生产能力与供求平衡的整体性战略框架 【国务院发展研究中心课题

我国粮食生产能力与供求平衡的整体性战略框架 【国务院发展研究中心课题组】摘要 改革开开放以来来，我国国粮食综综合生产产能力稳稳步提高高，粮食食供给日日益丰富富，不仅仅为我国国经济社社会发展展奠定了了坚实基基础，也也对世界界粮食安安全作出出了重大大贡献。现现阶段，我我国粮食食主产中中心逐步步北移，全全国社会会商品粮粮总体规规模小，且且有逐步步集中到到少数地地区的趋趋势；粮粮食消费费需求的的总量增增长平稳稳；使粮粮农获得得相对合合理的价价格和收收益，是是保持粮粮食生产产和供给给稳定的的关键。从从今后发发展趋势势看，粮粮食消费费需求将将呈刚性性增长，而而耕地减减少、水水资源短短缺、气气候变化化等对粮粮食生产产的约束束日益突突出。需需加大政政策和投投入支持持力度，严严格保护护耕地着着力提高高粮食综综合生产产能力、完完善粮食食流通体体系、加加强粮食食宏观调调控，构构建适应应社会主主义市场场经济发发展要求求和符合合我国国国情的粮粮食安全全保障体体系。关键词粮食生生产，中中长期趋趋势，区区域布局局，政策策取向近年来，随随着国民民经济快快速增长长、加入入WTOO以后全全面融入入世界经经济，我我国粮食食供求关关系正在在发生重重要的阶阶段性变变化。随随着耕地地和水资资源紧缺缺、全球球气候变变暖以及及环境恶恶化等制制约因素素的影响响，粮食食供给增增长面临临的资源源环境压压力逐步步加大，粮粮食供求求总体趋趋向偏紧紧。在全全方位研研究粮食食供需现现状及历历史演变变、生产产能力及及影响因因素、流流通与贸贸易格局局等基本本情况基基础上，科科学评估估和预测测我国农农产品中中长期的的生产潜潜力和需需求变动动趋势，提提出了提提高农业业综合生生产能力力和确保保农产品品供求平平衡的整整体性国国家战略略框架。一、我国粮粮食生产产的现状状和中长长期增产产潜力我国粮食生生产的变变化具有有阶段性性，不同同阶段影影响产量量的主要要因素具具有明显显差异。未未来我国国在中低低产田改改造、技技术进步步和后备备资源的的开发方方面具有有潜力。制制约未来来粮食增增产的主主要因素素是耕地地减少、水水资源短短缺的约约束日益益突出；农业经经营比较较利益低低、生产产成本和和机会成成本加快快上升的的约束不不断强化化；科技技支撑粮粮食增产产的长效效机制尚尚待形成成；粮食食生产面面临较大大的自然然风险和和市场风风险。（一）改革革开放以以来我国国粮食生生产的回回顾改革开放以以来，我我国粮食食产量在在总体上上呈现迅迅速增长长的态势势。19978年年，全国国粮食产产量3004777万吨，220077年达到到501160万万吨，229年间间共增加加了644.5%，年均均递增11.7%。这229年的的粮食产产量变化化大致可可分为44个阶段段（见图图一）：第一阶阶段为11978819984年年，粮食食产量持持续大幅幅增长。第第二阶段段为1998419998年，粮粮食产量量在周期期性波动动中逐步步提高。第第三阶段段为1999820003年，粮粮食连年年减产。除除20002年粮粮食产量量较上年年略有增增加外，基基本上呈呈现粮食食连年减减产状态态。第四四阶段为为20003220077年，历历史上少少有的粮粮食连年年增产。220088年全国国粮食产产量保持持了第四四阶段的的发展特特点，创创历史最最高纪录录，达到到528850万万吨，实实现连续续5年增增产。（二）不同同阶段影影响粮食食产量的的主要因因素我国粮食的的生产以以谷物为为主。119911年首次次公布完完整的谷谷物统计计数据，在在当年的的全国粮粮食产量量中，谷谷物产量量占900.900%；其其后这一一比例一一直在887%和和91%之间波波动。分分品种看看，稻谷谷始终是是我国粮粮食的第第一大品品种，小小麦和玉玉米产量量一度不不相上下下，甚至至在200世纪990年代代中期以以前，多多数年份份的小麦麦产量超超过玉米米，成为为我国粮粮食的第第二大主主要品种种；但自自20世世纪900年代中中期以来来，玉米米产量已已基本稳稳定地超超过小麦麦，居于于我国第第二大粮粮食品种种的地位位（见图图二）。11978820007年年间，玉玉米对我我国粮食食增产的的贡献远远大于稻稻谷和小小麦，接接近粮食食产量总总增量的的122，成为为我国粮粮食的第第一大增增产品种种；小麦麦对粮食食增产的的贡献略略超过稻稻谷。小小麦和稻稻谷的增增产量分分别略超超过、略略低于粮粮食产量量总增量量的14（见见表1）。分分阶段看看，不同同阶段支支撑粮食食增产的的主要因因素，往往往呈现现明显差差异。第一阶段（11978819984年年）：粮粮食产量量的持续续大幅增增长，基基本上是是通过单单产水平平的提高高来实现现的。119788年全国国粮食播播种面积积12005877.3千千公顷，119844年减少少到11128884千公公顷，减减幅达66.4%；粮食食单产由由19778年的的每公顷顷25227.44千克，增增加到119844年的336088.2千千克，增增加了442.88%（见见表2）。在在此期间间，单产产和总产产增长最最快的均均是小麦麦。但由由于基数数最大，稻稻谷仍是是支撑这这一阶段段粮食增增产的第第一大品品种。稻稻谷、小小麦、玉玉米的增增产量分分别约占占粮食增增产总量量的25、113和和166；豆类类增产和和薯类减减产对粮粮食总产产的影响响较弱（见见表1）。由由于稻谷谷和小麦麦主要用用作为口口粮，这这种粮食食增产的的品种结结构，适适应了当当时主要要解决温温饱问题题的阶段段目标。实实行家庭庭承包责责任制和和大幅度度提高农农副产品品收购价价格，刺刺激了农农民增加加投入和和发展生生产的积积极性，是是支撑这这一阶段段粮食增增产的主主要原因因。如这这一阶段段的化肥肥施用量量增长了了近一倍倍，农村村用电量量和农机机总动力力分别增增加了665.99%和883.33%（见见表3）。农农村改革革前长期期进行农农田水利利设施建建设，提提高了农农业的抗抗灾减灾灾能力，也也为这一一阶段的的粮食增增产创造造了条件件。同期期，全国国受灾面面积和成成灾面积积均明显显下降（见见图三）。第二阶段（11984419998年年）：这这一阶段段粮食增增产速度度较此前前有明显显减小，但但在总体体上仍呈呈增长态态势；粮粮食总产产的提高高主要是是通过单单产水平平的提高高来实现现的。在在此期间间，粮食食播种面面积增加加了0.8%，但但粮食单单产却提提高了224.88%；粮粮食单产产水平的的提高和和播种面面积的扩扩大，对对粮食增增产的贡贡献率分分别达到到96.9%和和3.11%。玉玉米对粮粮食增产产的作用用迅速凸凸显，占占到粮食食增产总总量的556.771%，玉玉米增产产量超过过粮食增增产总量量的半壁壁江山。小小麦对粮粮食增产产的作用用略超过过稻谷，但但二者对对粮食增增产的作作用均在在20%上下。豆豆类和薯薯类对粮粮食增产产的作用用分别达达到9.8%和和7.22%。有有效灌溉溉面积的的稳步扩扩大和化化肥施用用量的迅迅速增加加，以及及农机总总动力、农农村用电电量、农农药、农农膜使用用量等现现代生产产要素使使用量的的增加（见见表3、表表4和图图三），有有效支撑撑了粮食食总产和和单产水水平的提提高。但但受灾面面积和成成灾面积积也在波波动中呈呈现逐步步扩大的的态势，说说明加强强农业基基础设施施建设、提提高农业业抗灾减减灾能力力对粮食食增产的的重要性性，已经经迅速凸凸显。分品种看，这这一阶段段，稻谷谷的增产产完全是是依靠单单产水平平的提高高，播种种面积减减少了55.9%；小麦麦的播种种面积略略有增加加，但小小麦的增增产主要要是通过过单产水水平的提提高实现现的，单单产提高高的贡献献率超过过97%。玉米米、豆类类和薯类类的增产产均是播播种面积积扩大和和单产水水平提高高共同作作用的结结果，对对增产贡贡献率均均在400%至660%之之间（见见表4）。第三阶段（11998820003年年）：粮粮食播种种面积有有了较大大程度的的减少，单单产水平平也有所所降低，导导致粮食食产量大大幅下降降。减产产幅度最最大的是是稻谷，接接近粮食食减产总总量的一一半。小小麦和玉玉米的减减产量分分别超过过粮食减减产总量量的14和115.除小麦麦单产增增加了66.7%、薯类类单产增增加了00.5%外，稻稻谷、玉玉米和豆豆类单产产分别下下降了 4.88%、112.99%和33.8%。播种种面积减减少幅度度最大的的是小麦麦，减少少了266.1%；其次次是稻谷谷，播种种面积下下降了115.11%。南南方部分分地区将将传统的的双季稻稻种植改改为单季季稻，直直接导致致了水稻稻播种面面积的减减少。粮粮食和稻稻谷总产产的减少少，分别别有约445和和155是由播播种面积积减少和和单产水水平下降降造成的的。小麦麦和薯类类减产完完全是由由播种面面积的下下降造成成的；播播种面积积减少和和单产水水平下降降，对玉玉米减产产的贡献献率分别别达到336%和和64%；豆类类增产主主要是由由播种面面积增加加造成的的（见表表4）。在此期间，一一方面，粮粮食及其其主要品品种的价价格水平平不断下下降或长长期低迷迷；另一一方面，粮粮食主产产区产粮粮越多，地地方财政政负担越越重；由由此挫伤伤了农民民和地方方政府增增产粮食食的积极极性。粮粮食播种种面积下下降、有有效灌溉溉面积和和化肥施施用量增增速减缓缓；加之之，由于于长期疏疏于农业业基础设设施建设设，受灾灾面积和和成灾面面积呈现现在波动动中明显显扩大的的态势。这这一时期期平均每每年的成成灾面积积达到3305446千公公顷，尤尤其是220000年和220033年，成成灾面积积分别达达到3443744千公顷顷和3225166千公顷顷，是119788年以来来成灾面面积最大大的两年年（见表表5）。第四阶段（22003320007年年）：粮粮食连年年增产，且且主要粮粮食品种种同步增增产。粮粮食播种种面积的的扩大和和单产水水平的提提高，同同时支撑撑着粮食食总产的的增加。粮粮食和小小麦、玉玉米单产产连创历历史新高高。在粮粮食增产产总量中中，播种种面积扩扩大和单单产水平平提高的的贡献分分别达到到38%和622%。玉玉米再度度成为支支撑粮食食增产的的主要品品种，对对粮食增增产的贡贡献也再再度超过过半壁江江山。稻稻谷对粮粮食增产产的贡献献略超过过小麦，稻稻谷和小小麦对粮粮食增产产的贡献献均占粮粮食增产产总量的的133上下，豆豆类和薯薯类的产产量略有有下降（见见表1）。以以20003220066年为例例，分品品种看，在在稻谷增增产总量量中，播播种面积积扩大和和单产水水平提高高的贡献献，分别别约占445和和155；小麦麦的情况况恰好相相反，玉玉米增产产基本上上是播种种面积扩扩大和单单产水平平提高平平分秋色色。在此此期间，中中央惠农农政策密密集出台台且力度度不断加加大，有有效地调调动了农农民和地地方政府府发展粮粮食生产产、增加加粮食投投入和加加强农业业基础设设施建设设的积极极性，是是导致这这一阶段段粮食增增产的主主要原因因。因此此，这一一时期全全国有效效灌溉面面积稳定定增加，化化肥、农农药、农农机等现现代生产产要素的的使用量量明显增增加（见见表3、表表4）。在在总体上上较为良良好的气气候条件件，也促促进了这这一阶段段的粮食食增产。同同期，全全国受灾灾面积和和成灾面面积在总总体上仍仍低于220世纪纪90年年代初至至21世世纪初的的水平（见见表5）。综合分析，影影响我国国粮食产产量的主主要因素素，具有有五个特特点：一一是单产产水平的的提高，已已经成为为支撑我我国粮食食增产的的主要因因素。11978820007年年，全国国粮食共共增产1196771万吨吨，其中中播种面面积减少少的作用用达-119.33%，单单产增加加的贡献献占1119.33%。二二是化肥肥施用量量和其他他物质投投入的增增加，对对于单产产水平的的提高发发挥了重重要作用用。通常常化肥施施用量越越多，单单位面积积产量就就越高。三三是经营营效益和和比较利利益对粮粮食生产产投入或或粮食增增产的决决定作用用已经显显著增强强。四是是尽管玉玉米已超超过稻谷谷，成为为支撑我我国粮食食增产的的主要品品种，但但相对于于其他品品种，稻稻谷却更更可能成成为导致致粮食减减产的主主要品种种。五是是粮食增增产已经经越来越越多地取取决于科科技进步步和基础础设施的的作用。（三）我国国未来粮粮食增产产的潜力力1.中中低产田田改造的的潜力。加加强中低低产田改改造，努努力把中中低产田田建成旱旱涝保收收、高产产稳产、节节水高效效的高标标准农田田，对于于维护我我国粮食食安全、实实现中长长期的粮粮食供求求平衡，具具有重要要的意义义。1998820006年间间，国家家农业综综合开发发共改造造中低产产田33306.7万公公顷，项项目区粮粮食单产产平均提提高1550022550公斤斤公顷顷。考虑虑到随着着粮食单单产水平平的提高高，在现现有基础础上进一一步提高高单产的的难度越越来越大大，按较较为稳妥妥的估计计，假设设在从22008820020年年的122年间，通通过加强强中低产产田改造造可使每每公顷中中低产田田提高单单产15500公公斤，按按20007年全全国耕地地面积1121778万公公顷、我我国现有有耕地面面积中中中低产田田占23、现现有耕地地中23用于于粮食种种植计算算，则到到20220年如如能有112（即即40559万公公顷）的的中低产产田获得得改造，可可使粮食食增产440599万吨；如能有有233（即554122万公顷顷）的中中低产田田获得改改造，可可使粮食食增产554122万吨；如使现现有的中中低产田田全部获获得改造造（即改改造中低低产田881199万公顷顷），可可使粮食食增产881199万吨。2.技术进进步的潜潜力。119944-20007年年间，我我国粮食食单产提提高了116.99%。220066年，我我国水稻稻、玉米米和大豆豆的平均均单产分分别仅及及美国的的81.4%、557.33%和556.33%。如如能进一一步加强强农业科科技创新新和成果果转化能能力建设设，那么么，从220077到20020年年的133年间，我我国粮食食单产再再增加117%应应该是可可能的。近年来，我我国农业业发展方方式的转转型正在在显著加加快，这这种农业业发展方方式的转转型不仅仅为加快快农业科科技进步步提供了了新的载载体，也也使农业业科技进进步的空空间不断断得到扩扩展。良良种良法法、病虫虫害防治治技术、测测土配方方施肥、节节水灌溉溉技术、防防灾减灾灾保护性性耕作技技术和避避灾技术术、农业业机械化化技术，甚甚至农业业产业链链综合管管理技术术的进步步和推广广应用，不不同区域域之间、农农业产业业链不同同环节之之间分工工协作关关系的完完善等，都都有利于于提高粮粮食单产产和总产产。如我我国从220044年开始始推广测测土配方方施肥，根根据农业业部的调调查统计计，开展展测土配配方施肥肥一般可可使粮食食每亩增增产6%100%。220088年我国国推广测测土配方方施肥面面积达00.466亿公顷顷以上，约约46770万公公顷。到到20220年前前，如能能将测土土配方施施肥面积积再扩大大一倍，再再结合测测土配方方施肥技技术的提提高，即即可促进进粮食增增产3%5%。又据据有关方方面的综综合调查查，我国国农户产产后储粮粮损失率率约为88%110%，个个别地区区抽样调调查损失失多的达达20%以上。如如能通过过粮食产产后处理理技术的的推广应应用，将将粮食产产后实施施减少一一半，即即相当于于每年增增产粮食食20000-225000万吨，约约占现有有粮食产产量的44%55%。如果考虑到到转基因因技术的的推广应应用，到到20220年前前我国提提高粮食食单产的的潜力更更大。考考虑到未未来部分分粮食品品种转基基因技术术的进展展及其商商业化条条件的成成熟，在在加强转转基因安安全管理理的基础础上，按按照食用用与非食食用分开开、食品品加工用用粮与工工业用粮粮分开的的原则，扩扩大抗虫虫、抗病病、抗逆逆、增产产型的转转基因玉玉米、转转基因大大豆的种种植将是是必然趋趋势。由由此会进进一步促促进我国国玉米和和大豆产产量的提提高，进进而推动动粮食增增产。3.后备土土地资源源的增产产潜力。我我国后备备土地资资源主要要包括荒荒草地、沼沼泽地、滩滩涂、苇苇地，其其中荒草草地最多多，滩涂涂居其次次。20006年年，全国国宜农荒荒地35535万万公顷，相相当于当当年耕地地面积的的27.2%。以以吉林省省为例，在在该省西西部地区区，经国国家有关关部门测测定和规规划的后后备耕地地资源就就有666.6万万公顷，通通过有计计划的开开发利用用，在今今后5年年内可望望形成达达到一定定生产水水平的基基本农田田17万万公顷。黑黑龙江省省农业后后备资源源面积4479.3万公公顷，占占全省土土地总面面积的110.55%。内内蒙古自自治区现现有宜耕耕后备土土地资源源19667.558万公公顷，其其中多数数具有较较大的可可开发潜潜力。220066年和220077年，全全国通过过土地整整理复垦垦分别开开发补充充耕地336.77万公顷顷和199.588万公顷顷，分别别超过当当年的建建设占用用耕地442.00%和44.0%。通过过加强这这些耕地地后备资资源的开开发利用用，促进进粮食增增产，在在我国仍仍有较大大空间。到到20220年，如如能通过过现有土土地后备备资源的的开发利利用，使使20%的土地地后备资资源转化化为耕地地，按220077年粮食食平均每每公顷产产量的一一半计算算，即可可增产粮粮食16680万万吨，超超过未来来粮食需需求总增增量的115-144。（四）制约约我国未未来粮食食增产的的主要因因素1.耕地减减少、水水资源短短缺的约约束日趋趋突出。随随着经济济的发展展和城市市化、现现代化的的推进，农农业和非非农产业业、农村村和城市市在耕地地和水资资源等方方面的竞竞争将会会不断加加剧。由由于农业业比较利利益低、创创造地方方财政收收入的能能力弱，在在与非农农产业和和城市争争夺耕地地和水资资源的竞竞争中，农农业和农农村的不不利地位位将会日日趋凸显显。由此此将会导导致粮食食生产面面临耕地地减少、质质量下降降、水资资源短缺缺的约束束更为明明显。220011-20007年年，全国国耕地面面积由 127761.58万万公顷减减少到1121773.552万公公顷，年年均减少少98.01万万公顷。按按此速度度，到220100年和220200年，全全国耕地地面积将将分别减减少到1118779.449万公公顷和1108999.339万公公顷，到到20110年就就会突破破耕地11.2亿亿公顷的的红线。220044年以来来，生态态退耕接接近完成成，我国国耕地减减少的趋趋势有所所放缓。220033年，全全国耕地地较上年年净减少少2533.744万公顷顷，20004、220055、20006、220077年分别别减少到到80.03万万公顷、336.116万公公顷、330.77万公顷顷和4.07万万公顷，从从 20004年年以来的的4年间间年均减减少377.7万万公顷。今今后，要要长期维维持耕地地年均减减少377.7万万公顷的的水平，难难度将越越来越大大。但即即使按此此速度，到到20110年和和20220年，全全国耕地地面积也也要分别别减少到到120060.42万万公顷和和 1116833.422万公顷顷。据此此，可以以计算到到20110年和和20220年，为为实现粮粮食供求求平衡需需要单位位耕地面面积产量量的提高高率，见见表6。可可见，即即使按比比较保守守的耕地地面积减减少量，今今后要提提高粮食食单产的的压力也也是很大大的。主主要依靠靠国内增增产实现现粮食供供求平衡衡，可以以说是短短期无虑虑，长期期堪忧。考考虑到随随着农民民收入水水平和农农业劳动动机会成成本的提提高，耕耕地的复复种指数数在总体体上将呈呈下降趋趋势，今今后提高高粮食单单产的压压力将会会进一步步加大。除耕地减少少外，今今后我国国粮食增增产还将将日益面面临水资资源短缺缺的困扰扰。我国国是个水水资源短短缺、水水旱灾害害频繁的的国家，人人均水资资源占有有量仅及及世界平平均水平平的14，系系全球113个贫贫水国之之一。今今后，随随着工业业化、城城市化的的快速推推进，随随着国民民经济的的迅速发发展和城城乡居民民消费水水平的提提高，城城市、非非农产业业用水，甚甚至农村村人均生生活用水水都将呈呈现不断断增长的的态势。因因此，农农业用水水短缺的的问题将将会日趋趋突出。近近年来，由由于工业业化、城城市化的的非均衡衡发展，在在粮食单单产较高高、水资资源较为为丰富的的东南沿沿海地区区，甚至至长江沿沿岸、淮淮河沿岸岸地区，水水污染问问题日趋趋突出，导导致这些些地区农农业发展展面临日日趋严重重的污染染性缺水水。有些些地方甚甚至因此此被迫超超采地下下水，导导致这些些地区出出现地面面沉降等等严重的的地质问问题。在在这些地地区，今今后如果果不能在在污染治治理和产产业节水水、生活活节水方方面取得得明显进进展，农农业的污污染性缺缺水问题题可能日日趋严重重。我国国耕地和和水资源源的分布布呈现严严重的错错位状态态，往往往是有水水的地方方地少、有有地的地地方水少少。这种种状况进进一步加加剧了耕耕地和水水资源短短缺对农农业发展展的制约约。2.农业经经营比较较利益低低、生产产成本和和机会成成本加快快上升的的约束不不断强化化。在今今后乃至至中长期期内，我我国增加加粮食产产量仍有有很大的的资源和和技术潜潜力。但但是，这这种潜力力能在多多大程度度上转化化为现实实，将在在很大程程度上取取决于农农民种粮粮和增加加农业投投入的积积极性。农农业的经经营效益益和比较较利益，对对农民种种粮和增增加投入入的积极极性具有有决定性性的影响响。自220世纪纪90年年代以来来，我国国粮食生生产成本本呈现明明显的增增加态势势，尤其其是进入入新世纪纪以来，生生产成本本和机会会成本正正在加快快上升，农农业经营营效益较较20世世纪900年代初初期还有有所下降降，人工工成本、土土地成本本、能源源成本成成为推动动粮食成成本提高高的三大大主要因因素。近近年来粮粮食补贴贴规模虽虽不断增增加，但但总体上上仍不能能弥补成成本上升升所导致致的利润润损失。可可以预见见，随着着工业化化、城市市化和现现代化的的加快推推进，在在中长期期内，粮粮食生产产成本仍仍将呈现现不断增增加的态态势。在在此背景景下，如如果粮食食价格不不能维持持在合理理的水平平，农民民的种粮粮积极性性必将逐逐步受到到损害，并并最终影影响妨碍碍粮食增增产潜力力向增产产现实的的转化。3.科技支支撑粮食食增产的的长效机机制尚待待形成。农农业科技技推广体体系薄弱弱，难以以支撑粮粮食生产产科技水水平的提提高；部部分地方方粮食品品种更新新换代慢慢，种植植结构单单一，影影响单产产水平的的提高；大型农农机作业业推广应应用水平平不高，导导致土壤壤质量下下降。农农业用水水约占全全社会用用水的 233，虽然然农业用用水每年年短缺约约3000亿立方方米，但但农业用用水效率率低却是是一个突突出问题题，目前前我国的的农业用用水效率率仅及发发达国家家的一半半左右。4.粮食生生产面临临很大的的自然风风险和市市场风险险。我国国是个自自然灾害害频繁发发生的国国家，由由于农业业基础设设施条件件差、抗抗灾减灾灾能力弱弱，粮食食生产的的自然风风险很大大。20003年年，全年年粮食产产量较上上年减少少26336万吨吨，减幅幅达5.8%。以以20003年为为例，灾灾害扩大大对粮食食减产的的影响，甚甚至超过过播种面面积减少少的作用用。与220022年相比比， 220033年，河河南、安安徽、江江苏、黑黑龙江44省的粮粮食减产产总量占占全国的的77.94%，其受受灾面积积和成灾灾面积的的增加量量分别相相当于全全国的1126.56%和1330.006%，但但其播种种面积的的减少量量却仅占占全国的的8.662%；甚至与与上年相相比，220033年安徽徽省粮食食减产119.99%，却却是在其其播种面面积较上上年增加加1.007%的的情况下下发生的的，当年年该省的的受灾面面积和成成灾面积积分别较较上年增增加2223.330%和和2866.855%。近近年来，极极端天气气灾害大大面积、频频繁发生生，300年一遇遇、500年一遇遇、甚至至百年一一遇的极极端天气气灾害每每年要遇遇到好几几种。由由此导致致粮食生生产的风风险进一一步增加加。随着着农业对对外开放放的进一一步扩大大，我国国农业面面临的市市场风险险进一步步增加，国国际粮农农产品乃乃至石油油等相关关产品价价格的波波动对我我国粮食食价格的的影响显显著加深深，而国国际粮食食和农产产品价格格波动的的不确定定性正在在显著增增强。从从国内来来看，我我国农产产品市场场已经进进入价格格波动幅幅度放大大、波动动频率增增加的阶阶段，粮粮食价格格大起大大落的风风险较以以前也有有明显扩扩大。因因此，发发展粮食食生产的的市场风风险也在在显著增增加。这这种粮食食生产的的自然风风险和市市场风险险达到一一定程度度，都可可能影响响导致粮粮食生产产能力的的破坏，给给实现粮粮食供求求平衡和和维护粮粮食安全全带来严严重困难难。二、我国粮粮食消费费需求的的变化趋趋势我国粮食消消费需求求的总量量增长平平稳，口口粮消费费稳中有有减，饲饲料粮和和工业用用粮增长长；对稻稻谷和小小麦的需需求稳中中略降，对对玉米、大大豆和杂杂粮的需需求呈现现规模和和比重双双增的态态势。未未来城乡乡居民人人均口粮粮需求不不断减少少，饲料料粮将会会继续成成为我国国粮食需需求增长长的主体体，工业业用粮的的需求仍仍将迅速速扩张。预预测表明明，到220100年和220200年，我我国粮食食需求总总量将分分别达到到530092万万吨和5565000万吨吨。（一）我国国粮食消消费需求求的现状状特点1.消费需需求总量量增长平平稳，年年际之间间的增量量有一定定起伏。按按照国家家统计局局的资料料，19995-20005年，我我国粮食食消费需需求的总总量由4452880万吨吨增加到到494440万万吨，年年均增加加0.99个百分分点，年年均增加加4166万吨（见见表7，下下页）。尽尽管年际际之间的的增量有有一定起起伏，但但粮食需需求总量量在总体体上仍然然呈现平平稳的态态势。近近年来，由由于粮食食加工业业发展加加快，粮粮食需求求的增幅幅有所扩扩大，如如20006年粮粮食消费费的增量量略超过过10000万吨吨，成为为十余年年来粮食食需求量量增幅最最大的一一年（见见表8，下下页）。2.口粮消消费稳中中有减，粮粮食消费费需求的的增长主主要表现现为饲料料粮和工工业用粮粮的增长长。迄今今为止，在在我国粮粮食消费费需求中中，口粮粮消费超超过500%，仍仍是第一一大用途途。19995年年以来，我我国口粮粮消费占占的比重重一直呈呈现下降降趋势。种种子用粮粮不足粮粮食需求求总量的的3%，其其需求量量及其占占粮食需需求总量量的比重重均呈稳稳中略降降的趋势势。工业业用粮增增长最快快。饲料料粮的增增长居其其次，但但饲料粮粮仍是粮粮食消费费的第二二大用途途，其规规模仍远远远大于于工业用用粮。119955-20005年年10年年间，全全国口粮粮和种子子用粮的的消费量量分别减减少了00.5%和100.6%，饲料料粮和工工业用粮粮的消费费量分别别增加了了22.5%和和40.4%。到到20005年，全全国口粮粮、饲料料粮、工工业用粮粮和种子子用粮分分别达到到 2771077万吨、1158118万吨吨、53335万万吨和111800万吨，分分别占粮粮食消费费需求总总量的554.88%、332.00%、110.88%和22.4%（见表表7）。3.对稻谷谷和小麦麦的需求求稳中略略降，对对玉米、大大豆和杂杂粮的需需求呈现现规模和和比重双双增的态态势。迄迄今为止止，稻谷谷仍是我我国粮食食消费的的第一大大品种，玉玉米已超超越小麦麦成为我我国粮食食消费的的第二大大品种。小小麦是我我国粮食食消费的的第三大大品种。以以20006年为为例，在在我国粮粮食消费费需求总总量中，稻稻谷、小小麦、玉玉米、大大豆和杂杂粮的消消费量仍仍然分别别占355.4%、188.8%、277.8%、8.7%和和11.3%。就就总体而而言，对对稻谷和和小麦的的消费量量稳中略略降，对对玉米、大大豆和杂杂粮的消消费量均均有明显显扩大。22003320006年年，我国国稻谷和和小麦的的消费量量分别下下降了66.3个个百分点点和166.4个个百分点点，对玉玉米、大大豆和杂杂粮的消消费量分分别增加加了233.6个个百分点点、400.0个个百分点点和111.9个个百分点点。从粮粮食消费费品种结结构的变变化来看看，近年年来，对对稻谷和和小麦消消费的比比重均呈呈明显下下降的趋趋势，对对玉米消消费的比比重有明明显上升升，对大大豆和杂杂粮消费费的比重重在总体体上也呈呈提高趋趋势。如如20003220066年，在在我国粮粮食的消消费需求求总量中中，稻谷谷和小麦麦的比重重分别下下降了44.1个个百分点点和4.7个百百分点，对对玉米、大大豆和杂杂粮的消消费分别别增加了了4.33个百分分点、22.2个个百分点点和0.8个百百分点。我我国粮食食消费品品种结构构的这种种变化，与与前述粮粮食消费费用途结结构的变变化趋势势基本上上是吻合合的。因因为目前前在我国国，稻谷谷和小麦麦主要用用作口粮粮，玉米米主要用用作为工工业用粮粮和饲料料粮，大大豆的主主要用途途也在工工业和饲饲料方面面，杂粮粮消费的的扩张则则是顺应应了城乡乡居民消消费结构构多元化化的趋势势。（二）20020年年前影响响粮食需需求变化化的主要要因素根据粮食消消费的主主要用途途，探讨讨中长期期内影响响我国粮粮食需求求的主要要因素，可可重点围围绕口粮粮、饲料料粮和工工业用粮粮来分析析。近年年来，国国际上生生物能源源和国内内粮食加加工业都都发展很很快，作作为粮食食需求的的新生长长点特别别引人注注目。尽尽管发展展生物能能源需求求的粮食食仍属工工业用粮粮，但考考虑到其其规模较较大、增增长很快快，本报报告将就就生物能能源对粮粮食的需需求进行行专门分分析。1.城乡居居民人均均口粮需需求不断断减少，全全国口粮粮需求总总量不断断下降。近近年来，随随着城乡乡居民收收入和消消费水平平的不断断提高，我我国城乡乡居民的的恩格尔尔系数和和人均粮粮食直接接消费量量不断下下降，由由此导致致自200世纪990年代代中期以以来城乡乡居民的的口粮消消费总量量不仅没没有增加加，反而而还有所所减少。11995520005年年，全国国人口由由12.11亿亿人口增增加到113.008亿人人，年均均递增00.8%；但农农村和城城市居民民人均粮粮食消费费量分别别由2557.66公斤下下降到 2088.8公公斤和由由1022.0公公斤下降降到777.0公公斤（贸贸易粮），年年均分别别减少44.888公斤和和2.55公斤，由由此导致致全国每每年的口口粮消费费量不增增反减。根据蓝海涛涛（20008）等等的预测测，到220100年和220200年，我我国人口口总数将将分别达达到133.455亿人和和14.07亿亿人，220066-20010年年和20006-20220年，我我国人口口将分别别年均递递增0.6%和和0.55%，人人口增速速较以前前有明显显放慢。自自20001年开开始，农农村人均均粮食消消费量已已由此前前的徘徊徊阶段转转入快速速下降阶阶段；自自19994年开开始，城城市人均均粮食消消费量已已由此前前的快速速下降转转入平稳稳下降阶阶段。以以20006年为为例，农农村和城城市人均均粮食消消费量分分别较上上年减少少3.22公斤和和1.11公斤。今今后，我我国农村村和城市市人均粮粮食消费费量的这这种变化化趋势将将会继续续显现，甚甚至会有有所增强强。考虑虑到国际际经验和和国内趋趋势的变变化，情情况更是是如此。从从国际经经验看，相相对于以以中国、日日本和印印度为代代表的亚亚洲国家家，欧美美国家的的消费结结构具有有高能量量、高脂脂肪、高高蛋白等等特征，在在食品消消费结构构中，对对肉、奶奶和植物物油的消消费比重重较高，对对谷物等等消费比比重较低低。而在在以中国国和日本本、印度度为代表表的亚洲洲国家，食食品消费费中谷物物的消费费比重较较高，对对肉、奶奶和植物物油的消消费比重重较低。这这种差别别的形成成，一方方面是因因为目前前多数亚亚洲国家家的经济济发展水水平进而而消费水水平较低低；另一一方面，是是因为亚亚洲国家家和欧美美国家的的消费模模式在消消费结构构上有很很大不同同。从国国内趋势势看，今今后，随随着城乡乡居民收收入和消消费水平平的提高高，城乡乡居民的的消费结结构将日日益走向向多元化化，对营营养和健健康的进进一步追追求，将将会驱使使水果、蔬蔬菜、肉肉、蛋、奶奶等非粮粮食类产产品在更更广的范范围、更更深的层层次上形形成对粮粮食消费费的替代代。今后后，随着着经济发发展水平平和消费费水平的的提高，以以及欧美美国家消消费模式式示范影影响的增增强，我我国食品品消费结结构中谷谷物消费费的比重重会进一一步下降降，对肉肉、奶和和植物油油的消费费比重会会逐步提提高。但但是，预预计到220200年前，我我国食物物消费模模式与欧欧美消费费模式的的差距仍仍将长期期存在。因因此，综综合考虑虑今后的的国内趋趋势、国国际经验验和人口口增长率率下降等等影响，可可以预见见，我国国的口粮粮消费量量仍将呈呈现加快快减少的的趋势。2.随着畜畜牧业的的迅速发发展和城城乡居民民对畜产产品消费费水平的的迅速提提高，饲饲料粮将将会继续续成为我我国粮食食需求增增长的主主体。近近年来，我我国粮食食消费的的增长，主主要表现现为饲料料粮的增增长。如如20000-220055年，在在口粮和和种子用用粮减少少的同时时，饲料料粮和工工业用粮粮的增量量分别占占粮食消消费总增增量的889.11%和447.33%。从从中长期期的角度度看，今今后促进进和抑制制我国饲饲料粮需需求增长长的因素素都是存存在的。（1）促进进我国饲饲料粮需需求增长长的主要要因素。随随着收入入和消费费水平的的进一步步提高，城城乡居民民对动物物性食品品的需求求将会进进一步增增加。119900-20006年年，我国国城市居居民人均均猪牛羊羊肉、家家禽和水水产品的的消费量量分别年年均递增增0.66%、55.7%和3.3%，农农村居民民人均猪猪牛羊肉肉、家禽禽和水产产品的消消费量分分别年均均递增22.6%、6.4%和和5.66%。今今后，随随着城乡乡居民的的收入进进一步提提高，动动物性食食品的需需求量仍仍将保持持增长态态势。我我国城乡乡居民扩扩大动物物性食品品的消费费仍有很很大潜力力。如220066-20007年年度，我我国人均均肉类消消费量虽虽然略高高于水产产品消费费较多的的日本和和韩国，但但仅及欧欧盟和美美国的669.99%和446.55%。城城市消费费的示范范效应、城城乡居民民人均动动物性食食品消费费量的悬悬殊差异异、农村村人口占占全国人人口总量量约 555%的的事实，也也决定了了农村对对动物性性食品的的消费需需求，将将有巨大大的增长长空间。随着农业结构调整的深入推进，养殖业将会继续呈现加快发展的格局，由此将会从需求上拉动我国饲料粮需求的增长。农业结构调整的重要方向之一是积极发展养殖业及其加工业，提高其比重。近年来，我国养殖业发展很快，导致饲料粮的需求加快增长。仍以1990-2006年为例，猪和羊的年末存栏头数分别年均递增2.0%和3.6%，肉类、禽蛋、奶类和水产品产量分别年均递增6.7%、8.5%、12.9%和9.5%。当前，我国国畜牧业业、水产产业养殖殖方式正正处于从从分散饲饲养向集集中饲养养、从小小规模饲饲养向规规模化饲饲养的转转变阶段段。这种种养殖方方式的变变化已导导致我国国单位牲牲畜对青青粗饲料料的消费费迅速下下降，对对精饲料料的消费费迅速增增长，由由此会推推动饲料料粮需求求的迅速速增长。近近年来，精精饲料费费已成为为支撑我我国养猪猪业产品品成本上上升的最最主要因因素。以以20001-220066年为例例，我国国农户散散养生猪猪每头总总成本增增加1554.881元，其其中精饲饲料费增增加占445。（2）抑制制我国畜畜产品需需求增长长的因素素。城乡乡居民对对营养和和健康要要求的提提高、城城市肥胖胖人口的的增加，将将会形成成对部分分人口畜畜产品消消费的抑抑制效应应。养殖殖业、饲饲料加工工业从粗粗放经营营向集约约经营的的转变，有有利于提提高牲畜畜的饲料料转化率率和饲料料工业对对粮食的的利用效效率。养养殖业结结构的加加快调整整，将会会导致耗耗粮型的的养猪业业比重下下降，节节粮型的的牛羊和和草食型型养殖业业比重提提高，由由此会相相对减少少单位养养殖业产产值对饲饲料粮的的需求。随随着农业业结构调调整的深深入推进进，饲料料粮的生生产将会会逐步走走向专用用化，如如发展饲饲用玉米米，由此此会提高高玉米单单位面积积的载畜畜量。农农产品加加工业的的发展及及其资源源综合利利用水平平的提高高，有利利于拓展展饲料生生产的原原料供给给渠道，抑抑制对饲饲料粮的的需求。秸秸秆、米米糠、麦麦麸、豆豆粕、酒酒糟等是是典型的的农产品品加工副副产品，也也是饲料料生产的的重要原原料。综合考虑220200年前的的变化趋趋势，可可以预料料，今后后促进我我国饲料料粮需求求增长的的因素，仍仍将明显显强于抑抑制饲料料粮需求求增长的的因素。今今后，我我国饲料料粮需求求仍将继继续呈现现增长的的态势。3.工业用用粮的需需求仍将将迅速扩扩张，但但最近三三四年高高速增长长的局面面将难以以长期维维继。近近年来，我我国工业业用粮迅迅速扩张张，19995-20005年110年间间年均递递增3.5%。尤尤其是最最近几年年来，随随着我国国粮食加加工业的的加快发发展，工工业用粮粮的需求求扩张进进一步加加快。以以玉米为为例，220011年全国国玉米加加工业加加工转化化的玉米米仅12250万万吨，到到20004年仅仅玉米深深加工消消耗的玉玉米就达达16550万吨吨。2000420006年，全全国仅玉玉米深加加工业消消耗的玉玉米就由由16550万吨吨增加到到35889万吨吨，年均均增长229.55%，远远高于玉玉米产量量7.99%的增增长速度度。玉米米深加工工能力的的规模更更大、扩扩张更快快。到220066年底，全全国玉米米深加工工能力已已达70000万万吨。同同年，全全国玉米米第一主主产省吉吉林省玉玉米深加加工企业业消化的的玉米量量，已经经超过饲饲料加工工企业，220088年全省省约400%的玉玉米用于于发展粮粮食加工工。可以以预见，到到20220年前前，我国国粮食加加工业仍仍将迅速速增长，对对工业用用粮的需需求仍将将迅速扩扩张；但但我国工工业用粮粮的需求求将很难难在长期期内再现现最近几几年持续续高速增增长的局局面。220077年以来来，粮食食加工业业的支持持政策已已经开始始有所降降温。4.对利用用粮食生生产生物物能源的的政策限限制难以以根本放放松，生生物能源源的发展展难以根根本影响响我国粮粮食需求求的大局局。目前前，我国国以粮食食为原料料生产的的生物能能源主要要是燃料料乙醇。221世纪纪初，通通过政府府授权支支持了44家利用用粮食生生产燃料料乙醇的的企业，旨旨在将支支持生物物能源的的发展同同消化陈陈化粮结结合起来来。20006年年，我国国利用粮粮食生产产的燃料料乙醇已已达1444万吨吨，按11：3.3计算算，大约约消耗玉玉米4775万吨吨，约占占当年国国内玉米米产量的的3.33%。可可见，我我国燃料料乙醇生生产消耗耗的玉米米量，占占玉米产产量的比比重较低低，据此此有些专专家提出出近年来来我国玉玉米燃料料乙醇的的发展对对玉米乃乃至粮食食市场的的影响不不大。但但是，由由于我国国以粮食食为原料料的燃料料乙醇项项目都是是最近几几年投产产的，由由此引发发的粮食食需求属属于最近近几年的的新增需需求，它它已占我我国玉米米产量年年均波动动幅度的的133左右，因因此导致致的对近近年来国国内玉米米乃至粮粮食价格格的影响响不可轻轻视。我国政府已已经明确确了支持持生物能能源的发发展方向向，今后后这种支支持力度度可望不不断加大大，但我我国政府府也明确确了支持持生物能能源要坚坚持以“非粮为为主”，对已已授权的的四家燃燃料乙醇醇企业未未经批准准不得扩扩大利用用粮食生生产燃料料乙醇的的规模。因因此，按按照现行行政策，今今后我国国生物能能源生产产对粮食食的需求求将不会会有明显显增加。按按照我国国政府的的一贯立立场，粮粮食安全全比能源源安全问问题更重重要。近近年来，美美国等以以粮食为为原料的的燃料乙乙醇生产产迅速发发展，导导致国际际粮价暴暴涨和低低收入国国家的粮粮食危机机，并进进一步传传导为部部分国家家的社会会政治危危机；与与此同时时，由于于我国粮粮食连年年增产，粮粮食价格格比较平平稳。这这种事实实进一步步提醒：必须居居安思危危，始终终把粮食食安全放放在比解解决能源源问题更更重要的的地位。因因此，可可以预见见，在220200年前，我我国对利利用粮食食生产生生物能源源的政策策限制不不会明显显放松，生生物能源源生产难难以根本本影响粮粮食需求求的大局局。（三）20010年年和20020年年粮食需需求总量量和结构构变化的的预测对于我国未未来的粮粮食需求求，迄今今为止，许许多机构构和研究究者进行行过预测测。如对对20110年和和20220年的的我国粮粮食需求求量，朱朱希刚（220044）的预预测结果果分别是是545575万万吨和5586555万吨吨；农业业部课题题组（220055）的预预测结果果分别是是517750万万吨和5565000万吨吨；国家家统计局局（20006）的的预测结结果分别别是5114855万吨和和558800万万吨；姜姜长云（220088）的预预测结果果分别是是530093万万吨和5556003万吨吨。此外外，这些些研究对对粮食用用途结构构和品种种结构的的预测，也也基本相相似，见见表9、表表10（下下页）。进行中长期期粮食需需求的预预测，改改善预测测方法固固然重要要，但由由于不同同的预测测者关注注的重点点不同，如如苛求不不同机构构和研究究者的预预测结果果完全相相同也未未必合理理。预测测中长期期的粮食食需求，归归根到底底是为实实现粮食食供求平平衡服务务。而考考虑中长长期的粮粮食供求求平衡应应该留有有一定的的余地，因因此，综综合农业业部课题题组（220055）、国国家统计计局（220066）和姜姜长云（220088）的预预测结果果，取对对应年份份三者预预测的最最高值作作为对220100年、220200年粮食食需求量量的预测测值。到到20110年和和20220年，我我国粮食食需求总总量将分分别达到到530092万万吨和5565000万吨吨。在以上三种种预测结结果中，对对于未来来粮食需需求的分分用途预预测相差差不大。国国家统计计局的预预测基本本上介于于农业部部课题组组和姜长长云（220088）之间间。因此此，在预预测 220100年和220200年的我我国粮食食分用途途需求时时，采用用国家统统计局的的分用途途比重数数，则到到20110、220200年我国国粮食需需求的分分用途构构成见表表11（下下页）。近年来，我我国口粮粮和主要要作为口口粮的稻稻谷和小小麦占粮粮食需求求总量的的比重已已经呈现现稳中有有降的趋趋势，今今后这种种趋势仍仍将继续续下去。综综合考虑虑农业部部课题组组（20005）、国国家统计计局（220066）和姜姜长云（220088）对今今后我国国粮食分分品种需需求比例例的预测测，假设设到20010年年在我国国粮食需需求总量量中，稻稻谷、小小麦、玉玉米、大大豆和杂杂粮的比比例分别别为333.0%、188.0%、300.0%、8.0%和和11%；20020年年分别为为30.0%、117.00%、334.00%、88.0%和111%，则则20110年和和20220年在在我国粮粮食需求求总量中中，对稻稻谷、小小麦、玉玉米、大大豆和杂杂粮的需需求量及及其比重重见表112（下下页）。三、我国粮粮食产销销区域格格局我国粮食主主产中心心逐步北北移，全全国社会会商品粮粮总体规规模小，且且有逐步步集中到到少数地地区的趋趋势。与与10年年前相比比，传统统主产区区粮食供供求状况况发生重重要分化化，主销销区粮食食产销缺缺口扩大大，平衡衡区大多多数缺粮粮。全国国粮食区区域性、结结构性矛矛盾日益益突出，“南粮北调”格局发生逆转。（一）我国国粮食产产销区域域总体格格局我国粮食生生产区域域分布广广，全国国31个个省（自自治区、直直辖市）都都有粮食食生产活活动。但但由于耕耕地面积积、农业业人口、自自然气候候条件和和生产技技术水平平的不同同，各地地区粮食食生产的的规模、品品种、结结构差异异很大。秦秦岭淮河河以北的的北方地地区，包包括东北北区、内内蒙古及及长城沿沿线区、黄黄淮海区区和黄土土高原区区，耕地地以旱地地为主，是是小麦、玉玉米等各各种作物物的主产产区。秦秦岭淮河河以南的的南方地地区，包包括长江江中下游游区、西西南区和和华南区区，耕地地以水田田为主，是是水稻为为主的粮粮食产区区。20世纪880年代代以前，我我国粮食食生产以以南方的的长江流流域为主主，粮食食增产主主要依靠靠稻谷，粮粮食产销销格局的的基本特特征是南南粮北调调，以满满足人们们的口粮粮需求。880年代代以后至至今，南南方粮食食生产在在全国的的比重下下降，北北方粮食食呈增长长趋势，全全国粮食食中心逐逐步北移移，同时时中部地地区的粮粮食产量量占全国国的比重重提高，东东北地区区和黄淮淮地区共共同形成成了全国国粮食增增长中心心，粮食食的增长长主要靠靠小麦和和玉米。东东北地区区由于结结构调整整，在水水稻种植植上发展展较快，替替代了传传统的春春小麦种种植，由由于水稻稻单产水水平大大大高于春春小麦，不不仅大幅幅度提高高了其粮粮食总产产量水平平，而且且改善了了其粮食食的构成成。（二）不同同类型地地区粮食食产销状状况的变变化1.13个个传统主主产区粮粮食供求求状况发发生重要要分化。我我国粮食食和农业业主管部部门一般般将黑龙龙江、吉吉林、内内蒙古、河河南、江江西、安安徽、河河北、辽辽宁、湖湖北、湖湖南、江江苏、山山东、四四川133个省区区作为粮粮食主产产区，主主要依据据是按其其粮食产产量、播播种面积积和提供供的商品品粮数量量及其占占全国的的比重。根根据20006年年的统计计数据，这这13个个省区是是全国产产量规模模前133名的地地区，其其粮食产产量占到到全国的的 744%，耕耕地面积积占全国国的644%，粮粮食作物物播种面面积占全全国的770%。但但从商品品粮情况况来看，这这13个个省区中中细粮和和粗粮均均能调出出的只有有黑龙江江1个省省，其余余能调出出细粮的的为7个个省（同同时需要要调入粗粗粮），能能调出粗粗粮的只只有3个个省（同同时需要要调入细细粮），共共有9个个省区粮粮食总量量有净剩剩余。山山东的粮粮食虽然然还有净净剩余，但但商品量量呈现出出大幅递递减的趋趋势，剩剩余量很很微小，并并存在结结构性矛矛盾，粗粗粮不足足矛盾凸凸显。44个省（四四川、湖湖南、河河北和辽辽宁）粮粮食总量量已经出出现净缺缺口，占占主产区区总个数数的13，变变化最大大的是四四川，从从粮食总总量全国国第一、第第二下降降到第五五，细粮粮和粗粮粮均不能能自给，从从粮食剩剩余区变变成了粮粮食短缺缺区。河河北省由由于畜牧牧业发展展快，从从粮食剩剩余区也也变成了了粮食短短缺区，细细粮和粗粗粮均不不能自给给（见表表13，下下页）。与10年前前的19996年年相比，这这13个个地区的的耕地面面积减少少了6445.115万公公顷，减减少了8