“互联网+政务服务”技术体系建设指南(DOC90)

Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.互联网+政务服服务”技术体体系建设设指南目录录引言言一、总则则（一一）指导导思想（二二）总体体目标（三三）重点点任务1.业务支支撑体系系建设2.基础平平台体系系建设3.关键保保障技术术体系建建设4.评价考考核体系系建设二、“互互联网+政务服服务”的主要要内容（一一）按事事项性质质分类（二二）按服服务对象象分类（三三）按实实施主体体分类（四四）按服服务主题题分类（五五）按服服务层级级分类（六六）按服服务形式式分类（七七）按行行政管辖辖分类三、“互互联网+政务服服务”平台总总体架构构（一一）总体体构架1.总体层层级体系系2.平台系系统组成成3.建设方方式（二二）业务务流程（三三）平台台技术架架构1.基础设设施层2.数据资资源层3.应用支支撑层4.业务应应用层5.用户及及服务层层（四四）用户户注册和和认证体体系1.分建方方式2.统分方方式3.统建方方式四、政务务服务信信息的汇汇聚、发发布与展展示（一一）需求求侧（面面向社会会）1.用户访访问“我”2.信息资资讯“我要看”3.信息检检索“我要查”4.服务引引导“我要办”5.咨询问问答“我要问”6.监督评评价“我要评”7.个性化化推送“我的”（二二）供给给侧（面面向政府府内部）1.事项清清单标准准化2.办事指指南规范范化3.审查工工作细则则化4.业务办办理协同同化5.事项管管理动态态化五、政务务服务事事项的一一体化办办理（一一）互联联网政务务服务门门户（外外部服务务）1.建设管管理要点点2.主要功功能3.用户（自自然人和和法人）信信息管理理（二二）政务务服务管管理和业业务办理理（内部部办理）1.基础业业务功能能（1）政务务服务事事项管理理（2）政务务服务运运行管理理（3）电子子监察管管理（4）电子子证照管管理（5）网上上支付管管理（6）物流流配套管管理2.功能拓拓展与流流程优化化（1）并联联审批（2）加强强事中事事后监管管（3）打通通基层政政务服务务“最后一一公里”（4）政务务服务热热线（5）公共共资源交交易六、互联联互通与与信息共共享（一一）统一一数据交交换1.目录与与交换体体系2.平台架架构及功功能3.备份机机制及运运行保障障（二二）各地地区现有有政务服服务相关关业务办办理系统统对接1.分类、分分层级对对接2.部门业业务办理理系统对对接3.数据交交换内容容（三三）省级级平台与与国务院院部门相相关系统统数据对对接1.对接要要求2.对接方方式（四四）基础础资源库库共享共共用1.共享共共用模式式2.访问方方式和访访问流程程3.基础资资源目录录管理（五五）建立立数据共共享利用用长效机机制七、关键键保障技技术（一一）平台台支撑技技术1.统一用用户与认认证2.电子证证照3.电子文文书4.电子印印章（二二）平台台保障技技术1.安全保保障2.运行管管理（三三）深化化新技术术应用1.运用大大数据，实实现政务务信息资资源有效效利用2.充分利利用政务务云，实实现集约约建设、共共享利用用八、网上上政务服服务的监监督考核核（一一）监督督考核原原则1.客观公公正原则则2.用户导导向原则则3.分类考考核原则则4.内外结结合原则则（二二）内部部监督（三三）第三三方评估估1.评估方方法2.指标体体系3.评价方方式（四四）评估估实施1.实施主主体和考考核范围围2.结果反反馈与运运用附录一：政务服服务事项项实施清清单要素素附录二：政务服服务公共共信息资资源目录录信息规规范附录三：数据交交换内容容与标准准附录四：自然人人和法人人实名注注册协议议附录五：省级政政府网上上政务服服务评估估参考指指标体系系附图：“互联网+政务服服务”平台总总体层级级架构和和信息流流架构示示意图引言言本指南在在梳理总总结各地地区各部部门政务务服务现现状和共共性问题题基础上上，吸收收了北京京、上海海、江苏苏、浙江江、福建建、广东东、海南南、贵州州、甘肃肃、宁夏夏及深圳圳、青岛岛、南京京等地区区深化行行政审批批制度改改革、推推动政务务服务大大厅和网网上政务务服务平平台建设设等方面面探索实实践的成成果经验验，着眼眼可推广广、可复复制、可可持续，力力求突出出操作性性、迭代代性、前前瞻性，坚坚持供给给侧创新新和需求求侧牵引引两端发发力、群群众“点餐”和政府“端菜”有机结结合、线线上服务务和线下下办事紧紧密融合合，推动动构建全全国统一一规范的的“互联网+政务服服务”技术体体系，不不断提升升政务服服务供给给能力和和水平。本指南围围绕促进进简政放放权、放放管结合合、优化化服务改改革措施施落地，针针对企业业和群众众反映的的办事难难、审批批难、跑跑腿多、证证明多等等突出问问题，从从充分发发挥信息息化作用用的角度度提出规规范行政政权力运运行、优优化政务务服务供供给的解解决路径径和操作作方法。全全文分为为8个章节节，第1章到第3章从总总体原则则、业务务范畴和和技术架架构的角角度对“互联网+政务服服务”技术体体系进行行总体介介绍，第第4章到第8章分别别从业务务支撑、一一体化平平台、信信息共享享、关键键技术、监监督考核核等角度度提出具具体技术术方案和和保障措措施。其其中，总总则是本本指南的的总纲，明明确了“互联网+政务服服务”平台体体系建设设的总体体目标和和原则；“互联网+政务服服务”的主要要内容是是业务基基础，明明确了政政务服务务的分类类；平台台总体架架构是顶顶层设计计，描述述了平台台总体架架构模式式、业务务流程、技技术平台台、用户户注册认认证体系系；政务务服务信信息的汇汇聚发布布与展示示、政务务服务事事项的一一体化办办理是“互联网+政务服服务”的业务务核心，分分别规范范了政务务服务静静态信息息发布和和动态业业务办理理的数据据流转及及功能需需求；互互联互通通与信息息共享、关关键保障障技术是是支撑，提提出了推推动信息息共享、证证照互认认等关键键技术实实现和应应用方法法；网上上政务服服务的监监督考核核是推动动“互联网+政务服服务”工作的的重要抓抓手，提提出了政政务服务务评估评评价的参参考指标标体系和和实施方方法。此此外，本本指南以以附录形形式列出出了技术术体系建建设涉及及的5个主要要标准规规范要点点，分别别对政务务服务事事项实施施清单要要素、公公共信息息资源目目录信息息、数据据交换、实实名注册册协议、评评估参考考指标体体系等进进行规范范。本指南适适用于各各级政府府及其具具备相应应主体资资格且行行使相应应政务服服务事项项的工作作部门、部部门管理理机构、依依法承担担行政管管理职能能的单位位和组织织、列入入党群工工作机构构序列但但依法承承担行政政职能的的部门、具具有公共共服务职职能的企企业（本本指南中中统称政政务服务务实施机机构），组组织开展展“互联网+政务服服务”技术体体系建设设。各省省（区、市市）要按按照本指指南要求求，结合合实际统统筹推动动本地区区“互联网+政务服服务”平台建建设，充充分发挥挥地区特特色，开开展政务务服务相相关体制制机制和和应用服服务创新新。国务务院有关关部门要要依照本本指南相相关要求求，做好好本部门门政务服服务资源源汇聚和和审批服服务系统统整合，推推动部门门纵向业业务办理理系统与与地方政政务服务务平台安安全对接接。国务院办办公厅将将根据法法律法规规、管理理制度、技技术发展展等条件件的变化化以及各各地区各各部门的的实践，适适时组织织对本指指南进行行修订。一、总则则（一）指指导思想想按照党中中央、国国务院决决策部署署，牢固固树立和和贯彻落落实创新新、协调调、绿色色、开放放、共享享的发展展理念，以以促进简简政放权权、放管管结合、优优化服务务改革措措施落地地为目标标，进一一步规范范行政权权力运行行、优化化政务服服务供给给，降低低制度性性交易成成本，解解决影响响企业和和群众办办事创业业的难点点堵点，进进一步激激发社会会和市场场活力；以运用用现代信信息技术术创新行行政审批批和公共共服务方方式为手手段，坚坚持问题题导向，强强化顶层层设计，注注重资源源整合，优优化各地地区各部部门网上上政务服服务平台台建设，不不断简化化优化企企业和群群众办事事流程，促促进网上上政务服服务运行行规范、程程序严密密、过程程透明、结结果公开开、监督督有力，切切实增强强政务服服务的主主动性、精精准性和和便捷性性，为推推进政府府治理创创新提供供有力支支撑和保保障。（二）总总体目标标20177年底前前，各省省（区、市市）人民民政府、国国务院有有关部门门普遍建建成网上上政务服服务平台台。20220年底前前，建成成覆盖全全国的整整体联动动、部门门协同、省省级统筹筹、一网网办理的的“互联网+政务服服务”技术和和服务体体系，实实现政务务服务的的标准化化、精准准化、便便捷化、平平台化、协协同化，政政务服务务流程显显著优化化，服务务形式更更加多元元，服务务渠道更更为畅通通，群众众办事满满意度显显著提升升。政务务服务标标准化。实实现政务务服务事事项清单单标准化化、办事事指南标标准化、审审查工作作细则标标准化、考考核评估估指标标标准化、实实名用户户标准化化、线上上线下支支付标准准化等，让让企业和和群众享享受规范范、透明明、高效效的政务务服务。政务务服务精精准化。按按照公众众和企业业办事需需求，群群众“点餐”与政府“端菜”相结合合，将政政务服务务事项办办事指南南要素和和审查工工作细则则流程相相融合，删删繁化简简，去重重除冗，减减条件、减减材料、减减环节，实实现政务务服务精精准供给给，让数数据“多跑路”，让群群众“少跑腿”。政务务服务便便捷化。以以用户为为中心，整整合政务务服务资资源和流流程，提提供个性性化政务务服务，实实现一站站式办理理。创新新应用云云计算、大大数据、移移动互联联网等新新技术，分分级分类类推进新新型智慧慧城市建建设。对对政务服服务办理理过程和和结果进进行大数数据分析析，创新新办事质质量控制制和服务务效果评评估，大大幅提高高政务服服务的在在线化、个个性化、智智能化水水平。政务务服务平平台化。打打造线上上线下融融合、多多级联动动的政务务服务平平台体系系。着力力破解“信息孤孤岛”，建成成网上统统一身份份认证体体系、统统一支付付体系、统统一电子子证照库库，推动动跨部门门、跨地地区数据据共享和和业务协协同；推推动政务务服务平平台向基基层延伸伸，促进进实体办办事大厅厅规范化化建设，公公众和企企业办事事网上直直办、就就近能办办、同城城通办、异异地可办办。政务务服务协协同化。运运用互联联网思维维，调动动各地区区各部门门积极性性和主动动性，在在政务服服务标准准化、精精准化、便便捷化、平平台化过过程中，推推动政务务服务跨跨地区、跨跨部门、跨跨层级业业务协作作。开展展众创、众众包、众众扶、众众筹，借借助社会会资源和和智力，加加快政务务服务方方式、方方法、手手段迭代代创新，为为企业和和群众提提供用得得上、用用得好的的“互联网+政务服服务”。（三）重重点任务务根据总体体目标，围围绕构建建统一、规规范、多多级联动动的“互联网+政务服服务”技术体体系，以以服务驱驱动和技技术支撑撑为主线线，重点点建设“互联网+政务服服务”业务支支撑体系系、基础础平台体体系、关关键保障障技术体体系、评评价考核核体系四四个方面面内容。以以服务事事项标准准化提升升规范化化发展能能力，以以互联互互通和信信息共享享提升协协同化治治理能力力，以一一体化政政务服务务平台建建设提升升整体化化服务支支撑能力力，以强强化权力力运行监监督提升升流程化化约束能能力，以以政务数数据开放放和应用用提升智智慧化服服务能力力。1.业务务支撑体体系建设设针对办事事事项不不全面、不不规范、不不统一等等问题，加加强业务务支撑体体系建设设。围绕绕服务事事项发布布与受理理、服务务事项办办理、行行政职权权运行、服服务产品品交付、服服务评价价等关键键环节，制制定相关关标准规规范、管管理办法法和制度度措施。各各地区各各部门组组织梳理理政务服服务资源源，建设设形成统统一的政政务服务务事项库库，实现现事项名名称、事事项类型型、法律律依据、基基本编码码统一，建建立事项项信息库库动态更更新机制制和业务务协作工工作机制制。优化化政务服服务办理理流程，深深化并联联审批，加加强事中中事后监监管，促促进政务务服务向向街道、乡乡镇和城城乡社区区延伸。与与推进新新型智慧慧城市建建设、信信息惠民民建设等等工作形形成合力力，不断断创新政政务服务务方式，提提升政务务服务供供给水平平。2.基础础平台体体系建设设针对网上上政务服服务平台台不互通通、数据据不共享享等问题题，加强强“互联网+政务服服务”基础平平台体系系建设。围围绕平台台架构、数数据交换换和信息息共享等等方面，开开展各地地区各部部门一体体化政务务服务平平台建设设，实现现政务服服务事项项统一申申请、统统一受理理、集中中办理、统统一反馈馈和全流流程监督督，避免免线上线线下政务务服务平平台“两张皮”、不同同地区和和部门现现有平台台无法交交互等突突出问题题。开展展各地区区现有各各类业务务办理系系统整合合，推进进国务院院部门统统建系统统数据对对接，建建设各级级政务服服务数据据共享平平台，推推进跨地地区、跨跨部门、跨跨层级数数据共享享、身份份互信、证证照互用用、业务务协同，实实现就近近办理、同同城通办办、异地地可办。3.关键键保障技技术体系系建设针对开展展网上政政务服务务的普遍遍技术障障碍，加加强“互联网+政务服服务”关键保保障技术术建设。针针对网上上政务服服务平台台建设运运行、安安全保障障等关键键技术环环节，制制定相关关标准规规范、管管理办法法和制度度措施，完完善“互联网+政务服服务”配套支支撑体系系。建成成网上统统一身份份认证体体系、统统一支付付体系、统统一电子子证照库库，促进进云计算算、大数数据、物物联网、移移动互联联网等在在政务服服务中的的应用，不不断提升升政务服服务便捷捷化、个个性化、智智慧化、安安全化水水平。4.评价价考核体体系建设设针对政务务服务用用户体验验不足、评评价手段段欠缺等等问题，加加强“互联网+政务服服务”评价考考核体系系建设。从从社会和和公众体体验角度度制定评评价指标标、方法法，利用用电子监监察平台台加强政政府内部部监督督督查，积积极运用用第三方方评估等等方式组组织开展展政务服服务评估估评价，注注重评价价考核结结果运用用，以评评价考核核为手段段促进各各地区各各部门不不断提升升网上政政务服务务水平。二、“互互联网+政务服服务”的主要要内容本指南中中“互联网+政务服服务”的主要要内容是是根据目目前各地地区各部部门工作作实践所所作的总总结概括括，指各各级政务务服务实实施机构构运用互互联网、大大数据、云云计算等等技术手手段，构构建“互联网+政务服服务”平台，整整合各类类政务服服务事项项和业务务办理等等信息，通通过网上上大厅、办办事窗口口、移动动客户端端、自助助终端等等多种形形式，结结合第三三方平台台，为自自然人和和法人（含含其他组组织，下下同）提提供一站站式办理理的政务务服务。“互联网网+政务服服务”平台主主要实现现政务服服务统一一申请、统统一受理理、集中中办理、统统一反馈馈和全流流程监督督等功能能，逻辑辑上主要要由互联联网政务务服务门门户、政政务服务务管理平平台、业业务办理理系统和和政务服服务数据据共享平平台四部部分构成成。互联联网政务务服务门门户：是是政务服服务实施施机构为为自然人人、法人人提供互互联网政政务服务务的入口口。政务务服务管管理平台台：是承承担政务务服务管管理职能能的机构构（以下下简称政政务服务务管理机机构）进进行政务务服务事事项管理理、运行行管理、监监督考核核等工作作的平台台，是政政务服务务门户信信息的来来源，是是业务办办理系统统接入的的通道。业务务办理系系统：是是政务服服务实施施机构进进行内部部审批的的专业系系统，分分为国务务院部门门业务办办理系统统、省级级政府统统建业务务办理系系统及其其部门业业务办理理系统、地地市级统统建业务务办理系系统及其其部门业业务办理理系统。可可根据实实际情况况，与政政务服务务管理平平台合并并。政务务服务数数据共享享平台：是支撑撑互联网网政务服服务门户户、政务务服务管管理平台台、业务务办理系系统运行行的基础础数据平平台，包包括集中中汇聚的的政务服服务事项项库、办办件信息息库、社社会信用用等业务务信息库库和共享享利用的的人口、法法人、地地理空间间信息、电电子证照照等基础础信息库库，以及及政务服服务数据据共享交交换的支支撑系统统。政务服务务可按其其事项性性质、服服务对象象、实施施主体、服服务主题题、服务务层级、服服务形式式、行政政管辖等等进行分分类。（一）按按事项性性质分类类可分为行行政权力力事项和和公共服服务事项项。（二）按按服务对对象分类类可分为面面向自然然人和法法人的政政务服务务事项。（三）按按实施主主体分类类按照事项项的管理理归属部部门进行行分类。（四）按按服务主主题分类类可按面向向自然人人和法人人的不同同主题进进行分类类。1.面向向自然人人的主要要有：生生育收养养、户籍籍办理、民民族宗教教、教育育科研、入入伍服役役、就业业创业、设设立变更更、准营营准办、抵抵押质押押、职业业资格、行行政缴费费、婚姻姻登记、优优待抚恤恤、规划划建设、住住房保障障、社会会保障（社社会保险险、社会会救助）、证证件办理理、交通通出行、旅旅游观光光、出境境入境、消消费维权权、公共共安全、司司法公证证、知识识产权、环环保绿化化、文化化体育、公公用事业业、医疗疗卫生、离离职退休休、死亡亡殡葬、其其他（含含个体工工商户，按按照人类类生命周周期排序序）等。2.面向向法人的的主要有有：设立立变更、准准营准办办、资质质认证、年年检年审审、税收收财务、人人力资源源、社会会保障、投投资审批批、融资资信贷、抵抵押质押押、商务务贸易、招招标拍卖卖、海关关口岸、涉涉外服务务、农林林牧渔、国国土和规规划建设设、交通通运输、环环保绿化化、应对对气候变变化、水水务气象象、医疗疗卫生、科科技创新新、文体体教育、知知识产权权、民族族宗教、质质量技术术、检验验检疫、安安全生产产、公安安消防、司司法公证证、公用用事业、法法人注销销、档案案文物、其其他（按按照法人人生命周周期排序序）等。（五）按按服务层层级分类类可分为国国家级、省省级、市市级、县县级、乡乡级、村村级（代代办）政政务服务务事项。（六）按按服务形形式分类类可分为线线上办理理、线下下办理、线线上线下下一体化化办理的的政务服服务事项项。（七）按按行政管管辖分类类可分为定定点办理理、跨地地区通办办的政务务服务事事项。三、“互互联网+政务服服务”平台总总体架构构（一）总总体构架架1.总体体层级体体系“互联网网+政务服服务”平台体体系由国国家级平平台、省省级平台台、地市市级平台台三个层层级组成成，各层层级之间间通过政政务服务务数据共共享平台台进行资资源目录录注册、信信息共享享、业务务协同、监监督考核核、统计计分析等等，实现现政务服服务事项项就近能能办、同同城通办办、异地地可办。具具体层级级关系如如图31所示：图3-11“互联网+政务服服务”总体层层级体系系图（1）国国家级平平台国家级平平台包括括国家政政务服务务平台和和国务院院部门政政务服务务平台。国国家政务务服务平平台依托托国家电电子政务务外网建建设，主主要实现现各地区区各部门门政务服服务汇聚聚、跨地地区跨部部门数据据交换、跨跨地区统统一认证证、共性性基础服服务支撑撑。汇集集各地区区、各部部门政务务服务资资源，形形成统一一事项目目录库、证证照目录录库，实实现人口口、法人人、地理理空间信信息、社社会信用用等基础础信息资资源库和和业务信信息库共共享利用用，发挥挥政务服服务访问问的“公共入入口”，地方方部门数数据交换换的“公共通通道”，身份份认证、证证照互认认、安全全保障等等“公用支支撑”作用。充充分利用用国家数数据共享享交换平平台，做做好与国国家投资资项目在在线审批批监管平平台、国国家公共共资源交交易平台台、全国国信用信信息共享享平台、国国家企业业信用信信息公示示系统等等平台的的衔接与与整合。国务院部部门政务务服务平平台（业业务办理理系统），实实现部门门相关政政务服务务的办理理，并与与国家政政务服务务平台实实现对接接和办理理结果汇汇聚。（2）省省级平台台省级平台台充分利利用现有有电子政政务网络络资源建建设（原原则上依依托国家家电子政政务外网网），提提供省级级部门政政务服务务事项受受理、办办理和反反馈。建建立省（区区、市）政政务服务务数据共共享平台台，依托托统一信信息资源源目录，通通过与国国家级平平台和地地市级平平台的数数据交换换，实现现自然人人、法人人基础信信息共享享、用户户认证信信息交互互、证照照信息共共享、办办件信息息交换、统统计分析析和监督督考核。（3）地地市级平平台地市级平平台充分分利用各各地区统统一电子子政务网网络建设设（原则则上依托托国家电电子政务务外网），提提供地市市级、县县级、乡乡级政务务服务事事项受理理、办理理和反馈馈，有条条件的地地区可将将代办点点延伸至至村级。依依托地市市（州）政政务服务务数据共共享平台台，实现现与国家家级平台台、省级级平台的的数据交交换，提提供地市市级范围围内基础础数据共共享共用用，实现现地市级级平台与与本级部部门纵向向系统的的衔接与与整合。国家政务务服务平平台与中中央政府府门户网网站（及及其微博博微信、客客户端）实实现数据据对接和和前端整整合；各各省（区区、市）、国国务院部部门政务务服务平平台做好好与本地地区本部部门政府府门户网网站及客客户端的的政务服服务资源源和数据据对接；同时，各各地区各各部门政政务服务务平台与与国家政政务服务务平台和和中央政政府门户户网站（及及其微博博微信、客客户端）实实现数据据对接和和前端整整合，形形成全国国一体化化网上政政务服务务体系；适应移移动互联联网趋势势，做好好网上政政务服务务平台在在手机端端的效果果展示优优化及手手机适配配，提高高百姓用用手机登登录政务务服务平平台及政政府门户户网站的的使用舒舒适度。2.平台台系统组组成“互联网网+政务服服务”平台主主要由互互联网政政务服务务门户、政政务服务务管理平平台、业业务办理理系统和和政务服服务数据据共享平平台四部部分构成成。平台台各组成成部分之之间需实实现数据据互联互互通，各各组成部部分之间间的业务务流、信信息流如如图32所示：图3-22“互联网+政务服服务”平台系系统组成成图互联网政政务服务务门户统统一展示示、发布布政务服服务信息息，接受受自然人人、法人人的政务务服务申申请信息息，经与与政务服服务数据据共享平平台进行行数据验验证、比比对和完完善后，发发送至政政务服务务管理平平台进行行处理，将将相关受受理、办办理和结结果信息息反馈申申请人。政务服务务管理平平台把来来自互联联网政务务服务门门户的申申请信息息推送至至政务服服务数据据共享平平台，同同步告知知业务办办理系统统；政务务服务管管理平台台从政务务服务数数据共享享平台获获取并向向互联网网政务服服务门户户推送过过程和结结果信息息，考核核部门办办理情况况。业务办理理系统在在政务服服务数据据共享平平台取得得申请信信息和相相关信息息后进行行业务办办理，将将办理过过程和结结果信息息推送至至政务服服务数据据共享平平台，同同步告知知政务服服务管理理平台。政务服务务数据共共享平台台汇聚政政务服务务事项、电电子证照照等数据据，以及及来自互互联网政政务服务务门户的的信息、政政务服务务管理平平台受理理信息、业业务办理理系统办办理过程程和结果果，实现现与人口口、法人人等基础础信息资资源库的的共享利利用。3.建设设方式各省（区区、市）、地地市（州州）建设设“互联网+政务服服务”平台，应应遵循平平台总体体架构，平平台各组组成部分分可结合合本地情情况组合合建设。主主要建设设方式分分为以下下几种：（1）分分建方式式省级平台台、地市市级平台台各组成成部分分分级独立立建设，通通过省、市市两级政政务服务务数据共共享平台台，实现现省、市市两级平平台数据据交换、基基础数据据共享。如如图33所示：图3-33“互联网+政务服服务”平台分分建方式式示意图图（2）统统分方式式省级平台台、地市市级平台台中互联联网政务务服务门门户统建建，基础础性及对对外核心心业务统统建，政政务服务务管理平平台（可可依托实实体大厅厅或网上上大厅）、业业务办理理系统分分建，通通过省、市市两级政政务服务务数据共共享平台台，实现现省、市市两级平平台数据据交换。如如图34所示：图3-44“互联网+政务服服务”平台统统分方式式示意图图（3）统统建方式式省级平台台、地市市级平台台中各组组成部分分由省级级整体统统一建设设，即全全省（区区、市）一一个平台台，地市市及区县县级不再再建设。政政务服务务数据省省级大集集中，在在平台内内部共享享。如图图35所示：图3-55“互联网+政务服服务”平台统统建方式式示意图图（二）业业务流程程政务服务务业务办办理全过过程依托托政务服服务数据据共享平平台支撑撑，业务务数据在在互联网网政务服服务门户户、政务务服务管管理平台台、业务务办理系系统之间间流转，具具体全过过程业务务流程示示意图如如图36所示。用户注册册登录、用用户空间间信息维维护、政政务服务务事项定定位和查查询，以以及政务务服务的的网上预预约、申申请、过过程管理理、办理理反馈和和互动咨咨询功能能在互联联网政务务服务门门户实现现；服务务引导、政政务服务务事项受受理、协协同审批批、事项项办结和和互动反反馈功能能在政务务服务管管理平台台实现。业业务办理理系统对对申请表表、附件件材料、受受理信息息的抓取取，对过过程信息息、审批批结果和和电子证证照的发发送通过过政务服服务数据据共享平平台完成成。图3-66“互联网+政务服服务”平台业业务流程程图（三）平平台技术术架构“互联网网+政务服服务”平台技技术架构构由基础础设施层层、数据据资源层层、应用用支撑层层、业务务应用层层、用户户及服务务层五个个层次组组成，如如图37所示：图3-77“互联网+政务服服务”平台技技术架构构图1.基础础设施层层基础设施施包括网网络、服服务器、安安全等硬硬件基础础设施，优优先依托托政务云云平台进进行集约约化部署署建设。网网络方面面，政务务服务的的预审、受受理、审审批、决决定等原原则上依依托统一一电子政政务网络络，政务务服务的的咨询、预预约、申申报、反反馈等依依托互联联网。政政务服务务数据共共享平台台依托电电子政务务网络建建设。2.数据据资源层层数据资源源层基于于政务服服务资源源目录和和数据交交换，汇汇聚政务务服务事事项库、办办件信息息库、监监管信息息共享库库、信用用信息库库等政务务服务业业务信息息库，共共享利用用人口、法法人、地地理空间间信息、电电子证照照等基础础信息资资源库，实实现数据据资源共共建共享享，共同同构成政政务服务务数据共共享平台台，为政政务服务务提供统统一的数数据支撑撑。3.应用用支撑层层应用支撑撑包括CA和电子子印章、工工作流引引擎、电电子表单单、消息息服务等等各种通通用组件件服务，也也包括用用户管理理及认证证、支付付平台和和物流平平台等中中间支撑撑系统。4.业务务应用层层业务应用用包括政政务服务务管理平平台和各各级部门门审批业业务办理理系统，实实现政务务服务事事项管理理、运行行管理、电电子监察察、电子子证照管管理等功功能。5.用户户及服务务层互联网政政务服务务门户包包括用户户注册、事事项发布布、事项项申请、办办理互动动、办件件查询、服服务评价价等，自自然人和和法人可可通过PC电脑、移移动终端端、实体体大厅、自自助服务务终端、呼呼叫热线线等多种种渠道访访问。（四）用用户注册册和认证证体系为保证网网上政务务服务用用户信息息的真实实、合法法和有效效，自然然人和法法人用户户注册、认认证应采采用实名名制。统统一用户户注册和和认证体体系是开开展“互联网+政务服服务”、建立立政务服服务实施施机构和和行政相相对人线线上服务务法律关关系的前前提，是是全国政政务服务务网上“一地注注册，各各地互认认”的基础础。针对平台台建设的的不同特特点，注注册和认认证可采采用三种种方式。1.分建建方式用户可通通过国家家、省、地地市级互互联网政政务服务务门户注注册和验验证，注注册用户户账号信信息存储储在各级级政务服服务数据据共享平平台，通通过交叉叉验证实实现共享享互认。用用户跨省省、跨市市登录验验证时，通通过国家家、省级级用户互互认服务务，调用用获取外外省（区区、市）、地地市（州州）用户户信息。详详细用户户注册和和验证流流程如图图38所示：图3-88分建建方式用用户注册册和认证证示意图图2.统分分方式用户可通通过国家家、省、市市级互联联网政务务服务门门户注册册和验证证，市级级互联网网政务服服务门户户注册和和验证页页面直接接嵌入省省级互联联网政务务服务门门户用户户注册和和验证页页面，用用户账号号信息集集中存储储在省级级政务服服务数据据共享平平台，省省（区、市市）内用用户信息息互认，用用户跨省省（区、市市）登录录验证时时，通过过国家用用户互认认服务，调调用获取取外省（区区、市）用用户信息息。详细细用户注注册和验验证流程程如图39所示：图3-99统分分方式用用户注册册和认证证示意图图3.统建建方式用户可通通过国家家、省级级互联网网政务服服务门户户注册和和验证，用用户账号号信息集集中存储储在省级级政务服服务数据据共享平平台，省省（区、市市）内用用户信息息互认，用用户跨省省（区、市市）登录录验证时时，通过过国家平平台用户户互认服服务，调调用获取取外省（区区、市）用用户信息息。详细细用户注注册和验验证流程程如图310所示：图3-110统建建方式用用户注册册和认证证示意图图四、政务务服务信信息的汇汇聚、发发布与展展示（一）需需求侧（面面向社会会）1.用户户访问“我”“我”是是登录政政务服务务平台的的访问者者，可以以是自然然人或法法人，分分为注册册用户和和普通用用户。注注册用户户是指通通过网络络采集自自然人身身份或法法人登记记信息，经经审核验验证确立立政务服服务主客客体法律律关系的的访问者者。普通通用户是是指未通通过上述述实名注注册的访访问者。注册用户户能够访访问互联联网政务务服务门门户，检检索静态态信息，进进行在线线咨询，并并在专属属用户空空间查询询申办事事项的过过程信息息和历史史信息，维维护用户户空间信信息。普普通用户户只能访访问政务务服务门门户网站站，检索索静态信信息。2.信息息资讯“我要看”信息资讯讯是“我”所能查查阅或获获得的政政务服务务信息，应应包括静静态信息息和过程程信息，通通过各级级互联网网政务服服务门户户展现，政政务服务务信息应应由政务务服务管管理平台台推送产产生。静态信息息是按照照政务公公开要求求，依法法公布的的政务服服务办理理的相关关资讯。过程信息息主要是是由部门门通过政政务服务务管理平平台，以以一定的的形式，及及时向“我”提供事事项的受受理、审审查、结结果等重重要环节节的资讯讯。3.信息息检索“我要查”信息检索索是互联联网政务务服务门门户网站站向“我”提供的的查阅、搜搜索静态态信息和和过程信信息的服服务，应应具备模模糊检索索、目录录检索、全全文检索索等功能能。可按按照关键键词搜索索服务事事项和办办事指南南，按照照办件编编号查询询办事进进度、信信件回复复情况等等，能让让“我”查得方方便、看看得明白白。4.服务务引导“我要办”服务引导导是政务务服务管管理平台台依据“我”的需求求目标和和筛选条条件，对对“我”所需申申办的事事项进行行初步定定位，通通过目标标的进一一步细化化和筛选选条件的的增加，为“我”提供事项办理的部门、地点、主题等快捷的浏览入口和分类导航。5.咨询询问答“我要问”咨询问答答是互联联网政务务服务门门户网站站依据“我”的困惑惑和问题题，为“我”提供人人工客服服与智能能客服相相结合的的咨询服服务，保保证“我”在事前前、事中中、事后后均可“有疑就就问”，相关关政务服服务实施施机构“有问必必答”、“答必释释惑”。6.监督督评价“我要评”监督评价价是互联联网政务务服务门门户网站站依据“我”的服务务体验，为“我”提供帮助服务和评价渠道，保证“我”及时对政务服务过程进行投诉或评价，帮助政务服务实施机构纠错和优化服务。“我”的投诉或差评由政务服务实施机构通过政务服务管理平台及时办理，并通过政务服务门户网站向“我”反馈结果。7.个性性化推送送“我的”个性化推推送实现现以“我”为中心心的服务务资源聚聚合和个个性化服服务定制制，通过过大数据据挖掘分分析用户户行为习习惯，智智能推送送用户关关注度高高、与用用户相关关的信息息，提供供主动服服务。个性化推推送包括括一次性性推送和和长期推推送。一一次性推推送是根根据“我”的办事事需求，推推送相似似案例办办理经验验、可比比选的路路径或其其他众筹筹攻略等等供其参参考。长长期推送送是结合合“我”的基本本信息和和办件足足迹，推推送相关关业务资资讯，与与自然人人相关的的社会公公共服务务信息（水水、电、气气、公积积金、交交通违章章等信息息），与与法人经经营范围围相匹配配的经营营许可和和行业准准入许可可信息、相相关扶持持优惠政政策等内内容。（二）供供给侧（面面向政府府内部）1.事项项清单标标准化政务服务务事项清清单包括括目录清清单和实实施清单单。目录清单单是编制制、法制制等有关关职能部部门牵头头编制的的政务服服务事项项基本清清单，清清单要素素包含事事项名称称、基本本编码、设设定依据据、事项项类型等等要素。目目录清单单划分为为国家级级、省级级、市级级等层次次。国家家级目录录清单全全国范围围通用，省省级目录录清单全全省（区区、市）范范围通用用，市级级目录清清单全市市范围通通用。实施清单单是政务务服务实实施机构构依据“三定”规定确确定的职职责分工工，对目目录清单单中本机机构的政政务服务务事项进进行细化化完善形形成的清清单，清清单要素素包含事事项名称称、基本本编码、设设定依据据、事项项类型、实实施编码码、行使使内容等等36项全要要素（见见附录一一）。实实施清单单是编制制政务服服务指南南，进行行政务服服务事项项管理和和运行管管理的基基础。实实施清单单分为国国家、省省、地市市、区县县、乡镇镇等不同同层级。各地区在在建立政政府部门门行政权权力清单单制度的的基础上上，进一一步编制制政务服服务事项项清单，依依托本级级政府门门户网站站发布，并并纳入政政务服务务管理平平台进行行管理。国国务院各各部门参参照本指指南，推推动本部部门本系系统政务务服务事事项清单单编制，并并依托中中央政府府门户网网站发布布。（1）梳梳理原则则统一规范范：政务务服务事事项清单单应统一一制定发发布。对对列入清清单的政政务服务务事项，按按照统一一标准自自上而下下予以规规范。同同一政务务服务事事项应当当在纵向向不同层层级、横横向不同同区域间间，保持持政务服服务事项项名称、类类型、依依据、编编码等要要素相对对统一。全面准确确：涵盖盖实施的的所有政政务服务务事项。确确保纵横横间权界界清晰、分分工合理理、权责责一致。合法有效效：清单单发布前前须经编编制、法法制等部部门进行行有效性性、合法法性审查查。严格格按照法法律、法法规、规规章要求求，不得得擅自增增加、减减少、转转移行政政权力。动态管理理：法律律、法规规、规章章等制定定、修改改、废止止时，应应及时更更新事项项清单及及相关要要素。便于应用用：政务务服务事事项设定定可分为为主项、子子项，政政务服务务实施机机构可以以根据实实际办理理中申请请材料的的不同情情形，对对事项编编制部门门发布的的主项和和子项进进一步拆拆分为办办理项。（2）统统一政务务服务事事项对列入目目录清单单的政务务服务事事项按照照统一标标准，实实现不同同层级相相同的政政务服务务事项，其其事项名名称、事事项类型型、法律律依据、基基本编码码等要素素完全统统一，逐逐步形成成由国家家级、省省级、市市级等层层级目录录清单以以及各实实施机构构实施清清单等组组成的政政务服务务事项清清单体系系。各级政务务服务实实施机构构按照自自身承担担的职责责范围，在在目录清清单基础础上，细细化完善善实施编编码、行行使内容容、申请请材料等等事项全全要素，形形成具体体的实施施清单。实实施清单单作为编编制政务务服务指指南，进进行政务务服务事事项管理理和运行行管理的的基础。（3）组组织推进进省级编制制、法制制等部门门组织开开展本地地区政务务服务事事项清单单标准化化工作。在在梳理清清单的基基础上，由由省级、市市级编制制、法制制等部门门牵头，政政务服务务管理机机构、政政务服务务实施机机构共同同参与建建立统一一的事项项管理数数据库，相相关部门门按照各各自职能能和权限限对具体体事项的的要素内内容进行行动态维维护，加加强对政政务服务务事项的的共同管管理和运运用，实实现政务务服务事事项数据据统一、同同步更新新、同源源公开、多多方使用用。国家级政政务服务务事项清清单标准准化工作作另行安安排。2.办事事指南规规范化办事指南南是为方方便用户户办事，在在实施清清单标准准化基础础上对政政务服务务事项的的办理主主体、依依据、流流程、材材料、注注意事项项等内容容所作的的指导性性说明，并并规定办办理政务务服务事事项的各各方应共共同遵守守的规则则。（1）办办事指南南要素办事指南南包括以以下要素素：事项项名称、事事项类型型、设定定依据、实实施机构构、法定定办结时时限、承承诺办结结时限、结结果名称称、结果果样本、收收费标准准、收费费依据、申申请材料料、办理理流程、办办理形式式、审查查标准、通通办范围围、预约约办理、网网上支付付、物流流快递、办办理地点点、办理理时间、咨咨询电话话、监督督电话等等。申请材材料申请材料料应当有有材料名名称、材材料类型型、材料料样本、电电子表单单、来源源渠道、纸纸质材料料份数和和规格、填填报须知知、受理理标准、是是否需电电子材料料等信息息。要求提供供申请材材料，须须有相应应的法律律法规、规规章及规规范性文文件作为为依据，原原则上不不能有兜兜底性条条款，并并应体现现合理性性、必要要性、适适时性、完完整性。申请材料料需提供供样本。明明确告知知申请人人要件材材料的来来源渠道道（如需需提供其其他部门门审批证证件的，注注明该证证件的核核发部门门），对对于中介介机构或或法定机机构产生生的要件件材料，提提供该类类机构业业务查询询及联系系方式。办理流流程政务服务务事项办办理流程程是指在在政务服服务办理理过程中中直接面面向用户户的外部部流程，包包括申请请、材料料补正、原原件预审审、缴费费、物流流、受理理、办结结、签收收等环节节。每个个环节包包含开始始时间、结结束时间间、办理理时长、申申请人员员、办事事窗口等等要素信信息，作作为办事事过程信信息在互互联网政政务服务务门户向向用户主主动推送送或接受受查询。明确清晰晰地绘制制出政务务服务事事项所涉涉及的法法定程序序和环节节以及时时限要求求，并附附以相应应的文字字说明，要要按照简简化和缩缩短后的的时限编编制。提提供图像像型或表表格型格格式文件件。结果样样本提供政务务服务事事项申请请同意后后形成的的批文或或证照等等结果文文书样本本。样本本采用安安全通用用的文件件格式，如如涉及企企业或个个人不宜宜公开的的信息须须作隐藏藏处理。（2）办办事指南南组织和和展示发发布办事指南南由政务务服务实实施机构构依据政政务服务务事项清清单标准准化要求求填写各各项要素素内容，政政务服务务管理平平台按照照既定的的办事指指南要素素逐项生生成，并并通过互互联网政政务服务务门户、移移动终端端、自助助服务机机、宣传传手册等等途径展展示发布布。政务务服务实实施机构构应对同同一政务务服务事事项编制制统一的的办事指指南，鼓鼓励同一一层级和和同一内内容的办办事指南南标准化化编制。3.审查查工作细细则化为规范对对外服务务的实施施，面向向政务服服务实施施机构制制定工作作细则和和流程规规范等要要求，包包括审查查工作细细则要素素、编制制要求等等内容。（1）审审查工作作细则要要素审查工作作细则要要素包括括：基本本信息、政政务服务务人员、业业务流程程、申请请、受理理、审查查、决定定、证件件制作与与送达、决决定公开开、收费费、咨询询等。（2）审审查工作作细则编编制要求求基本信信息基本信息息应当有有10项要素素：事项项（子项项）名称称、实施施编码、实实施机构构、联办办机构、服服务对象象、法定定办结时时限、承承诺办结结时限、咨咨询电话话、监督督电话、办办理形式式。政务服服务人员员列出对从从事本项项政务服服务的工工作人员员的资格格要求，内内容包括括但不限限于：法法律上、业业务上等等方面的的条件及及资格限限制；应应具备相相应的法法律知识识和专业业技能，并并接受过过法律和和相应的的业务培培训及考考核；其其他应具具备的特特殊要求求。明确确收件人人、受理理人、审审查人、决决定人、送送件人等等角色和和人员，一一个人可可以多角角色。业务流流程按照本项项政务服服务办事事指南中中的办理理流程确确定的程程序和时时限要求求，将办办理流程程中规定定的步骤骤和环节节，细化化到实施施机构内内部办理理的岗位位，明确确每一个个岗位的的岗位名名称、工工作职责责、时限限等。申请列出申请请编号、申申请材料料、申请请接收、收收件凭证证送达等等相关要要求。受理列出受理理审核、补补正材料料、受理理决定、审审查方式式确定和和收件转转办等相相关要求求。审查列出所需需采用的的审查方方式和要要求。所所列的审审查方式式，应按按简化流流程、提提高效率率的原则则，根据据政务服服务事项项的具体体情况选选择若干干种方式式。审查查方式主主要包括括：书面面审查；实地核核查；招招标与拍拍卖；检检验、检检测、检检疫、鉴鉴定、考考试、考考核；专专家评审审；技术术审查；听证；听取利利害关系系人意见见；集体体审查；法律、法法规或规规章规定定的其他他审查方方式。决定根据审查查人提出出的审查查意见，由由决定人人决定是是否批准准申请人人的申请请。能够够由受理理人当场场进行审审查和作作出决定定的事项项，受理理人应当当当场作作出决定定。审查查人在完完成书面面审查后后能够当当场作出出决定的的事项，审审查人应应当当场场作出决决定。经经书面审审查并依依据检验验、检测测、检疫疫、鉴定定结果即即可认定定设备、设设施、产产品、物物品是否否符合技技术标准准、技术术规范的的事项，审审查人应应当当场场作出决决定。经经书面审审查并完完成实地地核查、招招标、拍拍卖、考考试、考考核、专专家评审审、技术术审查、听听证、听听取利害害关系人人意见中中的任一一种方式式审查的的事项，由由审查人人签署意意见，由由决定人人作出决决定。完完成集体体审查的的事项，由由决定人人作出决决定。证件制制作与送送达列出证件件的类型型、名称称和内容容、岗位位职责和和权限、制制作、送送达方式式和时限限、无法法送达的的处理、文文书、材材料归档档的内容容、要求求和时限限等。属属于并联联审批的的，证件件可以由由并联审审批各实实施机构构分别送送达申请请人，或或者统一一由综合合窗口或或牵头实实施机构构送达申申请人。决定公公开列出决定定公开的的方式、岗岗位职责责和权限限、公开开内容、时时限、文文书等内内容。收费属于收费费的事项项，应列列出收费费环节、收收费项目目、收费费依据、收收费标准准、减免免收费的的情形，以以及缴费费的时间间、地点点。属于于不收费费的事项项，应列列明“本事项项不收费费”等内容容。咨询政务服务务人员有有义务准准确、可可靠地答答复申请请人的疑疑问。列列出岗位位职责和和权限、途途径、工工作程序序和回复复时限。可可提供窗窗口咨询询、电话话咨询、网网上咨询询、信函函咨询等等方式。应应列出咨咨询时间间和回复复时间。4.业务务办理协协同化业务办理理协同化化是指以以申请人人的目标标需求为为导向，两两个或两两个以上上部门或或地区通通过系统统、数据据、人员员相互协协同的方方式，实实现政务务服务业业务跨部部门、跨跨区域、跨跨层级办办理。重重点关注注以下几几种业务务：自然然人与法法人证照照异地办办理、社社会保险险关系转转移接续续，投资资项目多多评合一一、多图图联审、商商事登记记证照联联合办理理等跨部部门协同同办理，以以及按照照自然人人和法人人的需求求程度，能能并行办办理的尽尽量并行行办理。跨部门业业务办理理协同化化的要求求：一个个收发窗窗口、一一张告知知清单、一一个流转转平台。明明确牵头头部门与与协办部部门，牵牵头部门门负责建建立协同同流程，制制定申请请材料清清单，控控制办理理时限；协办部部门相应应调整工工作流程程配合业业务协同同办理。跨区域业业务办理理协同化化的要求求：一套套共享数数据、一一个受理理标准。跨跨区域业业务协同同由共同同的上级级政务服服务管理理机构牵牵头协调调，相关关区域政政务服务务管理机机构和涉涉及的政政务服务务实施机机构共同同配合，统统一数据据接口、受受理标准准和服务务规范。着眼信息息惠民和和信息惠惠企，围围绕身份份证异地地办理、医医保异地地接续、跨跨区域市市场准入入协同、跨跨区域公公平交易易执法协协同、跨跨区域消消费维权权合作等等方面，健健全完善善相关技技术标准准和跨地地区互认认共享标标准，推推动跨地地区业务务协同。5.事项项管理动动态化各地区各各部门要要建立权权责清晰晰的分级级负责机机制和动动态管理理机制。主主要包括括：（1）清清单动态态管理根据法律律法规、机机构和职职能调整整变动情情况等，及及时调整整目录清清单和实实施清单单。目录录清单由由编制、