建立健全惩防体系必须坚持教育制度监督并重

建立健全惩防体系必须坚持教育、制度、监督并重重庆市委党校党建教研部教授 主任 唐洪英 一、执政党对反腐倡廉工作的探索1、时间探索起点（七届二中全会，提出牢 记“两个务必”）到2010年时，惩防体系框架基本建成。2、过程从群众运动反腐到权力反腐 再到制度反腐终到探索出惩 防体系建立健全。3、两大转变三大转型二大历史课题、现实 形势为深刻动因。两大转变从夺取政权的党转变为执政的党；从封闭与计划经济体制下转变为开放 与市场经济体制。三大转型经济转型；社会转型；政党转型。（特定内涵是以改革精神 建设好党，千万别步入自由化岐途与误区！）二大历史课题进一步提高执政能力与领导水平 提高拒腐防变与抵御风险的能力。现实形势喜中有忧，喜大于忧，个别地方 忧大于喜。深刻动因所致反腐败是中共应尽天职，责无 旁贷。二、完整、准确、科学理解实施纲要的主要内容1、整体框架 一个前言 八大问题 二十一条 前言阐明目的 一大问题解决为什么？二大问题总结成功经验六条。三大问题宏观部署指导。四至八大问题解决怎么办？形成五只抓手。即抓教育制度建设监督惩治落实 2、基本经验六大成功经验3、指导思想、主要目标、工作原则、指导思想主要目标三位一体，三个机制相统一,即：思想道德教育的长效机制；反腐倡廉的制度体系；权力运行的监控机制。2010年惩防体系框架基本建立，其中：教育是基础 制度是保证 监督是关键 4、工作原则四大原则 一大原则为坚持与完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义先 进文化，构建社会主义和谐社会相适应。二大原则为坚持教育、制度、监督并重。三大原则为坚持科学性、系统性、可行性相统一。四大原则为坚持继承与创新相结合。5、解决怎么办？（形成五只抓手）第一只抓手第四大问题，抓教育，筑牢思 想道德防线。一是对领导干部教育为重点；二是应面向全党全社会；三是整合资源与各种要素，形成合力，完善工作格局。第二只抓手抓制度建设，充分发挥其保证作用，建立健全 制度体系，包括几大类制度。一类为反腐倡廉基本制度。主要有以下：一是完善对权力制约和监督的制度；二是完善相关法律和规范从政行为的制度。三是完善对违法违纪行为的惩处制度。二类为从源头上防止制度应进行改革和创新，主要有 以下：一是干部人事制度改革；二是行政审批制度改革；三是财政、金融、投资体制改革；四是司法体制改革 五是工程建设、招投标、土地使用权出让、产权交 易、政府采购等制度改革。同时，注重制度建设质量和水平。做到制度建设与决策相统一；制度建设进程与反腐倡廉进程相适应；制度建设与从政道德建设相结合；党内制度建设与国家法制建设相协调。第三只抓手抓监督。主要抓对权力运行的制约和 监督，确保权力运行有序，正确行使。一是抓领导机关领导干部特别是一把手；二是抓重点环节，重点岗位；三是充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督 的整体效能。第四只抓手抓惩治。一是必须从严；二是严格依纪依法办案；三是重视发挥治本功能。第五只抓手抓落实。领导重视；组织协调；形成有效工作机制。上述五只抓手实为：坚持教育、制度、监督并重；坚持依靠开发展民主来防治腐败；坚持以改革统揽预防腐败的各项工作；坚持惩防相统一；坚持与时俱进，开拓创新。三、反腐败惩防体系实施纲要贯彻落实中需注意的几个问题1、辨证统一认识和贯彻落实，切忌片面性。教育制度监督并重，缺一不可，纳入系统工程之中 去思考，去布置与落实。2、以对党忠诚，以对国尽职，以为民造福的精神加大力度去探索 创新，力争2010年 时完成基本框架的构建。3、保证党内法规的权威性、连续性，以形成全党的自觉行为，不 断提高各级领导干部和领导班子的执行力与创造力。以科学的 制度安排来确保党的先进性建设形成长效机制。