事故应急救援预案(安全主任刘明)要点

12第一章事故应急救援基本概念以及相关法律法规规定第二章事故应急管理以及应急救援相关知识第三章企业应急救援预案类型第四章企业应急救援预案的编制第五章应急救援培训与演练讲课提纲3v应急救援应急救援是为预防、控制和消除事故与灾害对人类是为预防、控制和消除事故与灾害对人类生命和财产灾害所采取的反应行动。生命和财产灾害所采取的反应行动。v事故应急救援预案事故应急救援预案是指政府和生产经营单位为减是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。行事故救援活动的行动指南。v事故应急救援预案有时也称为事故应急救援预案有时也称为应急计划。应急计划。第一章应急基本概念第一章应急基本概念4第一章法律法规规定第一章法律法规规定5主要法律法规的具体规定主要法律法规的具体规定第十七条第十七条 生产经营单位的主要生产经营单位的主要负责人负责人对本单位安全生对本单位安全生产工作负有下列职责产工作负有下列职责：组织制定并实施组织制定并实施本单位的生产安全事故本单位的生产安全事故应急救援应急救援预案预案第三十三条第三十三条 生产经营单位对生产经营单位对重大危险源重大危险源应当登记建档，应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案制定应急预案，告告知知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、危险源及有关安全措施、应急措施应急措施报有关地方人民报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案备案。1）安全生产法安全生产法对应急预案的规定对应急预案的规定6第六十八条第六十八条 县级以上地方各级人民县级以上地方各级人民政府政府应当组织应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案应急救援预案，建立，建立应急救援体系。应急救援体系。第八十五条第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究定追究刑事责任刑事责任：对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者监控，或者未制定应急预案未制定应急预案的；的；72 2）职业病防治法职业病防治法对应急预案的规定对应急预案的规定第十九条第十九条 用人用人单位单位应当采取下列职业病防治管理措施：应当采取下列职业病防治管理措施：建立、健全职业病危害事故建立、健全职业病危害事故应急救援预案。应急救援预案。第二十二条第二十二条 产生职业病危害的用人单位，应当在产生职业病危害的用人单位，应当在醒目醒目位位置设置置设置公告公告栏，公布职业病危害栏，公布职业病危害事故应急救援措施事故应急救援措施。对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示置，设置警示标识标识和中文警示说明。警示说明应当载和中文警示说明。警示说明应当载明明应急救治措施应急救治措施等内容。等内容。第二十六条第二十六条 向用人单位提供可能产生职业病危害的物质向用人单位提供可能产生职业病危害的物质的材料的，应当提供中文说明书。的材料的，应当提供中文说明书。8第二十六条第二十六条 说明书应当载明说明书应当载明职业病防护以及职业病防护以及应急救治应急救治措施等内容。贮存上述材料的场所应措施等内容。贮存上述材料的场所应当在规定的部位设置警示标识。当在规定的部位设置警示标识。第三十四条第三十四条 发生或者可能发生急性职业病危害发生或者可能发生急性职业病危害事事故时故时，用人单位应当立即采取，用人单位应当立即采取应急救援应急救援和控制和控制措施。措施。第五十七条第五十七条 发生职业病危害发生职业病危害事故事故或者有证据证明或者有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时，卫危害状态可能导致职业病危害事故发生时，卫生行政部门可以采取下列临时生行政部门可以采取下列临时控制措施控制措施。93 3）危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例的规定的规定第四十九条第四十九条 县级以上地方各级人民政府县级以上地方各级人民政府负责危险化学负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故有关部门制定危险化学品事故应急救援预案应急救援预案，报经，报经本级人民政府批准后实施。本级人民政府批准后实施。第五十条第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故危险化学品单位应当制定本单位事故应急救应急救援预案援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援危险化学品事故应急救援预案预案应当报设区的市级应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门部门备案备案。10第五十一条第五十一条 发生危险化学品事故，发生危险化学品事故，单位单位主要负责人应主要负责人应当当按照按照本单位制定的应急救援本单位制定的应急救援预案预案，立即组织，立即组织救援救援，并立即并立即报告报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。作的部门和公安、环境保护、质检部门。第五十二条第五十二条 发生危险化学品事故，有关发生危险化学品事故，有关地方人民政府地方人民政府应当做好应当做好指挥、领导指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门部门，应当，应当按照按照当地应急救援当地应急救援预案预案组织实施组织实施救援。救援。114）广州市安全生产条例广州市安全生产条例的规定的规定v第二十九条 生产经营单位对重大危险源应当采取下列措施：v（一）登记建档，对其运行情况进行全程不间断监控；v（二）定期进行检测、检验并根据结果采取相应安全措施；v（三）定期进行专项安全评估并采取相应改进措施；v（四）制定专项应急救援预案，定期进行演练。v生产经营单位应当将本单位重大危险源和有关安全措施、应急救援预案报负有安全生产监督管理职责的部门备案。v生产经营单位发生合并、分立、解散、破产等情形时，应当明确安全生产责任，落实重大危险源监控措施。12v第四十一条 生产经营单位应当依照编制应急预案的有关技术规范制定本单位生产安全事故应急救援预案。v矿山、建筑施工、船舶修造、金属冶炼、机械制造、道路和水上交通运输、建材、电力等行业的生产经营单位以及危险物品生产、经营、储存、运输和废弃危险物品处置等行业的生产经营单位，应当将应急救援预案报负有安全生产监督管理职责的部门备案，并且每年至少组织一次安全生产事故应急救援演练。4）广州市安全生产条例广州市安全生产条例的规定的规定135、生产安全事故应急预案管理办法v国家安全生产监督管理总局令第17号 v生产安全事故应急预案管理办法已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。v 局长 骆琳v 二九年四月一日 145、生产安全事故应急预案管理办法v第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。v法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。v第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。155、生产安全事故应急预案管理办法v第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：v （一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；v （二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；v （三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；v （四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；v （五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；v （六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；v （七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；v （八）预案内容与相关应急预案相互衔接。165、生产安全事故应急预案管理办法v 第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。v 第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。175、生产安全事故应急预案管理办法v第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。v 现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。v第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。185、生产安全事故应急预案管理办法v第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。v 第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。v 评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。v第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。195、生产安全事故应急预案管理办法v第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：v （一）应急预案备案申请表；v （二）应急预案评审或者论证意见；v （三）应急预案文本及电子文档。v第二十一条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。v 对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。v第二十二条各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。205、生产安全事故应急预案管理办法v 第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。v 生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。v 应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。v第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。215、生产安全事故应急预案管理办法v第二十九条地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。v 生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。v 第三十条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：v （一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；v （二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；v （三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；v （四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；v （五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；v （六）应急预案演练评估报告要求修订的；v （七）应急预案管理部门要求修订的。225、生产安全事故应急预案管理办法v第三十一条生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。v 第三十二条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。v 第三十三条生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。23242526272829303132333435363738 北二环高速白云区石湖出口处液化气槽车火灾北二环高速白云区石湖出口处液化气槽车火灾事故：事故：2008年11月19日12时46分，位于白云区北二环高速路石湖出口处，一辆载气量21吨左右的液化石油气槽车因拐弯过猛冲破北二环高速路护栏后坠落约12米高桥下草丛，车头和罐体已经完全脱离，罐体处于侧翻状态，气相管破裂，5米多高的火焰从中喷出，发出“嗤嗤”的猛烈燃烧声音，该事故共出动23辆执勤车辆，130多名消防官兵，设置水枪阵地对罐体进行冷却，同时组织力量抢救被困槽车司机并迅速交给120急救人员送往附近医院。截止11月21日下午18时20分，液化气槽车事故车辆罐体的液化气才燃烧完毕，共燃烧了53个小时。394041番禺区迅速成功处置一起液化石油气槽车泄漏事件番禺区迅速成功处置一起液化石油气槽车泄漏事件 v2009年2月5日，该油罐车满载约23.5吨液化石油气从宁夏银川出发，运往莲花山方向（车牌：渝C59652，车主：重庆市永川区国际汽车运输公司；司机：黄超，男，37）。2月8日早上，该车从京珠高速经华南快线进入番禺迎宾路，中午约12:30时，行至东环路市桥二桥路段时，司乘人员发现走错路，从市桥二桥桥底掉头。在掉头时，因车辆超高，槽罐顶部安全阀碰撞桥底，安全阀开裂，液化气泄漏，司乘人员随即拨打110报警，区应急、安监、交警等部门 联合研究部署、当机立断，将该车往化龙镇复甦村空旷农田区（广汽项目附近）引导，区安监局安全事故指挥车、交警巡逻车在前面引路，消防车在后面警戒，化龙派出所立即在金山大道路段设置警戒线，疏散沿路群众及车辆，进行应急处置。42v43v44第二章事故应急管理以第二章事故应急管理以及应急救援相关知识及应急救援相关知识45预防预防precaution预备预备preparedness响应响应response恢复恢复recover46（1 1）.预防预防 为预防、控制和消除事故对人类生命、为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。如财产和环境的危害所采取的行动。如制定安全法律、法规、安全规划，强制定安全法律、法规、安全规划，强化安全管理措施、安全技术标准和规化安全管理措施、安全技术标准和规范，对员工、管理者和社区进行应急范，对员工、管理者和社区进行应急宣传和与教育等。宣传和与教育等。（2 2）.预备预备 事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。有效的响应工作。47（3 3）.响响 应应 事故发生前及发生期间和发生后立即采取的事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。（4 4）.恢恢 复复 使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。立即恢复工作包括事故损失评估，的改善。立即恢复工作包括事故损失评估，清理废墟、食品供应、提供避难所和其他清理废墟、食品供应、提供避难所和其他装备；长期恢复工作包括厂区重建和社区装备；长期恢复工作包括厂区重建和社区的再发展以及实施安全减灾计划。的再发展以及实施安全减灾计划。48事故应急救援的目的事故应急救援的目的：q使任何可能引起的紧急情况不扩大使任何可能引起的紧急情况不扩大,并尽可能地排并尽可能地排除它们；除它们；q减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。制订事故应急救援预案的原则制订事故应急救援预案的原则：q从事故预防角度制订事故应急预案；从事故预防角度制订事故应急预案；q从事故发生后损失控制的角度制订应急预案。从事故发生后损失控制的角度制订应急预案。49 事故应急预案事故应急预案:(1)(1)企业（现场）应急预案企业（现场）应急预案 (2)(2)现场外政府的应急预案现场外政府的应急预案国国家家级级省省级级市市/地地区区级级县县、市市/地地区区级级企企业业级级501 1）科学性）科学性 事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上开必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上开展科学分析与论证，制定出严密、统一、完整的展科学分析与论证，制定出严密、统一、完整的应急反应方案。应急反应方案。2 2）实用性）实用性 符合企业现场和当地客观条件，便于操作。符合企业现场和当地客观条件，便于操作。3 3）权威性）权威性 必须明确救援工作的管理体系，指挥权限，组必须明确救援工作的管理体系，指挥权限，组织的职责与任务，保证救援工作的统一指挥。织的职责与任务，保证救援工作的统一指挥。51 1 1 方针与原则方针与原则 2 2 应急策划应急策划 2.1 2.1 危险因素分析危险因素分析 2.2 2.2 资源分析资源分析 2.3 2.3 法律法规要求法律法规要求 3 3 应急准备应急准备 3.1 3.1 机构与职责机构与职责 3.2 3.2 应急设备与物质应急设备与物质 3.3 3.3 应急人员培训应急人员培训 3.4 3.4 预案演练预案演练 3.5 3.5 公众教育公众教育 3.6 3.6 互助协议互助协议 4 4 应急响应应急响应 4.1 4.1 接警与通知接警与通知 4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制 4.3 4.3 警报与紧急通告警报与紧急通告 4.4 4.4 通讯通讯 4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估 4.6 4.6 警戒与治安警戒与治安 4.7 4.7 人员疏散与安置人员疏散与安置 4.8 4.8 医疗与卫生服务医疗与卫生服务 4.9 4.9 应急人员安全应急人员安全 4.10 4.10 公共关系公共关系 4.11 4.11 消防抢险消防抢险 4.12 4.12 资源管理资源管理 5 5 现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查）6 6 预案管理与评审改进预案管理与评审改进52安全第一、预防为主安全第一、预防为主统一指挥、分级负责统一指挥、分级负责救死扶伤、消除危险救死扶伤、消除危险清洁现场、评估后果清洁现场、评估后果53第三章企业应急救援预案类型按照安全生产法、消防法、职业病防治法、广州市安全生产条例生产安全事故应急预案管理办法等法律法规的规定，特别强调了对重大危险源、使用有毒物品和消防安全重点单位要制订事故应急救援预案。54第三章企业应急救援预案类型根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为下列分为下列4 4种类型：种类型：(1)(1)应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险采取应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用，对相关人员要进行施。这种应急预案主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。充。(2)(2)应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的生的事故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案等。应急响应预案要应急响应预案、台风应急响应预案等。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动，的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求不包括事前要求(如培训、演练等如培训、演练等)和事后措施。和事后措施。55第三章企业应急救援预案类型根据事故应急预案的对象和级别，根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为下列应急预案可分为下列4 4种类型：种类型：(3)互助应急预案。相邻企业为在事故应急互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。风险的大企业，需要高效的协调管理。(4)应急管理预案。应急管理预案是综合性的应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。56第三章企业应急救援预案类型针对一般生产经营单位来说，可能要制订如下针对一般生产经营单位来说，可能要制订如下14种类型的预案：种类型的预案：1、发生中毒事故的应急救援预案；2、生产装置区、原料以及产品储存区发生毒物（包括中间物料）意外泄漏或者事故性溢出时的应急救援预案；3、危险品运输事故的应急救援预案；4、发生全厂性和局部性停电的应急预案；5、发生停水（包括冷却水、冷冻水、消防水以及其他生产用水）时的应急救援预案；57第三章企业应急救援预案类型6、发生停气（包括工业压缩空气、仪表空气、惰性气体、蒸汽等）时的应急预案；7、生产装置工艺条件失常（包括温度、压力、液位、流量、配比、副反应等）时的应急预案；8、易燃易爆物料大量泄漏时应急预案；58第三章企业应急救援预案类型9、发生自然灾害时的应急救援预案，主要有：发生洪水时的应急救援预案；遭受台风或拒不龙卷风等强风暴袭击时的应急救援预案；高温季节时对危险源的应急预案；寒冷气候条件下（包括发生雪灾、冰冻等）针对危险源的应急预案；发生地震、雷击等其他自然灾害时的应急救援预案。59第三章企业应急救援预案类型第三章企业应急救援预案类型10、发生火灾时的应急救援预案；11、发生爆炸时的应急救援预案；12、发生火灾、爆炸、中毒等综合性事故时的应急救援预案；13、生产装置控制系统发生故障时的应急救援预案；14、其他应急救援预案；6061一、编制步骤一、编制步骤v企业对每一个重大危险源都应有一套现场应企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案急预案 1.1.成立预案编制小组；成立预案编制小组；2.2.收集资料并进行初始评估；收集资料并进行初始评估；3.3.辨识危险源并评价风险；辨识危险源并评价风险；4.4.评价能力与资源；评价能力与资源；5.5.建立应急反应组织；建立应急反应组织；6.6.选择合适类型的应急计划方案选择合适类型的应急计划方案 7.7.编制应急计划。编制应急计划。6263应急救援预案的基本要素（10项）v(1)组织机构及其职责。1)明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；2)明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；3)列出本区域以外能提供援助的有关机构；4)明确政府和企业在事故应急中各自的职责。64应急救援预案的基本要素（10项）(2)危害辨识与风险评价。1)确认可能发生的事故类型、地点；2)确定事故影响范围及可能影响的人数；3)按所需应急反应的级别，划分事故严重度。65应急救援预案的基本要素（10项）(3)通告程序和报警系统。1)确定报警系统及程序；2)确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；3)确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；4)明确相互认可的通告、报警形式和内容(避免误解)；5)明确应急反应人员向外求援的方式；6)明确向公众报警的标准、方式、信号等；7)明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。66应急救援预案的基本要素（10项）(4)应急设备与设施。1)明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；2)描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；3)描述可用的危险监测设备；4)列出可用的个体防护装备(如呼吸器、防护服等)；5)列出与有关机构签订的互援协议。67应急救援预案的基本要素（10项）(5)应急评价能力与资源。1)明确决定各项应急事件的危险程度的负责人；2)描述评价危险程度的程序；3)描述评估小组的能力；4)描述评价危险场所使用的监测设备；5)确定外援的专业人员。68应急救援预案的基本要素（10项）(6)保护措施程序。1)明确可授权发布疏散居民指令的负责人；2)描述决定是否采取保护措施的程序；3)明确负责执行和核实疏散居民(包括通告、运输、交通管制、警戒)的机构；4)描述对特殊设施和人群的安全保护措施(如学校、幼儿园、残疾人等)；5)描述疏散居民的接收中心或避难场所；6)描述决定终止保护措施的方法。69应急救援预案的基本要素（10项）(7)信息发布与公众教育。1)明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；2)描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；3)描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。70区安监局认真组织查处“7.18”意外事故v2009年7月16日晚，第6号热带风暴“莫拉菲”在菲律宾东部近海生成。台风晚上可能会在广东登陆。v2009年7月18日，盖世群英音乐会广州站活动由百事可乐公司与华娱卫视联合主办，选择长隆集团水上乐园作为活动场地。本次演出活动属于非盈利性演出，由百事可乐公司免费赠送给主要客户和嘉宾。v晚7时许，音乐会开始不久后，由于天气突然变化，举办方在决定终止活动并准备组织疏散时，突然刮来一阵狂风吹倒舞台背景板，造成一名华娱卫视工作人员曾毅（男，30岁）在音乐会舞台上因躲避不及造成头部擦伤，没有人员死亡，并没有发现网络上所传播死伤多人的情况。7172v7月25日上午，区安监局、区公安分局、区监察局、区质监局、区旅游局、区总工会和大石街道办事处等职能部门主要负责人组成事故调查组对该事件进行了调查取证。v7月30日下午，省安全监管局黄霭珊副局长、潘游处长在市安全监管局赵志强副巡视员、王英德副支队长的陪同下，到我区调查长隆水上开心乐园“7.18”意外事故。73应急救援预案的基本要素（10项）(8)事故后的恢复程序。1)明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；2)描述确保不会发生未授权而进人事故现场的措施；3)描述宣布应急取消的程序；4)描述恢复正常状态的程序；5)描述连续检测受影响区域的方法；6)描述调查、记录、评估应急反应的方法。74应急救援预案的基本要素（10项）(9)培训与演练。1)对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；2)描述每年培训、演练计划；3)描述定期检查应急预案的情况；4)描述通讯系统检测频度和程度；5)描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；6)描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度 75应急救援预案的基本要素（10项）(10)应急预案的维护。1)明确每项计划更新、维护的负责人；2)描述每年更新和修订应急预案的方法；3)根据演练、检测结果完善应急计划76v生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则(AQT9002-2006)7778798081第五章应急救援演练8283 q 桌面演习桌面演习q 功能演习功能演习q 全面演习全面演习841、桌面演习、桌面演习目的：目的：没有时间压力情况下没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。功能性演习和全面演习的基础。形式形式通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：主要特点：是口头是口头“走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低应急响应的场景，成本低85图片模型文字说明桌面演习场景与道具桌面演习场景与道具862、功能演习87全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演练，以检验相互协调的总体反应和应急能力。3、全面演习88参与部门多使用道具齐全全面演习全面演习象真实事故一样8990循环往复91参演人员v控制人员控制人员v模拟人员模拟人员v评价人员评价人员v观摩人员观摩人员n根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应n执行具体应急任务执行具体应急任务n如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员n保护财产或公众健康保护财产或公众健康n获取或管理资源获取或管理资源n与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态n尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应n应熟悉应急响应体系和所承担的任务应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序及行动程序92参演人员v演习人员演习人员v模拟人员模拟人员v评价人员评价人员v观摩人员观摩人员 控制人员是指根据演习情景，控制应控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。急演习进展的人员。n确保演习充分和确保演习充分和演习进度演习进度；n确保演习既具有一定的工作量，又富确保演习既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；有一定的挑战性；n解答演习人员的疑问，解决演习过程解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；中出现的问题；n保障演习过程的安全。保障演习过程的安全。93参演人员v演习人员演习人员v控制人员控制人员v评价人员评价人员v观摩人员观摩人员n模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟气象条件、模拟泄漏等。n模拟受害或受影响人员。模拟受害或受影响人员。n扮演、替代扮演、替代某些未能参加演习的部某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；或部门并不参与此次演习；94参演人员v演习人员演习人员v控制人员控制人员v模拟人员模拟人员v观摩人员观摩人员n观察重点演习要素并收集资料观察重点演习要素并收集资料n记录事件、时间、地点详细演习经过记录事件、时间、地点详细演习经过n观察行动人员的表现并记录观察行动人员的表现并记录n在不干扰参演人员工作的情况下，协在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行助控制人员确保演练按计划进行 n根据观察，总结演习结果并出具演习根据观察，总结演习结果并出具演习报告报告95参演人员v演习人员演习人员v控制人员控制人员v模拟人员模拟人员v评价人员评价人员n有关部门有关部门n外部机构外部机构n旁观演练过程的观众旁观演练过程的观众 96应急演习过程应急演习过程q 策划与准备策划与准备q 演习实施演习实施q 演习总结演习总结97 成立演习策划小组成立演习策划小组 确定演习日期确定演习日期 确定演习任务和参与范围确定演习任务和参与范围 编写演习方案编写演习方案 确定演习现场规则确定演习现场规则 准备分发工作文件准备分发工作文件 指定和培训评价人员指定和培训评价人员 安排后勤工作安排后勤工作 讲解演习方案与演习活动讲解演习方案与演习活动1、策划与准备、策划与准备98确定演习任务与范围v需求分析确定应急演习的一组重点内容；v确定参与部门范围，进行职责分配（签定协议）99100编写演习方案101102 2名XYZ厂工人中午休息后，返回工厂重新工作，任务是将无水氟化氢（AHF）从铁路槽车中转移到15000加仑的户外储罐中。由于他们离开后，无人看管还在工作状态的输送泵，结果因自动截流阀故障，导致1000加仑的无水氟化氢泄漏。液态无水氟化氢汇集后蒸发，这2名工人立即因吸入蒸气导致呼吸系统严重受伤，虽然1名工人立即晕倒，但另1名工人成功按响报警器，通知管理员发生了紧急情况。管理员驱车前往查看，闻到空气中强烈的氟化氢气味。管理员在离现场200米处停住，采用无线电方式向应急响应机构报警。在穿戴防护服过程中，管理员也晕倒。假想事故情景103104105106107演习现场规则108演习实施演习实施109演习总结演习总结110演习报告演习报告111谢谢！