有关廉政风险全方位预警防控系统建设的实施方案

有关廉政风险全方位预警防控系统建设的实施方案 为落实落实县纪委十一届六次全会精神，深入深化权力运行监控机制建设，强化“制度+科技”预防腐败方法，提升反腐倡廉建设科学化水平，依据中共涉县县委、涉县人民政府有关构建廉政风险全方位预警防控系统的实施意见，制订本实施方案。一、预警络布局在县纪委、监察局设置廉政风险预警防控中心(以下简称预警中心)，以预警中心为终端，依靠当代信息技术，集中开发集廉政风险信息采集、分析、反馈、利用为一体的计算机软件系统，搭建涉县廉政风险全方位预警防控系统平台，构建横向为县直单位，纵向为县、乡(镇)、村，上下联通，运作顺畅的廉政风险预警防控络。(一)横向络设置1、发挥县纪委、监察局机关业务室及各纪工委、监察分局的职能作用，作为廉政风险信息采集、分析、预警的主渠道。2、将审判、检察、审计机关和组织、人事、信访、财政、公安等部门纳入推进廉政风险全方位预警防控系统建设组员单位，作为廉政风险信息采集、分析、预警的主要渠道。3、在县直单位全方面推进廉政风险全方位预警防控系统建设，根据业务职能、干部管理权限，对部门采集的廉政风险信息进行分析、处理和预警，适时将处理进程、结果录入系统平台数据库。(二)纵向络设置1、在乡(镇)纪委设置廉政风险预警信息专报点，由乡(镇)纪委书记详细负责本乡(镇)范围内的廉政风险预警工作。2、各乡镇要参考县里做法，将预警防控络横向拓展到驻乡镇基层站所，纵向延伸到村级组织。(三)舆情信息络设置。将系统平台和国家和省、市、县有影响的络媒体建立链接，直接获取络舆情信息;同时，开辟专栏接收公众对相关问题、社会现象、社会风气等情况的反应及提议。(四)预警信息员队伍建设1、各乡镇和县直单位、委局机关相关业务室全部要明确12名政治素质高、业务能力强、熟悉计算机操作技术的干部，作为预警信息录入员。经过系统平台设置的专门登入窗口，将预警信息按时整理上报。2、选聘一批特邀预警信息员。在人大代表、政协委员、无党派人士及行业服务对象等不一样层次中聘任，负责廉政风险预警信息的日常采集工作。各乡镇和县直单位参考县里做法，组建预警信息员队伍，并报县预警中心立案。县预警中心建立预警信息员队伍管理库，制订预警信息员队伍管理措施，根据“谁选聘、谁负责”的标准，加强对信息员的培训、考评、奖惩等日常管理。二、预警信息采集(一)采集内容1、社会公众对党风廉政建设和反腐败工作的意见、提议和评价;2、重大改革、主要政策方法出台前后的社会舆论反应和反响;3、对党政机关、公共企机关和党员干部在思想、工作、生活作风等方面问题的反应;4、在遵纪遵法、依法办事等方面问题的反应;5、在廉洁从政(从业)和廉洁自律方面问题的反应;6、在人事、财务、资产等行政事务管理方面违反相关要求的反应;7、在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、开发、专题资金管理等领域违反相关要求的反应;8、部门和行业不正之风的新情况、新特点;9、损害群众利益的突出问题;10、党和国家政策落实过程中存在的关键问题;11、社会生活中违反廉政要求的苗头性、倾向性问题及其发展趋势;12、各项专题检验、干部考察及案件查办过程中发觉的包括党风廉政建设和党员干部违法违纪的问题;13、其它违反党风廉政建设相关要求的反应。(二)信息1、县纪委、监察局相关业务室及各纪工委、监察分局在信访举报、执法监察、效能监察、电子监察、纠风治乱、案件查办等执纪执法，和相关专题治理和检验考评等工作中发觉和掌握的问题。2、领导小组组员单位和其它执纪执法机关移交的问题。(1)信访局：综合分析一个时期的群众来信来访情况，对反应党员干部在党风廉政建设方面存在的问题进行梳理分类，并作出定性和量化分析，提供预警信息。尤其要立即整理报送反复信访(来访)、越级上访、集体访、异常访等主要情况。(2)审计局：对审计工作中发觉被审计对象违反财经纪律的情况和发觉的案件线索，从党风廉政角度进行分析梳理，就一些领域、某个步骤管理上存在的问题提供预警信息。(3)公安局：结合案件侦查、治安管理和行政审批工作，对党员干部发生的违法违纪案件中的倾向性、普遍性和苗头性问题进行定性定量分析，提供预警信息。(4)法院：经过对各类案件的审判，对国家公职人员违法犯罪的成因进行分析梳理，找出规律性的问题，从教育、管理工作的缺失方面提供预警信息。(5)检察院：依据执法办案、受理投诉和信访举报情况，对一个时期内反应出的包括党员干部的违法违纪问题进行分析梳理，尤其要把握职务犯罪的态势和规律，提供预警信息。(6)财政局：结合财务督查、审计工作和会计集中核实情况进行分析，查找并把握财务管理中的党风廉政建设问题，有针对性地提供预警信息。(7)组织人事部门：在日常干部监督、考评和考察工作中发觉的违纪违法行为和问题。3、上级交办或下级报送、新闻媒体披露、特邀信息员提供、社会各界反应的问题和其它信息。县和各乡镇、县直各单位要制订信息采集报送制度，充足利用廉政风险全方位预警防控系统平台，立即将预警信息录入系统，确保信息源源不停。同时经过电话、传真、电子邮箱等载体，实现多渠道信息采集。三、预警信息分析(一)计算机系统初步分析经过系统平台，由计算机对采集到的信息对照风险指标进行筛选、初步分类，自动生成原始数据和预警信息排查表。内部信息，由委局机关相关业务室根据业务职能，依据预警信息性质直接进行排查或填写预警信息移交表，移交业务对应室负责排查，提出初步预警提议，填写预警对象审批表，根据预警等级高低，依程序报批后实施预警。外部信息，由县预警中心进行筛选、分流和处理。属于上级管辖的，立即汇报;属本级管辖的，依据预警信息性质，由县预警中心直接办理或填写预警信息移交表，移交委局机关相关室办理;属下级管辖的，立即批转，提出预警意见或提议，限期报送结果。(二)人工分析处理1、建立沟通协调机制。适时召开由纪检监察、公检法、组织人事、财政、审计、信访等机关和部门参与的办公室组员会议，交流信息，通报情况，研究工作，布署任务。2、预警信息分析研究。各级各单位预警机构要建立信息分析制度，立即对采集的预警信息进行分析，依据收到信息的数量、性质确定预警等级。县预警中心直接预警的风险信息，经县纪委、监察局主管领导和预警中心分析研究后，对信息反应的事件真实、对象明确，且危害程度较轻的，确定为三级风险信息;对危害程度较重的，经县纪委分管副书记召集预警中心相关组员单位研究后，确定为二级风险信息;对危害程度严重的，由县预警中心聚集后，提交县纪委书记或以议题方法提交县纪委常委会研究后，确定为一级风险信您身边无偿贴心的教授 息。3、建立预警信息数据库。各承接单位将核实后的预警信息立即收编入库，建立预警信息数据库管理制度，进行规范化、动态化、实时化管理，充足发挥廉情预警机制的综合功效和作用。在信息分析处理上，严格区分预警信息和案件线索界限，已够成纪律处分的，不属于预警范围，应按办案程序处理。(三)定时通报预警信息。建立预警信息通报制度，县预警中心每三个月对全县的预警信息进行梳理分析，形成情况汇报，经县纪委常委会研究后，以廉政风险信息预警专报形式，呈报县委、县政府关键领导参阅。四、预警情形预警情形按风险危害程度由高到低分为三个等级，分别实施廉情监察提议、廉情预警质询和廉情预警通知。(一)有下列情形之一的，开启一级预警，给予廉情监察提议：1、对重大事项不按决议程序和要求决议，超越权限私自决议，不推行廉政风险评定相关程序，造成决议失误，造成不良后果的;2、无法定依据或不按要求权限、程序和时限，行使行政审批、监督检验、行政强制、行政处罚等行政职权，危害服务对象正当权益，在社会上造成不良影响的;3、实施干部选拔任用条例不严格，选拔过程不民主、不公开，造成用人失察，造成不良影响的;4、违反财经纪律，隐瞒、滞留、截留、挪用、坐支财政资金的;5、在政府采购、产权交易、土地使用权招拍挂、建设工程招投标等领域违规操作，给国家和集体利益造成损失的;6、对发生的重大突发事件，缺乏必须的紧急应对方法或开启应急预案不立即，处理不到位的;主观上存在不报、迟报、谎报、瞒报造成一定后果的;7、不认真推行“一岗双责”，致使本系统、本单位或个人发生重大违纪违规问题的;8、落实实施民主集中制不力，班子严重不团结，造成单位管理混乱的;9、违反廉洁自律相关要求，利用岗位职权和职务上的影响谋取不正当利益，群众反应较大，在社会上造成不良影响的;10、廉情预警质询后不认真整改或在要求期限整改不到位的;11、其它违规行为，情节轻微，尚不组成纪律处分的;12、年度考评中，被评为较差等次或不称职的;13、其它需要给予廉情监察提议的情形。(二)有下列情形之一的，开启二级预警，给予廉情预警质询：1、不按决议程序和要求决议，超越权限私自决议，未进行廉政风险评定，造成决议失误的;2、无法定依据或不按要求权限、程序和时限，行使行政审批、监督检验、行政强制、行政处罚等行政职权，危害服务对象正当权益的;3、违反要求，滥发奖金、津贴、补助补助的;4、应该公开的政务信息不公开或不按要求的程序、内容和期限实施公开，规避社会监督的;5、在政府采购、产权交易、土地使用权招拍挂、建设工程招投标等经济活动中，程序不严密，步骤不完整，存在管理漏洞的;6、对发生的重大突发事件发展态势把握不准，开启应急预案不立即，处理不妥的;7、对党风廉政建设责任制“一岗双责” 不重视，该布署未布署，该检验未检验，该考评未考评的;8、违反廉洁自律要求，在公务活动中，讲排场、比阔气、浪费公款、铺涨浪费，或接收监管服务对象馈赠、宴请的;9、工作效率低下，办事敷衍塞责、推诿扯皮或吃拿卡要，群众反应比较强烈的;10、在制度制订过程中，不进行廉洁性评定，造成制度实施后，在社会上造成不良后果的;11、廉情预警通知后发觉需要实施廉情预警质询的;12、其它需要廉情预警质询的情形。(三)有下列情形之一的，开启三级预警，给予廉情预警通知：1、不按决议程序和要求决议，超越权限私自决议，重大决议应进行廉政风险评定而未进行的;2、无法定依据或不按要求权限、程序和时限，行使行政审批、监督检验、行政强制、行政处罚等行政职权的;3、不认真实施财经纪律，财务账目管理混乱的;4、应该公开的政务信息不公开或不按要求的程序、内容和期限实施公开的;5、对党风廉政建设责任制“一岗双责”重视不够，详细分工不明确，领导和监督职责推行不到位的;6、违反廉洁自律要求，群众有反应的;7、在遵守社会主义基础道德规范方面群众有反应的;8、不能发挥模范带头作用，本身形象较差，群众有反应的;9、反腐倡廉制度应建立而未建立的;10、其它需要廉情预警通知的情形。五、预警组织实施开展预警工作，根据干部管理权限，分级组织实施。(一)预警对象确定预警对象为全县各级各单位领导班子及其组员、党员干部和行政监察对象。1、廉情预警通知对象能够直接确定，廉情预警质询和廉情监察提议对象应该在了解、初核或调查后确定。2、由县预警中心预警的对象确定：廉情预警通知对象，经县纪委、监察局主管领导审批确定;廉情预警质询对象，经县纪委分管副书记审批确定，必须时提交县纪委常委会研究确定;廉情监察提议对象，报县纪委书记审批确定或经县纪委常委会研究后确定，必须时提请县委、县政府关键领导同意后实施。3、对所属部门和党员干部存在违规违纪问题或不正之风出现较多的单位，综合分析后需要实施预警的，预警对象通常为其关键责任人和分管责任人。(二)预警实施方法预警关键采取书面和约谈方法，使用统一格式文书，推行相关手续。1、书面预警。由承接部门经过发“廉情预警通知书”、“廉情预警质询书”、“廉情监察提议书”等方法，通知预警对象群众反应或存在的问题，提出要求。廉情预警通知书要求预警对象对相关问题限期作出书面回复;廉情预警质询书要求预警对象立刻终止错误行为，并限期书面汇报整改情况;廉情监察提议书责令预警对象对存在问题的性质及危害限期纠正到位，同时书面汇报整改情况。2、约谈预警。实施约谈预警要严格根据一定的组织程序开展，确保谈话的严厉性和有效性。(1)制订谈话方案。承接单位就预警对象需要事前提醒的相关事项、存在的关键问题、关键错误事实及整改要求等列出谈话提要，交主谈人。(2)确定谈话人员。对预警对象实施约谈，必需有两人以上参与，主谈人为党委(党组)组员或纪检监察组织负责同志、分管负责同志。(3)通知预警对象。由承接部门依据预警等级分别下发廉情预警通知约谈通知单、廉情预警质询约谈通知单、廉情监察提议约谈通知单，书面通知预警对象本人，要求其按要求时间抵达谈话地点。(4)实施预警约谈。对廉情预警通知的约谈对象，通知其群众反应的关键问题或需要注意的关键事项，要求其作出解释、说明或承诺;对廉情预警质询的约谈对象，就相关问题给质询，要求其作出回复，提出整改要求;对廉情监察提议的约谈对象，要指出其错误事实，严厉批评教育，并责令其限期纠正。六、预警整改落实承接单位要对实施廉情预警通知、廉情预警质询和廉情监察提议的对象的整改情况进行跟踪监督，立即了解整改情况。(一)廉情预警通知对象，在接到“廉情预警通知书”或接收约谈后，应在7个工作日内将需要向组织说明的情况以书面形式报承接单位。(二)廉情预警质询对象，在接到“廉情预警质询书”或接收约谈后，如实回复相关问题，并在7个工作日内将整改方法以书面形式报承接单位。(三)廉情监察提议对象，在接到“廉情监察提议书”或接收约谈后，要对存在错误行为在1个月的时间内给予纠正到位，同时将整改的情况以书面形式报承接单位。特殊情况需延期的，应提前向承接单位说明情况，经领导同意后，发出延期整改通知书，延长整改期限不得超出1个月。承接单位对廉情监察提议对象整改情况经过听取汇报、查阅资料、召开座谈会等形式开展回访，达成整改要求的，填写预警工作回访记录表，提出意见，报承接单位领导同意后解除预警。七、预警结果利用(一)对廉情预警通知情况，可依据需要由预警中心向所在单位党委(党组)通报。对廉情预警通知对象，预警后群众仍有反应，经调查问题属实的，可转廉情预警质询或廉情监察提议;对廉情预警质询对象，如整改不力、错误蔓延的，转廉情监察提议或组织处理。(二)对廉情预警质询、廉情监察提议情况，预警中心应立即以书面形式按程序向组织人事部门和预警对象所在单位党委(党组)通报，向市委关键领导汇报。对单位，一年内受到两次及以上一级预警的，当年不得评为优秀等次;在县委年度考评中，被评为较差等次的单位，给一级预警。对个人，受到一级预警的，当年不得评优评先，半年内不得提拔重用。(三)廉情预警通知、廉情预警质询和廉情监察提议对象对预警问题存有异议的，能够向实施预警的党委(党组)、纪检监察组织提出申诉，接收申诉的机关调查了解后，给予回复。在实施预警过程中发觉的案件线索，要立即转纪检监察机关查处。(四)预警工作受理登记、分类处理、跟踪监督，要建立一事一例的档案管理制度，根据干部管理权限，由党委(党组)或纪检监察组织留存立案。八、工作要求(一)提升思想认识。各级党委(党组)和纪检监察组织要从提升党的执政能力建设、保持和发展党的优秀性的高度，充足认识建立预警机制的主要性。各乡镇、县直各单位要结合实际情况，制订当地本部门预警工作实施细则或措施，将预警工作延伸到全部党员干部。各级党委(党组)要认真学习建立预警机制的一系列文件精神，立即研究处理预警工作中的重大问题。各级领导干部要带头遵守廉洁自律各项要求，讲党性、重品行、作表率，做到为民、务实、清廉。(二)落实工作责任。各级党委(党组)要将开展预警工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制的日常工作之中，切实加强组织领导。各级党政领导要根据党风廉政建设责任制的要求，坚持“谁主管，谁负责”，认真推行“一岗双责”职能，主动担负起开展预警工作的政治责任。各级纪检监察组织负责建立预警机制工作的组织协调、综合分析、督促检验，帮助党委(党组)及其部门领导实施预警，形成长期有效工作机制。要将建立预警您身边无偿贴心的教授 机制工作和其它工作一同布署，一同推进，一同考评。要加强对预警工作的培训，不停规范工作内容和程序。(三)严格检验考评。县纪委、监察局适时对全县预警工作开展情况进行监督检验，确保工作落到实处。对发觉的工作方法不力，工作责任心不强、工作进展滞后等情况，严格追究相关人员责任。/P您身边无偿贴心的教授