司法能力建设视野中的审判管理改革

司法能力力建设视视野中的的审判管管理改革革党的的十六届届四中全全会提出出要加强强党的执执政能力力建设，提提高党的的执政能能力，这这是我们们党为适适应日益益竞争激激烈的国国际国内内形势，巩巩固党的的执政地地位、全全面建设设小康社社会的一一项战略略举措。为贯彻彻四中全全会精神神，山东东省高级级法院提提出了司司法能力力建设的的命题，笔笔者认为为，该命命题与近近年来最最高法院院提出的的“公正正与效率率”、“司司法为民民”等一一系列部部署一脉脉相承，都都有着很很强的现现实意义义。“公公正与效效率”是是司法工工作的主主题，“司司法为民民”是司司法工作作的宗旨旨，而司司法能力力则是实实现这一一主题和和宗旨的的根本手手段。司司法能力力建设已已经成为为当前法法院工作作的重要要任务，从从潍坊法法院近几几年的司司法实践践看，审审判管理理对于提提高司法法能力有有着非常常积极的的现实意意义。本本文将主主要从司司法能力力建设的的视角，对对审判管管理制度度的改革革思路谈谈几点粗粗浅的看看法。一、司法能能力建设设之理性性认知加强强审判管管理，首首先要对对司法能能力这个个命题本本身进行行理性的的认知。司法能能力是党党的执政政能力在在司法领领域中的的延伸和和具体体体现，具具有非常常丰富的的内涵。要把握握司法能能力这个个命题，弄弄清两个个理论前前提至关关重要，第第一个前前提：什什么是司司法能力力，即对对司法能能力的科科学内涵涵该如何何把握;第二个个前提：怎样提提高司法法能力，即即司法能能力建设设要遵循循什么样样的规律律。对于于什么是是司法能能力，省省法院尹尹忠显院院长前段段专门有有过系统统的阐述述。根据据尹院长长的概括括，司法法能力是是指人民民法院所所具有的的认识和和把握司司法规律律，运用用司法手手段解决决矛盾纠纠纷、服服务经济济社会发发展、保保护群众众根本利利益的条条件和本本领。具具体而言言，就是是通过审审判和执执行各类类案件以以及参与与社会治治安和经经济领域域的综合合治理，在在打击违违法犯罪罪、解决决矛盾纠纠纷、促促进经济济发展、保护合合法权益益等方面面所表现现出来的的能力和和水平。笔者认认为这个个概括非非常恰当当，非常常符合当当前法院院工作实实际，是是从理论论上研究究司法能能力、在在实践中中提高司司法能力力的逻辑辑起点。对于于怎样提提高司法法能力，笔笔者认为为应当从从普遍规规律和特特有规律律两个层层面具体体把握。一方面面，司法法能力是是执政能能力的下下位概念念，本身身就是执执政能力力不可分分割的一一部分，因因此司法法能力建建设也必必须遵循循执政能能力建设设的普遍遍规律，以以坚持党党的领导导为基本本前提，以以“三个个代表”重重要思想想为指针针，始终终努力为为改革、发展、稳定的的大局工工作服务务。另一一方面，司司法能力力作为一一种具体体形态的的执政能能力，有有其异质质于其他他执政能能力的特特有规律律。虽然然司法能能力的提提法本身身是一个个全新的的命题，但但这个命命题的内内涵和命命题的提提出并不不突兀，它它实际是是山东省省高级法法院近年年来一系系列理论论创新和和实践探探索的升升华。省省法院几几年前就就提出要要加强法法院工作作规律、审判工工作规律律的研究究，司法法能力建建设作为为一个理理论命题题，可以以说是“两两个基本本规律”理理论的延延伸和发发展。“两两个基本本规律”从从理论高高度对全全省法院院审判实实践经验验进行了了高度抽抽象和集集中概括括，科学学而合理理，是加加强司法法能力建建设的重重要着力力点。司司法能力力建设必必须遵循循这些规规律，并并且其本本身也是是对这些些规律的的再认识识、再探探索。综上上，对什什么是司司法能力力、怎样样提高司司法能力力进行理理性认知知，为在在实践工工作中进进一步加加强审判判管理提提供了必必要的理理论支持持和科学学依据。二、审判管管理与司司法能力力建设之之关系考考证加强强司法能能力建设设，目标标是维护护社会的的公平正正义，核核心在于于提高审审判、执执行工作作水平，关关键在于于狠抓管管理。司司法能力力建设作作为一个个系统的的构造体体系，离离不开法法官个体体、审判判组织、诉讼制制度、审审判管理理等各种种司法要要素的共共同作用用。其中中对法官官个体进进行政治治、业务务上的学学习培训训是提高高司法能能力最直直接、最最便捷的的手段，但但是，法法官个体体能力必必须在合合适的制制度空间间中才能能有效发发挥并得得以实现现。审判判管理作作为司法法能力重重要的实实现要素素，占据据着重要要地位。所谓审审判管理理，简言言之就是是对审判判活动的的管理，依依笔者的的理解，主主要是指指遵循审审判工作作内在规规律，合合理配置置审判资资源、有有效控制制审判运运行、保保障审判判价值目目标实现现的管理理活动。正确认认识并妥妥善处理理审判管管理与司司法能力力建设的的辩证关关系，是是加强审审判管理理首先需需要解决决的问题题。1、审判管管理与司司法能力力的差异异性。作作为不同同层面上上的概念念，审判判管理与与司法能能力有着着明显的的差异性性。从性性质上而而言，审审判管理理是一种种管理行行为或运运作方式式，是司司法活动动的外在在表现形形态;司司法能力力则代表表了一种种可能性性或功能能性，是是司法活活动的内内在品质质。就表表现方式式而言，审审判管理理一般表表现为具具体的组组织、运运行制度度，司法法能力则则一般没没有独立立的、客客观的实实在表现现形式。从作用用和评价价方式看看，审判判管理着着眼于管管理的过过程，兼兼顾效果果的实现现;司法法能力则则更多地地要依据据结果如如何予以以评判。2、审判管管理与司司法能力力的统一一性。作作为司法法活动中中的两个个具体范范畴，审审判管理理与司法法能力从从根本上上讲是统统一的。首先，在在价值选选择和目目标任务务上二者者高度一一致，即即都是服服务于“公公正与效效率”这这一司法法主题，都都要以实实践“司司法为民民”宗旨旨为出发发点和落落脚点。其次，审审判管理理和司法法能力建建设的着着力点有有着相同同之处，都都需要通通过对一一定司法法资源要要素如法法官个体体、审判判组织、诉讼程程序等进进行整合合和控制制来达到到既定的的目标。3、审判管管理与司司法能力力的互动动性。从从相互作作用方面面考量，审审判管理理与司法法能力是是形式和和内容的的关系。一方面面，司法法能力作作为解决决纠纷、实现司司法价值值目标的的条件和和本领，是是一种内内在于审审判活动动之中的的力量，需需要通过过具体的的审判活活动予以以外化，而而审判管管理就是是实现司司法能力力的重要要途径和和手段。另一方方面，审审判管理理的直接接目的是是为了有有效配置置各种审审判资源源要素，实实现司法法程序正正义和效效率、秩秩序价值值，从根根本上增增强解决决矛盾纠纠纷的司司法能力力。从一一定程度度上讲，法法院审判判管理的的水平决决定了司司法能力力的实现现程度，而而司法能能力的水水平高低低也从很很大程度度上反映映着一个个法院实实际的审审判管理理水平。三、加强审审判管理理之基本本原则司法法能力不不是一成成不变的的概念。由于审审判管理理水平总总是受制制于人们们的认识识水平和和社会实实践的发发展状况况，决定定了司法法能力建建设也是是一个动动态的、不断发发展变化化的过程程。如何何根据形形势需要要，建立立完善充充分发挥挥司法能能力的审审判管理理体制，是是当前司司法改革革的一项项重要内内容。笔笔者认为为，为保保证司法法资源的的优化配配置和审审判工作作的有序序运行，审审判管理理应当遵遵循以下下几项基基本原则则：1、依法管管理。审审判管理理作为审审判权力力运行的的保障机机制，必必须在法法律框架架的范围围内进行行。进言言之，在在必要的的时候，可可以突破破某些法法律条文文的束缚缚，但不不能突破破法律的的基本原原则。传传统的审审判管理理由于存存在行政政化、地地方化等等不良倾倾向，制制约了审审判功能能和司法法能力的的有效发发挥。近近年来，人人民法院院适应依依法治国国方略的的要求，不不断加大大司法改改革力度度，在审审判管理理方面探探索出了了不少有有益的经经验做法法，但个个别做法法由于缺缺少理论论论证，并并没有实实现促进进法院工工作发展展的初衷衷，反而而产生了了一些负负面效应应。这也也从另一一个侧面面说明了了改革审审判管理理必须依依法而行行。2、科学管管理。司司法资源源是一种种稀缺资资源，如如何以科科学的方方法、以以最合理理的标准准分配有有限的司司法资源源，是建建立和完完善法院院审判管管理制度度的重要要任务。在此，笔笔者以为为科学的的管理就就是要遵遵从“两两个基本本规律”的的内在要要求，改改革长期期以来存存在的行行政化管管理模式式，实现现审判管管理的司司法化操操作。具具体而言言，如要要树立司司法中立立的原则则，保持持法院在在纠纷中中的超然然地位;树立程程序公正正优先的的原则，彻彻底改变变重实体体、轻程程序的做做法，确确保当事事人在诉诉讼中得得到公正正对待;树立人人权保障障的原则则，维护护当事人人在诉讼讼中依法法享有的的各类权权利等等等。3、规范管管理。加加强审判判管理，对对行使审审判权进进行必要要的程序序化控制制，已经经成为司司法权威威与裁判判公信力力的重要要保障。审判管管理是一一个系统统的工程程，系统统内的审审判组织织和职能能部门按按照各自自不同的的职责起起承转合合、协作作制衡，形形成环环环相依、步步紧紧扣的流流转工序序。为保保障审判判权力流流畅运转转，既要要尊重每每个环节节的独立立价值，充充分挖掘掘各自的的功能作作用，又又要加强强彼此间间的相互互配合和和有机衔衔接，减减少影响响公正审审判的各各种不正正当因素素的发生生机率，通通过规范范化操作作有效发发挥各个个环节相相聚合产产生的“合合力”作作用，实实现审判判管理的的最大效效益。四、科学建建构审判判管理、提高司司法能力力之具体体思路为全全面建设设小康社社会提供供司法服服务，要要求加强强审判管管理，提提高司法法能力。作为审审判管理理有效运运转的产产物，司司法能力力的实现现依赖于于审判管管理活动动对各种种司法要要素的合合理分配配，依赖赖于审判判管理各各个环节节职能作作用的充充分发挥挥。因此此，要提提高司法法能力，就就必须深深入审判判管理的的各个环环节和不不同 层层面，进进行全面面、细致致、深入入的分析析研究。(一一)加强强审判组组织管理理，完善善司法能能力发生生体系。司法法能力在在实践中中需要通通过审判判主体的的审判活活动体现现出来，从从这个意意义上讲讲，审判判活动的的组织管管理决定定着司法法能力的的生发和和源起。长期以以来法院院管理行行政化色色彩较浓浓，案件件的处理理必须经经过合议议庭、庭庭长、院院长、审审判委员员会层层层把关，虽虽然在一一定程度度上能够够起到确确保案件件质量的的效果，但但是其负负面效应应同样非非常明显显。除了了司法资资源投入入大、产产出低的的缺陷，法法官、合合议庭作作用也被被淡化、虚化，不不能有效效激发、调动起起他们的的司法潜潜能和工工作积极极性。因因此，如如何正确确协调处处理法官官、合议议庭、审审判委员员会的关关系，最最大限度度地发挥挥各个审审判主体体的作用用，直接接关系到到司法能能力的发发挥。笔笔者认为为，审判判组织管管理不能能仅仅局局限于对对法官、合议庭庭的权力力制约，更更重要的的是为其其提供独独立办案案的操作作空间。近年来来，潍坊坊中院在在这方面面进行了了积极探探索，先先后实施施了审判判长选任任、审判判长联席席会议、审委办办定期分分析通报报等制度度，在还还权合议议庭的同同时，强强化了审审判委员员会的宏宏观管理理职能，较较好地实实现了审审判组织织间的内内部协调调运作。(二二)加强强审判程程序管理理，完善善司法能能力控制制体系。传统统审判管管理体制制重实体体、轻程程序，忽忽视了正正当程序序对实体体公正的的保障作作用，导导致审判判实践中中某些背背离程序序的不公公、不快快、不廉廉现象的的发生，制制约了司司法能力力的提高高，妨碍碍了司法法正义的的实现。在市场场经济条条件下，程程序的高高效运作作离不开开规模化化、科学学化的管管理系统统。一个个结构合合理、层层次分明明的管理理体系才才能发挥挥最大的的效能。近年来来，各地地法院都都积极围围绕构筑筑合理的的审判程程序控制制系统，以以效率和和成本控控制为取取向，以以秩序价价值为依依托，力力戒司法法权行使使中的任任意和暗暗箱，形形成了不不少有价价值的实实践成果果。如潍潍坊法院院推行的的“大立立案”审审判流程程管理制制度就是是从程序序上加强强司法能能力控制制的一项项重要举举措，该该项制度度通过对对诉讼流流程节点点的实时时监督和和分段控控制，实实现了审审判工作作由行政政型管理理向审判判型管理理的转化化，避免免了案件件的久拖拖不决、久审不不决现象象。配合合该项制制度的实实施，近近年来潍潍坊中院院还制订订了超超审限案案件分析析、审审限延长长公示等等制度，在在杜绝案案件超审审限方面面收到了了积极明明显的成成效。(三三)加强强审判运运行管理理，完善善司法能能力作用用体系。审判判运行管管理是与与当事人人利益最最为密切切的一项项管理活活动，也也是司法法能力发发挥作用用的关键键阶段。虽然从从本质上上讲，审审判管理理是一种种内部管管理行为为，但是是由于审审判运行行管理所所调整的的内容与与诉讼程程序直接接贯通，因因此不可可避免地地涉及到到当事人人的诉讼讼行为、影响到到当事人人的诉讼讼权利。审判运运行过程程是诉讼讼法律关关系体现现最为全全面的一一个阶段段，当事事人的诉诉求与争争执、人人民法院院的审查查与判断断，都要要在这一一阶段集集中展开开。笔者者通过考考察发现现，法院院的审判判活动具具有开放放性的特特点，一一是因为为涉及当当事人权权利义务务的处置置而对当当事人开开放;二二是因为为庭审和和裁判结结果公开开而对社社会开放放，由此此决定了了审判管管理措施施必须与与之相匹匹配。尹尹忠显院院长在今今年前些些时候谈谈到法院院工作时时提出要要大家深深刻反思思“两个个明显反反差”，其其中一个个反差就就是对审审判质量量与效率率的评价价，我们们自己认认为案件件处理得得很公正正，都能能在审限限内结案案，但是是群众并并不满意意。对此此，从审审判管理理的角度度进行分分析，笔笔者认为为问题主主要在于于没有充充分考虑虑到审判判运行管管理的开开放性，没没有把社社会效果果纳入到到司法能能力的范范畴中来来，没有有充分考考虑到群群众和社社会的承承受力。不仅如如此，前前些年进进行的一一步到庭庭和片面面追求一一次开庭庭成功率率等做法法所带来来的负面面效应，也也是没有有充分考考虑国情情、地情情、案情情的结果果。因此此，现阶阶段加强强审判运运行管理理，不仅仅要强调调法官的的主导地地位和审审判过程程的公正正性，更更要兼顾顾到社会会的承受受力，兼兼顾到社社会效果果的实现现。潍坊坊法院近近年来一一直强调调诉讼调调解工作作，其中中一个重重要原因因也是基基于这样样的考虑虑。(四四)加强强审判质质量管理理，完善善司法能能力评价价体系。案件件质量不不仅是人人民群众众评价司司法能力力大小的的直接依依据，也也是人民民法院进进行内部部业绩考考核的重重要标准准。经过过对传统统审判质质量管理理制度进进行分析析考量，笔笔者发现现有许多多质量指指标亟待待重新定定位、有有许多管管理内容容需要认认真反思思。司法法能力本本身是一一个历史史的、发发展的概概念，对对司法能能力的评评价也绝绝不能超超越历史史阶段、过于理理想化，根根据转型型期的社社会现实实，与审审判运行行管理相相适应，审审判质量量管理也也不应当当局限于于认定事事实和适适用法律律的准确确性，还还必须考考虑到办办案的效效率和效效果。几几年前，潍潍坊中院院就提出出了要实实行案件件的全面面质量跟跟踪(实实际就是是对司法法能力进进行综合合评价)，并本本着这个个思路逐逐步建立立完善了了多渠道道、立体体式的审审判质量量评价体体系，主主要是：立案庭庭侧重对对审判程程序进行行质量管管理，力力促案件件在法定定时限内内尽快审审结;审审监庭侧侧重对案案件实体体进行质质量管理理，确保保处理结结果经得得起历史史和法律律的检验验;各审审判庭侧侧重对审审判过程程进行质质量管理理，特别别要把社社会效果果摆在重重要位置置;监察察室侧重重对审判判作风进进行质量量管理，以以尽量避避免和减减少涉法法信访案案件的发发生。之之所以特特别强调调社会效效果，将将其作为为评价审审判人员员司法能能力的重重要指标标，主要要还是从从现阶段段司法能能力的实实际特点点出发，即即不把司司法能力力作为单单纯的审审判能力力、而是是作为一一种综合合能力，作作为更好好地解决决纠纷、服务社社会的本本领和手手段进行行管理的的结果。(五五)加强强执行工工作管理理，完善善司法能能力实现现体系。人民民群众对对司法能能力的期期待最终终要落实实到诉求求利益满满足与否否上来。裁判结结果主要要是从程程序上为为当事人人定分止止争，反反映的是是司法能能力在调调处纠纷纷方面的的作用，但但更多的的案件当当事人需需要的是是诉求利利益的现现实满足足。在当当前裁判判自动履履行率比比较低的的情况下下，人民民法院的的执行工工作显得得尤为重重要。近近年来法法院在执执行工作作方面的的改革力力度比较较大，先先是从机机构上撤撤庭设局局，其次次从管理理上建立立起统一一管理、统一指指挥、统统一协调调的执行行机制，再再是从权权力上进进行分权权制衡，执执行工作作的管理理越来越越富有实实效。但但是受制制于法律律和社会会条件的的制约，在在执行管管理上还还存在很很多盲区区，机制制上也不不尽完善善，主要要是执行行过程中中仍然存存在权力力集中、裁判过过程不公公开、救救济程序序不完备备等现实实问题，有有必要从从制度上上予以解解决。笔笔者认为为，应当当遵循执执行过程程中实施施权、裁裁判权两两种权力力的内在在属性，重重新配置置权力、构建合合理的执执行权力力分权制制约机制制。针对对以上问问题，潍潍坊中院院近年来来探索实实行了“两两权两化化”改革革，实践践证明对对于缓解解执行压压力、维维护当事事人的合合法权益益有着非非常积极极的现实实意义。文章来源源：中顾顾法律网网 (免费费法律咨咨询，就就上中顾顾法律网网）7