梁园区现代农业示范园规划-讨论稿

梁园区现代农业示范园规划提纲第一章 项目区概况与立项背景2一、项目区概况2二、立项背景3第二章 指导思想、规划原则与规划依据7一、指导思想7二、规划原则7三、规划依据8第三章 园区特色、主要目标与建设期限9第四章 园区功能、建设规模与规划范围14一、园区功能14二、建设规模16三、规划范围16第五章 园区总体布局与功能分区16一、总体布局16二、功能分区16第六章 园区项目设置与规划内容17一、园区综合服务中心17二、沿古宋河观光带18三、高科技展示示范区18第七章 基础工程和建设要求22第八章 投资概算与资金来源22一、估算依据22二、投资概算23三、资金来源23第九章 园区综合经济效益分析23一、财务效益评价23二、社会效益分析25三、生态效益分析25第十章 经营思路、管理架构与运行机制25一、经营思路25二、管理架构26三、运行机制与模式27第十一章 保障措施2929第一章 项目区概况与立项背景一、项目区概况项目区地点在王楼乡的厅堂楼村和任庄村。总面积434.9亩，东边到金水路，南边和西边到古宋河，北边到任庄的侯楼村。地理位置北邻陇海铁路和310国道，乡直单位17个、中小学14所；还有公安派出所，乡卫生院和省级文明乡敬老院。乡村道路总里程120公里，实现“五纵四横”的交通格局。主要河道有古宋河和康林沟；旅游景点有省级文物保护单位三陵台和市级文物保护单位清凉寺，梁园区工业集聚区位于王楼乡东部，百分食品有限公司、黄河机引农具厂、河南昌亿镀膜有限公司等一大批知名企业已落户集聚区；民营企业发展迅速，大型民营企业有金远大、六和面粉厂等。2003年王楼乡被省政府评为业生产先进乡，全乡落实退耕还林10000多亩，为林下经济发展奠定良好基础。2004年以来，王楼乡被省级政府评为食用菌生产先进单位。近两年，王楼乡党委、政府又从我国南方福建省甫田引进市场前景、发展潜力大的食用菌新品种茶树菇和大球盖菇，并试种成功经济效益显著。全乡建成蔬菜大棚300余座，今年全乡发展茶树菇150万元、大球盖菇1000亩；王楼乡绿色蔬菜之乡，每年种植番茄、黄瓜、芹菜等10000多亩，使蔬菜生产成为该乡的经济支柱。近年来，该乡积极打造旅游文化精品，利用人文化、根文化、姓氏文化、先后迎接了省委副书记王全国、副省长刘新民、刘满仓、市委书记王保存等省市区领导前来王楼视察指导工作。还多次迎接世界宋戴宗亲戴育仁、戴金城、宋良浩、牛满江、戴德丰等到三陵台寻根谒祖。2008年10月，世界戴氏宗亲第六届恳亲会在梁园区召开，王楼乡正积极准备，迎接2000多名世界和国内戴氏宗亲到三陵台拜祖寻根。历史文化王楼乡历史悠久，文化灿烂，名景名人多，传奇故事多，成就事业的多，她因宋朝时有一条归德至开封的官道在境通过，被誉为“骑官王楼”，当时名门贵族庄园林立。明末，王氏在此建造一座远近闻名的“状元楼”，楼前并立旗杆，所以又称“旗杆王楼”，后来简称“王楼”。天、地、人“三才”合一为“王”，胜者为“王”，所以王楼有“王”者的风度，“强”者的风范，享“天时、地利、人和”之美名。建国初，原商丘县建第一区即王楼区，管辖区域之广，名胜之多，文人雅士之众，在中原大地是不多见的。古迹有省级文物保护单位三陵台和市级文物保护单位清凉寺。二、立项背景2.1国家农业发展战略的新要求近年来国家对农业高度重视，尤其是“社会主义新农村建设”、“城乡统筹发展”的发展思路为解决“三农”问题指出了方向。2007年中央1号文件中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见中明确提出要“特别重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业”；2008年中央1号文件中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见提出要充分发挥现代农业的示范带动作用，积极推动蔬菜等园艺产品的规模化种植；2009年中央1号文件中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见指出要加大对农业的支持保护力度，稳定发展农业生产，推进城乡经济社会发展一体化。近几年的国家一号文件和西安市发展规划中关于本项目的政策指导意见主要摘录如下：(1)中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2010年中央一号文件）2010年，中央第七个一号文件继续锁定“三农”，充分体现了党中央、国务院把“三农”工作放在重中之重的坚定决心。2010年是完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”发展的关键一年，也是巩固发展当前农业农村好形势的关键一年。今年一号文件进一步强调要加大统筹城乡力度，明确指出要用统筹城乡的思路和办法来夯实农业农村发展基础。文件共五大类27条，五大类中有两条涉及城乡问题。另外，文件指出：继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，这也是整个三农工作的重中之重。(2)农业部关于促进设施农业发展的意见（农机发20083号）意见认为，设施农业是现代农业的显著标志，促进设施农业发展是实现农业现代化的重要任务，同时提出了促进设施农业发展的指导思想和目标任务，进一步明确了发展设施农业的基本原则，为当前和今后一个时期设施农业的快速发展，提供了有力的政策支持和引导。(3)农业部关于创建国家现代农业示范区的意见（农计发200933号）意见认为，创建国家现代农业示范区，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对规范农业示范区发展，示范和引领现代农业建设具有重大意义。意见指出，从2010年开始，用五年的时间，在全国范围内创建一批具有区域特色的国家现代农业示范区，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，引领区域现代农业发展，加速中国特色农业现代化进程。(4)农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见（农经发200911号）意见指出，加强农业产业链建设。充分发挥龙头企业在现代农业建设中的积极作用，强化龙头企业生产基地建设，支持龙头企业参与粮棉油等大宗农产品高产创建活动，鼓励企业按照农业标准和良好农业规范创建果蔬茶园艺业、畜牧业、水产业标准化生产基地，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。支持龙头企业和农民专业合作社与一村一品专业村对接，把一村一品专业村、专业乡镇建设成为龙头企业和农民专业合作社的标准化生产基地。大力发展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值，发展循环经济，推进节能减排。鼓励龙头企业加强农产品物流体系建设，积极培育商品流通网络，发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式。(5)国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）意见指出，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。同时指出，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。(6)商丘市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要商政201166号规划中提到“加快发展特色高效农业”。大力调整种植业内部结构，通过提高复种指数，进一步扩大经济作物种植面积，强力扶持有机、绿色、无公害农产品生产，加快发展特色高效农业，推进蔬菜、花卉、药材、调料、棉花等高效经济作物的产业化开发，加快发展设施农业、订单农业和外向型农业，培养一批全国知名的优势特色农产品及精深加工品牌。注重发展水产养殖。发展壮大柘城三樱椒、虞城三、资金来源本园区资金来源，主要由国家、地方财政资金，开发银行贷款，企业融资，农户入股四个方面构成。资金主要用于固定资产投资、无形资产、递延资产投资、建设预备费用、建设期利息，运营流动资金等。根据项目总投资估算，项目总资金来源为 万元，其中国家、地方财政资金 万元，占40%；开发银行贷款 万元，占20%；企业融资 万元，占33.3%；农户入股 万元，占6.7%。优质苹果、宁陵无公害酥梨以及豫东花卉等一批国家和省级高效农业生产基地。“大力推广农业先进适用技术”，加快生物育种、生物农药、生物肥料等新兴生物技术开发应用，开展以动植物新品种选育、农产品精深加工、农业生态环境保护为重点的农业核心技术攻关，进一步提高农业科技贡献率。改善农业科技装备，强化服务手段，健全服务网络，为农业生产提供全方位技术支撑。计划“建设10个万亩以上绿色无公害蔬菜生产加工基地”。第二章 指导思想、规划原则与规划依据一、指导思想以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕国家粮食安全和干旱半干旱地区农业现代化等重大问题，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，坚持“科技先导、市场导向、机制创新、统筹发展、多元投入、生态循环”的原则，遵循“以人为本、城乡统筹、持续发展”的理念，按照“标准化、工业化、信息化、国际化”的思路，加快建设国际知名、国内一流现代农业示范园区，实现“示范园区有看头、科技人员有干头、龙头企业有赚头、当地农民有甜头、地方政府有劲头”的多赢局面，提升创新能力，扩大示范效应，为推动干旱半干旱地区农民增收、农村发展和农业现代化做出重要贡献。园区建成后将成为我国干旱半干旱地区农业科技创新的中心，成为我国现代农业发展的示范辐射高地，成为全国以农业现代化推动城乡一体化的表率。二、规划原则1.科技先导原则。综合运用国内国际现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式，加强新品种、新技术、新成果的引进、集成、提升、展示和推广，促进主导产业升级，提高农产品档次和质量，实现农业经济与现代科技的有机结合，提升农产品竞争力。2.市场导向原则。梁园区现代农业示范园区要在注重科技示范与推广效益的同时，坚持以市场为导向，以效益为中心，重点发展市场前景广阔、产业覆盖面大、促进农民增收效果明显的农业产业。按照市场经济规律进行运营和管理，实行规范化生产，标准化管理，社会化服务，市场化经营，企业化运作，产业化发展的模式，从而实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。3.机制创新原则。现代农业示范园区建设是新时期发展现代农业的一项基础性工程，带有一定的试验示范性质。要通过大胆探索，创新土地流转制度、利益分配制度、资金使用和管理制度、科技支撑与服务制度等，增强发展活力，实现园区自我良性发展，并为全国农业科技示范园区的发展提供借鉴。4.统筹发展原则。梁园区现代农业示范园区建设必须把发展现代农业与推进农业工业化、农村城镇化和社会主义新农村建设结合起来，与循环经济、生态农业和环境保护结合起来，统筹考虑，综合推进。通过项目建设，推进农村城市化、农业现代化、环境友好化的进程。同时，要注重原料生产、产品加工、市场流通等产业发展各环节的相互配套和相互促进，促进农业产业进入良性发展的轨道。5.多元投入原则。各级政府在梁园区现代农业示范园区建设中，突出公益性和基础性，主要任务是搭建平台，提供服务，建设公共服务基础设施。园区要引导和鼓励科研单位、企业和其他社会力量投资建设。同时，充分发挥农民在发展现代农业中的主体作用。三、规划依据本规划的编制依据：（1）中华人民共和国城乡规划法；（2）中华人民共和国土地管理法；（3）中华人民共和国建设部城市规划编制办法；（4）中华人民共和国国家标准城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）；（5）2004-2008年中共中央、国务院出台的 “一号文件”；（6）党的十七届三中全会提出的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定精神；（7）河南省农业和农村经济发展“十二五”规划，河南省人民政府办公厅，二一一年七月二十二日；（8）商丘市“十二五”规划纲要(2011.5.20)；（9）2012年4月21日2012年梁园区政府工作报告商丘市梁园区人民政府区长，陶青松。第三章 园区特色、主要目标与建设期限一、园区特色依据商丘市生态区域和产业发展需要，通过建立商丘市农业科技示范园区，展示农作物新技术、新成果样板，开展农民技术培训咨询。逐步形成“一园一品”具有区域特色的农业产业化格局。为育种专家提供新品种展示的平台，为专家和政府、企业与农民搭建交流的窗口，提升陕西农作物良种的展示度。为河南省及全国农业科技推广体系创新做出示范。1、产、学、研一体化。现代农业示范园区规划设计了科技园、创新园、国际科技合作园等功能园，以大学、科研院所专家为项目承担主体，鼓励和支持专家教授携带成果入园开展科技示范，以新技术、新品种、新模式集成、创新、展示为主要功能，布局一批高科技、高效益和高示范性的农业科技试验示范项目，重点打造农业科技成果展示基地、农业科技培训基地，为集聚国际国内尖端的农业科技成果，广泛开展进行交流、合作以及集成创新提供了平台。种苗产业园、标准化生产园、农产品加工园、物流园等功能园是以企业为主体，重点实施科技含量高、产品附加值高的蔬菜、花卉、瓜果、畜牧、良种等现代高效种植业，支持发展现代化的养殖业和农产品加工业、流通业，形成完整的产业链条，带动现代农业优势产业发展壮大。2、生产与推广一体化。现代农业示范园区以高科技为引领，以市场为导向，以标准化、绿色化生产为核心，大力发展特色优势产业，形成知名品牌，实现农业高效和农民增收。同时，园区以农业的高产、优质、高效为宗旨，以农业技术的试验、新品开发与应用、科技农业观光旅游为核心，充分利用科技园、国际合作园为平台，吸纳、展示并转化国内外农业高科技成果；通过种苗园和标准化生产示范园引进科技含量高、经济效益好的项目。通过成果展示-成果转化-生产示范的有机结合，示范展示国际国内最新的农业科技新成果、新品种、新技术、新产品和现代农业发展的新模式，把整个园区打造成为全国农业科技示范推广的核心区，使园区成为“农高会”的自然延伸，使杨凌成为农业技术培训、参观学习和农业观光休闲的重点区域。成为辐射带动北方干旱半干旱地区农业发展的核心示范区。3、产、加、销一体化。园区按照全产业链条展示示范的理念，结合区域发展现状和产业特征，规划设计了种苗产业园、标准化生产园、农产品加工园、物流园等功能园区，整合区内外资源和要素，实现区内产业结构的优化和产前、产中、产后的紧密衔接，清晰地展现从田间地头到餐桌全流程的生产组织过程，体现现代农业发展的规模化、企业化、高效化、标准化和社会化的基本特征。同时，也为以农业观光旅游为核心的第三产业的发展拓展了空间，做到了生产、加工、销售一体化。4、组织化、专业化、标准化、规模化一体化。园区以市场为导向，以项目为支撑，以企业和农民为主体，按照规划超前引导、区域功能清晰、产业布局合理、交通便捷通畅、配套设施完善的原则，通过创新经营机制和管理体制，建立功能清晰互补、产业布局合理的农业科技科技园、国际合作园、企业孵化园、种苗产业园、标准化生产园、农产品加工园、物流园等多个核心园区，既凸显了园区各个产业协调互补，环环相扣，循环发展的特色，也实现了园区科技创新，农业生产标准化示范，农村发展成效显著的多重目标，实现了农业生产的组织化、专业化、标准化和规模化一体化。5、政府引导、科技引领、市场运作一体化。园区坚持在示范区管委会的统一规划引导下，综合运用国内国际现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式，加强新品种、新技术、新成果的引进、集成、提升、展示和推广，促进主导产业升级，提高农产品档次和质量，实现农业经济与现代科技的有机结合，提升农产品竞争力。同时，坚持以市场为导向，以效益为中心，重点发展市场前景广阔、产业覆盖面大、对促进农民增收效果明显的农业产业。按照市场经济规律进行运营和管理，实行规范化生产，标准化管理，社会化服务，市场化经营，企业化运作，产业化发展的模式，从而实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。6、城乡一体化。坚持把发展现代农业与推进农村工业化、城镇化和社会主义新农村建设结合起来，与循环经济、生态农业和环境保护结合起来，统筹考虑，综合推进。以建设现代农业示范园区为契机，改造零星分散的传统产业和村庄，逐步撤并人口较少、布局分散的村庄，集中建设中心村、中心镇和农村社区。不断完善农村社会保障体系，逐步与城市社会保障体系并轨。大力发展农村社会事业，为广大农民提供更多的公共服务。加强农村基础设施建设，率先实现一体化，为新农村建设发挥示范作用。通过项目建设，推进农村城市化、农业现代化、环境友好化的进程。二、主要目标依托西北农林科技大学农作物品种选育的科技优势，集成农作物栽培技术，实现农作物高产优质标准化生产，提升陕西省和河南农作良种的展示度和科技成果转化率，形成农作物优良新品种示范推广网络，把示范园建成河南乃全国农作物新品种、新技术的展示平台和扩散基地。通过现代农业示范园建设，合理调整农村产业结构，开发农业自然资源，提高生态农业系统的产业水平，建立一个适合区情的农村经济可持续发展的高效农业系统。采用现代生物技术、农业装备、农业科技开发特色资源，建设与这地区中心城市相匹配的生态农业园。经过510年的建设，把园区建设成为优质特色农产品的展示园，国内一流的农业观光休闲基地，国内一流的城郊生态农业基地国内一流的高科技农业示范基地，国内一流的高档优质无公害旅游农产品生产基地，市域内围绕旅游调整农业和农村结构的样本。把旅游观光农业培植成某某区国民经济的重点产业。三、建设期限与年度建设内容规划期为10年，规划建设期3年（即20122015年），市场推广及培养期5年（即20152020年），成熟期2年（即20202022年）。2.1第一阶段（20122013年）：启动基础设施建设，重点进行水电路的基础设施配套工程建设。生态农业园区建设初见成效，开始现代农业区大棚、日光温室和现代化温室三大主体工程建设。到2013年，完成农业工程建设，现代农业区科技与生产水平达到市先进水平，农业科技进步贡献率达50%以上，农产品优质率达到90%，园区收入达到4000元。2.2第二阶段（20142015年）：完成农业园区全部建设工程，形成各具特色和优势的功能区，与旅游形象协调的生态农业园风格初步形成。完善生态旅游设施的配套供给，调整旅游产品结构，完成民俗文化新村、绿色长廊工程建设，初步建成旅游设施完善旅游产品结构合理服务质量和管理水平接近国际标准的农业旅游示范区。到2015年，园示范功能开始发挥作用，园区农业科技与生产水平达到国内先进水平，农业科技进步贡献率达到60%，良种化程度农产品优质率达到95%，土地生产效率达到每亩0.8万元以上，园区收入达到4000元以上。2.3第三阶段（20162020年）：园区成为国内一流的生态农业旅游示范区基地。推出生态农业园的乡村生态旅游和健身性旅游项目，现代生态农业旅游示范功能进一步完善，带动全区乃至市农村经济的发展。园区整体科技与生产水平达到国内先进，农业科技进步贡献率达到65%，土地生产率达到每亩0.8万元以上，实现园区农业收入5000万元以上，实现园区旅游收入5000万元以上，年均增长率达10%，实现预期的社会经济生态效益目标，经济社会综合竞争力达到全市先进水平。第四章 园区功能、建设规模与规划范围一、园区功能1、展示示范功能农业科技园区的主要功能展示最新的农业科技成果、最先进的农业管理手段、最具活力的农业经营方式。（1）新技术和新成果的示范引进、示范国内外先进适用的生物工程技术、设施栽培技术、节水灌溉技术以及计算机管理与信息技术等，进行集约化、设施化生产，并通过展示、示范、参观学习和技术培训等手段，带动周边农业科技水平和农村经济的发展。（2）企业经营管理方面的示范农业科技园区内新型农业科技企业的经营战略、内部管理体制、组织结构运行机制等，都被其他科技开发企业甚至国营农垦企业所仿效。（3）培训功能园区通过示范培训，培养农业科技人才，强化农业科技队伍建设，普遍提高农民的文化水平和生产基本技能，培养造就具有一定的科技水平、能基本使用现代技术、了解社会信息的新型农民。（4）辐射带动功能通过辐射扩散作用，促进产品、资本、技术、人才、信息的流动，把经济动力和创新成果传导到广大周围地区，带动整个区域甚至全国农村经济的发展。具体表现为：新品种辐射 通过园区引进的国内外优良品种进行工厂化种苗的快速繁育，带动周边和辐射区名特优品种的普及与推广；新技术辐射 通过现场示范与技术培训，提高农民掌握和应用农业高新技术的能力。新机制辐射 以园区企业为龙头、以经济为纽带，组织周边农民共同参与农业生产，逐步形成产业化经营体系，带动农村经济向更高层次迈进。（5）休闲观光功能农业科技园本身具有的科学性、知识性、趣味性和可参与性、可操作性，只要略加配套包装，就可成为很好的生态旅游产品，而且投资省、见效快、风险低、可塑性强，既可观光，又可参与，既可品尝，又可带产品，具有其他旅游不可比拟的独特魅力。通过现代设施工程、国内外优良品种、最新农业高新科技成果及相关技术的展示示范，园林化的整体设计，加上独特的农业文化、农业历史、农业博览、农事参与及生态休闲等功能的设计，农业科技园区成为融科学性、艺术性、文化性为一体、天人合一的现代生态农业观光景点。二、建设规模梁园区现代农业示范园区规划总面积约434.9亩。三、规划范围梁园区现代农业示范园东边到金水路，南边和西边到古宋河，北边到任庄的侯楼村。第五章 园区总体布局与功能分区一、总体布局园区以循环经济和生态学原理为指导，依据因地制宜、集中连片、突出特色和协调发展的原则，通过高标准规划、园林化设计，把现代农业的新品种、新技术进行展示示范，总体形成“一心一带八区”的格局。“一心”即园区综合服务中心；“一带”指沿古宋河观光带；“八区”即工厂化育苗区、日光温室示范区、塑料大棚生产区、露地蔬菜种植区、露地花卉种植区、农作物展示区和特色果树种植区。二、功能分区按照功能，园区由 “一心、一带、八区”组成。“一心”，即园区综合服务中心，为整个园区的提供管理服务，负责整体规划的组织实施，产品推销，参观接待，园区品牌打造，旅游产品的开发，宣传推介等工作，为入园企业提供技术、信息、政策等方面的指导和培训等服务。“一带”，即沿古宋河观光带，提供休闲、垂钓、采摘、观光等服务。一是开发沿河的内路湿地公园和蓝色生态农业观光园，建设内陆河旅游的经典景观。二是开发旅游产业度假、古村落、山庄、庄园、农家乐、素质拓展、体育训练等旅游项目区。三是开发“商人”和“火”的文化产业项目。向游客展示古城风貌，为游客提供休闲锻炼、参与体验、竞技健身等设施项目。“八区”即现代农业示范园的工厂化育苗区、日光温室示范区、塑料大棚生产区、露地蔬菜种植区、露地花卉种植区、农作物展示区和特色果树种植区等主要生产区。现代农业科技园主要引进成熟的新技术入园示范和展示，实现科技成果展示推广功能；主要展示各国农业方面的新技术、新品种、新成果；引进和整合区域内从事种苗产业的农户，加强合作，扩大规模，提升档次，形成品牌，实现种子种苗更加广泛的推广，提高种苗产业生产经营的效益；标准化生产示范主要进行农业标准化生产技术示范，实现园区农业安全、高效生产运营，为我国农业标准化生产体系建设做出示范。第六章 园区项目设置与规划内容一、园区综合服务中心1面积：约20亩？。2功能：负责园区整体规划的实施，企业引进，产品推介，参观接待，旅游产品开发，园区品牌打造和宣传推介等工作，协助政府职能部门对园区所产产品进行质量检测、认证等工作，为企业和产业发展提供技术、信息和政策等方面的指导和培训等服务。 3规划内容：中心按照政府主导与市场化运作相结合的方式建设，以园林化的建设手段把生产管理、餐饮服务、农资农技服务等有效组织，合理的布局，形成集农业生产管理与休闲观光服务于一体的现代化农业服务区。从园区的整体发展和长远发展考虑，组建园区管理服务机构，引进现代物业管理理念，对园区的生产、流通、食宿、各类产品开发等相关业务实行统一管理，统一品牌。二、沿古宋河观光带1面积：约50亩2功能：观光、旅游、垂钓、休闲、拓展训练等3规划内容：一是开发沿河的内路湿地公园和蓝色生态农业观光园，建设内陆河旅游的经典景观。二是开发旅游产业度假、古村落、山庄、庄园、农家乐、素质拓展、体育训练等旅游项目区。三是开发“商人”和“火”的文化产业项目。向游客展示古城风貌，为游客提供休闲锻炼、参与体验、竞技健身等设施项目。三、高科技展示示范区（一）工厂化育苗中心1面积：新建1座4000平米的现代化连栋温室2功能：名优特新蔬菜、花卉的新品种的快速繁育，为整个园区乃至当地提供优质的种苗，促进当地品种的更新换代升级。3规划内容：工厂化育苗中心主要建设内容包括基质配比场、播种室、催芽室、育苗连栋温室。育苗基质配比场：占地860 m2，简易棚架结构，防雨淋日晒。主要进行育苗基质的沤制配比发酵。播种室：占地240 m2。大跨度简易房屋结构建造。跨度10米，长度36米，高度3.5米，适于一般小型搬运机行走与货运。播种室将主要进行育苗基质的消毒、搅拌、自动化播种等生产。安装有基质消毒机、基质搅拌机和自动精量播种生产线等。自动精量播种生产主要由育苗穴盘摆放机、压穴及播种机、覆土及喷淋机五大部分组成，这五部分连在一起形成自动化生产线，拆开后每一部分又可独立作业。催芽室：占地60 m2。催芽室是一种能自动控制温度的育苗催芽设施，利用恒温催芽室催芽，温度易于调节，催芽数量大，出苗整齐一致。催芽室建造将采用隔热性和保温性好的复合聚酯苯板建造，内设加温设置和摆放育苗穴盘层架。工厂化育苗温室：建造3000平方米的育苗连栋温室。按照蔬菜幼苗对环境条件的要求及当地的气候环境条件，选择塑料薄膜双层充气半智能化控制连栋温室，安装滚动架式育苗床，配套加温、补光、湿帘降温、营养液移动式喷灌等设备，达到能够周年满足育苗生产需要的能力。（二）农业高科技科普温室1面积：展览温室总面积为4000。2功能：温室区分为科普展示区及种植栽培区，其中科普展示区配备有展柜、触摸屏等展示性配置；种植栽培区分为立体栽培区、水培区、观赏蔬菜种植区。3规划内容：水培区：主要是展示各种无土栽培的形式和蔬果水培方法。立体栽培区：除了发展蔬果墙体栽培外，还要打造蔬菜“树”的景观。如西红柿树、黄瓜树、彩椒树等多种瓜果蔬菜树。结合立柱形无土栽培和蔬菜树，将园林艺术融入蔬菜种植打造蔬菜景观，实现温室立体利用与观赏性的结合。观赏蔬菜种植区:重点营造温室奇观，种植瓜果蔬菜和观赏类植物等。（三）日光温室标准化生产区1面积：该区占地80亩，共建造日光温室？座。2功能：主要进行节能日光温室的结构、环境调控技术与设备、自动卷帘机、二氧化碳施肥、秸秆生物反应堆等技术的展示示范，实现反季节蔬菜、花卉和果树等标准化生产；3规划内容：采用西北农林科技大学研制成功的节能日光温室结构，复合保温墙体，镀锌钢管骨架。主要进行番茄、黄瓜、辣椒、茄子、西瓜、甜瓜等蔬菜和仙客来、一品红、切花月季、香石竹、百合等温室花卉的标准化生产示范。（四）高标准钢架大棚标准化生产区1面积：该区占地70亩。2功能：主要进行春提早、秋延后蔬菜的标准化生产示范，重点示范塑料大棚的结构、建造、维护、管理，实现设施农业低成本、高效益的生产模式。3规划内容：共建造塑料大棚 座，主要进行蔬菜标准化生产，一部分进行花卉和苗木的繁殖。（五）露地蔬菜区1面积：32亩2功能：露地蔬菜新品种、新技术展示示范3规划内容：主要进行露地果菜类、叶菜类、瓜菜类、根茎类蔬菜的标准化栽培，突出新品种和野生蔬菜、保健蔬菜的栽培与展示示范。露地蔬菜主要包括洋葱、大蒜标准化生产为主，实现标准化定植、施肥、灌溉、田间管理、采收等。（六）露地花卉区1面积：20亩2功能：花卉、香草的栽培示范3规划内容：主要生产菊花、牡丹等盆栽花卉，地被石竹、葱兰、三色堇、一串红等露地花卉，（七）特色农作物展示区1面积：约50亩2功能：粮食作物园区有2个功能：农作物新品种（系）展示和高产优质配套技术示范。3规划内容：园区核心示范园区为50亩，小麦10亩、玉米10亩、油菜10亩、小杂粮10亩、薯类作物10亩。（八）特色果品采摘区1面积：90亩2功能：特色果树标准被栽培示范3规划内容：苹果、李子、梨、欧洲大樱桃、桃、核桃、杏、核桃、柿子、葡萄等育苗和采摘。第七章 基础工程和建设要求一、交通道路系统二、公共设施规划三、绿地系统及景观规划四、给排水系统规划五、电力和电讯工程规划六、供热工程规划七、环境卫生规划八、环境保护规划九、综合防灾规划第八章 投资概算与资金来源一、估算依据本报告是在现行财务和税收制度下，按照国家发改委和建设部农业项目投资评估、建设项目经济评价方法和参数、农业项目经济评价实用手册、国家农业综合开发产业化经营项目可行性研究报告编写提纲中规定的方法与参数。根据规划的建设方案与设备配置清单，各专业提供的技术经济数据及参数进行投资概算。土建工程和设备安装工程参照轻工业工程设计概算办法和同类工程单位造价计算。设备购置按生产厂家提供的价格及收集到的现行市场价格计算。安装工程费按综合安装费率5%计算。无形资产、递延资产参照同类建设项目费用指标计算。不可预见费占固定投资的4%。各建筑材料参照现行市场价格确定。二、投资概算园区总投资 万元。在工程建设投资中，园区公共基础设施投资 万元，园区土建工程 万元，园区设施设备及安装费 万元。无形资产投资 万元，递延资产投资 万元，建设预备费用 万元，建设期利息 万元。三、资金来源本园区资金来源，主要由国家、地方财政资金，开发银行贷款，企业融资，农户入股四个方面构成。资金主要用于固定资产投资、无形资产、递延资产投资、建设预备费用、建设期利息，运营流动资金等。根据项目总投资估算，项目总资金来源为 万元，其中国家、地方财政资金 万元，占40%；开发银行贷款 万元，占20%；企业融资 万元，占33.3%；农户入股 万元，占6.7%。第九章 园区综合经济效益分析一、财务效益评价1、评价参数基础参数：项目计算期15年，建设投资期5年，基准收益率8%，公共基础设施折旧年限50年，土建工程折旧年限30年，设备及安装20年，无形资产、递延资产摊销年限13年。大修理费占折旧的25%，管理费占年总销售收入的4%，销售费占年总销售收入的6%，增值税销项税率17%，进项13%，城市建设维护税率5%，教育费附加3%，未考虑所得税，银行贷款年利率4.68%。2、销售收入、销售税金和附加估算（1）销售收入。（2）销售税金及附加。3、总成本及经营成本估算4、财务效益分析（1）利润及其分配。（2）现金流量分析。（3）盈利能力指标计算结果投资利润率=14.0%ic=8%投资收益率=17.3%ic=8%财务净现值=41961万元0财务内部收益率=12.8%ic=8%静态全部投资偿还期=9.77年（含建设期）动态全部投资偿还期=12.94年（含建设期）5、财务评价结论园区财务分析的结论是：投资建设方案科学，建设规模合理，资金筹措方式可行，具有一定的操作性；园区具有较高的投资回报，商业财务效益好；园区实施会给相关企业和农户带来巨大的经济效益，也能带动农业基础产业的发展。因此，园区在财务上是可行的。二、社会效益分析（1）为我国解决“三农”问题探索出新的有效途径。（2）为西部，特别是西北地区农业的快速发展建立样板，带动周边县市农业经济发展。（3）加快农业科技成果转化与推广。（4）改善民生，促进和谐。（5）农民增收，农业增效。农民年人均收入1.4万元，总收入达到4.2亿。三、生态效益分析园区实施整体规划，加大了基础设施建设，特别是在规划中注意生态循环链的建设，在各养殖区均建立了污物处理设施应用了较为先进的处理技术，极大地改善了园区环境条件，对环境没有任何有害物排出，同时，在园区发展大面积的园林苗木、林果等产业，可以有效改善园区环境条件。第十章 经营思路、管理架构与运行机制一、经营思路（一）经营理念园区建设与发展需要遵循以下理念：（1）因地制宜，突出特色，科学规划，分步实施；（2）政府引导，企业运作，科技支撑，产业带动；（3）示范带动，整体推进，尊重民意，积极引导；（4）打造品牌，科技创效，绿色生产，多元营销；（5）大胆探索，创新机制，联动发展，多方共赢。（二）经营项目1产品经营：主要涉及新技术及新成果、安全优质的农产品、种子种苗、观光型高科技农业。2服务经营：主要涉及农产品种苗培育、农产品精细加工、营销与管理、信息收集、技术培训与指导等。3市场经营：主要涉及高新技术展示与转化、农产品加工、储运、配送与销售等。4. 举办农产品展览交流会，扩大企业与市场的广泛接触。针对梁园区的特色，大力发展展会经济，计划在每年的11月到第二年的3月，开展苗木观摩会，5月到6月开展油菜品种观摩会，6月上旬到7月开展小麦新品种观摩与展销会，7月到8月开展西甜瓜品尝与观摩会，10月开展玉米新品种观摩与展销会。二、管理架构园区按照“政府引导、市场运作、农民参与、社会支持”的运行思路，实行委托管理、社会评估和政府监管的组织管理体制。示范区政府：主要根据委托代理的相关准则，筛选委托公司，并对委托代理机构进行监管，同时，组织社会评估机构对代理机构的管理绩效进行评估。园区协调指导小组：主要由示范区政府、杨陵区政府的相关部门和单位联合成立，具体负责落实国家有关政策，并制定相应的配套政策；负责园区建设中的协调工作。前期园区协调指导小组主要承担园区的计划编制，匹配资金的筹措，建设工程招标、监督检查和验收，产业化招商引资，落实国家和陕西省的有关政策，以及建设期间的日常管理工作；后期主要辅助委托机构搞好园区的经营与管理，指导园区的规划、建设实施和监督。管理服务中心：主要职能是确保园区内的企业发展与全区农业发展的总体思路相衔接；负责园区的物业管理、招商引资；完善部分基础设施；协调入区企业与各有关部门间、企业与企业之间的关系，为入区企业提供全方位优质便捷的服务。委托机构不参与经营活动，与企业之间没有直接经济关系，为企业自主经营、自负盈亏、自我发展提供较为广阔的空间和较为优越的生产经营环境。并将其所有功能统一设置于服务中心大厅，对各功能区实行一站式服务。专家委员会：由科研、教学、生产单位的专家组成，负责园区项目筛选、论证，参与建设技术指导与技术咨询。各功能区：各功能区采取市场化原则，以项目为支撑，由入区企业按照现代企业管理制度进行运作。三、运行机制与模式（一）运行机制园区运行主要涉及政府指导、托管机构管理、企业运作、中介参与和农民收益五个方面，具体采用如下机制：（1）政府引导、社会化管理。在园区建设期间，政府及其有关部门主要对园区建设进行指导，制定相关的优惠政策，为企业投资创造良好的和宽松的投资环境和工作条件，为园区建设提供全程服务。前期园区协调指导小组主要承担园区的计划编制，匹配资金的筹措，建设工程招标、监督检查和验收，产业化招商引资，落实国家和陕西省的有关政策，以及建设期间的日常管理工作，后期主要辅助托管机构搞好园区的经营与管理。（2）市场化运作，企业化经营。园区投资采用投资业主制，即以政府投资支持为引导，以市场化为导向，以企业投资为主体，同时，多渠道吸纳社会资金进行投资。入区企业按照现代企业制度要求，围绕涉农产业，独立经营，自负盈亏。（3）专家指导，有偿服务。园区在技术指导上实行科技承包制机制，按以下三个层次操作：第一，由承包单位聘请有关科研单位、大专院校的专家、学者组成专家组，进行技术有偿服务，主要承担规划设计、方案编制、技术指导、技术培训、技术监督和保障体系建设等工作；第二，由国内外专家带成果直接进入园区，通过成果转让或成果参股等多种形式开展技术合作；第三，根据技术依托单位的学科优势，并结合项目的关键技术开展科研攻关，创造创新型新技术，作为园区发展的指数储备。（4）农民参与，风险共担，利益共享。在农业产业化经营过程中，通过制度创新和经营创新，吸引农民参与产业发展；各利益主体通过一定的内在运行机制，形成相互约束、相互影响、相互激励的新型利益机制和监督机制，共同承担农产品经营中的风险，共同分享经营成果。（二） 运行模式整个园区采取“统一规划，成片开发，统一管理”的运行模式。具体运作方式是示范区政府及其协调指导小组对区域进行统一规划，根据区域现状特点划分功能区，并在完善内部公共设施、基础设施和重点项目建设的基础上，按照项目招标的方式，采取优惠政策和举措吸引企业和农民参与各园区建设。管理服务中心对园区内的各类企业提供周到细致的服务。该模式关键一是创新机制，促进土地流转集中。为此在园区服务中心专门设立土地流转中心，主要负责入区企业解决土地规模化集中问题。第十一章 保障措施