四议两公开制度

四议两公开制度 “四议两公开”工作制度一、“四议两公开”的内容和范围“四议两公开”即：支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议。关键针对村集体资产处理、经济社会发展计划、筹资筹劳方案、土地征用、兴办公益事业和大额集体资金使用等包括农村经济发展和农民切身利益等重大事项，均纳入“四议两公开”工作范围。二、“四议两公开”的程序(一)支部提议。全部村重大事项的决议实施，由村党(总)支部提出初步意见和方案。支部提议要坚持“三个标准”：一是依法提议标准。村党(总)支部要认真学习落实党的各项法规政策，正确把握上级党组织的要求，确保提议符合党在农村的各项方针政策。二是实事求是标准。村党(总)支部要充足考虑本村经济基础、社情民意、承受能力，确保提议含有针对性和操作性。三是民主集中制标准。从群众最关心最需要的事着手，深入群众，广泛征求群众意见，集思广意，归纳分类，形成合民意、顺民心的方案，确保实施后能够惠及群众。(二)“两委”商议。由村“两委”组员共同对村党(总)支部的提议进行论证，将村党组织的意图转入村民自治程序。“两委”商议必需把握“三个步骤”：一是坚持事前酝酿，会前一周内由党(总)支部将中心议题发至“两委”班子组员，给“两委”组员充足考虑时间。二是重复酝酿。召开“两委”组员会议进行讨论，“两委”班子组员充足发表意见，商议时可邀请包村领导、干部等相关人员参与，进行论证。三是确定方案。依据和会人员意见，对提议进行修改完善，再次征求“两委”组员意见，力争达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同时。(三)党员大会审议。把“两委”的商议意见交党员大会审议讨论，表决经过。党员大会审议要把握“三个步骤”：一是会前准备，征求意见。召开党员大会的前三天把方案交全体党员，让党员带着议题了解村民意愿，尽可能广泛搜集民声民意。二是会议审议，形成意见。本着维护群众和集体利益的标准，对党员提出的意见认真研究。必需有三分之二以上的党员参与会议;对包括少数片区和村民局部利益的事项，可召开党支部会议;对因特殊原因无法参与党员大会的党员，可采取发放书面征求意见单或电话联络等方法进行沟通，确保每一个党员全部能参加到村务管理和民主决议中来。要由三分之二以上和会党员同意并签字后形成审议意见。经党员大会讨论被否决的议案不能提交村民代表会议或村民会议讨论决议。如确需组织实施，可对议案作深入补充完善后再推行相关决议程序。三是分片包户，宣传解释。审议经过后，要划分党员分片包户责任区，发挥党员联络群众、宣传群众、动员群众的作用，深入做好方案的宣传解释工作，为村民代表大会审议奠定基础。科学发展观的关键是以人为本，以人为本就是要推进人的全方面发展，真正把人放在社会主体地位，实现好、维护好、发展好人民群众的利益。广大离退休干部是社会主义友好社会主要的组成部分，长久以来，她们为国家的建设和改革做出了重大贡献。在目前离休干部逐年递减、退休干部百分比不停攀升、主体地位日益凸显的新形势下，深入学习实践科学发展观，认真做好新时期的老干部工作，是每个老干部工作者义不容辞的责任。结合科学发展观理论学习，依据办公室统一安排，我就区政府办公室老干部工作进行了一次专题调研，现将调研情况汇报以下。(二)公开监督小组的职责：认真审查公开各项内容是否全方面、真实;公开时间是否立即;公开形式是否科学;公开程序是否规范;并立即向党员大会和村民代表会议汇报监督情况。资金管理部门要坚持贷款“三公开制度”。一要公开贷款标准、政策，明确贷和不贷的界限，接收其它金融机构的监督;二要公开贷款审批程序，由使用贷款单位提出贷款申请，主办贷款的经办员了解情况，经初审同意后再经部门领导审批，最终报主管主任同意。严格实施主任、副主任和经办员“三签”制度;三要坚持主管部门集体审查项目，公开项目内容和贷和不贷意见。经费得到保障、办公条件不停改进。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费通常采取报帐制。现在，乡镇人大专职主席、副主席全部配置了专用电脑，为日常工作顺利开展提供了必须的条件。有的乡镇根据“目标同一，工作同向，奖惩一致”标准建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。对“内”，经过开展业务技能培训、党风廉政教育、纳税服务礼仪等活动，培养税务干部以健康、主动的心态为纳税人服务，把本局建设成一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的服务团体。(四)村民代表会议或村民大会决议。把审议意见交村民代表或全体村民进行讨论，并表决经过。大会决议中要把握的“三个步骤”：一是做好审议意见说明。经过印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈等形式，让村民代表充足了处理策事项的相关政策、要求、方法和必须性等，落实村民或村民代表的知情权。二是召开会议进行表决。组织村民代表或村民召开会议，严格根据程序表决决议事项，必须时可邀请驻在本村的企业、机关和群众组织派代表列席村民会议，会议要先宣告审议意见并加以说明，后对审议意见进行表决。对大多数人同意、少数人反正确决议事项，再次走访群众，搞清原因，做好解释工作，争取更多支持。对未能经过的事项，深入分析原因，决议确实错误的立即中止，思绪正确但条件不成熟或方法不完善的，待条件成熟、方法完善后再立项审议。乡委政府把政务公开作为一项主要工作来抓，由党委书记亲自抓。为深入加强领导，成立了以党委书记为组长，人大、纪检、组织、财政等部门参与的政务公开领导小组，设置了办公室，配置了专职人员。乡党委、政府抓好机关的政务财务公开;财政所抓好财务管理及财务公开制度的落实，负责日常检验和监督;宣传部门在搞好政务公开宣传的同时，加强舆论监督;组织、人事部门把政务公开工作同对干部的考察使用、奖惩结合起来，在全乡形成了一个党委、政府重视，部门分工负责，多方监督制约，常抓不懈，政务公开顺利推行的新格局。这说明制订党内法规、用制度进行党内监督，或说制订中国共产党党内监督条例(试行)包含了几代中国共产党人的不懈努力。(作者为中共中央党校教授)第三十九条会计凭证应按月、按编号次序每个月装订成册，标明月份、季度、年起止、号数、单据张数，由会计及相关人员署名盖章(包含制单、审核、记帐、主管)，由财务经理指定专员归档保留，归档前应加以装订。(五)“两公开”。公告决议公开一律在村活动场所和各片区“三务”公告栏公告7天，有“村村通”广播的，要发挥大喇叭作用进行公开，公开形式能够多样，力争群众明白，公开面广。公告期满没有疑议的，村党组织、村民委员会要根据村民代表会议或村民大会所做的决议，根据各自职责组织实施。对部分有疑议的群众，要耐心细致的做好解释宣传和思想疏导工作。对群众反应普遍较大，疑议较多的，要对方案进行修改完善，并向群众公开。落实中碰到突发情况需变更方案的，立即向党员群众通报，改变较大的继续启用 “四议两公开”工作程序。立标杆、找差距，开展对标管理活动。支部各部门根据对标管理工作要求，确定了支部的对标管理工作内容和亮点，提出了响应的实施计划，为确保企业对标管理工作的主动有效开展提供了保障。实施结果公开要在工作结束一周内进行，公开形式不定，但必需面广、清楚、细致，对包括资金收支的，一并要对帐目收支情况进行公开。