深化-区经济体制改革思绪

2021年深化*区经济体制改革思绪 2021年经济体制改革总的指导思想：以三个代表主要思想和党的十六届三中全会精神为指针，围绕区委、区政府构筑生态型石化基地和率先基础实现当代化的目标；坚持以人为本，统筹经济、社会领域的各项改革，树立全方面、协调、可连续的发展观，促进经济、社会和人的全方面发展，深入消除影响我区经济深入发展的体制性障碍，为我区经济在以后一段时期连续快速健康发展打下坚实的基础。我区经济体制改革的总体目标是：基础形成比较完善的社会主义市场经济体制和经济运行机制，建立合理经济布局和全部制结构，广覆盖、多层次、独立于企业之外的社会保障体系，规范、有序的市场体系，为全区经济、社会发展和率先基础实现当代化提供强大的体制保障。为此要着力处理目前存在的部分突出问题，关键抓好以下几项工作，使区经济体制改革在新时期、新阶段取得新的突破。1、坚持以人为本,统筹各项改革促进经济社会协调发展。推进体制改革的着眼点要兼顾经济、社会的各个领域。经过创新体制，深化科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业领域的改革。统筹城镇改革和发展，在搞好城市经济体制改革的同时，深入深化农村经济体制改革，着力处理影响当代化进程的三农问题，使城镇协调发展。改革发展的各项举措要和环境保护、生态建设和人的全方面发展相适应，走可连续发展之路。2、以推进民营企业深入发展为关键，继续调整和完善全部制结构。要继续以放心、放手、放开、放胆的姿态大力发展非公有制经济，促进民营企业的二次创业。抓紧清理相关限制民营经济发展的法规、规章和政策要求，依法取消对民营经济的多种不平等候遇。研究制订对民营经济发展的新的扶持政策。深入打破垄断、开放市场，激励非公有制经济在更大范围、更广领域的发展。加大扶持非公有制经济尤其是民营高科技企业发展的力度，切实处理其融资难的问题。主动激励民营企业走出去和以民引外，帮助其做大做强。引导民营企业创新体制，规范管理，向当代企业制度方向发展。经过大力发展非公有制经济，以深入调整全区全部制结构。3、以完善国资管理和营运体系为关键，继续深化国有资产管理体制和国有企业改革。根据中央政府和地方政府分别代表国家推行出资人职责，享受全部者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的标准，深入完善国资主管部门、国有资产授权经营主体及其控股、参股企业三个层次的国有资产管理体制。实施政资分离、政企分开，明确权责关系。逐步发明条件对现有授权经营主体打破行业界限，进行资产重组。扩大其资本规模，提升营运效率。深入完善综合性国有资产经营企业。继续完善国有股权代表的激励机制，使其责、权、利得到统一。要建立国有资产经营预算，对未纳入授权范围的资产要进行委托管理。在完善国有资产管理体制改革的同时，要继续深化企业改革，切实处理企业改制中的遗留问题。对已改制企业要经过国有股减持等形式实现国有资本的有序退出。对垄断行业要实施以股份制为关键形式的改革，实现投资主体多元化。要继续引导已改制企业建立当代企业制度。4、以文化卫生等系统机关转企改制为关键，深化社会事业领域体制改革。一是继续推进经营性机关转企改制。在对机关按监督管理、社会公益和中介服务、生产经营进行分类定位的基础上，确定不一样的改革目标。对可面向市场的生产经营型、社会中介服务型，和机关隶属的三产单位要加紧转企改制的步伐。同时进行产权制度和劳动用工制度改革。二是深化文化体制改革。逐步消除文化领域的准入限制，充足利用本市非公经济发达的优势，大力支持社会力量办文化，促进民营文化企业的发展。要把经营性文化机关经过吸引社会资本改造为多元投资的股份制企业。继续整合现有文化资源，组建若干个文化产业集团，并以文化产业集团做大做强为契机，促进本市文化名城建设。三是继续推进基础医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革、药品流通体制改革和医疗保险救助体制改革。对市属公立医院进行产权制度改革，选择1至2家市属医院作为试点，吸引民间资本，改为股份制营利性医院。继续搞好药品集中招标工作，切实缓解群众看病贵的问题。要完善医疗保险和医疗救助体制，处理弱势群体的治病难问题。全方面实施市区退休人员门诊医疗费社会统筹，立即实施退休人员的社会化管理。同时，继续搞好农村卫生院改革，探索建立和经济发展水平相适应的农村合作医疗制度，健全农村卫生保健网络。四是深化教育体制改革。不停优化教育资源配置，全方面推进素质教育，继续激励社会力量办学，实现办学模式和投入体制的多元化，促进各类教育协调发展。同时，市属校办工厂的改革要有实质性的突破。5、以完善产权交易规则为关键，构建当代产权制度。结合本市前一阶段企业改制的实际，要围绕建立健全归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅的当代产权制度为目标，深入优化企业的股权结构，规范产权交易和监管的措施。从本市国有控股、参股企业深入深化改革的实际出发，要以十六大精神和十六届三中全会决定为指针，认真处理好国有股权转让、经营者持大股、管理要素参加分配的三者关系。既要坚持国有股权转让的公开性和竞争性标准，同时也要表现管理作为生产要素参加分配的基础要求，抓紧制订管理要素参加分配的详细要求和制度，并精心组织实施。要从深入加大宣传和规范政策入手，在提升持股职员风险意识，实施规范管理的同时，不停优化企业的股权结构。以有利于企业发展和尊重广大持股职员的意愿为基础，激励职员所持股权依法向企业经营技术骨干集中或转让给外来投资者。6、以吸引外资为关键，深入提升对外开放水平。要深入创新体制，深化外经贸管理体制和外经贸企业改革。充足利用外资向长江三角洲转移的契机，实施大项目推进策略，深入制订和完善利用外资大项目标领导、协调、决议机制；实施关键区域策略，确立利用外资的关键国家和地域；实施开发区主战场策略，发挥各国家级开发区、省级开发区和科技园区的招商引资本的龙头作用；实施领域多元化策略，从较早以工业为主的利用外资，向全方位、多领域利用外资转变；实施以外引外策略，经过建立和完善高效的外商投资企业服务机制，促进其增资扩股，同时，发挥外商投资企业的桥梁作用、示范效应和集聚效应，努力使外企成为招商主体。从而使本市利用外资工作再上一个新台阶。和此同时，继续加大外贸和外经工作的力度，发明对外经贸工作的新局面，促进本市经济发展和经济体制的完善。7、以建立服务型政府为关键，推进行政管理体制改革。以第三轮行政审批制度改革和推行电子政务为契机，继续深化行政管理体制改革。实现从审批型经济向服务型经济的转变。要深入削减行政审批事项，简化和规范行政审批程序，创新审批方法，提升行政审批工作的透明度，最大程度降低行政性审批。对保留的审批事项，要建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度，深入提升行政管理的透明度。从而促进生产要素的自由有序流动。正确处理政府和企业、政府和市场、政府和社会中介组织的关系，将政府管不了、管不好或不应该管的事情，交给市场主体和中介组织去做。要根据国际通行的规则、通例和wto要求，制订保护公平竞争的各项地方法规、规章和规范性文件，要在政策上消除全部制歧视，激励各类经济主体主动参加市场竞争并得到健康发展。8、以投融资体制改革为关键，发展多层次的资本市场。要建立政府引导、社会参加、市场竞争的多元化投融资体制。着重处理还含有浓重计划色彩缺乏市场效率的城建等基础设施领域的投融资体制。对国有单一投资的项目企业要进行投资主体多元化的企业制改造。要打破垄断，开放市场，经过项目法人制度吸引社会资金直接进入基础设施投资领域；激励采取特许经营权、资产经营权、收费权有偿转让等方法筹集资金，盘活存量资产吸引外部资金。对经营性、准经营性、非经营性基础设施采取不一样的投资方法，为社会资本提供可供选择的介入领域。要改革现行的投资规模控制方法，建立投资分类管理体制，落实企业的投资主体地位。要探索发展包含银行、证券、信托、债券、基金、风险投资在内的多层次资本市场体系，加大直接融资和间接融资的力度，促进本市大城市建设步伐。建立拟上市企业资源的发掘和培育机制，充足利用我国外证券市场的筹融资功效，激励和推进本市各类优质企业到境内外上市。加紧上市企业资产重组，增强其连续融资能力。要发挥市工商信托企业的作用，支持地方经济发展。激励和支持符合条件的企业和基础设施项目在境内外发行债券筹集资金。依据国家证券投资基金管理措施，主动探索和争取设置杭州证券投资基金。建立和引进科技风险投资机构，开辟风险投资资金渠道，主动吸引民间投资和利用外资，建立高新技术风险投资基金。选择基础产业和优势企业，设置产业投资基金。要加大城市商业银行、农村信用社等地方金融机构的改革力度。要以接轨上海、参加长江三角洲合作交流为契机，改革本市的金融体制，提升金融机构的服务功效。想方设法从上海引进外资银行机构来杭设办事处、内资银行业务总部或地域总部迁杭，争取金融机构来杭发展。激励杭州地方金融机构走出去，到外地设置窗口。市商业银行要不停优化股权结构，健全法人治理结构，吸引社会资金参股，条件成熟时也可引进外资参股，并争取上市。不停推进农村信用社体制改革，在条件成熟时组建农村商业银行。要稳步推进产权交易，提升本市产权交易中心的功效，完善交易方法，拓展经营领域，努力将其建设成为区域性的产权交易机构。主动探索非上市股份企业和有限责任企业的股权交易，为改制企业股权流动和本市国有经济战略性重组提供平台。建立健全产权交易市场的监管体系，确保产权交易的公开、公平、公正。9、以提升要素市场功效为关键，规范和完善市场体系。 一是关键培育发展各类要素市场。对现有的劳动力市场、人才市场、技术市场、地产市场等要根据市场经济的要求加以规范和发展。要打破垄断，逐步改变要素市场依附于相关主管部门的现象，引入竞争机制，实施优胜劣汰。要不停提升市场的功效，增强市场的辐射力，使其更加好地服务于本市经济发展。伴随国有经济战略性调整的逐步深化，尤其要大力发展职业经理人市场。主动探索适应市场经济要求的企业经营者的产生方法。除继续完善对现有企业经营者的录用、评价、考评、激励措施外，要经过建立职业经理人市场为各类企业选人用人提供服务。二是重组现有商品专业市场。要推进现有商品批发市场的布局调整和资产重组，促进一批有发展前景的市场上规模、上档次，并不停完善服务功效。推进市场交易主体向企业企业转变，推进竞买制、拍卖制和电子商务等新型交易方法，有型市场和无形市场相结合，扩大市场的辐射范围和交易规模。三是规范发展行业协会等各类市场中介组织。市场中介组织作为市场经济体制中主要的经济主体，对经济的发展、市场秩序的规范起着极为主要的作用。在中国加入wto的宏观背景下，亟需发展和健全包含行业协会在内的各类市场中介组织。本市要在调查研究摸清现有各类市场中介组织基础情况的基础上，制订相关指导意见和促进政策。在此基础上，根据政事分开、政企分开的标准，主动推进行业协会等各类市场中介组织改制转型，强化其自律机制。要规范政府监管行为，做到管而有度、放而有序，努力营造有利于市场中介组织健康发展的社会环境。四是继续发展当代流通业态，稳步推进电子商务、连锁超市和和当代物流配送。10、抓好就业和分配制度改革，完善社会保障体系。要主动探索按生产要素分配的详细路径和措施。在坚持按劳分配标准的基础上，要激励资本、技术、管理等其它生产要素参加收益分配。主动探索生产要素参加收益分配的新路径、新措施。经过完善职员持股制度，确保职员包含经营者以按股分红的路径增强对企业的凝聚力，取得应有的激励。在高新技术企业试行技术入股措施，把技术专利和科技结果作价折股由科技创造者和贡献者持有。探索管理要素作价入股的方法、方法，表现经营者管理要素在企业效益中的主要作用。继续完善社会保障制度，在建立多层次的医疗保障体系的同时，提倡建立各类商业保险在内的补充社会保险，为经济社会的健康发展编织牢靠的安全网。要做好职员的就业和再就业工作，广泛开展就业培训，继续推行政府出资金购置就业岗位的举措，开辟非正规组织就业，经过政府政策扶持等多个方法最大程度地处理职员的就业和再就业问题。关注和处理社会弱势群体的就业问题。主动探索农村基础养老、基础医疗和最低生活保障等社会保障制度，大力发展农村合作医疗，构筑覆盖城镇的社会保险网络。同时，要研究处理城镇化过程中失土农民的社会保障问题。11、统筹城镇管理体制改革，推进城市化进程。一是消除城镇一体化过程中的体制性障碍，从根本上处理三农问题。加紧户籍制度改革，逐步建立城镇统一的户籍管理体系，引导人口向城市和小城镇有序集聚。完善土地使用权流转机制，保护进入城镇的农民的利益，免去农民对产权流失的担心。要经过劳动力、资金、土地、房地产等要素市场的建设，以政策调控和市场服务来促进经济要素在城镇间的自由流动。逐步实现经济要素从城镇分割到市场调整和有序配置，促进非农产业向城镇集聚和产业升级。继续推进农业结构战略性调整，坚持贸工农一体化的发展路子，促进当代农业的发展。要不停把农村改革引向深入，走体制创新促经济发展的路子，在完善和社会主义市场经济相适应的农村经济体制上取得新的突破。从而，从根本上处理影响当代化进程的三农问题。二是大力培育发展中心镇。推进中心镇行政管理、财政体制、投融资体制和户籍制度等为关键的综合改革，加紧体制创新，促进中心镇发展。同时，要处理好中心镇建设、乡镇企业发展和农业当代化的关系，经过农业产业化推进农业当代化，提升农业的集约化程度，以释放出更多的富余劳动力，同时经过延长农业产业链，发展农副产品深加工，建设农村专业市场等，促进乡镇工业和服务业的发展，形成一、二、三产业互动、互促的运行格局，并以此形成中心镇的产业依靠，加紧中心镇的发展。三是处理城中村问题，提升城市品位。伴随城市扩容和撤村建居工作的深入，亟需处理城中村问题。要在深入调研的基础上，从建设大城市的高度，着眼于城镇管理体制的变革，采取综合配套的方法，逐步处理城中村这一影响城市化进程的现实问题。经过户籍、土地权属、管理体制的转变，使城中村融入大城市。