农田水利建设与管理问题及对策

农田水利建立与管理问题及对策 摘要文章对通辽市农田水利工程建立与管理中存在的主要问题进展了分析，并提出加强农田水利工程建立与管理的详细措施。关键词农田水利;建立;管理1农田水利建立与管理现状11现行农田水利建立管理形式通辽市农田水利工程在建立过程中严格执行建立管理四制;，即工程法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制。并严格执行三专一封闭;的资金管理政策，工程结算严格按合同、工程进度和施工月报及时拔付，并由专人负责财务管理，做到专款专用，保证工程正常运转。12农田水利工程运行管护情况目前，通辽市小型农田水利工程采取的管护形式主要有以下几种。一是井长管护形式，由农田井受益户自行推荐井长，井长一般要具有较好的群众根底，责任心强，热心公益事业，有一定的文化程度，熟悉工程设备设施操作规程和维修技术，经村委会同意，由村委会与井长签订管护承包合同。二是竞争承包管护形式。由嘎查村制定工程管护标准和要求，确定收费标准，公开征集承包人或确定最高收费标准，采取竞标的方式确定承包人，经公示后，签订管护合同。三是合作社管护形式。局部村民因种植或养殖关系，结合起来成立种植或养殖合作社，由合作社对经营土地上的水利工程进展统一管理。2当前农田水利建立与管理中存在的主要问题21农田水利工程建立中存在的问题(1)农田水利工程多头建立现象普遍。农田水利工程建立管理部门多，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以，建立存在很大的盲目性、随意性，规划无序，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，工程质量参差不齐，涉及的资金渠道及管理部门多，资金穿插重复和分散使用并存，影响了整体效益。(2)地方配套资金不到位。农田水利工程建立资金投入主要以国家和自治区为主，但仍需市、县及群众自筹一局部，由于地方财力有限，造成配套资金很难到位，影响了工程进度。(3)施工单位管理不标准。工程施工质量直接关系到水利设施的寿命及工程效益。目前，水利工程施工管理程度有了很大进步，虽然都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在局部施工队伍的质量参差不齐、质量监视制度不完善等情况，影响工程建立质量。22农田水利工程运行管护中存在的问题(1)管护主体和管护责任不明确。农村土地制度的改革之后，农村土地就变成农民分散经营的形式。已建成的小型农田水利管理制度没有理顺，产权归属不明确，管护主体衰败实，工程建、管、用三者脱节，大局部小型农田水利工程是有人用，无人管。因此，目前农村存在许多正在使用、无人维护的小型水利工程。(2)缺少管护经费。工程后续维修养护资金缺乏，落实困难，缺少相关的配套政策支撑。重建;轻管;一直是传统农村水利管理工作的一大弊端。很多工程，尤其是小型农田水利工程，管护主体不明确，责任不落实，经费无渠道。工程开工后移交给村集体粗放式管理，村集体没有经济来源，无力承当工程管护费用，设备设施检修、维护不及时，导致工程无人管护，毁损严重，群众参与管理的积极性、主动性不高，工程在设计年限内不能充分发挥应有的效益。(3)计量方式多样，计量现状差。小型农田水利工程用水收费不计量的现象普遍存在，大局部农田水利系统没有计量设施。虽然有些按照要求设置了与量水相关的设施，但没有真正作为水费计收的标准。没有节水鼓励措施，一方面群众很难养成节约用水的习惯，另一方面也难以实现公平收费。3造成上述问题的原因分析一是缺乏统一的施行方案，部门之间协调不到位;二是地方政府财力有限;三是重建轻管的观念仍然存在;四是没有建立节奖超罚的水费征收制度及节水鼓励约束机制。4解决问题的对策和建议41科学规划，统筹安排规划是水利工程建立的前提，是搞好工程建立、合理利用资源，使工程发挥更大效益的根底根据。鉴于目前农田水利工程规划无序，部门缺乏配合的现状，建议由发改、水利、农业、农发、财政、国土等部门制定相应的农田水利综合规划，对建立工程实行申报审批制，几部门统一审批，防止重复建立，坚决按规划逐步统一施行。42加快推进小型农田水利管理体制改革根据小型水利工程水管体制改革目的和原那么，因地制宜，探究不同类型农田水利设施产权制度改革，创新运行管护机制的有效途径，最终实现农田水利设施产权明晰，权责落实，经费保障，管用得当，持续开展;。43探究实行超定额累进加价;的水费征收制度结合通辽市节水增粮行动;工程信息化系统的建立，在已安装计量设施的工程区选择典型，探究实行超定额累进加价;的水费征收制度，逐步建立节奖超罚的节水鼓励机制。 刘永伟 王继帅 单位：通辽市水务局 鄂温克族自治旗水利水电工程管理与质量监视站