协议出让国有土地使用权规定课件

建设项目用地审批要点解析主讲人：高博 2018年6月29日大连市国土资源和房屋局 审批办公室大连市国土资源和房屋局审批办2国有建设用地供应管理国有建设用地供应管理一、国有建设用地供应的概念一、国有建设用地供应的概念根据年度土地供应计划，以出让和划拨等方式提供建设用地使用权的行为即根据年度土地供应计划，以出让和划拨等方式提供建设用地使用权的行为即为建设用地供应。为建设用地供应。二、国有建设用地供应方式二、国有建设用地供应方式分为有偿使用和划拨方式两种。分为有偿使用和划拨方式两种。划拨方式供地：凡列入划拨方式供地：凡列入划拨用地目录划拨用地目录的，可按划拨方式供地。的，可按划拨方式供地。有偿使用方式供地：除划拨方式供地外，其余项目都按有偿方式供地。有偿使用方式供地：除划拨方式供地外，其余项目都按有偿方式供地。有偿使用方式包括出让、租赁和作价出资或入股。有偿使用方式包括出让、租赁和作价出资或入股。大连市国土资源和房屋局审批办3国有建设用地使用权划拨审批国有建设用地使用权划拨审批一、划拨供地审批的概念一、划拨供地审批的概念国有建设用地使用权划拨审批是指国土资源管理部门依据划拨用地目录和相国有建设用地使用权划拨审批是指国土资源管理部门依据划拨用地目录和相关法律法规政策规定，对建设单位的用地申请进行审核，报大连市人民政府关法律法规政策规定，对建设单位的用地申请进行审核，报大连市人民政府批准其无偿使用国有建设用地使用权的行政许可行为。批准其无偿使用国有建设用地使用权的行政许可行为。二、划拨供地的特点二、划拨供地的特点1.1.没有使用期限。没有使用期限。2.2.不得转让、出租和抵押。不得转让、出租和抵押。3.3.用途不得改变。用途不得改变。大连市国土资源和房屋局审批办4国有建设用地使用权划拨审批国有建设用地使用权划拨审批三、划拨供地范围三、划拨供地范围具体范围依据划拨用地目录。主要有四个方面：具体范围依据划拨用地目录。主要有四个方面：1.1.国家机关用地和军事用地；国家机关用地和军事用地；2.2.城市基础设施用地和公益事业用地；城市基础设施用地和公益事业用地；3.3.国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；4.4.法律和法规明确规定的其他项目用地。法律和法规明确规定的其他项目用地。大连市国土资源和房屋局审批办5国有建设用地使用权划拨审批要件国有建设用地使用权划拨审批要件要件名称要件名称出具主体出具主体法律依据法律依据 1.1.行政许可申请书行政许可申请书申请人申请人中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法 2.2.营业执照或事业单位法人营业执照或事业单位法人证书或组织机构代码证（复证书或组织机构代码证（复印件盖公章）印件盖公章）工商部门或工商部门或民政部门或民政部门或编制部门编制部门1.1.中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则 2.2.中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法 3.3.法定代表人和被委托人的法定代表人和被委托人的身份证明（法定代表人身份身份证明（法定代表人身份证明复印件、盖公章，被委证明复印件、盖公章，被委托人身份证原件及复印件、托人身份证原件及复印件、盖公章），授权委托书（签盖公章），授权委托书（签字、盖公章）字、盖公章）申请人申请人中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法大连市国土资源和房屋局审批办6国有建设用地使用权划拨审批要件国有建设用地使用权划拨审批要件 4.4.立项部门立项或可研批复立项部门立项或可研批复发改部门发改部门 建设部门建设部门 1.1.中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法 2.2.建设用地审查报批管理办法建设用地审查报批管理办法（国土资源部令第（国土资源部令第3 3号）号）3.3.划拨土地使用权管理暂行办法划拨土地使用权管理暂行办法（国家土地管理局令（国家土地管理局令19921992第第1 1号）号）4.4.土地管理法实施条例土地管理法实施条例（国务院（国务院令第令第256256号）号）5.5.划拨用地目录划拨用地目录（国土资源部令（国土资源部令第第9 9号）号）5.5.规划选址意见书、规划用规划选址意见书、规划用地许可证、批复及附图（原件地许可证、批复及附图（原件1 1份、复印件份、复印件3 3份，附图中包含份，附图中包含土地权属、面积、地类）土地权属、面积、地类）规划部门规划部门 国土部门国土部门中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法大连市国土资源和房屋局审批办7国有建设用地使用权划拨审批要件国有建设用地使用权划拨审批要件 6.6.用地预审意见或节用地预审意见或节地评价意见地评价意见国土部门国土部门 1.1.建设用地审查报批管理办法建设用地审查报批管理办法（国土（国土资源部令第资源部令第3 3号）号）2.2.节约集约利用土地规定节约集约利用土地规定（国土资源（国土资源部令第部令第6161号）号）7.7.原土地使用权办理原土地使用权办理注销手续注销手续原土地使用原土地使用者与申请人者与申请人 1.1.中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法 2.2.中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法 8.8.用地红线测量技术用地红线测量技术报告及光盘报告及光盘测量部门测量部门建设用地审查报批管理办法建设用地审查报批管理办法（国土资源（国土资源部令第部令第3 3号）号）9.9.公告公告1010天天国土部门国土部门 国土资源部关于贯彻落实国土资源部关于贯彻落实国务院关于促国务院关于促进节约集约用地的通知进节约集约用地的通知的通知的通知大连市国土资源和房屋局审批办8审批结果审批结果大连市国土资源和房屋局审批办国有建设用地使用权出让审批国有建设用地使用权出让审批一、国有建设用地使用权出让方式一、国有建设用地使用权出让方式招标、拍卖、挂牌和协议出让招标、拍卖、挂牌和协议出让二、国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让审批概念二、国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让审批概念国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让审批是指对已经通过招标、拍卖、国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让审批是指对已经通过招标、拍卖、挂牌方式取得挂牌方式取得国有建设用地使用权成交确认书国有建设用地使用权成交确认书的宗地核发建设用地使用的宗地核发建设用地使用权批复的行为。权批复的行为。大连市国土资源和房屋局审批办10国有建设用地使用权招拍挂出让审批要件国有建设用地使用权招拍挂出让审批要件要件名称要件名称出具主体出具主体法律依据法律依据 1.1.行政许可申请书行政许可申请书申请人申请人中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法 2.2.营业执照（复印件、盖营业执照（复印件、盖公章）公章）工商部门工商部门1.1.中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则 2.2.中华人民共和国城市房地产管中华人民共和国城市房地产管理法理法 3.3.法定代表人和被委托人法定代表人和被委托人的身份证明（法定代表人的身份证明（法定代表人身份证明复印件、盖公章，身份证明复印件、盖公章，被委托人身份证原件及复被委托人身份证原件及复印件、盖公章），授权委印件、盖公章），授权委托书（签字、盖公章）托书（签字、盖公章）申请人申请人中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法大连市国土资源和房屋局审批办11国有建设用地使用权招拍挂出让审批要件国有建设用地使用权招拍挂出让审批要件 4.4.大连市国有建大连市国有建设用地使用权出让设用地使用权出让成交确认书成交确认书（原（原件，含竞买须知）件，含竞买须知）国土部门国土部门 1.1.中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法 2.2.中华人民共和国城镇国有土地使用权出中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例让和转让暂行条例（国务院令第（国务院令第5555号）号）3.3.招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定规定（国土资源部令第（国土资源部令第3939号）号）4.4.招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（国土资发（国土资发20061142006114号）号）5.5.规划条件及附图规划条件及附图（原件（原件1 1份、复印件份、复印件3 3份，附图中包含土份，附图中包含土地权属、面积、地地权属、面积、地类）类）规划部门规划部门 国土部门国土部门 1.1.招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定规定（国土资源部令第（国土资源部令第3939号）号）2.2.招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（国土资发（国土资发20062006114114号）号）大连市国土资源和房屋局审批办12国有建设用地使用权招拍挂出让审批要件国有建设用地使用权招拍挂出让审批要件 7.7.交地确认单交地确认单（复印件、盖公章）（复印件、盖公章）土地储备部门土地储备部门或竞买须知中或竞买须知中规定的政府相规定的政府相关部门关部门 1.1.招标拍卖挂牌出让国有建设用地招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定使用权规定（国土资源部令第（国土资源部令第3939号）号）2.2.招标拍卖挂牌出让国有土地使用招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范权规范（国土资发（国土资发20062006114114号）号）8.8.用地红线测量技术用地红线测量技术报告及光盘报告及光盘测量部门测量部门1.1.招标拍卖挂牌出让国有建设用地招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定使用权规定（国土资源部令第（国土资源部令第3939号）号）2.2.招标拍卖挂牌出让国有土地使用招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范权规范（国土资发（国土资发20062006114114号）号）9.9.装配式建筑示范工装配式建筑示范工程建设合同程建设合同建委建委国务院办公厅关于大力发展装配式国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见建筑的指导意见（国办发（国办发201620167171号）号）大连市国土资源和房屋局审批办13工业用地招拍挂出让审批要件工业用地招拍挂出让审批要件要件名称要件名称出具主体出具主体法律依据法律依据 1.1.行政许可申请书行政许可申请书申请人申请人中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法 2.2.营业执照（复印件、盖公章）营业执照（复印件、盖公章）工商部门工商部门 1.1.中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则 2.2.中华人民共和国城市房地产中华人民共和国城市房地产管理法管理法 3.3.法定代表人和被委托人的身份法定代表人和被委托人的身份证明（法定代表人身份证明复印证明（法定代表人身份证明复印件、盖公章，被委托人身份证原件、盖公章，被委托人身份证原件及复印件、盖公章），授权委件及复印件、盖公章），授权委托书（签字、盖公章）托书（签字、盖公章）申请人申请人中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法大连市国土资源和房屋局审批办14工业用地招拍挂出让审批要件工业用地招拍挂出让审批要件 4.4.大连市国有建大连市国有建设用地使用权出让设用地使用权出让成交确认书成交确认书（原（原件含竞买须知）件含竞买须知）国土部门国土部门 1.1.中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法 2.2.中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例让暂行条例（国务院令第（国务院令第5555号）号）3.3.招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（国土资源部令第（国土资源部令第3939号）号）4.4.招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（国（国土资发土资发20061142006114号）号）5.5.发改部门核准或发改部门核准或备案批复备案批复发改部门发改部门 1.1.中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法 2.2.建设用地审查报批管理办法建设用地审查报批管理办法（国土资源部令（国土资源部令第第3 3号）号）3.3.辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让意见的通知门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让意见的通知（辽政办发（辽政办发200788200788号）号）大连市国土资源和房屋局审批办15工业用地招拍挂出让审批要件工业用地招拍挂出让审批要件 6.6.用地预审意见或用地预审意见或节地评价意见节地评价意见国土部门国土部门 1.1.中华人民共和国土地管理中华人民共和国土地管理 2.2.建设用地审查报批管理办法建设用地审查报批管理办法（国土资源（国土资源部令第部令第3 3号）号）3.3.辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让意等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让意见的通知见的通知（辽政办发（辽政办发200788200788号）号）7.7.规划条件及附图规划条件及附图（原件（原件1 1份、复印件份、复印件3 3份，附图中包含土地份，附图中包含土地权属、面积、地类）权属、面积、地类）规划部门规划部门 国土部门国土部门 1.1.协议出让国有土地使用权规定协议出让国有土地使用权规定（国务院（国务院令第令第2121号）号）2.2.协议出让国有土地使用权规范（试行）协议出让国有土地使用权规范（试行）（国土资发（国土资发20061142006114号）号）大连市国土资源和房屋局审批办16工业用地招拍挂出让审批要件工业用地招拍挂出让审批要件 8.8.环评报告审查意见环评报告审查意见环保部门环保部门辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌厅等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让意见的通知出让意见的通知（辽政办发（辽政办发200788200788号）号）9.9.用地红线测量技术报用地红线测量技术报告及光盘告及光盘测量部门测量部门 1.1.协议出让国有土地使用权规定协议出让国有土地使用权规定（国（国务院令第务院令第2121号）号）2.2.协议出让国有土地使用权规范（试协议出让国有土地使用权规范（试行）行）（国土资发（国土资发20061142006114号）号）大连市国土资源和房屋局审批办17新建项目国有建设用地使用权协议出让审批新建项目国有建设用地使用权协议出让审批一、新建项目国有建设用地使用权协议出让定义一、新建项目国有建设用地使用权协议出让定义国有建设用地使用权协议出让审批是指国土部门对建设单位的申请进行审查国有建设用地使用权协议出让审批是指国土部门对建设单位的申请进行审查后报市政府批准建设用地，并依据有关规定为其办理协议出让国有建设用地后报市政府批准建设用地，并依据有关规定为其办理协议出让国有建设用地使用权手续的行政行为。使用权手续的行政行为。二、新建项目国有建设用地使用权协议出让范围二、新建项目国有建设用地使用权协议出让范围供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者。地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者。大连市国土资源和房屋局审批办18新建项目协议出让审批要件新建项目协议出让审批要件要件名称要件名称出具主体出具主体法律依据法律依据 1.1.行政许可申请书行政许可申请书申请人申请人中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法 2.2.营业执照（复印件、盖营业执照（复印件、盖公章）公章）工商部门工商部门 1.1.中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则 2.2.中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法 3.3.法定代表人和被委托人法定代表人和被委托人的身份证明（法定代表人的身份证明（法定代表人身份证明复印件、盖公章，身份证明复印件、盖公章，被委托人身份证原件及复被委托人身份证原件及复印件盖公章），授权委托印件盖公章），授权委托书（签字盖公章）书（签字盖公章）申请人申请人中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法大连市国土资源和房屋局审批办19新建项目协议出让审批要件新建项目协议出让审批要件 4.4.交管会会议纪要交管会会议纪要市政府市政府协议出让国有土地使用权规范（试行）协议出让国有土地使用权规范（试行）（国土资发（国土资发20061142006114号）号）5.5.用地预审意见或节地用地预审意见或节地评价意见评价意见国土部门国土部门 1.1.建设用地审查报批管理办法建设用地审查报批管理办法（国土（国土资源部令第资源部令第3 3号）号）2.2.节约集约利用土地规定节约集约利用土地规定（国土资源（国土资源部令第部令第6161号）号）6.6.规划条件及附图（原规划条件及附图（原件件1 1份、复印件份、复印件3 3份，附份，附图中包含土地权属、面图中包含土地权属、面积、地类）积、地类）规划部门规划部门 国土部门国土部门 1.1.协议出让国有土地使用权规定协议出让国有土地使用权规定（国（国务院令第务院令第2121号）号）2.2.协议出让国有土地使用权规范（试协议出让国有土地使用权规范（试行）行）（国土资发（国土资发20061142006114号）号）大连市国土资源和房屋局审批办20新建项目协议出让审批要件新建项目协议出让审批要件 7.7.原土地使用权原土地使用权办理注销手续办理注销手续原土地使用者原土地使用者与申请人与申请人 1.1.中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法 2.2.中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法 8.8.土地评估备案土地评估备案表及地价小组会议表及地价小组会议纪要纪要国土部门国土部门 1.1.协议出让国有土地使用权规定协议出让国有土地使用权规定（国务（国务院令第院令第2121号）号）2.2.协议出让国有土地使用权规范（试行）协议出让国有土地使用权规范（试行）（国土资发（国土资发20061142006114号）号）9.9.用地红线测量用地红线测量技术报告及光盘技术报告及光盘测量部门测量部门 1.1.协议出让国有土地使用权规定协议出让国有土地使用权规定（国务（国务院令第院令第2121号）号）2.2.协议出让国有土地使用权规范（试行）协议出让国有土地使用权规范（试行）（国土资发（国土资发20061142006114号）号）10.10.成交公示成交公示1515天天国土部门国土部门协议出让国有土地使用权规范（试行）协议出让国有土地使用权规范（试行）（国土资发（国土资发20061142006114号）号）大连市国土资源和房屋局审批办21国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（国土资规国土资规201616号号）适当缩小用地预审范围。不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇适当缩小用地预审范围。不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设项目用地预建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设项目用地预审；审；组织开展项目用地踏勘论证和节地评价。对国家和地方尚未颁布土地使用标准和组织开展项目用地踏勘论证和节地评价。对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，应按要求组织开展建设项目节地评价。项目，应按要求组织开展建设项目节地评价。市国土房屋局市国土房屋局关于改进和优化建设项目预审的通知关于改进和优化建设项目预审的通知下列情况，可不进行用地下列情况，可不进行用地预审：预审：1.1.具有土地证（不动产权证）；具有土地证（不动产权证）；2.2.已具有土地批复文件；已具有土地批复文件；3.3.依据依据确定土确定土地所有权和使用权的若干规定地所有权和使用权的若干规定进行确权。进行确权。用地预审用地预审大连市国土资源和房屋局审批办 申请条件申请条件建设项目已进入人民政府或有批准权的人民政府发展和改革建设项目已进入人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批、核准、备案阶段。等部门审批、核准、备案阶段。01020304需审批的建设项目在可行性研究阶段中，由建设用地单位提需审批的建设项目在可行性研究阶段中，由建设用地单位提出预审申请。出预审申请。需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。用地预审申请。需备案的建设项目在办理备案后，由建设单位提出用地预审需备案的建设项目在办理备案后，由建设单位提出用地预审申请。申请。大连市国土资源和房屋局审批办 审查原则审查原则 合理和集约利用土地符合土地利用总体规划保护耕地，特别是基本农田原则二符合国家供地政策原则一原则三原则四审什么？规划耕保部利用部权属、地类面积核 实地籍部用地预审审批要件用地预审审批要件要件名称要件名称出具主体出具主体法律依据法律依据1.1.申请用地预审的项目建设单位，应当提交下列材料：申请用地预审的项目建设单位，应当提交下列材料：（一）建设项目用地预审申请表；（一）建设项目用地预审申请表；申请人申请人建设项目建设项目用地预审管用地预审管理办法理办法（国土资源（国土资源部令第部令第6868号）号）（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否符合供地政策等；符合供地政策等；申请人申请人（三）审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文（三）审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文件，直接审批可行性研究报或或者需核准的建设项目提供件，直接审批可行性研究报或或者需核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件；建设项目列入相关规划或者产业政策的文件；发改立项发改立项部门部门（四）对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的（四）对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，出具建设项目节地评价报告。分区的建设项目，出具建设项目节地评价报告。申请人申请人大连市国土资源和房屋局审批办25用地预审审批要件用地预审审批要件2.2.负责初审的国土资源主管部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：负责初审的国土资源主管部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：（一）对申报材料作出的初步审查意见；（一）对申报材料作出的初步审查意见；初审单位初审单位（县区国土分局）（县区国土分局）建设项目用建设项目用地预审管理办地预审管理办法法（中华人（中华人民共和国国土民共和国国土资源部令第资源部令第6868号）号）（二）标注项目用地范围的土地利用总（二）标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图及其他相关体规划图、土地利用现状图及其他相关图件图件(拟建设项目用地红线拟建设项目用地红线,西安西安8080坐标坐标系矢量数据光盘系矢量数据光盘.mdb.mdb格式格式)；初审单位初审单位（县区国土分局，用地（县区国土分局，用地红线由勘测单位出具）红线由勘测单位出具）（三）对提交建设项目节地评价报告的，（三）对提交建设项目节地评价报告的，出具专家评审论证意见；出具专家评审论证意见；初审单位负责组织召开初审单位负责组织召开评审会评审会（四）属于（四）属于土地管理法土地管理法第二十六条第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具规划修改方案。用总体规划的，应当出具规划修改方案。初审单位初审单位（县区国土分局）（县区国土分局）大连市国土资源和房屋局审批办26 出具结果谢谢大连市国土资源和房屋局 审批办公室