公共行政学 二 行政程式与行政技术

-北京大学学政府管管理学院院考研资资料-公共行政政学第二部分行政政程式与行行政技术术第八章 行政执执行第一节 行政执执行概述述1 行行政执行行的概念念缘起和和定义：国家行行政机关关为主体体的多元元社会组组织，为为了落实实和实施施国家意意志、国国家目标标，依法法贯彻法法律、法法规、公公共政策策的诸活活动的总总称 。-2 行行政执行行的特点点： 行政执行行以国家家行政机机关作为为主要的的主体：随着770年代代西方国国家政府府改革运运动的兴兴起，许许多新理理念、新新机制和和新方法法打破了了国家行行政机关关是行政政执行的的唯一主主体的命命题。国国家行政政机关通通过扮演演掌舵者者的决策策，利用用市场竞竞争机制制，使企企业和社社会组织织直接参参与到公公共政策策的落实实和公共共产品的的提供当当中，形形成了行行政执行行的多元元主体格格局； 行政执行行是目的的性和手手段多样样性的统统一：行政执执行时一一项活动动，其目目的在于于贯彻和和落实业业已形成成的国家家意志、国家目目标、法法律、法法规和公公共政策策。但是是行政执执行达到到目标的的手段却却是多样样的，这这到了行行政执行行的多样样性：l 行政执行行价值的的多样性性：行政政执行是是多种价价值冲突突和妥协协的过程程，这些些基本的的价值包包括：民民主、公公正、权权利保护护、效率率等价值值。这些些价值本本身之间间存在冲冲突，行行政执行行不是单单一价值值贯彻始始终的过过程，而而是多元元价值冲冲突和协协调的过过程；l 行政执行行方式的的多样性性：主体体的多元元化、执执行客体体的复杂杂性、价价值的多多样性导导致了行行政执行行方式的的多样性性。可以以通过行行政机关关直接执执行，也也可以通通过委托托、合同同外包的的方式让让社会组组织执行行；可以以通过政政府单一一主体执执行，也也可以通通过市场场竞争的的方式提提供；既既可以由由中央政政府提供供也可以以通过地地方政府府提供；l 行政执行行结果的的多样性性：相同同的目标标通过不不同方式式的执行行会得到到不同的的结果，同同一法律律、政策策在不同同的行政政机关会会产生不不同的执执行结果果。这就就要求行行政执行行研究如如何克服服行政执执行偏离离国家意意志的现现象，提提升执行行能力和和有效性性。 行政执行行具有直直接现实实性：表现为为行政执执行活动动过程当当中，需需要行政政主体针针对正在在形成或或业已形形成的公公共问题题，调用用资源、基于效效率、可可行、公公正等价价值的考考量，据据以时势势，采用用恰当的的方式改改变社会会现实，使使得公共共问题得得到解决决； 行政执行行具有灵灵活性和和经常性性：国家意意志、国国家目标标、法律律、法规规和公共共政策一一般来说说都具有有一定的的模糊性性。政策策边界和和作用域域需要 行政执执行主体体一句法法律和政政策精神神，根据据实际情情况，通通过一定定的民主主行政过过程逐步步的界定定和明晰晰。落实实行政执执行初始始目标的的过程，就就是不断断调整执执行主体体的价值值和手段段的过程程，也就就是说行行政执行行具有灵灵活性和和经常性性的特征征； 行政执行行具有相相对独立立性：国家行行政机关关可以再再原有组组织架构构的基础础上，调调用资源源，利用用、变革革、创新新现有的的行政组组织，设设计合理理的行政政流程，形形成相对对独立的的执行领领导小组组，通力力合作以以保执行行的高效效快捷。-3 行行政执行行的地位位和作用用： 行政执行行是公共共行政过过程中的的重要环环节：连连接行政政决策和和行政评评估的中中介环节节； 行政执行行是行政政决策过过程中诸诸多矛盾盾的展开开和继续续：行政政执行是是一个不不断确立立价值前前提，选选择工具具的有限限理性的的过程。行行政价值值的确立立过程充充满了诸诸多的矛矛盾和利利益冲突突，是利利益相关关人通过过博弈而而形成的的一个相相对稳定定的状态态。参加加这一博博弈的主主体包括括立法机机关、司司法机关关、行政政机关、行政执执行的客客体、专专家团体体等； 行政执行行是检验验公共政政策质量量的重要要标准：公共政政策的三三项重要要指标：合法性性、合理理性和可可行性。合合法性事事人们对对公共政政策和权权威的自自觉认可可，形式式上是公公共政策策符合宪宪法和法法律的程程度；合合理性是是指公共共政策是是否符合合经济原原则和科科学规律律；可行行性是指指公共政政策是否否符合特特定的约约束条件件和执行行情景。通通过执行行可以检检验公共共政策的的合法性性、合理理性、可可行性； 行政执行行是行政政管理诸诸方面的的集中反反映：行政执执行具有有极强的的综合性性，涉及及资源的的保有、调动和和配置，组组织的运运作和流流程，领领导的素素质和能能力，行行政执行行决策的的恰当和和及时等等方面。因因此，行行政执行行的水准准和结果果是行政政管理诸诸方面的的集中反反映。-4 行行政执行行的类别别： 依据行政政执行任任务的性性质：常常规性、非常规规性； 依据行政政执行任任务的渊渊源：执执行法律律、执行行公共政政策； 依据行政政执行的的主体：行政机机关单一一主体、多主体体； 依据行政政执行效效果：成成功、失失败。-第二节 行政执执行的能能力与有有效性1 行行政执行行能力与与有效性性的概念念和缘起起：行政执执行能力力是指政政府有效效贯彻和和落实国国家意志志、国家家目标、法律、法规、公共政政策的能能力，能能力表征征执行活活动过程程中行政政执行主主体顺利利完成执执行任务务的基本本素质、潜能。行政执行行的有效效性是指指从行政政执行的的结果来来考量行行政执行行，即行行政主体体通过行行政执行行过程达达到国家家意志、满足社社会需求求的程度度和结果果。-2 影影响行政政执行能能力和有有效性的的因素：问题的的难易程程度（技技术难度度、目标标群体行行为的差差异性、目标群群体占人人口总数数的比例例、要求求改变行行为的程程度）、法令控控制力（目目标的精精确性和和重要性性、因果果理论的的符合逻逻辑性、财政资资源的最最终分配配、执行行机构内内部或者者执行机机构之间间的融合合程度、执行机机构的决决策规则则、政策策执行官官员对法法令的认认同程度度、外部部人员的的正式接接触渠道道）、非非法令性性因素（社社会经济济状况和和技术、公众的的支持、追随者者的态度度和资源源、统治治者的支支持、执执行官员员的献身身精神和和领导技技能）。-第三节 行政执执行研究究的线索索、途径径和模型型1 行行政执行行研究的的基本线线索： 第一代研研究：自自上而下下的研究究途径，带带有传统统官僚组组织研究究的印记记，试图图找到执执行过程程中目标标偏离的的轨迹和和引起这这些偏离离的因素素； 第二代研研究：自下而而上的研研究途径径，与第第一代研研究相反反； 第三代研研究：综综合一、二代研研究理论论，具有有研究方方法和理理论工具具多样性性的特征征。-2 行行政执行行的研究究途径：自上而下下的研究究途径： 研究的基基点是解解释为什什么政策策过程中中没有出出现或没没有出现现成功的的结果； 从中央政政策制定定者的角角度看待待政策执执行问题题； 政策过程程被认为为是由一一系列具具有逻辑辑关系的的阶段组组成； 区别作为为创设初初始条件件的政策策制定和和把政策策假设转转化为行行动的项项目设置置； 政策执行行就是将将政策付付诸行动动的过程程 ； 重视外部部环境对对政策执执行过程程的影响响。自上而下下研究途途径的局局限： 过多的关关注中央央行动者者的目标标和策略略，其他他行动者者在执行行过程中中扮演的的重要角角色被忽忽略了； 所谓的完完美的行行政的必必要的条条件在现现实生活活中是不不可能具具备的； 为了应付付不确定定性，各各种组织织都不可可避免的的拥有自自由裁量量权，基基层官员员的活动动将由此此产生控控制赤字字，因为为他们发发展出了了应付压压力的各各种办法法； 通过强调调中央的的目标，不不但忽视视了基层层官员的的适应策策略，也也忽视了了政府行行为的意意外结果果； 某些政策策不具有有明确的的目标，他他们通过过一系列列活动者者的复杂杂互动，在在相当长长的时间间里发展展和演变变而来，因因此，不不存在明明确的政政策评估估标准； 政策制定定和政策策执行的的理论区区分，在在执行过过程中无无法维持持，因为为政策是是在执行行过程中中制定和和修正的的。自下而上上的研究究途径： 重视基层层官员的的作用； 认为行政政执行活活动是多多组织或或个人之之间互动动的过程程； 从基层和和个人出出发看待待政策执执行问题题，政策策链条中中的底层层是观察察和分析析政策执执行的基基点； 行政执行行过程是是不同行行动者表表达自己己意志，提提出动议议，行动动者之间间相互谈谈判和妥妥协的过过程； 政策执行行与政策策制定是是不可分分离的，制制定政策策是执行行过程中中的内在在组成部部分，主主张用政政策和行行动关系系取代政政策制定定与政策策执行的的二分法法。自下而上上研究途途径的局局限： 过分强调调基层官官员的自自由裁量量权； 行动者的的认知被被辨认出出来，却却没有得得到应有有的解释释； 自下而上上的主张张者一开开始关心心的并非非是政策策执行问问题，而而是关注注在一个个特殊的的政策领领域，实实际行动动者之间间的相互互作用； 二自下而而上的研研究途径径的批评评有失公公正，过过分夸大大了许多多因素； 放弃政策策形成和和执行的的二分法法，使人人们很难难区分政政治家和和文官的的相对影影响。故故而派出出了进一一步分析析民主负负责和官官员自由由裁量这这个问题题的可能能性； 将政策过过程视为为一个变变动的无无缝隙之之网，其其中没有有决策点点。就排排除了政政策评估估的可能能性。同同时也无无法进行行政策变变迁的分分析。综合研究究途径： 对自上而而下和自自下而上上两个研研究途径径的研究究成果达达成了共共识，肯肯定起取取得的成成果的同同时认识识到了两两者的局局限。对对以往理理论成果果的总结结和审视视是理论论综合的的前提； 对自上而而下和自自下而上上研究途途径的超超越和分分析工具具的丰富富化。大大规模研研究、政政府间关关系研究究、制度度分析、治理理理论、政政策网络络、理性性选择、统计和和计量方方法被广广泛运用用到执行行研究当当中； 主张建立立动态的的执行图图景。-3 行行政执行行的理论论模型： 史密斯的的政策过过程模型型：理想化化的政策策、执行行机构、目标、环境因因素； 范霍恩和和范米特特的政策策执行系系统模型型：政策目目标一与与标准、政策资资源、执执行方式式、执行行机关的的特性、系统环环境、执执行人员员的价值值取向； 巴达奇的的博弈模模型：利益相相关人的的博弈过过程； 马兹曼尼尼安和萨萨巴蒂尔尔的综合合模型：政策问问题的特特性、政政策本身身的可控控变量、政策以以外的变变量； 门泽尔的的组织间间模型：互动网网络中组组织的相相对属性性； 高锦等人人的府际际关系模模型：因变量量，州政政府的政政策执行行；自变变量，包包括联邦邦政府层层次的诱诱因与限限制和州州与地方方政府层层次的诱诱因与限限制，两两者相互互依赖；中介变变量，包包括州政政府本身身的决策策后果与与州政府府本身的的能力； 萨巴蒂尔尔的政策策变迁和和学习的的宣导联联盟模型型：政策变变迁与学学习的宣宣导联盟盟模型，建建立在政政治系统统论、经经营理论论和组织织学习理理论的基基础之上上，认为为政策执执行过程程本身就就是改变变政策内内涵、政政策取向向学习的的过程。l 政策变迁迁受到两两种外在在因素的的影响。一一种是相相对稳定定项，包包括问题题领域的的基本特特征、自自然资源源的基本本分配、基本的的文化价价值与社社会结构构、基本本法制结结构等。另另一种是是动态事事件变迁迁，包括括社会经经济条件件与科学学技术的的变迁、系统治治理联盟盟的改变变、其他他次级体体系的政政策的变变迁；l 行动者通通过宣导导联盟影影响政策策。行动动者通过过宣导联联盟影响响政策的的基本过过程是：具有相相似信仰仰和利益益的行动动者构成成联盟，联联盟成员员采取若若干宣导导与公关关策略，影影响政府府的决策策，政策策的结果果再反馈馈到宣导导联盟；l 政策变迁迁本身就就是一种种政策取取向的学学习过程程。政策策次级体体系内的的行动者者从互动动过程中中修正自自己的想想法或行行为，累累计互动动的经验验，从而而形成新新的信仰仰体系。政策取向的学习表现在：第一，某些联盟成员的信仰体系认为某些变项状态甚为重要，因而采取更为积极的学习态度，以增强信仰的凝聚力；第二，某些联盟成员的信仰体系内所建立的逻辑因果关系，可能有所修正；第三，某些联盟成员可能认同，也可能挑战其他联盟的信仰体系，因而形成相互对立或妥协冲突的互动关系。-第四节 行政执执行的方方式1行政执执行的管管理方式式：指在在行政执执行的过过程中，借借鉴和吸吸收管理理学的价价值、理理念、工工具（合合同承包包、特许许经营、补助、凭单、法令委委托、出出售、绩绩效评估估、流程程再造等等）、操操作手段段来处理理执行中中各个要要素之间间的关系系，形成成以效率率、效益益、经济济等管理理价值为为导向的的执行结结构，从从而实现现特定的的执行功功能。-2 行行政执行行的政治治方式：在行政政执行的的过程中中借鉴和和吸收政政治学的的理念、工具和和方法来来处理行行政执行行中各个个要素之之间的关关系，形形成以民民主、责责任、代代表性、回应性性等政治治价值为为导向的的执行结结构，以以实现特特定的执执行功能能。-3 行行政执行行的法律律方式：在行政政执行的的过程中中，将行行政执行行看作运运用法律律和执行行法律的的活动，遵遵循法律律的理念念、价值值和方法法来处理理行政执执行过程程中各个个要素之之间的关关系，形形成诸如如宪法至至上、依依法行政政、权利利平等、程序正正当等法法律价值值为导向向的行政政执行结结构，以以实现特特定的执执行功能能。-4 行行政执行行的市场场方式：国家行行政机关关将市场场机制引引入到行行政执行行的过程程当中，通通过公共共产品的的多元提提供主体体之间的的相互竞竞争，利利用市场场机制来来提供公公共产品品和服务务，完成成行政执执行任务务的行政政执行方方式。-5 行行政执行行的伦理理方式：行政伦伦理是人人们关于于行政活活动对错错的判断断过程以以及判断断的理由由，主要要涉及行行政主体体行动的的正当性性和合理理性，即即领导决决策和执执行等行行政管理理活动中中的合法法性问题题。既包包括公务务人员个个体在行行政管理理实践中中的道德德挂念、道德活活动与道道德规范范，也包包括行政政主体作作为群体体及组织织机构在在行政活活动中所所应遵循循的价值值规范。-第九章 行政方方法第一节 行政方方法概述述1 行行政方法法的内涵涵：行政方方法，是是指国家家行政机机关和国国家公务务员在行行政管理理过程中中为履行行行政职职能、开开展行政政工作、完成行行政任务务、实现现行政绩绩效，而而采用的的各种管管理手段段、措施施、办法法、工具具、技术术、路径径的总和和。包括括：行政政基本方方法，即即行政手手段、法法律手段段、经济济手段、纪律手手段、思思想政治治工作手手段等；行政程程序，即即整个行行政管理理过程中中的各个个阶段各各个环节节所采取取的一系系列步骤骤；行政政计划，即即行政组组织对未未来行政政行为的的方案；行政技技术，即即行政方方法中运运用自然然科学与与工程科科学方面面的技术术并逐步步实现量量化的那那部分内内容，特特点主要要有实践践性、条条件性、策略性性、创造造性等。-2 行行政方法法的价值值和功用用： 行政方法法是履行行行政职职能、完完成行政政任务、实现行行政目标标、取得得行政绩绩效所必必经的桥桥梁和途途径； 行政方法法是贯彻彻执行国国家法权权主体确确定的国国家主导导意识形形态和各各项路线线、方针针、政策策的重要要手段； 行政方法法是行政政组织高高效率、高质量量的展开开行政工工作的关关键； 行政方法法是发展展社会注注意市场场经济、加强国国家宏观观调控和和监督管管理的必必要途径径 行政方法法是我国国当前克克服行政政管理中中现存各各种官僚僚主义、效率低低下弊端端，实施施全面改改革的迫迫切需要要。-3 从从传统行行政方法法走向现现代行政政方法：传统行政政方法： 开诸葛亮亮会的方方法，就就是组织织专家、学者、内行进进行研讨讨调查的的方法； 解剖麻雀雀的方法法，就是是对典型型案例进进行全面面、深入入细致的的分析研研究方法法； 走马观花花与下马马嗅花的的方法，全面普查与重点调查相结合的调查研究方法； 透过现象象看本质质的方法法，对调调查结果果进行定定性分析析，把感感性认识识上升为为理性认认识； 蹲点种试试验田的的方法，深深入下层层有代表表性的单单位，总总结、试试行先进进经验，然然后加以以推广； 抓主要矛矛盾的方方法，即即以中心心关键环环节为突突破口，全全力以赴赴解决，带带动其他他次要环环节； 弹钢琴的的方法，围围绕中心心问题进进行统筹筹兼顾、系统安安排、协协调配套套的解决决问题； 抓两头带带中间的的方法，即即通过鼓鼓励、宣宣传先进进和鞭策策、转化化后进来来造成两两面夹攻攻的局面面，促进进整体系系统的全全面改观观与发展展； 树标兵，评评先进的的方法，即即用典型型示范、榜样影影响来推推动一般般，带动动全局的的方法； 谈心交心心的方法法，通过过开诚布布公、推推心置腹腹的交谈谈沟通思思想，交交换意见见，融洽洽关系的的方法。现代行政政方法：指以现现代技术术工程学学、运筹筹学、系系统论、信息论论、控制制论、企企业管理理学、经经济学、计算机机科学等等现代科科学为基基础而形形成的行行政方法法。 技术性：技术含含量越来来越多，社社会科学学和自然然科学技技术； 系统性：技术方方法之间间互为补补充、互互为条件件，具有有明显的的互动制制约关系系； 量化性：定量分分析的应应用空前前发展； 主导性：与现代代心理学学、社会会学、行行为科学学等交响响融合策策动，极极为重视视调节人人际关系系和充分分发挥人人的主动动性作用用 。-第二节 行政基基本方法法1 强强制性行行政方法法：指以事事为中心心的事务务至上的的行政方方法，按按照这种种方法，人人处于从从属的地地位，其其作用的的结果是是人们不不得不服服从于行行政目标标并为之之努力工工作。包包括行政政指令方方法（权权威性、强制性性、层次次性、具具体性）、法律方方法（稳稳定性、规范性性）和经经济方法法（间接接性、关关联性、有偿性性）等。-2 诱诱导性行行政方法法：是一种种以人为为中心的的人本主主义管理理方法，通通过有效效利用非非强制手手段，使使行政人人员和公公众自动动、自觉觉、自愿愿的去从从事政府府所鼓励励的工作作、行为为和活动动。诱导导性行政政方法综综合了社社会学方方法和心心理学方方法，其其内容复复杂、手手段繁多多，但主主要可以以归结为为思想政政治教育育和行为为激励两两种方法法。-3 参参与管理理方法：通过由由下级行行政主体体或行政政客体参参加管理理和决策策来提高高人们的的积极性性和管理理效率的的一种行行政方法法，可以以激励人人们更好好的为完完成行政政目标而而努力。具具体实施施途径包包括：团团体决策策、咨询询制度、建议制制度、来来信来访访制度、其他途途径。参与管理理方法基基本上体体现了民民主管理理思想中中最重要要的内容容。 满足人们们的认同同感、责责任感和和成就感感，激发发起人们们的主动动性和创创造性，使使人们能能自觉地地去完成成任务； 集中了各各参与主主体的正正确意见见，使政政策和决决定避免免了片面面性，更更加符合合实际情情况，更更加完善善合理； 使行政领领导者和和被领导导者之间间建立起起一种合合作关系系； 可以维持持人事安安定，严严肃劳动动纪律，在在相当程程度上客客服随意意离职、退职、辞职、旷工、误工和和怠工等等现象，使使各主体体心情舒舒畅，安安心工作作，产生生蓬勃向向上的和和谐氛围围。-4 行行政责任任方法：现代行行政管理理中的一一种综合合性管理理方法，其其用行政政体制中中职权划划分 的的机制将将组织中中的目标标与人事事中的职职位有机机的结合合起来，从从而使行行政工作作中的职职、权、责、利利诸要素素一致起起来。包包括机关关责任制制和岗位位责任制制两种。-第三节 行政程程序1 行行政程序序的涵义义：行政程程序就是是依照时时间顺序序，将每每项行政政管理活活动的整整个进程程划分为为若干例例行性的的次序、步骤与与环节，以以协调和和促进完完成某项项行政工工作的行行政方法法。它包包含两方方面的内内容：其其一，规规范人们们行政管管理行为为的规程程，其二二，在时时间上的的先后次次序。行政正当当程序：为了保保障公民民权利和和经济利利益不受受损害，便便撷取司司法程序序的精华华使之适适用于行行政情况况的特性性，这种种经过发发展的程程序条件件，被称称为法律律上的行行政正当当程序，其其基本条条件是通通告、审审问、公公证和复复审。许许多国家家的行政政程序法法就规定定了这方方面的内内容。行行政管理理中的行行政程序序则是政政府为完完成其职职能所采采取的工工作方法法，其要要件包括括办公制制度、会会议制度度、审批批制度、办事制制度、办办事时效效、公文文运行规规则以及及监督制制度等。行行政正当当程序是是一种消消极的防防范措施施，而行行政程序序则为一一种积极极的管理理方法。行政程序序的特性性：合理理性、有有序性、例行性性、稳定定性、适适应性、系统性性。-2 行行政工作作程序化化：使任何何行政工工作都要要有一定定的程序序，并按按照既定定的规程程和时序序去进行行工作。行行政工作作程序化化是现代代行政管管理的要要求，实实现行政政管理的的科学化化法制化和和高效化化。行政工作作程序化化包括：掌握和和运用资资料、编编制行政政程序、行政程程序分析析、行政政程序操操作、行行政程序序检查等等。行政工作作程序化化的意义义和作用用： 行政工作作程序化化有助于于行政管管理的科科学化： 行政工作作程序化化是行政政管理制制度化的的重要组组成部分分： 行政工作作程序化化是行政政管理高高效化的的保证： 行政工作作程序化化程度的的高低，也也是考察察一个行行政机构构工作好好坏的标标志：-3 目目标替代代：行政政程序的的极端化化：行政工工作程序序化旨在在更好的的完成行行政任务务，有效效的实现现行政计计划，因因而行政政程序本本身不是是目的，而而是实现现目的的的手段。然然而，在在实际的的行政管管理当中中，如果果过分强强调行政政程序，就就是把行行政工作作的程序序和方法法置于行行政管理理的目标标之上，坚坚持规章章就是目目的，程程序就是是一切，就就会导致致本末倒倒置的目目标替代代现象。导导致极度度僵化的的办事作作风，机机械的坚坚持原则则，过分分的注重重形式和和常规，结结果不仅仅不能提提高行政政效率，反反倒义务务行政计计划的实实现，拖拖延甚至至阻碍了了行政任任务的完完成。目标替代代，是组组织社会会学的概概念，指指组织运运行过程程中既定定目标被被另外的的目标所所置换。-4 行行政程序序的简化化： 选定准备备进行研研究的工工作，被被选定的的工作应应具有一一定的社社会价值值； 以直接观观察的方方法，收收集记录录选定研研究工作作的全部部事实； 认真分析析记录的的事实，即即以客观观和科学学的态度度，对程程序图上上的记录录进行严严格的检检查； 全盘考虑虑现行的的工作情情况，在在研讨的的基础上上加以改改进完善善，以寻寻求最佳佳工作程程序； 衡量所确确定各不不受得工工作量，并并认真计计算所需需标准时时间，以以便确定定工作进进度； 在已确定定标准步步骤及标标准时间间的基础础上，建建立新的的程序与与新的工工作方法法； 最后是对对新的程程序进行行科学操操作，并并以适当当的控制制手段来来维持新新方法的的实施。-第四节 行政计计划1 行行政计划划的概念念：行政计计划，是是国家行行政机关关依据旮旮旯或其其他有关关规定，为为了实现现一定的的社会目目标或为为实现这这些社会会目标准准备条件件，所制制定的行行动方案案，这种种方案一一经制定定，便具具有法律律效力，成成为某个个特定领领域的政政府活动动的根据据和准则则。制定定这种行行动方案案的过程程便是计计划过程程或规划划过程。一一个完整整的计划划包括：计划目目标、计计划主体体、地理理区域、详细程程度、达达成计划划的手段段、计划划期限、权力分分布、成成本和收收益。-2 行行政计划划的编制制方法：确定目目标、调调查研究究、资料料分析、计划方方案的拟拟定和评评价、方方案的选选择、计计划执行行过程的的反馈和和计划的的修正。-3 行行政计划划编制的的技术方方法： 综合平衡衡法：国国民经济济与社会会发展计计划编制制的基本本方法，指指从国民民经济总总体上反反映和处处理社会会人力、物力、财力资资源与社社会生产产的各部部门之间间、各环环节（生生产、分分配、交交换、消消费）之之间的相相互关系系。综合合平衡是是指国民民经济全全局的平平衡，而而不是指指单项的的、局部部的平衡衡，但它它必须以以单项平平衡和局局部平衡衡作为补补充，才才能保证证其正确确性。具具体方法法是：l 从研究计计划期社社会总产产值和国国民收入入增长的的可能入入手，统统筹安排排积累和和消费的的比例关关系，确确定财政政收支规规模，并并根据价价值形态态和实物物形态相相互平衡衡的情况况，分别别确定基基本建设设的规模模和人民民生活的的水平。在在这个总总平衡的的基础上上再进一一步安排排好其他他计划指指标；l 抓住国民民经济中中速度、比例、效益三三个关键键性内容容，安排排好社会会总产品品的规模模和发展展速度，农农、轻、重的比比例关系系，人民民物质生生活的提提高水平平；l 组织好各各单项平平衡和局局部平衡衡；l 制作部门门间产品品生产和和分配平平衡表，确确定国民民经济各各部门各各地区的的平衡要要求，合合理安排排国民经经济和社社会发展展的各项项计划指指标。 规划-计计划-预预算系统统：Pllannningg Prrogrrammmingg Buudgeetinng SSysttem, PPPBS。通通过规划划吧编制制计划和和预算工工作结合合起来进进行系统统管理的的一种方方法；从从行政管管理学角角度看，PPPBSS系统是是一种通通过确定定政府开开支目标标，需找找可供替替代的开开支方案案，最后后确定最最佳资金金用途的的政府预预算组织织形式。一一般要经经过三个个步骤：确定目目标、寻寻求多种种替用方方案、比比较成本本收益。PPBS方法的最大优点是：尽量把政府预算的编制工作置于明确目标和详尽计划的基础上，最大限度地将政府预算工作于社会经济发展目标联系起来。可以有效打破部门之间的认为现实，按照预算开始的具体性质决定开支规模并责成有关部门执行。PPBS的缺陷在于：第一，这种方法要求比较完备和复杂的计算技术，经济落后、人才短缺的国家政府难以有效使用；第二，大量民用项目实际上难于进行完整的定量分析，从而限制了成本-收益分析法的适用范围；第三，按照项目性质分配预算资金，比按照行政部门性质分配预算资金，在管理上可能更困难，不仅给政府首脑增加了额外的协调工作，也给一会监督带来了诸多不便； 计划评审审法：Proograam EEvalluattionn & Revvieww Teechnniquues, PEERT。PPERTT技术是是网络规规划中的的一种方方法，主主要是利利用概率率统计方方法分析析行政现现象，研研究如何何制定完完整切实实的计划划，如何何结合实实际工作作条件制制定计划划的每一一个作业业的起止止时间，如如何在工工作中追追踪反馈馈，使整整个工作作在尽可可能短的的时间内内完成，适适用于大大型工程程和复杂杂行政计计划的设设计安排排。应用用PERRT技术术的基本本步骤包包括：绘绘制网络络图、时时间估计计、管理理图表、追查进进度、资资源调配配、人力力运用； 关键路径径法：Criiticcal Patth MMethhod, CPPM。网网络规划划技术中中的一种种方法。CCPM是是以经验验数据为为基础来来确定各各项工作作的时间间，而PPERTT技术则则把各项项工作的的时间作作为随即即变量来来处理。前前者是以以缩短时时间、提提高投资资效益为为目的，后后者则能能指出缩缩短时间间、节约约费用的的关键所所在。关关键路径径发的具具体做法法是：把把每道工工序画成成圆圈标标上号码码，找出出起点和和终点，根根据各道道工序的的特点和和关系，用用箭线把把他们连连起来。在在线上标标出没道道工序所所需时间间，形成成一个网网络图。找找出其中中的关键键工作和和关键路路线，使使关键路路线满足足用时最最少、费费用最低低的要求求。这条条关键路路线就是是最佳工工作程序序的方案案。-第五节 行政技技术1 系系统工程程：系统工工程是一一种高度度综合的的管理技技术，行行政管理理系统工工程是从从系统论论的观点点出发，运运用现代代自然科科学和社社会科学学中的有有关思想想理论，对对整个行行政管理理系统的的构成要要素、组组织结构构、信息息交换和和反馈控控制等功功能，进进行综合合分析、设计、试验、实施，以以最大限限度的发发挥人、财、物物的作用用，以实实现管理理系统的的整体优优化。特特征：整整体性、综合性性、最优优化、可可行性。由由来：曼曼哈顿原原子弹计计划、阿阿波罗登登月计划划。系统统工程的的步骤：第一，提提出要求求，明确确目标；第二，对对系统作作初步分分析；第第三，调调查研究究，收集集资料；第四，系系统设计计；第五五，评价价各种设设计方案案；第六六，修改改方案；第七，模模拟实验验；第八八，确定定最佳优优质方案案。系统统工程需需要坚实实的技术术基础：最优化化理论和和方法、系统分分析、数数控技术术。-2 电电子政务务：政府综综合利用用信息和和通信技技术，有有效地实实现行政政管理、公共服服务及内内部管理理的各种种行政技技术的总总称。电子政府府对现代代政府的的行政技技术具有有极为重重要的影影响： 极大的改改善了现现有行政政方法的的信息基基础和信信息通讯讯手段。例例如甘特特图是一一种简单单的安排排工序和和时间的的图标。随随着科技技发展不不断改进进成为网网络规划划技术； 创立全新新的行政政方法和和行政措措施。信信息技术术的发展展是决策策支持系系统（DDSS）、群决策策支持系系统（GGDSSS）、电电子会议议系统（EEMS）、远距离离控制、分布式式工作的的统一协协调、动动态网络络计划成成为可能能。从国际经经验看，电电子政务务的发展展也具有有依阶段段渐次递递进的路路径，其其主要发发展阶段段包括： 政府上网网阶段：政府以以硬件建建设为目目标，统统一建设设各自的的局域网网，通过过部门内内部信息息资源共共享，建建成比较较简单化化的部门门网站，并并在网上上发布和和提供有有关信息息。单向向性明显显； 政府整合合阶段：各级政政府部门门在其机机构内部部和机构构之间进进行集成成整合，与与实体的的机构改改革相结结合，运运用现代代信息技技术，理理顺政府府部门内内部和之之间信息息传递和和共享过过程中的的体制、机制，最最大限度度的解决决部门大大家、职职能交叉叉问题，改改变政府府网站孤孤岛林立立的局面面； 虚拟政府府阶段：实现了了政府于于公民的的双向互互动。公公民可以以从各种种政府网网站上方方便快捷捷地下载载各种所所需的文文件、资资料、信信息、表表格，并并将需办办理事项项和自身身意愿通通过互联联网递交交有关部部门。政政府真正正由原来来的管理理主体转转变为服服务主体体。-3 PPDCAA循环技技术：Plaan计划划、Doo实施、Cheeck检检查、AActiion处处置。又又称戴明明循环技技术。对对指定和和实现计计划的循循环过程程进行控控制的技技术，属属于全面面质量管管理的基基本方法法。 八八个步骤骤：第一一，提出出问题、收集资资料；第第二，用用掌握资资料进行行调查分分析和预预测，确确定目标标；第三三，按已已确定的的目标进进行平衡衡，找出出影响大大的原因因；第四四，研究究解决问问题的措措施，编编制实施施计划；第五，按按计划方方案和实实施计划划进行组组织工作作，将分分工、时时间、数数量和质质量要求求落实到到部门与与人员，来来执行计计划；第第六，检检查与了了解实施施情况与与效果，建建立原始始记录和和统计资资料，并并进行统统计分析析；第七七，对执执行中发发生的问问题提出出解决方方法，并并为防止止再度发发生而采采取巩固固措施；第八，提提出尚未未解决的的问题，并并提出对对下一阶阶段计划划的改进进意见。-4 AABC管管理法：又称帕帕累托分分析法。运运用数理理统计方方法，对对种类繁繁多、错错综复杂杂的事务务或问题题进行分分析排队队，并根根据一定定的数量量标准划划分类别别，以抓抓住事物物主要矛矛盾的一一种定量量的科学学管理技技术。AABC技技术引导导人们把把主要精精力集中中于重点点问题的的管理，同同时兼顾顾其他次次要问题题，以收收到事半半功倍的的管理效效果。具具体说，就就是对管管理对象象根据不不同的重重要程度度，分为为A、BB、C三三类。以以此来确确定哪些些是管理理的重点点对象（AA类），哪哪些是管管理的一一般对象象（B类类），哪哪些是管管理的次次要对象象（C类类），并并采取有有针对性性的不同同管理方方法。-5平衡计计分卡：Ballancced Scoore Carrd, BSCC。根据据组织的的战略要要求而精精心设计计的指标标体系，作作为一种种绩效管管理工具具，将组组织的战战略目标标逐层分分解转化化为各种种具体的的相互平平衡的绩绩效考核核指标体体系，并并对这些些指标的的实现状状况进行行不同时时段的考考核，从从而为组组织的战战略目标标的完成成建立起起可靠的的执行基基础。平平衡积分分卡通过过四个维维度与传传统的以以财务指指标为主主的业绩绩评价系系统向区区别。它它强调非非财务指指标的重重要性，通通过对财财务、顾顾客、内内部业务务、创新新与学习习四个各各有侧重重又相互互影响的的业绩评评价来沟沟通目标标、战略略和企业业经营活活动的关关系，实实现短期期利于与与长期利利益、局局部利益益与整体体利益的的均衡。 平衡积分分卡是一一个核心心的战略略管理与与执行的的工具： 平衡积分分卡是一一种先进进的绩效效衡量的的工具： 平衡积分分卡是企企业各级级管理者者与管理理对象之之间进行行有效沟沟通的一一个重要要方式； 平衡计分分卡也是是一种理理念十分分先进的的游戏规规则，即即规范化化的管理理制度。-第十章 行政效效率第一节 行政效效率概述述1 行行政效率率的涵义义：是指指国家行行政机关关及其行行政人员员从事行行政管理理活动的的产出同同所消耗耗的人力力、物力力、财力力等要素素之间的的比率关关系。-2 行行政效率率的类型型： 微观效率率和宏观观效率：微观效效率，具具体行政政单位管管理和服服务活动动那个的的产出和和投入的的比率；宏观效效率，不不同国家家中不同同制度安安排所引引起的总总体发展展速度来来解释； 技术效率率与配置置效率：技术，投投入资源源未充分分利用；配置，投投入要素素比例未未达最优优； 静态效率率和动态态效率：静态，特特定时间间内投入入产出比比；动态态，效率率变化； 组织效率率和个人人效率：行政单单位，行行政人员员的效率率。-3 行行政效率率在行政政管理中中的地位位： 行政效率率是衡量量整个行行政管理理活动的的重要标标准：效率高高低是行行政管理理中各种种要素组组合是否否科学的的综合反反映； 行政效率率高有助助于建立立政府与与社会之之间的良良性关系系：行政效效率直接接影响政政府在公公众中的的形象。良良好的政政府形象象可以提提高公共共部门的的权威，减减少行政政管理活活动的阻阻力，降降低公共共政策的的成本，推推动经济济发展和和社会进进步； 行政效率率高低关关系到我我国的现现代化进进程：政府在在当代社社会中占占据重要要地位，行行政效率率的高低低直接关关系到国国家的经经济、社社会发展展和现代代化进程程； 行政效率率是行政政管理学学研究的的主题：行政学学研究的的目标在在于尽可可能高的的效率。-第二节 行政效效率研究究的历史史与现状状1 效效率研究究：一个个新领域域的出现现：泰勒。-2 行行政效率率研究的的传统模模式及其其局限性性：基本沿沿用管理理学效率率研究的的概念、理论和和方法体体系，忽忽视了公公共部门门的公共共特性及及行政效效率研究究的特点点和特殊殊要求；这一时时期的效效率研究究多采用用综合研研究模式式，在阐阐释行政政效率的的定义、类型和和研究意意义的基基础上，关关注焦点点是影响响效率的的因素和和提高效效率的途途径，包包括良好好的组织织、有效效的领导导、科学学的决策策、高素素质的公公务员队队伍、合合理的分分工和科科学的工工作程序序等。这这样行政政效率研研究实际际上成为为行政管管理的综综合研究究，结论论多是一一些普遍遍原则，既既没有充充分体现现效率这这一主题题，又缺缺乏可操操作性和和实用性性。-3 当当代行政政效率研研究的特特点及发发展趋势势：70年年代末期期开始，行行政改革革浪潮席席卷全世世界。打打破官僚僚制，构构建适应应后工业业社会和和信息时时代的政政府管理理新模式式，使得得当代行行政改革革具有划划时代的的意义。财财政困难难时行政政改革的的重要动动力，提提高经济济和效率率水平相相应成为为改革的的重要目目标。实实践对高高效率的的迫切要要求为行行政效率率研究的的深入提提供了机机遇和动动力，行行政效率率研究呈呈现出一一些新的的发展趋趋势。 行政效率率研究中中“公共性性”的彰显显： 对综合研研究模式式的超越越： 效率和质质量的地地位转换换：-4我国行行政效率率研究的的历史与与现状：19882年国国家机构构改革和和恢复行行政学以以来，大大陆专家家学者重重新开始始了行政政效率研研究并取取得了一一些成绩绩。但总总体看来来，行政政效率还还是我国国行政管管理学研研究中的的薄弱环环节。第第一，有有分量的的专著还还很少，多多数研究究只是作作为行政政管理学学概论的的一部分分出现的的；第二二，就有有关论文文看，效效率研究究没有完完全脱离离70年年代以前前的综合合模式，侧侧重于提提高效率率的原则则和途径径，确切切说是用用效率概概念吧行行政学各各个方面面的内容容链接起起来，没没有充分分体现效效率主题题；第三三，行政政效率研研究方面面学术敏敏感性不不足，对对当代国国家学术术界研究究的热点点和新趋趋势缺乏乏系统了了解和追追踪研究究；第四四，行政政效率研研究还存存在与实实践的脱脱节。一一方面，学学术界提提出了提提高效率率的原则则和技术术，但缺缺乏操作作性的东东西能给给实际工工作者指指导。另另一方面面，研究究还很少少与实际际