北戴河新区产业发展规划

北戴河新区产业发展规划中国旅游研究院 2012年1月17日108目 录一、规划总纲7（一）规划编制目的7（二）规划依据7（三）规划期限和范围7（四）规划指导思想7（五）规划亮点8二、产业发展现状与背景分析9（一）产业发展现状评价91. 三次产业呈“二一三”结构92. 产业定位和发展路径基本明确93. 产业基础设施建设快速推进94. 招商引资建设取得实质性进展9（二）产业发展SWOT分析101. 优势102. 劣势123. 机遇134. 威胁14（三）国内外相关城市产业发展比较141. 国际同纬度滨海城市产业发展经验142. 环渤海湾沿海新区产业发展比较153. 昌黎县、抚宁县、北戴河区产业发展比较17（四）基本判断18三、产业发展总体思路与目标19（一）产业选择191. 产业选择原则192. 产业的择定19（二）战略定位22（三）产业发展思路24（四）产业规划原则241. 生态和谐252. 融合发展253. 改革创新264. 高端引领26（五）产业发展目标271. 产业发展总体目标272. 产业发展阶段性目标27四、产业发展方向与重点28（一）大力发展旅游业291.观光旅游业292.休闲度假旅游业32（二）稳步发展高新技术产业371. 目标定位372. 发展思路与重点383. 重点项目46（三）积极发展文化创意产业471. 目标定位472. 发展思路和重点473. 重点项目49（四）逐步发展会展业491. 目标定位492. 发展思路和重点503. 重点项目54（五）培育发展康体疗养业541. 目标定位542. 发展思路与重点553. 重点项目57（六）鼓励发展旅游制造业591. 目标定位592. 发展思路和重点603. 重点项目61（七）加快发展绿色、有机型生态农业611. 目标定位612. 发展思路与重点623. 重点项目70（八）有序发展总部经济711.目标定位712.发展思路和重点713.重点项目73五、科学规划产业空间布局73（一）空间布局依据731集聚发展732功能分区743资源环境74（二）生态敏感分析与空间管制74（三）空间组织策略75（四）产业发展布局761. 空间结构762. 功能布局77（五）重点项目建设控制85六、有序推进产业发展规划92（一）产业建设的时序原则921. 关联性强932. 易启动933. 发展基础良好93（二）产业建设时序93七、着力完善产业发展保障体系96（一）组织领导保障体系961. 强化组织领导962. 创新体制机制97（二）政策支持保障体系981. 利用改革试点单位的有利条件，积极争取上级政策扶持982. 探索国家级绿色节能建筑示范区建设的政策创新983. 全面落实河北省加快沿海经济发展的有关政策984. 争取创建国民旅游休闲纲要实施试点区995 创新土地利用模式和土地利用政策996. 实行更加优惠的财政税收政策100（三）持续发展保障体系1011. 坚持生态立区的规划定位1012. 探索低碳、节能环保的新型经济发展模式1013. 建立产业开发生态补偿机制1014. 做好湿地保护和内河治理102（四）公共服务与信息保障体系1021. 建立全面的公共服务体系1022. 着力推动电子政务平台建设1023. 推动智慧旅游新区建设102（五）人力资源保障体系1031. 优化人才发展环境1032. 探索高端人才培训、重点科研基地落地1033. 着力打造人才培养中心1034. 扶持农民职业技能提升104（六）战略合作保障体系1041. 进一步加强新区与其他区县错位发展1042. 进一步深化新区与河北省重点区域的合作104图 目 录图1 北戴河新区在环渤海的地理位置10图2 北戴河新区的自然风貌11图3 环渤海湾沿海地区部分新区的区位图16图4 北戴河新区现代产业体系图20图5 北戴河新区产业战略定位图23图6 以旅游业为核心的全产业融合发展体系26图7 北戴河新区八大产业发展图29图8 观光旅游产品体系30图9 休闲度假旅游产品体系33图10 地热资源循环利用图35图11 海洋生物医药产业链示意图42图12 葡萄酒（下脚料）工业型循环经济产业链图64图13 葡萄酒产业链65图14 扇贝生产产业链66图15 贝类养殖业循环经济产业链67图16 甜高粱循环产业链流程图68图17 甜玉米循环产业链流程图69附图1 旅游资源分布图108附图2 交通规划图108附图3 空间结构规划图108附图4 功能分区规划图108附图5 产业功能控制分区图108表 目 录表1 国外同纬度城市主要产业发展情况15表2 环渤海湾沿海新区产业发展比较16表3 昌黎、抚宁、北戴河区产业发展比较17表4 观光旅游业重点规划项目31表5 休闲度假旅游业重点规划项目37表6 高新技术产业重点规划项目46表7 文化创意产业重点规划项目49表8 会议展览设施（Venues）的分类及其特点51表9 会展业重点规划项目54表10 健康疗养产业类型表57表11 健康养生项目类型及特征58表12 康体疗养业重点规划项目59表13 旅游制造业重点规划项目61表14 生态农业重点规划项目70表15 总部经济重点规划项目73表16 空间管制分区表75表17 “七区”主要承担产业功能表78表18 “七区”项目准入表79表19 2011年开工建设及2012年重点待建项目一览表85表20 重点项目类别控制表88表21 2011-2015年北戴河新区产业建设时序表93表22 2011-2015年北戴河新区重点项目建设时序表94附表：北戴河新区产业发展规划重点规划项目表105一、规划总纲（一）规划编制目的北戴河新区于2006年12月经河北省人民政府批准设立，隶属于秦皇岛市。2011年12月，河北沿海地区发展规划正式获批，秦皇岛、唐山、沧州等河北沿海地区发展上升至国家战略。北戴河新区作为秦皇岛市经济发展的新引擎、沿海战略的突破口、旅游立市战略的新平台，承担着河北省调整产业结构和转变发展方式、秦皇岛市经济增长和旅游产业升级的试验田和突破口的重任。北戴河新区得天独厚的自然资源和区位、交通条件，相对脆弱的生态与环境，是其产业规划的前提和基础。新区发展面临产业发展方向的选择，北戴河新区产业发展规划对新区经济发展和产业发展方向的选择及其产业发展重点、空间布局、发展时序等方面进行研究，为新区发展提供科学指引。（二）规划依据依据河北省、秦皇岛市和北戴河新区相关规划，编制本规划。河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008-2020）秦皇岛市城市总体规划（2008-2020）秦皇岛市休闲度假旅游产业发展规划实施方案秦皇岛市旅游业发展十二五规划纲要秦皇岛市北戴河新区总体规划（2011-2020）北戴河新区指导性规划（三）规划期限和范围规划期限为2011年-2015年。规划范围北起戴河、南到滦河、西至沿海高速公路和京哈铁路、东到渤海，范围涉及9个乡镇（7镇2乡），153个村，含团林、渤海两个林场，南戴河、黄金海岸两个旅游度假区，昌黎工业园区和黄金海岸自然保护区，总规划面积425平方公里。（四）规划指导思想以科学发展观为指导，以生态保护、环境友好为前提，秉持“适度超前”的原则和循环经济发展理念，依托区位、交通、资源条件和品牌条件，充分发挥新区土地优势和作为国家服务业改革及旅游综合改革试点城市的政策优势，坚持低碳、节能、资源循环利用的发展方式，以旅游视角规划新区的产业发展和项目建设，通过产业融合发展，构建以旅游业和高新技术产业为主导，以会展业、创意文化产业为先导，以旅游装备制造业、总部经济、康体疗养、现代农业为支撑的现代产业体系，实现北戴河新区产业的持续、快速、健康、有序发展。（五）规划亮点北戴河新区产业发展规划突出了四大亮点：1、三重视角引领新区产业发展方向规划从国际、区域、市域三重视角，对国际同纬度海滨城市、环渤海湾沿海新区、本市北戴河区和昌黎抚宁两县的产业结构进行比较研究，确保规划的前瞻性和导向性。2、三大战略支撑新区产业发展定位规划依托京津冀区域经济一体化、首都经济圈建设、河北沿海地区发展三大国家战略进行，充分利用三大国家战略带来的政策、市场机遇，主动融入环京津休闲产业发展格局，积极承接来自京津的生产、生活性转移，紧紧抓住河北省产业结构调整和旅游产业升级的机遇，确定了建设高端休闲度假旅游集聚区的产业发展定位。3、三类产业奠定新区持续发展能力确定主导产业、先导产业、关联产业三类产业发展结构，将产业发展、人民生活和旅游立市结合起来，形成以旅游业和高新技术产业为主导的现代产业体系，在全面打造旅游集聚区的同时，充分考虑高新技术产业、旅游制造业等全年性产业对新区经济发展的支撑，确保新区经济的可持续发展。4、三种效果构建新区美好发展蓝图通过旅游业、绿色生态农业、现代服务业以及高新技术产业等产业体系的构建，实现新区“宜游、宜居、宜业”的城市发展蓝图。二、产业发展现状与背景分析（一）产业发展现状评价1. 三次产业呈“二一三”结构北戴河新区三次产业发展以一、二产业为主，2010年新区直管区地区生产总值11.4亿元，三次产业比例为35.0：36.7：28.3。第二产业以农产品和海产品加工为主，农业特色鲜明。北戴河新区产业发展基础与新区以旅游业和高新技术产业为主导的产业发展定位尚有较大差距。2. 产业定位和发展路径基本明确北戴河新区已规划建设为以旅游为主导，以现代服务业为支撑，培育具有根植性的海洋经济产业集群，形成多元化的产业发展格局。产业布局总体定位成沿海旅游度假带、中部产业发展带、西部生态农业带的结构。目前，北戴河新区城市总体规划、指导性规划、土地规划等已基本完成，产业发展路径基本明确。3. 产业基础设施建设快速推进根据秦皇岛市近几年的各类政府报告，北戴河新区的开发建设已提升到战略高度。昌黄连接线、抚南连接线道路工程已完成路面敷设，沿海公路分阶段改造、新区主干路新沿海路正在建设，供水、供热、供气、污水处理、垃圾无害化处理等公用基础设施建设已逐步展开。根据秦皇岛城市发展总体规划，秦皇岛未来几年对于服务业的固定资产投资将主要集中在北戴河新区，除了要加快北戴河路网、智能电网、公用配套设施建设，秦皇岛还将实施沿海公路拓宽改造一期、新区主干路、综合旅游码头等工程。4. 招商引资建设取得实质性进展北戴河新区自成立以来，始终坚持生态环保优先，崇尚人与自然高度和谐，瞄准高端休闲度假旅游、科技生态研发、文化主题创意、综合会展经济，把项目建设作为重中之重，以“集团化、高层次、与新区产业发展方向一致”为原则，加大招商引资力度。2011年，北戴河国际旅游度假中心、圣蓝皇家海洋公园、奥特莱斯名品折扣店、黄金假日滨海度假城、香海湾生态度假城以及葡萄岛综合旅游项目已经开工建设，上述项目预计将投资520亿元。新区前期招商引资和项目洽谈主要围绕旅游业开展，项目完工后将直接拉动秦皇岛旅游产业转型升级。（二）产业发展SWOT分析1. 优势（1）区位交通优越北戴河新区位于东北亚区域合作的核心区域，处于河北省优先开放与发展的环京津、环渤海经济圈内，踞于华北与东北的咽喉要地，隶属首批中国沿海开放城市秦皇岛，是华北、东北和西北地区与东北亚紧密相联的重要出海口。北戴河新区是我国政治、经济、文化中心北京市的重要亲海之处，所在的秦皇岛市西距北京约280公里，距天津220公里，东距沈阳430公里，是连接华北和东北地区的关键区域，并且拥有便捷高速系统和铁路网络连接至区域周边各大城市。北戴河新区附近拥有中国最北端的不冻港之一秦皇岛港，可以通过水路与韩国仁川、中国大连、烟台等重要城市相连，同时还拥有山海关机场可直接飞往深圳、上海等重要城市，北戴河新区西南部拟建的北戴河国际机场更将成为展示秦皇岛的空中门户和全新窗口。京津冀河北沿海北戴河新区辽中南山东半岛北京市天津市北戴河新区大连市沈阳市400公里200公里220公里280公里图1 北戴河新区在环渤海的地理位置（2）旅游资源优势北戴河新区内有优良绵长的82公里滨海岸线、丰富多样的自然生态风景旅游资源。多样的海洋生态系统、独特的动植物群落和优良的空气环境质量，在东北亚地区非常突出。北戴河新区境内集中了一批高品质、风格独特的旅游资源，主要集中于沿海一线（附图1），具体包括中国北方最优质的沙滩海水浴场、世界罕见的海洋大漠翡翠岛、中国最美的八大海岸之一黄金海岸、华北最大的泻湖七里海、22万亩连绵葱郁的林带以及南戴河国际娱乐中心、沙雕大世界、海上乐园、仙螺岛等旅游娱乐项目，为新区打造以旅游业为主导的现代产业体系奠定资源基础。北戴河新区拥有潮汐河口、滩涂湿地等自然资源，是海洋生物的重要栖息地和地球上最具生产力的生态系统之一。北戴河新区自然生态资源的多样性、旅游资源的丰富性、独特性是未来新区产业发展的重要优势。图2 北戴河新区的自然风貌（3）新区政策优势自2006年12月河北省人民政府批准设立北戴河新区，北戴河新区就受到河北省委、省政府的高度关注。自2009年8月7日秦皇岛确定“旅游立市”发展战略以来，河北省委、省政府和秦皇岛市委、市政府对北戴河新区的开发建设和持续健康发展更是高度重视，明确提出将北戴河新区打造成国家级旅游度假区，以此作为实施旅游立市战略、加快旅游产业转型升级、增强旅游核心竞争力的有效途径。目前，北戴河新区已获批国家旅游综合改革试点、国家服务业综合改革试点、绿色节能建筑示范区，秦皇岛市北戴河新区总体规划（2008-2020）、秦皇岛市北戴河新区开发建设五年行动纲要、北戴河新区指导性规划等规划编制已经完成，为谋划北戴河新区产业发展奠定了良好基础。（4）新区政治优势北戴河被誉为我国的“夏都”，是党和国家领导人夏季度假疗养地，也是国家的第二个政治决策中心。这里集中了中央部委、地方单位及大型企业，每年的暑期接待任务是北戴河重要的政治任务之一，由此形成北戴河与中央领导人独特的联系纽带，成为北戴河独有的政治优势。2. 劣势（1）新区建设起步较晚北戴河新区于2006年12月经河北省人民政府批准设立，开发建设起步时间晚于天津滨海新区（1995年）、唐山曹妃甸新区（2003），截止2011年4月，北戴河新区管理体制才理顺。北戴河新区起步较晚，在旅游产业发展、服务业发展、绿色节能建筑产业等方面相对滞后于周边地区。市政建设有待加强，生活配套设施尚不健全，物流、金融业、咨询业、信息服务、教育培训等现代服务业发展缓慢。区域内科研机构和企业技术研发中心都比较缺乏，产业发展技术依托薄弱，都限制着北戴河新区的进一步开发和应用。（2）现代化旅游目的地体系有待健全秦皇岛市是渤海湾沙滩最多的地区，全市产业在全国范围内仅旅游产业具有较强的竞争优势，国内外游客主要游览北戴河，北戴河旅游已暴露出产品相对单一、季节性明显等局限性，多数游客都只是夏季前来避暑休疗。北戴河新区还停留在景区旅游阶段，主城区及各功能区建设相对滞后，城镇非农人口比重相对较高，吃、住、行、购、娱等服务要素功能配套不健全，北戴河新区的旅游集散功能、服务功能和目的地功能还有待建设。此外，北戴河新区现有旅游产业对相关产业的带动力较小，旅游业与农业、工业、文化、体育等产业未实现融合，离战略性支柱产业的功能定位还有相当差距，高端旅游产品体系仍有待挖掘。北戴河新区的品牌形象与环渤海新区及重要景区（景点）相比尚不鲜明，旅游大产品体系、大产业格局、大配套支撑体系都有待健全。（3）资源环境约束压力较大北戴河新区旅游业的发展需要干净的渤海提供保障，但渤海作为中国的内海和近封闭的浅海，海水的净化能力相对较弱，海水循环速度相对较慢，水质与黄海、东海和南海相比存在劣势，近年来由于渤海油田泄漏事故，进一步造成了水质污染。从旅游资源看，北戴河新区海岸线82公里，规划面积425平方公里，能用于建设旅游设施的国土相对较小，与河北省曹妃甸新区、渤海新区相比，规划面积显得有限，并且，北戴河新区冬季与南方相比相对寒冷，但又不足以象东北地区一样发展大型冰雪项目，北戴河新区如何发展四季旅游的问题值得思考。（4）旅游活动四季发展不均衡北戴河新区旅游业发展，目前面临最大的问题是：旅游活动的季节性失衡，高度集中于夏秋季节，冬春季节人迹稀少；旅游产品主要以观光游为主，度假游比例低，游客逗留时间短；因季节性带来的现有旅游业配套设施利用率低等。3. 机遇（1）世界经济重心、国际旅游重心向亚太地区转移世界金融危机之后，亚洲新兴经济体一枝独秀。2010年，中国、印度以及其他亚洲新兴经济体国家的表现大大好于美欧发达国家。亚洲目前在全球贸易总额中占三分之一，世界经济重心向亚洲转移的趋势十分明显。2009年以来，世界旅游业在全球摆脱金融危机中率先复苏，亚太地区入境旅游人数和旅游外汇收入占世界比重呈逐步上升的趋势，中国旅游业在亚太地区和世界旅游产业格局的重要性也日益凸显。目前世界旅游发展的一个突出趋势是国际旅游流量重心向亚太转移，据世界旅游组织预测，2020年中国将成为世界上入境游客最多的国家之一。（2）国家三大战略带来的叠加效应河北沿海地区发展、京津冀区域经济一体化发展以及首都经济圈建设，三大国家战略为北戴河新区带来巨大发展机遇。开发海洋是我国未来20年经济社会发展的重要战略之一，目前，滨海旅游业在全国主要海洋产业中已占近三成的比重。在国家旅游业发展十二五规划中，东部地区的旅游国际化和滨海地区的旅游增长极战略也有总体部署。我国国民经济和社会发展十二五规划纲要中提出了要推进京津冀区域经济一体化，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区等区域发展的内容，为位于河北沿海，同属于京津冀和首都经济圈的北戴河新区带来叠加的发展机遇。（3）经济平稳快速发展推动消费增长和产业转型当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，我国人均GDP正逐步迈向5000美元，城乡居民收入将进一步增长，京津冀都市圈和环渤海地区的经济发展和人民生活水平居于全国前列。随着国内居民收入的大幅增长和消费的升级，旅游特别是休闲度假旅游需求进入了一个高增长阶段。与此同时，高速交通快速发展、居民收入稳定提升、城乡差距逐渐缩小以及假日制度逐步完善等利好因素的促进下，京津冀都市圈和环渤海地区凭借着良好的经济社会发展基础，旅游及各类产业的持续较快发展具有强大的市场基础，以旅游等服务业促进经济结构转型升级的需求也日益迫切。4. 威胁（1）滨海旅游的内外部竞争激烈根据2010年中国海洋经济统计公报，环渤海地区的滨海旅游业占其主要海洋产业比重居第三位，长三角和珠三角地区的滨海旅游业分别都占据第一位。从国家十二五旅游发展规划确立的八个海洋旅游增长极看，海南国际旅游岛、广西北部湾国际旅游区、山东沿海旅游带、浙江海洋旅游带已被定位为国际性旅游目的地，江苏沿海旅游带定位于国内高端生态、休闲、度假目的地，环渤海地区中天津滨海旅游区、辽宁沿海旅游带、河北沿海旅游带定位在全国和区域层面的复合型综合旅游功能区，新区面临着激烈的市场竞争。此外，更有来自环渤海湾区域的青岛、大连、威海、烟台等海滨城市、以及河北省内部的承德、唐山等内陆城市大力发展旅游业的竞争压力。（2）变“季节游”为“全年游”难度大北戴河新区目前旅游业发展的季节性，对其产业发展有很大的负面影响，如旅游淡季时，服务业、餐饮业、零售业处于萧条状态，配套设施利用率低等问题。新区以旅游业为主导的产业发展，面临着如何变“季节游”为“全年游”的挑战。 （三）国内外相关城市产业发展比较1. 国际同纬度滨海城市产业发展经验北戴河新区所处纬度较高，冬季寒冷，制约旅游户外活动，从而影响旅游业的全年性发展。规划选择美国奥克兰、旧金山、日本秋田、意大利罗马、西班牙巴塞罗那等同纬度滨海城市进行比较，对其主要发展产业进行梳理，为北戴河新区产业发展提供经验借鉴。五大城市主要产业发展情况见下表1：表1 国外同纬度城市主要产业发展情况城市所处纬度主要产业美国奥克兰 374612 高新技术、工业、总部经济、物流贸易、旅游业、会展业美国旧金山 37480 服务业、金融业、旅游业、商业、工业、高新技术、农业、总部经济 日本秋田 38-41 农业、工业、旅游业 意大利罗马 39.5 旅游业、工业、服务业、商业、总部经济西班牙巴塞罗那 4123 旅游业、会展业、工业、服务业、进出口贸易 从国外相近纬度沿海城市产业发展现状看，城市经济很难单独依赖旅游业而发展，高新技术产业、服务业、会展业、工业、商贸业、总部经济等是上述城市的主导或支撑产业，对旅游业和城市经济的发展起到了重要的推动作用。 2. 环渤海湾沿海新区产业发展比较北戴河新区唐山曹妃甸新区沧州渤海新区天津滨海新区图3 环渤海湾沿海地区部分新区的区位图1）天津滨海新区天津滨海新区于2006年经国务院批准设立，规划面积2270平方公里、海岸线153公里，拥有世界吞吐量第五的综合性港口、中国北方最大的航空货运机场，是全国综合配套改革试验区，得到行政管理体制等十个方面先行试验重大的改革开放措施。天津滨海新区功能定位于现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，规划“东港口、西高新、南重化、北旅游、中服务”五大产业板块，包括航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等8大支柱产业，实施由滨海新区商务商业核心区、天津北港区、天津南港区、九大产业功能区构成的“一核双港、九区支撑”的龙头带动策略。2）唐山曹妃甸新区2005年10月，唐山市成立曹妃甸工业区，2008年10月在工业区基础上组建曹妃甸新区，规划面积1900多平方公里，陆域海岸线约80公里。曹妃甸是渤海沿岸唯一不需开挖航道和港池即可建设30万吨级大型泊位的天然港址，具有建设大型深水港口的优势。按照2008年经国务院批准的曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划，曹妃甸作为国家首批循环经济示范园区，将建立以现代物流、钢铁、石化、装备制造、高新技术等五大产业为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业循环配套，信息、金融、旅游等现代服务业协调发展的循环经济型产业体系。3）沧州渤海新区沧州渤海新区设立于2007年2月，总面积2400平方公里，海岸线130公里。沧州渤海新区目前已确定了以石油化工、装备制造、电力能源和港口物流等四大主导产业，构建了普碳钢产业链、特钢产业链、大芳烃产业链、聚氨酯产业链、氯碱化工产业链、煤化工产业链、海水淡化产业链、现代物流产业链等八大产业链，产业发展已经形成规模并具有一定优势。表2 环渤海湾沿海新区产业发展比较沿海新区主要产业天津滨海新区航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技唐山曹妃甸新区物流、钢铁、石化、装备制造、高新技术、电力、海水淡化、建材、环保 沧州渤海新区石油化工、装备制造、电力能源、港口物流 环渤海湾三个沿海新区主要产业集中于第二产业，为北戴河新区与上述新区错位发展，确立以第三产业为主的现代产业体系提供了良好契机。 3. 昌黎县、抚宁县、北戴河区产业发展比较北戴河新区空间上与昌黎县、抚宁县、北戴河区紧密相邻，历史上与昌黎、抚宁本为一体，名称上与北戴河区一脉相承，因此，北戴河新区产业发展既要与其他三地错位发展，又要考虑与其他三地相互借力，产业链条的上下游衔接，实现区域协调、持续发展。昌黎县农业基础良好，第二产业主要为农业相关加工业，目前已形成了干红酒酿造、海产品加工、食品加工、缝纫机零件加工等主要产业。抚宁县工业是经济发展的重点，目前形成了金属压延、食品加工、机械制造、造纸及纸制品、玻璃及玻璃制品制造、水泥制造等六大工业类支柱产业，农业方面形成了蔬菜、生猪、板栗为主导的农业产业体系。北戴河区目前形成了设备制造业和金属制品业为主导的工业体系。旅游产业发展迅猛，但面临官方度假疗养需求与民众旅游需求如何协调的矛盾，同时也面临观光旅游产品升级提档问题。近几年，北戴河区的总部经济、会展商务和高新技术产业逐步发展。表3 昌黎、抚宁、北戴河区产业发展比较区域 主要产业 昌黎县 干红葡萄酒酒酿造、粮油食品加工、水产品养殖加工、禽畜养殖加工、果树种植加工、食品加工、缝纫机零件加工、乳业、林板、花卉、旅游 抚宁县 金属压延、食品加工、机械制造、造纸及纸制品、玻璃及玻璃制品制造、水泥制造、蔬菜、生猪、板栗生产、交通运输及仓储、批发零售、住宿餐饮、房地产、旅游 北戴河区 设备制造业、金属制品业、旅游业、农业、总部经济、高新技术、会展业 从上述三地产业发展情况看，北戴河新区应着眼于将昌黎、抚宁县打造为新区第二产业发展的腹地，第三产业发展的产品供应地，与两地形成功能互补的合作关系。北戴河新区应与北戴河区的旅游业实现差异化发展，以满足民众旅游需求和服务高端旅游市场为主。（四）基本判断北戴河新区进入跨越式发展的前期阶段。当前，国家战略对环渤海滨海地区产业发展有强劲支撑，交通大变革也使产业市场规模和辐射范围逐步扩大。北戴河新区旅游拥有广阔内陆客源市场，是国家开展旅游业、现代服务业、绿色节能建筑业先行先试的重要平台。无论是从北戴河新区产业发展的外部环境变化来看，还是从内部要素考虑，北戴河新区均已处在了一个跨越式发展的前期阶段。以旅游业、高新技术产业为核心的产业结构完全有条件成为推动北戴河新区社会经济发展、产业转型和民生改善的重要突破口。“资源节约、环境友好”是新区产业发展底线。优良的生态环境是北戴河新区最宝贵的资源，未来产业发展应充分考虑新区生态环境、尤其是海洋生态环境未来发展的需求，对各类资源的开发，要避免低效率的重复建设，实现旅游资源开发的可持续性，反对任何违反条件的超前开发和忽视市场的滞后开发。构建以旅游业为主导的现代化产业体系。北戴河新区冬夏分明的气候条件和相对较高的地理维度使得旅游活动的季节性明显，单纯依靠旅游业一业难以解决淡旺季带来的设施闲置和城市经济持续发展问题，需要构建以旅游业为核心的现代化产业体系，通过相关产业的四季发展实现新区经济的可持续发展，并借助相关产业与旅游产业的融合互促，冬季及四季性旅游产品的开发，逐步实现旅游业的四季发展和新区经济的持续发展。旅游产业融合和公共服务体系建设亟需跟进。北戴河新区旅游产业的可持续发展必须倚重产业的不断融合。需要顺应现代产业融合发展趋势，打破旅游产业传统边界，大力延伸产业领域、促进旅游业和农业、工业、文化、体育、会议、海洋、医疗等行业和领域的融合发展，发挥北戴河新区旅游业对现代服务业和国民经济发展的引领、促进作用。健全滨海旅游产业的支撑保障体系和公共服务体系建设，适应散客旅游等新兴旅游方式的新需求。三、产业发展总体思路与目标（一）产业选择1. 产业选择原则北戴河新区产业发展必须依托新区的现实条件和资源基础，从新区环境、资源、经济可持续发展角度选择产业，坚持生态前提、互促效果、四季均衡和资源优势原则。生态前提。新区境内的海岸、湿地、沙滩等是新区的核心资源，也是新区产业发展的基础。新区产业选择应以生态为底线，所有产业必须遵循环境友好、资源节约这一根本性原则，禁止引入与生态不符的产业和项目。集聚效应。新区以旅游业为主导的产业体系构建，对相关产业选择提出更高要求。相关产业选择应充分考虑旅游业季节性波动、易受多种因素影响、关联性强等特点，围绕旅游中心，大力发展旅游支撑和关联产业，延长旅游产业链条，形成产业集群，增强集聚效应，实现产业间的相互促进和共同成长。四季均衡。受气候、资源及旅游产品类别制约，新区现有旅游业呈现明显的淡旺季，制约经济社会的平稳、健康、快速发展。新区未来产业选择需充分考虑季节性波动对产业和经济发展的影响，大力发展经济效益良好、生态环境友好型的全年性产业，弱化旅游业的季节性，并通过引进休闲度假类旅游项目，延长旅游季节，实现四季发展。 资源优势。新区产业选择应考虑资源特色，充分挖掘本地最具优势的资源，利用已有产业基础，通过资源的多方位利用，延长产业链，增加产业的附加价值。2. 产业的择定以“国际比较、国家战略”为立足点，充分考虑北戴河新区已有的产业基础和资源环境条件，通过产业重组、升级、培育等途径，形成以主导产业为核心，各相关产业以生产、销售、技术、信息等为联结纽带、产业间比例协调、相辅相成的产业体系，以最大限度获取集聚经济效益。根据不同行业对经济发展的作用，构建“二二四”产业体系，形成两大主导产业、两大先导产业、四大关联产业的现代产业体系。先导产业主导产业北戴河新区现代产业体系关联产业会展业高新技术产业文化创意产业旅游业现代生态农业总部经济康体疗养业旅游制造业图4 北戴河新区现代产业体系图主导产业主导产业是对经济发展具有决定意义、代表产业结构的演变方向或趋势、具备较大的产业规模、较高的产业关联效应、较为明显的比较优势以及较强的区域竞争能力的产业。从北戴河新区的建设定位看，新区不是简单意义的城市新区，而是河北省及秦皇岛市沿海开发的试验田、秦皇岛市旅游立市战略的突破口以及旅游业、现代服务业试点工作的示范区。新区主导产业的选择需要依托已有资源和产业基础，考虑产业自身特点、新区发展需求和秦皇岛市产业定位，最终确定旅游业、高新技术产业作为新区的主导产业。选择旅游业作为北戴河新区的第一主导产业主要基于：旅游业是国民经济的战略性支柱产业，也是秦皇岛市旅游立市战略的核心，对经济发展有相当大的影响。2010年秦皇岛市旅游收入占全市GDP的15.8%，占第三产业的33.6% ，旅游收入年增16%，远超第三产业增速（11.6%）；旅游业的关联带动性强，旅游相关行业已超110个；旅游业的经济、社会效益良好，据世界旅游组织资料显示，旅游行业每增加1元收入，可为相关行业增加4.3元收入，每增加1个直接就业机会，可带来5-7个间接就业机会；旅游业的产业特点符合新区“人文生态立区、高端业态兴区”的发展定位，与新区生态环境、资源、区位、政策的特点相匹配，是推动新区经济增长的核心产业。高新技术产业代表了产业发展的方向。从主导产业的一般演变规律看，主要表现为从轻工、机械制造向重化工演替，最终向高新技术产业发展，即从传统的劳动力密集型向资本、技术密集型转变；高新技术企业经营绩效好，联动效应大，2009年，河北省高技术企业利润率为11.64%，是河北省旅游企业利润率的5倍，高新技术产业对传统产业有较强的联动效应，且经济越发达地区，其关联效果越明显；高新技术产业低碳环保的生产特点与新区“生态立区”的发展定位相契合，从万元产值的能耗情况看，2007年，中国高新技术产业的能耗强度为0.31t/万元，远低于同期全国工业1.81t/万元的能耗强度和全国产业1.09t/万元的平均能耗强度，低能耗优势非常明显；2010年，秦皇岛市高新技术产业总产值占第二产业增加值的74.97%，占地区生产总值的29.63%，是国民经济的重要组成部分；秦皇岛市高新技术产业增长迅速，2010年，总产业比上年增长28.1%，利润总额增长153.2%，就业人数增长7.8%。基于以上原因，可以考虑将旅游业和高新技术产业作为北戴河新区的主导产业。先导产业先导产业是在国民经济体系中具有重要地位，并在国民经济规划中先行发展，以引导其他产业往某一战略目标发展的产业或产业群，对于一个地区的中长期发展具有战略性作用。先导产业的发展可以集聚人气，创造品牌，提高区域的知名度，带动其他产业的发展。会展业具有较强联动效应，是与旅游业密切相关，相互推动的产业。会展业具有显著的经济效益和社会效益，会展的举办可以为举办地带来大量的人流、物流、资金流和信息流。据国际展览联合会的测算，国际上会展业的产业关联系数为1:9，即会展场馆为1，运输、旅游、商业等相关社会收入为9。会展业强大的联动效应以及其在促进城市和区域经济发展方面的显著效果促使许多城市将其列为重要的新兴产业来发展。文化创意产业是将文化资本重新组合引入经济系统的新业态，它把文化、技术、产品和市场有机结合，是推动产业创新和转型的强大引擎。北戴河新区确定了“坚持人文生态立区，新型高端业态兴区，以低碳生态为基础，以现代服务业为支撑，建设国际高端旅游休闲目的地和现代服务业示范区，全力打造国家级生态示范城”的规划定位，根据其定位，将会展业、创意文化产业等新兴业态作为北戴河新区的先导产业，充分发挥上述产业的先导、引领、人气集聚、提升竞争力等功能，支撑北戴河新区以旅游业为主导的现代产业体系建设。关联产业关联产业是与主体产品或服务运行密切相关的产业，是直接配合和围绕主导产业发展起来的辅助产业，它在投入产出、工艺、技术、资源等方面与主导产业的联系最直接也最密切。关联产业既包括为主导产业提供保障与支持的产业部门，也包括随着主导产业的发展，带动和影响的其他产业。根据北戴河新区的规划定位，将康体疗养业、旅游制造业、总部经济和现代生态农业作为关联产业。旅游制造业和生态农业是旅游业的支撑保障产业，为旅游业的发展提供旅游装备、旅游用品、旅游纪念品、食品、果品以及生态环境等，确保旅游业发展所需的部分原料、产品和环境。康体疗养业和总部经济是受旅游业影响和带动的产业，旅游业发展可以改善一地的投资环境、居住环境、商业环境，吸引人气，提升城市竞争力，从而推动康体疗养业和总部经济的发展。上述产业是北戴河新区鼓励发展和重点发展的内容，同时，依据北戴河新区人文生态立区的发展定位和资源、生态条件，北戴河新区有别于一般城市新区，北戴河新区应立足于生态前提，大力发展生态型、环保低碳产业，遵循“有所为，有所不为”的原则，严格限制或禁止部分产业在新区的发展。限制产业限制一般性工业在新区的发展。对新区原有的养殖业、捕捞业、农产品加工及海产品加工业限定区域和范围发展。禁止产业禁止高投入、高能耗、高污染、低产出的“三高一低”类工业。新区内现有的造纸、冷冻等禁止类产业应逐步外迁。（二）战略定位综合考虑北戴河新区的资源、区位等条件，结合新区已有产业基础，从产业角度将新区形象定位为“度假天堂、服务基地、绿色田园、高新乐土”，塑造新区“宜游”、“宜居”、“宜业”的城市形象，明确新区国际休闲度假旅游胜地、国家现代服务业发展示范区、华北高新技术产业区、华北循环型农业示范区的产业定位。产业定位华北高新技术产业区宜业国家现代服务业发展示范区宜游国际休闲度假旅游胜地宜居华北循环型农业示范区城市形象高新乐土度假天堂服务基地绿色田园战略定位 图5 北戴河新区产业战略定位图国际休闲度假旅游胜地依托河北沿海地区发展上升到国家战略的良好机遇，借助北戴河区在国内外已有的旅游品牌效应和北戴河新区作为秦皇岛市旅游产业升级突破口的发展机会，吸引国内外大型旅游企业集团投资或入驻，引进具有国际水准的大型、高端旅游项目，规划期内以建设将环渤海重要的旅游度假地、中国北方知名的四季度假疗养地为目的，中期着眼于建设东北亚地区高端休闲度假旅游集聚区，远期展望于建设国际休闲度假旅游胜地。国家现代服务业发展示范区根据现代服务业发展的趋势，借力秦皇岛市作为国家服务业综合改革试点城市的发展机遇，充分利用新区现有的旅游资源条件，着力培育以旅游业为主导，以康体疗养业、会展业、文化创意产业、总部经济为支撑，产业融合互促效果明显，竞争优势突出，体制机制灵活，国际化程度高的现代服务产业集群，形成具有全国示范效应的现代服务业集聚区。华北高新技术产业区充分利用北戴河新区土地、政策方面的有利条件，借助国家鼓励发展高新技术产业的发展机遇，围绕北戴河新区度假天堂、绿色田园的建设目标，发展旅游信息技术、节能环保新材料、电子信息技术、海洋制药等高新技术产业，将北戴河新区打造成华北高新技术产业区，成为秦皇岛市高新技术产业发展的龙头。华北循环型农业示范区切实落实北戴河新区生态新城的城市总体规划思想，大力推进新区农业循环经济的发展，在花卉、海产品养殖、农作物种植、休闲农庄中广泛推广应用循环经济理念和技术，率先打造华北地区循环型农业示范区。（三）产业发展思路立足北戴河新区实际情况，把握国内旅游产业升级、河北沿海战略发展、秦皇岛市“旅游立市”建设的战略契机，围绕建设旅游经济强区的目标，构建以高端旅游为特色，旅游业与一二三产业融合发展的大旅游产业体系，破解北戴河旅游季节性问题，打造新区旅游业的全年、全产业链发展模式；与天津滨海新区大型旅游装备制造业基地相配套，发展轻型装备、旅游用品和旅游纪念品、个人休闲运动用品生产；培育壮大会展业、文化创意产业、总部经济以及高新技术等产业，全面支撑旅游业的发展，增强新区产业竞争力；通过政府引导、市场推动、企业操作方式，搭建以产业园区和大型项目为依托的产业载体；创造良好的投资环境，出台优惠政策，吸引战略投资者和国内外知名企业集团落户新区；通过产业集聚发展，形成“一核两轴两翼三带七区”的空间结构，推动新区经济的均衡发展。（四）产业规划原则根据前述产业定位，北戴河新区的产业规划和发展应遵循如下原则：1. 生态和谐海洋、沙滩、湿地、森林等生态资源是北戴河新区产业发展的前提和基础，新区产业在选择上以生态保护和生态和谐为根本依据，同时符合新区发展定位；新区产业发展中坚守生态环境保护和可持续发展的原则，科学保护、合理利用现有生态资源，强化节能减排，加快生态修复，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，走绿色发展之路。通过产业规划保护并改善生态环境，提升城市的生态品质，实现产业、经济、环境的和谐发展。2. 融合发展产业发展中坚持“大产业、大市场、大融合、大发展”的理念，推动旅游业与第一、二、三产业的融合发展，延长旅游产业链条，增强旅游及相关产业的集聚效应和竞争力，带动关联产业发展；构建以旅游业为中心、多业相互促进、共同发展的大旅游产业体系，见图5。尊重产业发展的内在规律，在市场导向基础上培育以旅游为龙头的产业体系，加快形成产业集群，围绕旅游产业发展直接或间接相关产业，形成前向和后向关联效应，促进产业间的资源共享、产业发展的相互促进、原材料采购和销售的规模经济，通过产业集聚，增强产业竞争力和新区的市场影响力。企业总部、能源提供专项旅游区域环境总部经济高新技术产业客流、形象区域吸引力和竞争力能源、信息创意、活动策划文化旅游康体旅游客流绿色产品、素材旅游用品、纪念品绿色产品绿色需求康体疗养业 旅游业文化创意产业工业旅游旅游装备、旅游用品、旅游纪念品提供专业展览需求展示、宣传、销售专业展览需求展示宣传销售旅游制造业会展业绿色有机农业 图6 以旅游业为核心的全产业融合发展体系3. 改革创新充分利用新区作为国家服务业综合改革试点、旅游综合改革试点、国家公共文化服务体系示范区、绿色节能建筑示范区的有利机会，践行“先行先试”的创新精神，积极探索适合新区发展的科学路径，支持旅游及相关行业发展关键环节的改革创新，破解筹资融资、市场主体培育、资源整合、免税退税、土地使用、人才培养等方面的障碍和难题，解决制约新区发展的体制机制问题，寻求国家和省市对新区产业发展的政策保障和支持，增强新区经产业发展的动力和活力。4. 高端引领北戴河新区产业规划坚持市场导向，优先选择市场需求旺盛、发展前景良好、环境友好型产业。根据新区资源特色和发展定位，产业发展中秉持国际视野国际标准，坚持高端业态引领，打造高端休闲度假产业集聚区，提升区域影响力和知名度，增强区域辐射力，引领秦皇岛市乃至河北省旅游产业由观光旅游向休闲度假旅游的升级转型。项目引入中，着重引入国内外知名集团或企业，以高品质开发和管理打造高端产业载体。（五）产业发展目标1. 产业发展总体目标北戴河新区是秦皇岛市经济发展的新引擎、经济结构调整、发展方式转变、旅游业优化升级的突破口，新区产业发展应紧密围绕上述目标，以科学规划为指导，以生态保护、环境友好为前提，以园区和项目建设为载体，以融合发展为手段，通过错位发展、借力发展、培育发展等方式积极构建以旅游业和高新技术产业为主导，以文化创意产业、会展业为先导，以康体疗养业、总部经济、旅游制造业、生态农业为支撑的现代产业体系。预计到2015年，新区综合实力显著增强，全区GDP收入达31亿元；产业结构明显优化，三次产业结构由目前的“35.0：36.7：28.3”调整为“27：33：40”；经过5年或更长一段时间的发展，将北戴河新区打造为东北亚地区重要的海滨休闲度假胜地，形成集高星级酒店、游艇、大型购物中心、主题公园、高尔夫、温泉、滑雪为一体的高端旅游集聚区。2. 产业发展阶段性目标产业培育期（2011-2013年）以现有的南戴河国际娱乐中心、沙雕大世界、翡翠岛等景区以及西部的农业休闲旅游、沿海的渔业休闲旅游、中部的民俗旅游为主体，率先推进观光、休闲旅游市场的发展，集聚人气；推进游艇、高尔夫、邮轮、高星级酒店、大型购物中心等高端旅游产品的开发和市场推广，在国内外逐步打造高端旅游形象；推进康体疗养项目建设，到本期末，初步形成一定产业规模和市场影响力；规划建设会展场馆、文化创意产业园区，产业发展初具雏形；旅游制造业、高新技术产业、总部经济产业完成规划选址和项目招商，产业初步培育。初步发展期（2014-2015）到十二五期末，大众观光休闲旅游市场相对成熟，高端旅游形象初步形成，高端旅游项目相对集聚，在国内休闲度假旅游市场上形成一定的知名度和影响力，在东北亚休闲度假旅游市场形成一定影响力；以养老、体检、美容、养身为主体的康体疗养产业逐步发展，在国内康体疗养市场上具有较大的影响力和知名度；会展业、文化创意产业初具规模，对旅游业发展形成较为有力的支撑；旅游制造业、高新技术产业和总部经济初步发展，对旅游业发展的支撑拉动作用开始形成，对新区经济发展的拉动作用逐步显现。四、产业发展方向与重点北戴河新区重点发展“两主导、两先导、四关联”所构建的八大产业体系，并在八大产业发展的基础之上，未来逐步形成“两核、四基地”的发展格局，即以旅游业和高新技术产业两大主导产业形成新区经济发展的两大核心产业增长极，分别带动第三产业和第二产业的发展，同时在先导产业和关联产业发展的基础之上，打造生态农业基地、旅游制造业基地、康体疗养基地以及以会展业、文化创意产业、总部经济为核心的现代服务业基地。未来现在两核、四基地旅游制造业基地四关联两个核心产业现代服务业基地康体疗养基地生态农业基地康体疗养业生态农业总部经济文化创意产业会展业两先导八大产业两主导旅游制造业旅游业高新技术产业图7 北戴河新区八大产业发展图（一）大力发展旅游业北戴河新区旅游产业发展具有一定基础，2010年，新区接待游客270万人次，总收入约7.5亿元。南戴河国际娱乐中心、黄金海岸沙雕大世界均进入全市旅游景区接待人数前十名，旅游产业发展初具规模。有别于北戴河区大众观光旅游以及政府官方度假疗养地的旅游定位，北戴河新区旅游业发展应与北戴河区错位发展，重点打造以休闲度假为核心的民众性、高端旅游度假地。从近期看，北戴河新区的旅游产业发展应立足于我国大众观光旅游发展阶段的现实，依托新区现有旅游资源条件，采取“观光导入、度假导向、逐步推进”的发展思路，利用观光旅游业集聚人气快，所需投入低的特点，推进新区观光旅游业的发展，随着新区各项休闲度假设施的完善、新区旅游人气集聚效应的显现，逐步推进新区休闲度假目的地的建设。1.观光旅游业（1）目标定位在已有黄金海岸、南戴河国际娱乐、沙雕大世界等观光旅游产品的基础之上，进一步开拓北戴河新区海滨产品类型，拓展海上、海岸、陆地三维旅游观光空间，充分利用新区广阔的海上空间、优良的海滩资源、丰富的农业及民俗资源，开发旅游新产品，完善旅游产品体系，打造更加鲜明的海滨旅游城市形象，优化旅游环境，完善旅游接待设施，将北戴河新区建设为享誉全国的滨海旅游目的地，未来发展为国际知名的滨海旅游城市。海洋牧场体验演艺活动观赏朝鲜族民俗体验滑沙、沙雕体验城市