业公司的飞机。商务飞行的优势与政府公务飞行的优势是相同的，如果把航空公司的航班比做公共汽车的话，那么商务飞机就应该是出租汽车或者是私家车了。国内一些有远见的大企业，例如远大、海尔、春兰等已经先后购置了商务机。目前安徽省有开展企业商务飞行的优势和时机，近年来，岳西境内资、台资、韩资和港资企业都有开展商务飞行沟通本地至台湾、香港和韩国的动向，意图建立2小时内飞行圈，满足那些希望朝发夕归，方便打理两地或多地生意的商业领袖和职业经理人。 商业医疗救援按照国际惯例，空中医疗救援的经营模式有两种方式：第一，向社会公众提供救援效劳，从保险业提取效劳佣金；第二，救援企业向社会公众发行救援卡直接向受助人收费，建立紧急救援基金。商业医疗救援有三条优势。首先，专业救援企业从事专业救援工作，专业技能和装备水平高；其次，紧急救援作为产业为社会创造经济效益；第三，为消费者提供多样的应急救援效劳产品选择。例如：友邦保险对人寿保险额在10万元以上的客户就配给一张国际通用的紧急救援卡。友邦保险公司在上海、杭州、广州三县城已经拥有百万客户，其中50以上拥有紧急救援卡。泰康保险公司与中国国旅旅行救援中心合作提出过附加救援效劳的旅游救援保险。目前声势最大的是SOS与中国人寿和中国太平洋保险公司联手推出的旅游救助保险。外国的经验值得借鉴。在欧洲救援基金局部是居民赞助或者按人头交纳，赞助和交纳者在需要救助的时候首先得到免费的救援，救援后支出费用超出规定的局部再由保险公司支付。这样的救援基金在中国实行将是巨大的资本市场业务。岳西县乃至安徽省虽然目前在开展商业空中救援方面尚未有市场，但随着人民生活水平的提高，人民对健康的重视，以及生命的珍贵，具有开展商业空中救援的潜力。空中医疗救援不仅限于交通事故救援，还包括非交通事故类的救援，包括急病诊治、重病抢救、器官快递等方面的医疗救援活动。 通勤航空目前我国民航的通勤航空规