对新昌县社会保障工作的调研与思考

关于新昌昌县社会会保障工工作的调调研和思思考摘要社会保保障作为为社会的的安全网网和减震震器，是是经济发发展的“助推器器”和“调节器器”，是构建建和谐社社会的重重要内容容。为进进一步有有效推进进社会保保障工作作的改革革和实践践，新昌昌县有关关政府部部门联合合开展了了社会保保障工作作的调查查，调查查表明新新昌县的的社会保保障体系系基本形形成，社社会保障障工作运运行机制制健全有有效，但但也存在在着认识识尚不到到位、政策尚尚不完善善、条件件尚需改改善等问问题。在在分析存存在问题题的基础础上，结结合新昌昌县社会会保障工工作的实实际，提提出了深深化认识识、加强强领导，扩扩大宣传传、增强强意识、健健全机制制、提高高水平等等三条改改革意见见。关键词词社会会保障；生育保保险；失失业保险险；工伤伤保险；医疗保保障社会保障障是国家家和社会会依据一一定的法法律和规规定，通通过收入入的再分分配，对对社会成成员的基基本生活活权利予予以保障障的一项项重大社社会政策策。具体体地说，就就是当社社会成员员因生、老老、病、死死、伤、残残、灾、失失业等造造成基本本生活困困难时，国国家和社社会给予予其经济济上的支支持和救救助，保保证其基基本的生生活权利利。社会保障障作为社社会的安安全网和和减震器器，是构构建和谐谐社会的的重要内内容。社社会保障障可以使使社会成成员实现现老有所所养、病病有所医医、工伤伤有保护护、失业业有救济济、残疾疾有安置置、贫困困和灾害害有救助助，从而保障障社会成成员的基基本生活活，解除除人们的的后顾之之忧，有有效地化化解有可可能发生生的各种种社会矛矛盾，实实现国家家的安定定和社会会的稳定定。社会保障障制度是是经济发发展的“助助推器”和和“调节节器”。雄雄厚的社社会保障障基金能能够有力力地支撑撑经济发发展，并并对经济济运行发发挥宏观观调控的的作用。在在经济发发展低迷迷的情况况下，高高额的社社会保障障基金的的投资能能支撑经经济的发发展，带带动经济济的再次次腾飞；而在经经济发展展过热的的情况下下，又可可以通过过调节社社会保障障基金在在债券、房房地产、股股票、储储蓄等方方面的投投资比例例和投资资结构，调调整其投投资比例例从而对对经济格格局发挥挥宏观调调控作用用是显而而易见的的。社会会保障制制度还可以规规范和均均衡企业业的社会会负担，有有助于社社会主义义市场经经济微观观基础的的形成，特特别是有有助于国国有企业业建立现现代企业业制度，从从而促进进经济的的健康发发展。自19886年以以来，新新昌县社社会保障障工作进进行了一一系列的的探索、改改革与实实践，现现已初步步形成以以养老保保险、医医疗保险险、工伤伤保险、失失业保险险、生育育保险为为主要内内容的社社会保障障体系，对对于推动动改革、促促进发展展、维护护社会的的和谐与与稳定，发发挥了积积极的作作用。为为进一步步有效推推进社会会保障工工作的改改革和实实践，新新昌县有有关政府府部门联联合开展展了社会会保障工工作的调调查，深深入研究究和分析析存在的的问题，并并在此基基础上提提出日后后改革的方方向和策策略。一、社会会保障工工作取得得的主要要成效对新昌县县社会保保障工作作，县政政府领导导思想高高度重视视，职能能部门和和各乡镇镇政府、街街道办事事处各司司其职，各各尽其责责，制度度逐步健健全，政政策不断断完善，责责任层层层落实，工工作有序序推进，成成效不断断显现。（一）社社会保障障体系基基本形成成。1养老老保险逐逐步完善善，城乡乡居民“老老有所养养”19877年100月新昌昌县实行行了离退退休基金金社会统统筹以来来，经历历了实行行固定职职工统筹筹基金和和合同制制职工养养老金“两两金”合合并、实实行社会会统筹和和个人账账户相结结合的养养老保险险制度，119988年起建建立了统统一的企企业职工工养老保保险制度度，即统统一了企企业和职职工缴费费比例、个个人账户户规模和和养老金金计发办办法。119999年开始始新昌县社社会保险险覆盖面面不断扩扩大，到到20006年11月，企企业职工工基本养养老保险险制度进进一步完完善，建建立起了了“多工工作，多多缴费，多多得养老老金”的的参保缴缴费激励励机制，调调整了个个人帐户户规模并并逐步做做实个人人帐户，规规范了个个体参保保人员的的缴费标标准。截截止今年年10月月底，全全县参加加企业职职工养老老保险统统筹的单单位已达达22008家，参参保人员员达7一一三522人，今今年净增增68220人；现有离离退休人人员90012人人，月人人均离退退休养老老金水平平达到了了11009.88元，比比19990年人人均养老老金1009元提提高9倍倍多（其其中今年年每人平平均提高高1200多元）。现现累计结结余企业业职工养养老保险险基金3337556万元元，养老老保险基基金实际际支付能能力为332.22个月。 19995年55月先对对自收自自支、差差额拨款款事业单单位实行行了社会会统筹。996年11月起对对机关、全全额拨款款事业单单位也实实行了养养老保险险社会统统筹，截截止今年年10月月底，参参加参保保单位达达2211家，参参保人员员达1003699人，现现有离退退休人员员39775人，月月人均离离退休养养老金水水平达到到了20009元元，现累累计结余余机关、事事业单位位养老保保险基金金10001万元元。被征地农农民养老老保障，新昌县从2003年实施以来，从征用耕地占全部耕地80%以上的行政村纳入征地农民养老保障范围到澄潭、梅渚行政区域内以户为单位耕地被征用80%以上即可参保。2007年4月,县政府第三次常务会议将被征地农养老保障范围扩大,以队为单位征用耕地只要达到80%以上均可纳入被征地农民养老保障范围。截止10月底，符合参保的征地农民有33338人，实际参保一五932人，参保率达到47.79%，已有7777人享受养老保障金，人均148元。累计收缴养老保障费8055万元，实际支付养老保险费3078万元，截止2007年10月底结余基金4977万元。农村社会会养老保保险，新新昌县从从19994年起起开展参参保工作作，广大大农村居居民积极参参保，到到目前为为止全县县参保人人数已达达439949多多人，征征缴保险险基金11一三66.722万元，已已符合条条件定期期领取养养老保障障金人数数为2002人，月月均755.411元。随随着形势势的变化化，银行行居民储储蓄利率率的大幅幅度下调调，加上上农村养养老保险险政策的的不够完完善，到到19999年以以后，农农村养老老保险工工作难以以为继，近近几年来来基本处处于停滞滞状态。220022年农村村社会养养老保险险职能从从民政局局转到劳劳动保障障局后，着着重做好好资料整整理工作作，对每每年正常常缴费人人员办好好续保手手续。为为了保护护参保人人员的合合法权益益，使参参保人员员有一个个放心账账，我们们在全县县范围开开展了农农村社会会养老保保险参保保缴费核核对工作作，并将将核对情情况及时时输入电电脑，同同时对有有关政策策进行梳梳理，加加强科学学管理。2医疗疗保障实实现制度度全覆盖盖，确保保城乡居居民“病病有所医医”20022年起新新昌县正正式实施施城镇职职工基本本医疗保保险。经经过5年年多时间间的运行行和实践践，总体体平稳，效效果良好好。至今今年100月底，参参加基本本医疗保保险单位位24447家，参参保人员员达9222411人，其其中实行行门诊医医疗个人人账户2258998人，实实行公务务员医疗疗补助一一五8家家单位1117339人，实实行退休休人员医医疗互助助4一三三家单位位98114人。累累计结付付医保住住院病人人141129人人次，支支付待遇遇203394万万元，其其中今年年1至110月共共结付医医保病人人32665人次次，支付付医疗保保险基金金44668万元元。现累累计结余余医疗保保险统筹筹基金997622万元，个个人帐户户基金440811万元。新新昌县实实施城镇镇职工基基本医疗疗保险制制度后，切切实减轻轻了医保保病人医医疗费用用负担，方方便了广广大参保保人员求求医购药药。同时时我们严严格执行行医疗保保险基金金管理制制度，定定期到定定点医院院检查住住院人员员，防止止假住院院和冒名名顶替现现象发生生，确保保基金安安全运转转。从20006年下下半年开开始进行行全面调调查摸底底和数据据测算，确确保实施施方案科科学合理理又具可可行性。考考虑到城城镇老年年居民和和其他居居民参保保人员少少，年龄龄结构大大，发病病率高，医医疗费用用高，往往往收不不抵支；而未成成年人参参保人数数多，年年龄结构轻轻，发病病率低，医医疗费用用相对较较低，基基金抗风风险能力力强。为为此，新新昌县现现将不同同缴费标标准和享享受待遇遇的人员员纳入同同一试行行办法，基基金统一一调剂使使用，确确保有足足够的抗抗风险能能力，实实现可持持续运作作。目前前全县参参加城镇镇居民医医疗保障障总人数数35227人，其其中老年年居民7775人人、未成成年人224677人、其其他城镇镇居民2285人人，完成成市政府府下达新新昌县目目标任务务30000人的的1177.5%。3工伤保保险全面面推进，确确保受伤伤职工“伤伤有所补补” 工工伤保险险于19994年年7月开开始实行行，今年年4月份份，县政政府发出出了关关于全面面推进工工伤保险险工作的的通知，规规定全县县范围内内所有企企业、事事业单位位（参照照公务员员管理的的事业单单位除外外）、民民办非企企业单位位及有雇雇工的个个体工商商户，都都必须依依法为其其全部职职工或雇雇工办理理工伤保保险参保保手续，并并按规定定缴纳工工伤保险险费。为为实现工工伤保险险全覆盖盖，新昌昌县因地地制宜落落实措施施，允许许临时性性用工、外外来民工工单独办办理一项项工伤保保险手续续，对于于建筑施施工、矿矿山开采采等高风风险企业业，工伤伤保险费费按项目目合同造造价总额额的0.2%一一次性缴缴纳。同同时将工工伤保险险扩面任任务分解解下达到到乡镇及及街道，列列入乡镇镇（街道道）目标标责任制制考核内内容。到到今年110月止止，工伤伤保险参参保企业业达到225055家，参参保职工工809983人人。其中中今年新新增参保保企业8827家家，新增增参保职职工3444622人。累累计享受受工伤保保险19998人人，累计计支付工工伤保险险金17701万万元，其其中今年年1110月享享受工伤伤保险4439人人次，支支付工伤伤保险金金4288万元。现现累计结结余工伤伤保险基基金11116万万元。4失业保保险稳步步推行，确确保了失失业职工工“困有有所助” 新昌县于1986年开始实行企业失业保险制度。1996年1月试行机关事业单位职工失业保险制度。1999年国务院失业保险条例颁布后，新昌县失业保险制度进一步完善，失业保险覆盖范围不断扩大，基金来源多元化，管理服务社会化的格局初步形成。至2007年10月底，全县参加失业保险职工55700人，享受失业保险待遇人数为819人，失业保险支付标准为551元（其中医疗补助26元），累计结余4269.59万元，较好地发挥了保障失业职工的基本生活,促进社会稳定和推动就业、再就业工作的作用。 5实施生育保险，确保女职工在生育期间“生有所保” 生育保险自1992年10月实施以来，政策逐步完善，待遇标准逐步提高。目前生育保险费按用人单位全部职工工资总额的0.5%缴纳，职工个人不缴费，生育保险补贴标准为5000元。现生育保险参保企业794家，参保职工38431人，累计为7238名生育女职工提供保险待遇2117万元，其中今年为439人生育女职工提供保险待遇220万元。现累计结余生育保险基金1167万元。生育保险的实施，保证了女职工的身体健康和劳动能力的恢复，分散生育行为给女职工职业生涯带来的风险，均衡用人单位生育费用负担。（二）社社会保障障工作运运行机制制健全有有效。1政策策体系更更加健全全。经过不断断探索、建建立、完完善，新新昌县社社会保障障体系更更加健全全。特别别是实行行了社会会保险三三费合征征制度，单单位应缴缴三大社社会保险险费统一一按单位位全部职职工工资资总额为为基数计计算征缴缴；进一一步完善善企业职职工基本本养老保保险制度度，建立立起“多多工作，多多缴费，多多得养老老金”的的参保缴缴费激励励机制；健全了了各项医医保监管管制度，强强化了医医保管理理，确保保医保基基金合理理使用；工伤、失失业和生生育保险险不断完完善，建建立了各各项待遇遇保障随随社会平平均生活活水平提提高而相相应提高高的机制制。2基金征征管更加加规范。从19998年110月开开始实现现由社保保经办机机构核实实缴费人人数和额额度，地地税部门门负责收收缴，县县财政部部门进行行专户管管理存储储，形成成征、管管、用相相分离的的三方相相互配合合、相互互制约的的机制。社社保基金金征缴管管理上的的改革，强强化了基基金征收收力度，提提高了基基金运行行的安全全性，为为财政及及时调整整支出结结构，确确保各项项社会保保险费用用的及时时支付创创造了更更为有利利的条件件。3内控制制度更加加有效。社会保险险涉及广广大参保保人员的的基本利利益，政政策性强强，涉及及面广。为为了规范范运作，相相继制订订了社社会保险险业务操操作规程程等十十多个内内部控制制制度，并并实施了了办事告告知制度度和工作作人员考考核评价价制度，有有效增强强办事透透明度，强强化优质质服务，提提高工作作效率，进进一步提提高了社社会保险险在群众众中的信信任度。在在20005年全全国社会会保险内内控制度度检查中中，我县县内控制制度建设设和运行行得到了了劳动保保障部检检查小组组领导的的肯定和和好评。二、社会会保障工工作中存存在的主主要问题题新昌县社社会保障障工作虽虽然取得得了一定定成效，但但从社会会保障工工作现状状看，还还存在着着一些问问题，改改革的任任务依然然十分艰艰巨。（一）认认识尚不不到位。由于受诸诸多因素素的影响响，加之之宣传力力度不足足，认识识上还存存在偏差差。一些些企业对对职工的的社会保保障缺少少责任感感，片面面追求利利润最大大化，少少缴、漏漏缴或拖拖欠养老老保险费费的情况况时有发发生；一一些企业业职工特特别是外外来民工工只顾眼眼前利益益，不作作长远打打算，宁宁愿多拿拿点现钱钱，不愿愿参加养养老保险险；有的的职工对对社保政政策心存存疑虑，担担心向企企业主要要求参保保会被解解雇；有有的职工工考虑务务工流动动性大，参参保不连连续，加加上享受受保险待待遇门槛槛较高，没没有参保保积极性性；一些些被征地地农民因因等待享享受时间间长，怕怕政策多多变而不不愿参保保等现象象，直接接影响参参保率的的提高、社社会保障障覆盖面面的扩大大。而对对收取新新型农村村合作医医疗个人人自筹资资金，有有的对具具体政策策了解不不全面，对对政府信信任度不不高；有有的对自自身健康康抱无所所谓态度度，缺乏乏风险意意识；有有的则认认为如果果生了大大病，靠靠点医保保补助也也无济于于事等观观念，一一定程度度上影响响了新型型农村合合作医疗疗制度的的推广。（二）政政策尚不不完善。新昌县企企业职工工养老保保险金征征缴费率率十多年年来未作作调整，省省里要求求是职工工工资总总额的220%，新昌县为为12%，离省省政府要要求的标标准差距距较大。对对职工养养老保险险等“五费”合征工工作中存存在的应应保不保保、应缴缴不缴的的情况，缺缺乏制约约措施，加加之养老老金支付付模式转转换中的的历史旧旧帐，现现空帐运运行情况况严重。截截止20007年年10月底底，企业业职工养养老保险险金累计计结余3337556万元元，但个个人帐户户储存额额累计已已达4888722万元，个个人帐户户已缺口口一五1116万万元，现现在是寅寅吃卯粮粮，新人人养老人人，存在在巨大的的支付风风险。被被征地农农民养老老保险没没有做到到“即征、即即转、即即保”，参保保比例不不到应保保人数的的一半，且且存在“三多三三少”现象：缴纳养养老保险险金高年年龄多，低低年龄少少，缴纳纳数额低低标准多多，高标标准少，养养老保险险金运转转中享受受者多，新新缴纳少少，长此此以往，难难以正常常运行。且且半数以以上的被被征地农农民基本本生活得得不到保保障，社社会隐患患不可忽忽视。在在新型农农村合作作医疗制制度实施施中，覆覆盖面还还不宽。应应由个人人筹资的的部分，现现在有的的是村集集体资金金支付，有有的是靠靠拉赞助助，有的的则是乡乡镇干部部、村干干部垫付付，县财财政补助助幅度在在全省也也还属于于较低水水平。为为农民健健康体检检是件好好事，但但一些农农民尚不不满意，在在具体操操作上需需进一步步完善。因因病致贫贫、因灾灾致贫、因因学致贫贫的救助助对象较较多，县县财政只只确保了了低保资资金和“五保”、“三无”老人供供养资金金，其它它救助资资金偏少少，救助助水平较较低。乡乡镇福利利院也面面临着较较大困难难，“五保”、“三无”老人集集中供养养医疗门门诊费额额定拨付付每人每每月只有有20元，尚尚不够支支付一次次门诊费费用，致致使老人人正常医医疗缺乏乏保障；福利院院管护人人员工作作时间长长，而工工资待遇遇低，几几年来均均为5000元/月，低低于最低低工资标标准，影影响管理理水平提提高。因因此一些些政策需需完善，有有关措施施要跟上上。（三）条条件尚需需改善。一些乡镇镇医疗卫卫生机构构的设备备、技术术、经费费等各方方面条件件较差，影影响医疗疗质量和和公共卫卫生安全全；多数数乡镇福福利院均均系改建建、扩建建而成，设设施设备备相对简简陋；信信息化管管理系统统建设落落后，影影响正常常管理，影影响工作作效率，影影响方便便群众；随着社社会保障障工作量量的增加加，部分分工作机机构编制制过少、人人力不足足，如新新昌县社社会保障障机构工工作工作作量成倍倍增长，而而编制人人数只比比20002年定定编数222人增增加了22人，影影响了正正常工作作的开展展。三、加强强社会保保障工作作的几点点建议针对目前前社会保保障工作作中存在在的问题题，面临临的困难难，要进进一步深深化认识识、加强强领导，扩扩大宣传传、增强强意识，健健全机制制、提高高水平，促促进新昌昌县社会会保障工工作再上上新台阶阶。（一）深深化认识识，加强强领导。社会保障障工作是是一项非非常重要要的民心心工程，是是广大人人民群众众共享改改革开放放和经济济社会发发展成果果的重大大事情，它它事关经经济社会会全面协协调可持持续发展展，事关关社会主主义和谐谐社会的的构建，事事关中国国特色社社会主义义制度优优越性的的体现。县县政府及及相关职职能部门门要从贯贯彻党的的十七大大精神，落落实科学学发展观观，坚持持以人为为本，实实践“三个代代表”重要思思想的高高度，充充分认识识社会保保障工作作的重要要性和紧紧迫性，把把社会保保障工作作摆上重重要议事事日程，进进一步深深化认识识、加强强领导，健健全机制制、明确确责任，加加强督查查、形成成合力，切切实巩固固已取得得的成效效，有效效解决存存在的突突出问题题，把新新昌县的的社会保保障工作作提高到到一个新新水平。（二）扩扩大宣传传，增强强意识。通过多种种形式，依依托多种种渠道，加加强有关关社会保保障工作作法律、法法规、政政策的宣宣传。增增强企业业的社会会保障意意识，使使企业管管理人员员知法、懂懂法和守守法，增增强做好好企业职职工参保保工作的的自觉性性和责任任感，做做到应保保尽保，应应缴尽缴缴；增强强职工的的社会保保障意识识，使企企业职工工充分认认识参保保的合法法性、重重要性、优优越性，积积极主动动参加养养老保险险，不断断扩大企企业职工工的参保保面、受受益面。增增强各类类参保对对象的社社会保障障意识，把把各类保保险政策策宣传到到千家万万户，使使广大群群众真正正了解、认认可社会会保障制制度，增增强“凡是参参保的，都都是受益益的”的意识识，解决决思想上上的偏差差，跳出出认识上上的误区区，着力力提高参参保的积积极性、主主动性。（三）健健全机制制，提高高水平。1健全全保障制制度。认真组织织宣传贯贯彻中中华人民民共和国国劳动法法、即即将实施施的中中华人民民共和国国劳动合合同法及及其他相相关的社社会保障障工作法法律、法法规和政政策，加加强调查查研究，做做好政策策衔接，使使社会保保障工作作的政策策系统化化、规范范化、制制度化。2完善善各类社社会保障障政策。尤其是对对被征地地农民养养老保险险等问题题比较突突出的政政策要抓抓紧修改改完善，充充分发挥挥政策在在社会保保障工作作中的杠杠杆作用用。增加加财政投投入，要要根据财财力增长长情况，增增加对各各类社会会保障工工作的财财政支持持。3解决决突出问问题。解决社会会保障工工作中存存在突出出问题：社会救救助资金金偏少、标标准偏低低，福利利院条件件较差；被征地地农民养养老保险险参保面面窄、保保障水平平低；城城镇居民民医疗保保险比例例不高；新型农农村合作作医疗覆覆盖面不不够宽、农农民参与与积极性性不够高高；一些些乡镇医医疗卫生生机构的的设备、技技术、经经费等各各方面条条件较差差；部分分工作机机构编制制过少、人人力不足足，信息息化管理理滞后等等突出问问题。对对于这些些问题，要认真分析研究，采取有效措施，逐步予以解决。4加大大行政执执法力度度，完善善企业用用人制度度。规范劳动动关系，严严肃查处处违法违违规行为为，全面面提高企企业员工工参保率率。根据据轻重缓缓急，解解决社会会保障工工作中存存在的编编制不足足、信息息化管理理滞后等等具体困困难和问问题。提提高服务务水平，进进一步健健全工作作制度，规规范各项项管理，明明确工作作职责。5加强强协作沟沟通，形形成工作作合力。加强各部部门之间间的沟通通，形成成工作力力，优化化办事环环境。加加强业务务培训，提提高服务务技能，强强化宗旨旨观念，提提升服务务质量，有有效做好好各项社社会保障障工作，做做到应保保尽保，应应收尽收收，不断断扩大社社会保障障工作的的影响力力，着力力提高新新昌县的的社会保保障工作作水平。参考文献献：1魏魏爽J 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