全球气候改变的认识

全球气候改变的认识 摘 要：简明介绍了包括应对气候改变常常使用的部分专业术语，并简明分析了这些术语的及含义。关键包含12个常见术语：温室气体、政府间气候改变专门委员会、巴厘路线图、清洁发展机制、联合推行、排放贸易、低碳经济、碳捕集和封存、哥本哈根协议、照常排放情景、碳关税和气候友好技术等。关键词：气候改变,术语中图分类号：N04;P46 文件标识码：A 文章编号：1673-857806-0058-05Terms Related to Climate ChangeLU XueduAbstract: This paper introduces the origins, definitions and meanings of some commonly used terms related to climate change, which include 12 terms, green house gas , Intergovernmental Panel on Climate Change , Bali Road Map, clean development mechanism , jointimplementation , emissions trading , low carbon economy , carbon capture and storage , Copenhagen accord, business as usual , carbon tariff and climatefriendly technology.Keywords: climate change, term在气候改变议题的发展过程中，科学技术发挥了主要作用，同时也产生了部分新的术语和专有名词。下面，笔者就其中的部分名词及含义作一分析。1. 温室气体指大气中那些吸收和重新放出红外辐射的自然的和人为的气态成份。京全部议定书中纳入限控的温室气体有1：二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物 和世界气象组织于1988年共同建立的政府间机构，是全球气候改变最权威的政府间科学组织，其下包含三个工作组和温室气体排放清单尤其工作组，三个工作组分别为气候改变基础科学工作组、影响和适应工作组及气候改变社会和经济工作组。IPCC全会是IPCC的最高决议机构，由各国政府派出参与全会的代表团组成。IPCC本身并不开展详细的气候改变科学研究活动。其工作方法是,组织全球的科学家，就气候改变的科学问题，依据全球已经有的科学研究结果，进行综合和全方面的科学评定，提出评定结论。IPCC所公布的气候改变评定汇报，已经成为国际组织和各国制订气候改变政策和行动的关键依据。IPCC分别于1990、1995、2021和2021年公布了四次气候改变科学评定汇报，现在正在组织进行第五次评定汇报的编写。另外，IPCC还开展部分专题气候改变问题的科学评定，比如二氧化碳搜集和埋存、可再生能源等。中国一直主动参加IPCC工作，为IPCC的发展做出了应有的贡献。中国科学家丁一汇院士于1988年至2021年出任第一工作组联合主席；秦大河院士于2021年至今出任第一工作组联合主席。将于2021年完成的IPCC第五次评定汇报，关键作者的推荐和遴选工作已于2021年6月结束，遴选出的831位第五次评定汇报的作者中，有44位中国作者，数量仅次于美国，是中国参与IPCC评定汇报编写工作入选教授最多的一次。3.巴厘路线图联合国气候改变框架条约缔约方第13次会议暨京全部议定书缔约方会议第3次会议于2021年12月315日在印度尼西亚巴厘岛举行，会议的关键结果是“巴厘路线图”，其关键内容是加强落实条约要求的义务的决定3。巴厘路线图深入确定了条约和京全部议定书下的“双轨”谈判进程，并决定于2021年在丹麦哥本哈根举行的条约第15次缔约方会议和京全部议定书第5次缔约方会议上最终完成谈判，加强应对气候改变国际合作，促进条约及京全部议定书的推行。巴厘路线图是从“Bali Road Map”直接翻译过来的；巴厘行动计划则是从“Bali Action Plan”翻译过来的。这两个词刚刚出现时，有些媒体翻译为“巴厘岛路线图”“巴厘岛行动计划”。正确的翻译应该是“巴厘路线图”“巴厘行动计划”。4.清洁发展机制1京全部议定书要求的三种灵活机制之一，目标是帮助京全部议定书非附件一缔约方实现可连续发展和有益于条约的最终目标，并帮助附件一缔约方实现遵守京全部议定书要求的其量化限制和降低排放的承诺。它是基于项目标机制，由附件一和非附件一缔约方之间进行的合作。减排成本高的发达国家提供资金和优秀技术，在低减排成本的发展中国家实施减排项目，项目所产生的温室气体减排量转让给出资的发达国家；在这一过程中，发展中国家不负担减排义务。为规范和管理CDM项目标实施，在京全部议定书缔约方会议下，专门成立了一个管理机构“清洁发展机制实施理事会”,该理事会由10名委员和10名候补委员组成，每个委员任期两年。中国从2021年年底该理事会成立至今，一直出任该理事会委员或候补委员。中国到2021年10月已经有992个项目取得这个理事会同意注册，占全球注册项目标约41%；年平均减排量达亿吨二氧化碳当量,占全球年平均减排量的约61%。不论是项目数还是年平均减排量，中国均稳稳占据第一位。CDM实施理事会为注册的项目所签发的温室气体减排量，称为“经核证的温室气体减排量”，英文缩写为CER。每个CER单位等于一吨二氧化碳当量。因为CER能够用来帮助发达国家推行其我国减排温室气体的承诺，因此含有对应的价值和价格，能够根据“排放贸易”的相关规则在市场上进行交易和流通，含有货币的基础属性，因此也被形象地称为“碳货币”，以CER等类似产品对象进行的融资等金融活动，也被形象地称为“碳金融”“碳融资”等。5.联合推行1京全部议定书要求的三种灵活机制之一，目标是帮助一些京全部议定书缔约方以较低成本实现遵守京全部议定书要求的其量化限制和降低排放的承诺。它也是基于项目标机制，在附件一缔约方之间进行合作。减排成本高的发达国家提供资金和优秀技术，在低减排成本的发达国家实施减排项目，项目所产生的温室气体减排量转让给出资的发达国家。转让减排量的国家将被联合国从其国家温室气体账户中，扣减和所转让的减排量相同数量的国家“分配数量”。“分配数量”是指把京全部议定书下的发达国家在20212021年的温室气体减排承诺进行量化，以减排一吨二氧化碳当量为一个单位。为规范和管理联合推行项目标实施，在京全部议定书缔约方会议下，专门成立了一个管理机构“联合推行监督委员会”,该理事会也由10名委员和10名候补委员组成，每个委员任期两年。现在，经过联合推行项目转让温室气体减排量的国家关键是俄罗斯、乌克兰等东欧国家。这些国家因为经济滑坡，经济总量及能源消费远远低于1990年的水平，所以拥有大量的富余的“分配单位”。6.排放贸易1京全部议定书要求的三种灵活机制之一，目标是帮助一些京全部议定书缔约方以较低成本实现遵守京全部议定书要求的其量化限制和降低排放的承诺。和联合推行不一样，排放贸易不基于项目进行，是一个简单的电子交易行为，这种交易只能够在附件一缔约方之间进行合作。部分发达国家采取了大量的温室气体降低行动使自己的减排量大于需要减排的量，从而产生富余的减排量，或因为其它原因而拥有富余的减排量；但有些国家可能因为减排成本太高或其它原因没有采取足够的行动减排温室气体，到期无法完成减排义务。这么，有富余减排量的国家，就能够把这富余的部分，以一定“价格”的方法，转让给需要这些减排量以确保完成国际减排义务的国家。出让减排量的国家将被联合国从其国家温室气体账户中，扣减对应的“分配数量”。7低碳经济这是一个新出现的概念，2021年英国政府颁布了题为我们能源的未来：创立低碳经济的能源白皮书4，在白皮书中，英国政府首次明确提出在本国发展“低碳经济”，并设定了详细目标，即：“到2050年将二氧化碳的排放量相对于1990年削减掉60%，并将英国建成一个低碳经济体。”但英国政府的这个白皮书并没有对低碳经济给出一个明确的定义。这个概念提出后，全世界全部在引用，现在依然还没有一个统一的“低碳经济”的概念和定义，各自根据自己的了解和设想的内涵使用这个概念5。通常而言，狭义的“低碳经济”是指以降低碳排放为关键目标构建的低碳技术、低碳产品、低碳市场及其贸易规则和财税体系。广义的低碳经济，能够定义为把以降低碳排放为关键的理念整合到经济社会的各项活动中，以尽可能低的碳排放实现尽可能高的总的经济产出和社会服务，包含低碳能源系统、低碳产业结构、低碳消费行为和社会行为等；经过发展低碳经济，实现经济增加、能源安全、节能、环境保护和温室气体减排等多重目标。大众通常把低排放的行业、技术、工艺、行为等视为低碳经济。低碳经济的“低碳”是相对于不采取对应的政策和方法形成的“高碳”经济而言的相对“低碳”，而不是绝对“低”的“低碳”。现在对低碳经济存在一个认识误区：把低碳经济的“低碳排放”绝对化，认为不排放碳才叫低碳，这种认识是不正确的。从这种不正确的认识出发，轻易造成对发展低碳经济的部分误解：认为发展低碳经济是发达国家向发展中国家推出的阴谋，因为假如不排放碳才叫低碳经济，则在发展中国家推行低碳经济，必将严重制约发展中国家的经济和社会发展，据此会对推进低碳经济发展存在顾虑，或甚至反对低碳经济的提法；一样是基于这么的认识，很多地方在编制低碳经济发展计划时，基础上等同于可再生能源和核能计划，因为只有可再生能源和核能是不排放碳的能源。所以，正确和正确把握和认识低碳经济的概念和内涵，对推进低碳经济的发展很关键。推进低碳经济发展，目前主要的理论基础工作是要构建低碳经济指标体系，依据不一样资源禀赋、不一样经济和社会发展阶段、不一样经济社会特点，量化低碳经济指标；并依据这些量化的指标体系，制订适合当地的低碳经济发展战略和激励政策，只有这么才能够有效促进低碳经济的良性发展。比如，产生每千克标煤热值当量所排放的二氧化碳，煤炭为千克，石油为千克，天然气为千克。相对于煤炭，石油和天然气是低碳能源；相对于石油，天然气是低碳能源；而相对于化石能源，可再生能源和核能则因为不排放碳，是绝正确低碳能源。这么，只要是用较低的碳排放能源替换了较高的碳排放能源，全部应该属于发展低碳经济的行为。低碳经济和绿色经济、循环经济、生态经济等概念，现有联络又有区分，不可混为一谈，但这四个概念推进的经济和社会发展的总体方向是一致的。8.碳捕集和封存是指把化石能源发电或工业利用过程中排放的二氧化碳进行分离、搜集、提纯和压缩后，输送到一些地点进行地下封存，而且使之长久和大气隔绝的过程；或注入深海，使其长久封存在深海海底的过程。这么将能够在全球大范围内把化石能源燃烧排放的绝大多数二氧化碳封存起来，被部分科学家和政治家认为是降低温室气体向大气排放、保护气候的绝佳技术路线。但这项技术现在还存在较大的争议:一是实施这项技术，将需要更多的能源消耗以把二氧化碳分离和储存;二是储存在地下或海洋的二氧化碳是否还会再次进入大气，如经过泄漏排放、地震形成裂缝造成的排放等；三是是否会带来更多的地质灾难如地震等；四是经济成本很高。2021年由美国政府提议成立的“碳搜集领导人论坛”,其目标是期望经过多国的联合努力，实现这项技术的重大突破并降低技术应用成本。到现在为止，中国、美国、日本、欧盟、澳大利亚、加拿大、挪威、印度等国一直在不停探索这项技术。澳大利亚2021年提议成立了全球的碳搜集技术研究院。9.哥本哈根协议62021 年12 月719 日在丹麦哥本哈根举行的联合国气候改变框架条约第15 次缔约方大会暨京全部议定书缔约方会议第5次会议期间，形成的不具法律约束力的政治共识文件。“哥本哈根协议”反应了各方在保护气候的长久目标、向发展中国家提供给对气候改变所需资金和技术转让、发展中国家减排行动的透明度等问题上的标准共识，是推进巴厘路线图谈判取得结果的政治共识。这个协议是由美国、欧盟、日本、中国、印度、巴西、“七十七国集团”、小岛国联盟、非洲集团等参加谈判形成的，美国发挥了主导作用。因为这个协议在没有进行广泛协商以前美国就宣告“经过”了，引发了委内瑞拉、玻利维亚、古巴、洪全部拉斯等玻利瓦尔集团国家的强烈不满，这些国家果断反对接收这个协议。经过通宵达旦的辩论谈判，最终会议以在其决定文件中“注意到”这个协议，作为各方妥协的产物而得以保留下来。即使这个政治协议没有得到明确的同意，但因为大部分国家尤其是发达国家全部已经同意这个协议，无疑，这个政治共识文件对于哥本哈根会议以后的气候改变谈判将含有主要的作用。10.照常排放情景这是指未来经济和社会发展“按原有轨道”或“一切照常”趋势发展情景下的温室气体排放情况，在控制温室气体排放政策和方法方面，只包含那些已经实施和计划实施的控制温室气体排放的政策和方法，不包含任何新的控制温室气体的政策和方法。照常排放情景也能够称为“基准线情景”。这个情景对于评价和判定一个机构、一个国家是否已经采取了主动的应对气候改变的政策和方法很关键。以这个情景作为基准，在采取了深入的控制温室气体排放的政策和方法后，目标年的实际的温室气体排放量必将低于照常排放情景，二者之差即为采取控制温室气体排放后取得的实际成效。11.碳关税7一国对来自另一国的高碳排放产品征收的一个关税，也称“边境调整税”，根据每单位物品所排放的二氧化碳当量为基础所征收的税目。这个概念最早由法国前总统希拉克提出，目标是针对不遵守京全部协定书的国家，按其产品的温室气体排放情况课征碳税。2021年4月2日的20国峰会上，正式使用了“碳关税”的概念，意指主权国家或地域对高耗能产品进口征收的二氧化碳排放尤其关税，目标是实施温室气体强制减排方法。美国众议院2021年6月经过的美国清洁能源安全法案中包含了“碳关税”条款，即美国有权对来自不实施碳减排限额国家的进口产品征收“边境调整税”。中国和其它发展中国家果断反对发达国家提出的这项政策和方法，因为这一政策违反了京全部议定书确立的发达国家和发展中国家在气候改变领域“共同而有区分的责任”的标准。12.气候友好技术气候友好技术是指全部有助减缓温室气体排放、保护气候的技术，含有能耗相对低、温室气体排放相对少等特征的技术。气候友好技术包括面极广，概括而言，关键包含：全部能够提升能源生产效率和能源利用效率的技术，可再生能源技术，提升资源综合利用效率和循环利用的技术，碳封存和碳捕捉技术，提升森林碳汇的技术，降低工业、农业和其它行业生产过程中排放温室气体的技术。可见，气候友好技术几乎遍布全部包括温室气体排放的行业部门：电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、农业、林业、环境保护等。减缓温室气体排放，关键就是要大力开发和应用优秀的气候友好技术，只有大规模开发利用气候友好技术，才可能真正实现在促进经济和社会发展的同时，减缓温室气体排放、保护气候。参 考 文 献1联合国.联合国气候改变框架条约京全部议定书R.1998.2 Organization. 2021.2021-10-14.XX/organization/3United Nations. Decision 1/, Bali Action Plan R. 2021：3-7.2021-10-14. XX/resource/docs/2021/cop13/eng/#page=3.4DTI . Energy White Paper: Our Energy FutureCreate a Low Carbon EconomyR. London: TSO, 2021：21-63.2021-10-14.XX/tna/.5潘家华，庄贵阳，郑艳，等.低碳经济的概念辨识及关键要素分析J. 国际经济评论，2021，89：88-114.6United Nations. Decision 2/, Copenhagen Accord R.2021-10-14. 2021：4-9. XX/resource/docs/2021/cop15/eng/#page=4.7中国工业和信息化部.低碳经济相关概念简析之二碳关税R/OL. .2021-10-14. XX省略/n11293472/n11295 057/n11298478/