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论高职院校顶岗实习法律制度的构建史朝伟云南能源职业技术学院云南曲靖 655001论文摘要：顶岗实习制度作为培养高职院校同学技能的一项制度，在培养同学动 手能力，提升同学综合素养方面发挥了重要作用。当前关于顶岗实习的规定并不多且 多散见于各种法律法规定中。本文综合归纳了当前关于顶岗实习的规定、指出了关于 顶岗实习法律规定存在的不够，论述了构建我国高职院校顶岗实习法律制度应该具备 的主要内容。关键词：高职院校顶岗实习法律制度构建一、当前关于顶岗实习的现行法律法规、规章、制度概述总结我国现有与顶岗实习相关的法律制度中，我们认为可以分为以下三个层次.一是法律、法规层面。例如1995年5月1日实施的中华人民共和国职业教育 法第19条规定：国家执行职业教育制度和成人教育制度。各级人民政府、有关行 政部门以及企业事业组织应当采用措施，发展并确保公民接受职业学校教育或者各种 形式的职业培训。1996年9月1日实施的中华人民共和国职业教育法第37条指 出：国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府以及举办职业学校、职业培训机构 的组织、公民个人，应当强化职业教育生产实习基地的建设.企业、事业组织应当接纳 职业学校和职业培训机构的同学和教师实习；对上岗实习的，应当给予适当的劳作报 酬。此外，劳作法、劳作合同法、侵权责任法、工伤保险条例等都有关于 同学实习的零散规定。二是规章层面.教育部制定的同学伤害事故处理办法第9条规定：因以下情 形之一造成的同学伤害事故，学校应当依法承当相应的责任：四学校组织同学参加 教育教学活动或者校外活动，未对同学进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内 采用必要的安全措施的。三是政策层面。2005年年10月28日国务院关于大力发展职业教育的决定 规定:高等职业院校同学实习实训时间不少于半年，建立企业接收职业院校同学实习 的制度。2006年11月16日教育部关于全面提升高等职业教育教学质量的假设干意 见规定:强化和推动校外顶岗实习力度，使校内生产性实训、校外顶岗实习比例逐步 加大，提升同学的实际动手能力。此外关于进一步强化职业教育工作的假设干看法、 关于职业院校试行工学结合、半工半读的看法、职业学校同学实习管理办法、 职业学校同学顶岗实习管理规定试行征求看法稿都有关于定岗实习的一些 规定。各省市结合本地的实际状况也都发布了一些含有规范定岗实习的规定。二、顶岗实习法律法规制度的缺陷和不够就上述三个层次的分析来看，各部门较为重视顶岗实习法律法规制定工作。但结 合目前实际来看，这些规定与顶岗实习的要求还存在较大不够，主要表现有以下三点。一立法级别低。顶岗实习是高职院校同学培养工作的一件大事，但目前全国人 大或者全国人大常委会并没有公布一部国家层面的法律法规来约束顶岗实习制度。甚 至教育部关于顶岗实习的规章也由于各方面的看法不一致而不能及时出台。二内容少，欠缺专门规定。目前关于顶岗实习的规定内容较少，零星散见于 各种其它规范中。总的来说，这些规定还很欠缺，不够系统和规范。三没有明确各方的权利和义务。法律就是国家制定或认可的由国家强制力保 障实施的具有强制力的规范。其主要内容在于明确各方的责、权、利。目前，由于缺 乏专门的规定，各方权利义务不明确.在实习工作中，发生纠纷和扯皮后没有处理依据。三、构建我国高职院校顶岗实习法律制度的措施一制定专门的顶岗实习规定,先从规章起步，条件成熟后上升为法律目前缺乏专门的顶岗实习的规定，内容不够具体，实际应用操作性不强。为进一 步规范定岗实习工作，有必要制定专门的规定。我们认为先由行业主管部门即教育部 制定部门规章，待将来条件成熟后，再上升为法律。二构建顶岗实习法律制度应该包涵的主要内容1. 在顶岗实习法律制度中，应该包涵四方主体:政府、院校、接受实习的单位、学 生。2。顶岗实习法律制度必须要明确各方主体的权利义务关系1政府的主要权利和义务 制定出台相关管理政策政府作为宏观政策的执行者，主要是通过政策对相关单位和个人进行约束管理。 所以政府主要是教育部门和院校的举办者，他们的使命主要是制定相关政策。 协调解决实习过程中出现的各种纠纷当实习中出现各种矛盾纠纷时，有必要政府出面来解决协调.政府充当了调停人的 角色，有利于化解社会矛盾，增进社会和谐。 宏观手段监督顶岗实习教学质量教学质量是学校取得长足发展的基础。政府从宏观上监督教学质量。近几年广泛 展开的省级质量工程评选活动，用榜样的力量带动了教学质量和实习质量的显著提 高。 处罚违规学校学校不按照国家规定去安排和组织顶岗实习，或者安排同学到专业不对口的单位 去实习，政府部门可以组织力量，对违规行为进行查处。例如媒体报道的有的职业院 校安派同学去歌舞厅实习、为了学校经济利益，强制性派同学去与专业完全不对口的 单位实习等，都应该由主管们查处。(2)学校的主要权利和义务 组织顶岗实习工作顶岗实习是教学工作的一部分，顶岗实习工作应该有学校负责组织。从实习时限、 人员安排、地点分工、监督监控都应该由学校组织。 为同学购买保险到企事业单位去顶岗实习，相对来说，安全风险增大.学校应该为同学购买保险, 抵抗各种风险。那为什么不由同学购买呢?教育部、财政部和中国保险监督管理委员 会联合下发了关于在中等职业学校推行同学实习责任保险的通知，此通知规定了 学校应该为顶岗实习期间的同学购买保险，高职院校有必要参照此中职学校规定执 行。 对同学成绩进行评定顶岗实习完毕，由实习指导老师依据同学的实习态度、完成任务状况共同考核后评 定同学的成绩。实习成绩的评定应该由实习单位提供实习表现，学校老师依此为依据， 最终由学校老师评定。 同学管理工作顶岗实习期间，同学主要是在实习单位监管之下。如何更好的管理好同学，既保 护好同学的人身安全，又达到人才培养目标，是学校、家长、实习单位、同学本人共 同面临的一个课题.但由于同学尚未毕业，同学管理工作的主要责任应该在学校.(三) 实习单位的主要权利和义务 接受同学，承当社会责任企业作为我国社会主义市场经济体制的重要主体，不仅有经济属性,还具有社会属 性。其社会属性就要求企业承当相应的社会责任。这对企业的本身的发展和社会长期 的和谐发展都是必须的，是我国完善社会主义市场经济体制的客观要求.接受实习的 单位必须要提升熟悉，自觉承当起社会责任，为中国梦的早日实现提供更多的专业技术 人员. 按本单位规章制度进行管理没有规矩，不成方圆。企事业单位有自己的规章制度，对同学也不能例外.但同学又 有自己的特别性，年龄和心理尚未完全成熟.况且，从同学转换为专业技术人员本身 就必须要一个过程。所以，单位有必要制定一套实习同学的规章制度，使这些同学能进 行平稳过渡。 确保同学的人身安全，提供满足安全生产所必须要的劳作保护环境安全生产是企事业单位长足发展的永恒主题。给同学提供安全的实习环境，是用 人单位的主要义务.一旦在实习中受到人身伤害，同学可以依据最高人民法院关于 审理人身伤害适应法律假设干问题的解释的待遇标准来向实习单位主张赔偿. 制定实习计划，安排指导老师顶岗实习属于教学工作的一部分，学校和实习单位必须要安排专业的指导老师，不断 提升同学的技术水平，培养他们的团队意识，培养合格的服务意识，敬业精神。要制 定专门的实习计划，配合学校老师完成实习任务. 获得一定的经济补偿企业是面向市场、自负盈亏的经济组织。一般说来，除了为了自己的经济利益和 后备干部储备，他们才愿意接受同学到单位实习.招收缺乏经验的实习生在一定程度 上会挤占企业的资源，干扰企业的正常生产和经营，最终会影响企业的利润。因此， 国家有必要对企业单位给予一定的经济补偿.(四) 同学的主要权利和义务 遵守规章制度的义务同学处于长知识、培养能力的关键阶段，而规章制度是确保一个单位秩序的主要 措施。同学有义务遵守学校和实习单位的规章制度。 高质量完成顶岗实习工作高职同学必须按照教学计划的要求，完成各个阶段的教学任务，才干顺利毕业。顶 岗实习完毕，毕业制定或者答辩通过，才干够顺利毕业,拿到毕业证书。所以顶岗实 习不是可有可无的阶段，而是必须高质量完成的一个实习阶段. 获取不低于当地最低工资标准报酬的权利被派往用人单位的同学在顶岗实习期间，所从事的工作与正式职工所从事的工作 并无本质区别，然而收入却相差很大，甚至与试用期之间的职工也差别很大。2013 年1月15日修订实施的江苏省劳作合同条例第42条规定：企业应当按照约定的 标准直接向顶岗实习同学支付实习报酬，且不得低于当地最低工资标准.企业、学校 不得克扣或者拖欠顶岗实习同学的实习报酬。无论这是江苏省的地方性法规，但关于 其它省份来说，仍具有一定的借鉴价值.参照文献：【1】张迅雷。高职同学顶岗实习期间人身伤害法律问题的思索J。北京工业职 业技术学院学报2011 (10).【2】何小勇.中外中等职业学校同学顶岗实习法律规制比较研究汀。职业技 术教育，2010 (19).【3】简祖平.刍议顶岗实习法律制度的构建镇江高专学报J.2011年【4】孙吉春，刘凤。高职院校同学顶岗实习存在问题及对策研究J。价值工程，2013 09.本文是2012年云南省教育厅基金课题一一高职院校同学顶岗实习制度研究项目编号2012Y356阶段性成果之一。史朝伟1974，男，河南汝州人，研究生学历，法学硕士，讲师，现任云南能源职业技术学院党 委办公室主任。
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