有关农村基层组织建设的调研汇报

有关农村基层组织建设的调研汇报 党的十七届四中全会指出：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。在中组部开展组织部长下基层活动以来，我就农村基层组织建设三项工作和“4+2”农村工作法推广利用情况，前后走访了17个乡、街道的31个村，访谈了150余名基层党员干部和群众，深感农村党建工作中的部分微弱步骤亟需重视、亟待处理。村级组织民主管理水平不高，应主动构建群众有序参加、民主监督的村务管理新机制。调查走访中发觉，农民群众普遍拥护党和政府出台的系列惠民支农政策，但反应部分主管部门在详细实施中存在推诿、扯皮、拖延的情况，使得好事办不好、实事没落实，严重影响了党和政府的形象。比如，有群众反应镇里和村里有意拖欠沼气池建设财政补助，甚至有一个村的两委干部在没有经过村民大会讨论、没有群众代表签字的情况下，就把300余亩荒山和土地卖给了企业，并截留了万元占地赔偿款。这些现象说明，农村基层组织还存在运行不规范、制度不完备、监管不到位等深层次问题。要处理这些问题，必需坚持在党组织的领导下，主动构建群众有序参加、民主监督的村务管理新机制，通畅群众参加村务决议、管理和监督的渠道。要推行“村民管村务”，坚持“一事一议”，建立健全党员议事会、村民议政会、重大村务公决等制度，严格根据“四议两公开”程序处理农村重大事务，严格实施“三资代理”制度，真正把群众的知情权、表示权、参加权和监督权落到实处。农村党员队伍结构不合理、源头萎缩，应坚持不懈地抓好农村党员发展这一基础性工程。在走访的31个村中，有16个村的党员平均年纪在45岁以上，高中以上文化程度的不到三分之一。同时，源头萎缩现象突出，好“苗子”难找，发展党员难度大。颍阳镇北寨村党支部书记郭少峰深有感慨地说：“近些年，村民发家致富的意识强了，因为村里没有企业，年轻人要么是考上大学留在了城市，要么是常年外出务工，留守在家里的不是老人小孩就是没啥文化，自觉提出申请入党的人数极少，支部在发展培养党员上也有心无力。”甚至还有村民说：“入党有啥好处?得交党费不说，支部又不组织活动，还不如教会人多热闹”，“某某当了几十年支书，自己家还是贫困户”。针对这一情况，我们一要深入加强对广大村民尤其是青少年的思想政治引导，帮助她们树立正确的社会主义关键价值观，心向组织，衷心拥护党;二要主动教育引导基层党员干部深入转变工作作风，提升党在群众中的威信，增强党对农村青年的吸引力;三要深入探索完善激励机制，抓紧建立党内互助基金，对老党员给生活补助，对因病因灾等致贫的困难党员提供生活救助，对有脱贫愿望和致富技术但缺乏开启资金的党员提供生产资助;四要深入拓宽党建工作领域，对进城务工青年提供务工信息、权益维护等服务，对优异农村青年采取“一帮一”、“一带一”等形式结对培养，做到思想上引导、利益上关心、感情上融合，激发她们的入党愿望;五要在开展优异党务工作者、优异共产党员评选活动中，合适增加农村党员的百分比，从而增强农村党员的政治荣誉感，增强基层党组织的向心力和凝聚力。村党组织书记年纪偏大、能力不强、待遇较低，应多措并举加强农村干部队伍建设。现在，全市村党组织书记平均年纪为岁，50岁以上的也较为常见，高中以下文化的占%，部分干部筹划和推进发展的能力偏弱;在没有集体企业的村，村党组织书记、村委会主任每个月仅能领到市财政的550元补助，两委其它干部为每人每个月450元;有些“能人”型干部忙于个人事业长久不过问村务，留守干部心有怨言工作懈怠，整体工作主动性堪忧。针对这一情况，我们一要拓宽选人用人视野，坚持村内推选和村外选拔相结合，采取“公推直选”、选派任职等措施，从乡镇机关干部、农村党员专业户、“大学生村干部”等群体中选拔村党组织书记和村干部，同时加强村级后备干部队伍建设，在每个村培养2-3名后备干部，着力优化队伍结构;二要建立健全农村基层干部分级分类教育培训机制，由组织部门牵头每十二个月最少组织一次5天以上的村两委责任人集中轮训班，由各乡镇负责每半年对其它村、组干部培训一次;三要健全保障机制，逐步增加财政扶持力度，强化对村级转移支付资金的监管督促，确保村干部补助立即发放到位，同时加紧城镇养老保险覆盖，妥善处理村干部离任后生活保障问题;四要主动推荐优异村干部担任党代表、人大代表、政协委员，尤其是加大从优异村干部中选拔乡镇领导干部、机关工作人员的力度，让村干部感到工作中有劲头、政治上有奔头、事业上有干头。乡镇机关截留、村干部抵触、村民漠视，造成“大学生村干部”入村遭遇身份尴尬，应加紧健全跟踪管理机制，保障“大学生村干部”作用 发挥。走访中发觉，有些乡镇党委对大学生到村任职的必须性和主要性认识不足，认为她们到村任职不过是“走走形式”、“摆摆样子”，借跟班锻炼等名义，将“大学生村干部”分配到各站办所，甚至让她们参加乡镇值班;部分村干部认为选派大学生到村任职是上级对本村干部工作的不信任，怕这些有文化的年轻人干出成绩后接手村里工作，有意把“大学生村干部”视为“外人”，在工作上“唱对台戏”，甚至人为设置工作障碍;部分群众认为“大学生村干部”不了解农村，也不会留在村里，对“大学生村干部”持漠视态度;部分大学生仅仅把到基层任职看成“跳板”和“镀金”的一个手段，忙于应付各类考试，不能全身心投入村级工作中。针对这些问题，我认为一要加大宣传推介力度，深入宣传选派高校毕业生到村任职的意义和在职“大学生村干部”中的优秀经典，让基层党员干部群众接收、认可“大学生村干部”，进而主动支持、配合她们的工作;二要严把选聘入口关，在确保公开、公平、公正的基础上，加入职业倾向测试，确保把有志向、有热情、有潜力、有培养前途的大学生选拔出来;三要加强培训引导，坚持贴近农村实际，突出业务技能和乡土民情，组织开展系统化培训，并加强工作定位引导，使她们淡化“官”念，增强服务意识，甘心做新农村建设的服务员、引导员;四要健全管理使用机制，严格限制乡镇“截用”，确保她们不妥“走读”干部、“两栖”干部，心无旁骛，扎根基层，负担更多的村级事务;五要明确政策激励方法，要求乡镇、街道公务员编制出现空缺时，标准上要从任职满一定年限的“大学生村干部”中选录，并拿出一部分乡镇科级领导职位面向“大学生村干部”进行公选，引导优异“大学生村干部”自愿扎根基层、奉献基层，主动推进新农村建设。