当前支付清算系统风险防范中存在的问题及改进措施

当前支付清算系统风险防范中存在的问题及改进措施随着金融在现代经济中核心地位的日益突出，金融活动迅速增长， 支付交易的业务量和金融空前增加，加之金融市场一体化进程加快，支付系统越 来越现出其重要地位，它被认为是金融业的“管道”，为社会经济发展输送“血 液”。但也不能忽视，现行的支付系统中还存在一些不容忽视的问题：一、存在问题（一）运行管理机制有待进一步提高现代化支付系统运行以来，管理部门虽然针对其业务处理特点及 时制定了一些业务操作规程和系统维护办法，但对参与支付系统的各参与者缺乏 相应的业务指导和制度执行情况的督促和检查，使得支付系统的运行管理存在漏 洞。因缺乏畅通的沟通渠道，就不能在系统运行发生问题时做出快速反应，有效 启动应急方案，及时处理突发情况，很可能会导致严重后果。（二）人员技术力量有待进一步增强现代化支付系统连接各银行机构和相关业务系统，支撑各种支付 工具的应用，支持范围广，处理的业务种类多，是一个庞大而复杂的系统。但是 就目前体制及其它因素的影响，人员配置方面不如人意，人员不够稳定，技术力 量严重缺乏，极易造成支付系统运行风险。（三）支付风险意识有待进一步加强现代化支付系统运行后，部分一线人员工作主动性差，仅满足于 做好录入复核等基础工作，对工作中出现的新问题缺少敏感性。另外，有些基层 经办人员缺乏工作认同感、荣誉感，认为工作风险责任大，又相对单调、枯燥，个人发展机会较少，工作中麻痹大意思想有所显现，对出现的风险隐患熟视无睹， 就很容易埋下风险隐患。（四）支付风险内控机制有待进一步强化一是有章不循，这是形成案件和重大事故的主要原因。一些单位 人员配备不齐、规章制度形同虚设，特别是一些基层网点常因人手配备不足， 使业务相互制约机制不落实而出现真空和漏洞，给犯罪分子带来可乘之机。二 是监督检查不到位。上级对下级、主管对操作人员的定期、不定期的突击检查制 度未保持有效的连续性，影响了监督检查效果。事后监督部门仍以会计凭证和资 料监督为主，只能确保所监督的会计业务处理的正确性，而无法确认业务的真实 意图表达，无法实时发现犯罪分子相互勾结、使用真票据作案的情况。三是没有 完善的风险评价机制。对风险管理需要一整套统一完备的风险识别、评估和信息 反馈体系，来确保风险管理工作常抓不懈。二、支付清算系统风险防范的主要措施加强支付系统风险防范，必须坚持教育、制度、监督并重，从解 决法律规章、管理体制的深层次问题 人手，对风险隐患进行综合治理。（一）健全支付清算法律、法规和规章制度体系随着科学技术进步、电子商务的日益增多、支付服务的逐步细化 以及金融市场发展，人民银行要紧扣支付清算电子化发展需要，结合基层银行业 务实际，进一步加强相关法规和规章建设。对已不适应业务发展需要的规章制 度该废止的及时废止，对过渡时期地方性重要的业务如同城票据清算更要加强管 理，制定统一的管理制度。要及时启动票据法的修订工作；完善网上支付等 电子支付业务规则以及支 付清算组织管理办法等相关配套规则的制定工作。 以法律法规的完备性来防范和化解支付风险。（二）营造安全和高效并重的支付清算体系监督环境支付清算工作的重心应坚持服务与管理并重，强化责任意识、风 险意识，营造“安全和高效”并重的支付体系监督环境。一是要进一步研究和探索科学的支付体系管理模式。加强各部门 之间的相互配合、密切合作，建立科学合理的组织机制，进一步理顺内部管理与 业务发展的关系，构筑清晰、明确、高效的支付管理体制。二是要进一步培育支付体系风险防范文化。要使支付体系的所有 参与者和相关工作人员都树立防范和控制风险的强烈意识，并积极参加风险控 制，不断增强自律和他律意识，克服“以信任代替管理、以习惯代替制度、以情 面代替纪律”的不良文化的影响，通过营造案件风险防范及反腐倡廉的文化氛 围，使支付体系内部形成良好的风险控制和防范文化环境。要注重道德风险的防 控。严把进人关、用人关，加大培训力度，加强对一线人员的思想教育、法制教 育、职业道德教育和风险防范教育，加强对要害岗位和重点人员的行为监管，从 政策水平和业务技能方面提高员工综合素质，培养职业责任心和良好的职业素 质，要切实把干部交流制度、员工不良行为排查制度、轮岗制度、强制休假制度 等一系列制度规定落实到位；强化尽职考核和责任追究，建立有效的风险控制激 励机制，对违规行为和造成风险的责任人进行处罚，对规范运作的先进典型进行 表彰，形成内在约束的良好氛围，把好风险控制和防范的源头关。（三）坚持以人为本，加强支付清算队伍建设人才是社会发展最贵的资源，是事业发展的重要保障。现代化支 付系统是一个复杂而庞大的系统，需要有一支能吃苦肯钻研的队伍来精心维护和 管理。无论业务人员还是技术人员都需要大量的工作实践和平日点点滴滴的积累 来不断提高自己对系统的熟悉和认知程度，不断提高自己对运行过程中出现问题 的分析判断及处理能力。因此，一方面要建立激励机制，创造良好环境，保证人 员相对稳定，另一方面要进一步加大培训力度，完善技能培训体系，大力加强支 付清算队伍建设，提高人员素质，以适应支付清算系统的发展要求。（四）加强支付清算系统风险防线的基础建设建立业务经营管理的“三道监控防线”，是支付体系监督管理的 基础性风险防线。第一道防线：以操作运行环节为重点，强化支付业务基础管理。 一是要筑牢业务环节防范关口。对支付清算业务工作的各个环节进行全面梳理， 从制度执行、岗位职责、业务操作技能、管理等方面排查找出易于出现和潜在隐 患的风险点。对印、章、证的管理，资金往账的发出、结算票据的识别，同城票 据的传递等重要工作环节都要重点监控，并实施风险点分类管理，层层分解，落 实具体负责人和保障措施，做到关口前移，从源头上堵塞隐患和漏洞。二是要筑 牢日常监控防范关口。通过对支付运行情况的日间监控，及时掌握各账户支付清 算情况，对日间透支频繁、影响辖内其他金融机构资金清算的账户实施重点监控， 加大对辖内金融机构流动性风险和信用风险的防范与控制力度。三是要筑牢内部 监督审核防范关口。坚持要案岗位设置相分离制度，加强岗位制约，严防代人操 作“一手清”现象发生。第二道防线：以风险控制为主线，整合业务处理流程。一是要合 理定岗定责，建立健全岗位责任制。营业机构要建立会计人员岗位责任制，针对 银行会计工作的每一个岗位和每一个环节的业务特点和业务流程制定相应的制 约措施，特别是对易发生案件的重要岗位，实行岗位分工，严禁一人兼岗或独自 操作全过程，使每一个业务环节都纳入控制之中。二是要完善管理流程，突出内 部控制的中心环节和重点部位，立足抓规范操作，加大内部审核力度。各网点会 计主管要切实负责，对当天发生的业务认真进行检查监督，从源头把好质量关、 安全关。三是建立账务核对制度。要严格按照规定设立对账中心，配备专职人 员进行账务核对，逐步建立涵盖外部、内部等所有往来业务的对账系统，从资金 上扼住风险的发生。第三道防线：以内控机制建设为重心，进一步完善监督制约机制。 健全的内部控制机制是构建支付清算安全模式的重要保证。要通过完善账户管理 系统、授权系统功能和支付信息分析体系，加大内部监督检查的力度，提高非现 场监管和事后监督的力度，使清算资金风险控制由事后补救转向事前防范。一方 面要充分发挥事后监督部门的监督职能，目前各专业银行大部份已实现集中复 核，建立了滞后复核中心，通过滞后复核系统与核算系统对接，缩短了发现问题 的时间，最大限度地提高了监督效率。另一方面，内审、纪检监察等部门要利 用突击检查和常规检查、定期检查和阶段性检查、专项检查和全面检查等多种检 查方式，组建“飞虎队”，加大突击检查力度，重点放在“事前”和“事中”， 实施“全程跟踪”、动态监督”，真正起到防范、督促整改和跟踪落实的作用， 有效控制和防范风险。（五）丰富支付清算系统监督管理手段一是要提升系统设计的科技含量。在业务需求分析和软件开发阶 段就将相应的规章制度和管理要求融入并固化在系统控制和操作流程中，将管理 思想和规章制度“软件化”，实现业务流程和规章制度的“硬约束”，强制经办 人员照章办事，最大程度地排除人为因素对风险控制和防范有效性的干扰。二是要构建更加健全的系统技防机制。要对数据来源、输入、处 理和输出等过程都能进行有效控制，抵御和防止病毒、黑客的攻击，保证数据的 完整性；减少环节，简化业务流程，降低操作风险；要让业务操作的每一个步骤 都在计算机系统中“留痕”，有效控制操作风险；要构建及时的差错处理机制和 完备的应急机制，要不断加大业务系统的安全系数，保证计算机系统的可验证性， 防范系统性风险。