国土资源局推行廉政风险防范管理试点工作报告

若羌县国土资源局推行廉政风险防范管理试点工作自查报告根据中共若羌县纪律检查委员会关于印发若羌县推行廉政风险防范管理试点工作实施方案（若纪发20105号）文件精神，我局组织开展了廉政风险防范管理工作，经过几个月的努力，取得了一定成效，现将工作开展情况自查总结如下：一、主要做法所谓的廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性；所谓的岗位廉政风险点是指公务人员在行使权力、履行职责过程中有可能发生腐败行为的部位和环节。任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。廉政风险防控机制建设就是围绕如何预防和控制廉政风险的发生，抓住清权、确权、亮权、督权四个关键环节，而进行的一系列制度建设的防控措施的落实，规范权力进行，制约行政自由裁量权不再“自由”，让权力在阳光下运行。具体分为廉政风险查找、廉政风险等级评估、防控措施构建、廉政风险预警、责任追究问责五个环节，相互之间环环相扣、相互保障。（一）加强领导，严密组织。开展廉政风险点防范管理工作，是拓展源头治腐领域、强化监督制约、有效保护干部的一项重要举措。县国土资源局将廉政风险防范管理工作列为党风廉政建设日常工作，以高度的责任感和积极的态度，认真研究部署，周密组织实施，确保廉政风险防范工作顺利推进。通过实施廉政风险点防范工作，促使全局党员干部增强廉洁从政的自觉性，减少工作中的失误，堵塞可能产生腐败的漏洞。（二）明确工作职责。根据国土资源部门的工作职责，准确界定单位、部门（分局、股、室）的工作职责，梳理主要工作，明确工作运行程序和权力运行轨迹，绘制工作流程图，明晰各个工作岗位和环节的具体职责。（三）排查廉政风险。建立廉政风险防控机制，查准找全风险点是基础。发动干部职工积极参与，重点查找容易发生问题、存在廉政风险的薄弱环节，确定风险点。根据国土资源部门的工作职责，紧扣权力运行这个核心，把廉政风险排查贯穿整个业务工作和各个环节，主要围绕国土资源行政审批、违法行为查办、人事管理、内务管理等重点环节和关键岗位，采取个人找、群众提、科室议、领导点、组织评等方式，对岗位、科室、单位三位一体，从思想道德、外部环境、岗位职责、制度机制等方面，全面查找存在或潜在的廉政风险点。一是思想道德风险，重点查找个人思想观念和认识上的错误、偏见和误区，及由此可能造成的廉政风险；二是外部环境风险，从法律、政策、社会环境、服务主体对行政执法和管理的影响中，找出个人和科室的廉政风险；三是岗位职责风险，从行使职权的弹性空间、自由裁量权、决策权等，找出可能产生的廉政风险情况，排查出高廉政风险岗位；四是制度机制风险，主要查找内部管理不完善、执行不力、监督不到位的制度机制，容易产生以权谋私的业务流程环节，及由此可能产生的廉政风险。全局39个干部职工，10个分局所科室全部参与排查，共排查出廉政风险点40个，其中一级风险点16个，二级风险点12个，三级风险点12个。对确定的廉政风险点，通过局务公开栏、局网站等形式，对内对外公示，时刻自警自励，方便群众监督。逐级廉政谈话。在完善上述工作后，单位主要领导与分管领导和高风险岗位人员进行廉政谈话；分管领导与科室主要负责人和一般风险岗位人员进行廉政谈话。针对谈话对象职责和岗位风险提出明确要求，并做好谈话记录。（四）评估风险等级。为科学合理确定廉政风险等级，我局出台了廉政风险防范管理工作操作方法，根据廉政风险的大小、危害程度和发生频率不同，廉政风险分为“一级、二级、三级”三个等级。重点风险点为一级，采取建立制度，重点监管等措施进行防控，由党组负责重点监控；防范风险点为二级，采取完善制度，强化监督等措施进行防控，由分管领导负责重点监控；一般风险点为三级，通过落实制度，加强提醒等措施进行防范，由部门领导负责重点监控。我局廉政风险防控机制建设领导小组对每个岗位、科室及单位查找出来的廉政风险点，进行分析、甄别、筛选、评估，最终确定廉政风险等级。全局确定一级风险科室8个（祁曼分局、罗布泊分局、三乡国土所，土地开发利用股、地籍股、矿管股），二级风险科室3个（办公室、财务室、地环股），三级风险科室1个（测绘办），一级风险岗位20个，二级风险岗位19个，三级风险岗位 1 个。（五）完善防控措施。针对排查评估确定的廉政风险，从权力制度梳理、流程优化两个方面着手，完善廉政风险防控措施。-岗位职权梳理。一是定岗定职。根据“定岗、定职、定责”的要求，首先梳理出部门内部机构设置图，理清各个科室、岗位的分布，明确每个科室、岗位的职权和职责，制定出“事有专管之人，人有专司之职”的职权公开表，汇编成册，向广大群众公开亮相。通过梳理，全局共梳理出单位职权 14 项，股室职权 80余项，岗位职权 80余 项，使每个干部职工清楚自己的职权，明确岗位权力运行界限，让权力得到具体化、透明化、公开化。二是整合制度。为使制度体现其应有的实用性、现势性、执行性，对原有的制度进行建立、补充、废止、完善，全局在原有“五个规范”，即岗位职责规范、办事程序规范、工作制度规范、行政行为规范、基层国土资源所管理规范基础上进行清理整合，新建 10项制度，废止14 项制度，补充完善了 8项制度。-优化流程。按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的原则，对全局整个业务流程进行优化。对每个流程都明确程序、时限、经办人，并突出最大限度方便办事人、减少办事环节、缩短办结时限、降低办事成本的要求，对掌握重要权力下放的环节，制定细化防控措施，加强检查监督，以防廉政风险发生。（六）落实过错问责。为确保廉政风险防控机制建设取得实实在在的成效，我局出台了廉政风险防控机制问责制度，主要采用廉政谈话、责成书面检查、责令公开道歉、通报批评、诫勉谈话（半年或一年）、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等10种方式，对以下四类情形给予适当的责任追究：一是发生过错行为；二是被警示谈话提醒的对象，不按时限整改或整改不到位的；三是警示谈话过的对象仍然发生违法违纪行为被查处的；四是制度机制建设不健全或制度机制健全监管不力，造成下属干部职工发生违纪违法等现象。责任追究坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。下属干部职工发生违法违纪行为被上级纪检监察、检察机关查处的，对违纪违法对象的上一级干部贯彻“上追一级”的原则给予必要的问责。如发生性质恶劣负面影响较大的案件，对违纪违法对象的上二级干部贯彻“上追二级”原则给予必要的问责。局领导班子成员需问责的，按干部管理权限给予问责。二、取得的成效（一）完善了事前防范措施。实现了干部职工从被动接受到主动防范廉政风险转变。以前的廉政风险防范，主要是领导重视和参与，干部职工往往是发生了过错，受到组织批评和纪律处分，才发现自己的廉政风险点。通过廉政风险防控机制建设，广大干部职工增强了廉政风险防范意识，认识到廉政风险防范很有必要，逐渐从重业务、轻廉政风险防控向主动参与防范廉政风险转变。实现了以事后监督为主的处罚制度向事前防范、事中监督、事后处罚并重的制度转变。总体来说，以前的廉政建设，侧重事后监督，特别是各项制度也是倾向事后处罚，通过廉政风险防控机制建设，对事前防范，制定了一系列制度和措施，如风险点排查、评估，防控措施等都是事前防范措施，逐步实现了向事前防范、事中监督、事后处罚并重的制度体系转变。（二）强化了事中监督提醒。通过预警机制中的无过错预警，对正在实施的重点行政审批、行政许可，重要行政执法、大额资金使用、重大人事调整、重大物资采购、工程实施等事项下发D级预警通知书进行提醒，对实施事项进行制度落实和业务流程运行检查，对存在的问题及时进行提醒和解决，防范和阻止了廉政风险的发生。通过岗位职权、业务流程、廉政风险点的公开公示，每个干部职工实行阳光行政，主动接受群众监督，使自由裁量权得到有效控制，不作为、乱作为情况逐渐减少，每个干部职工更加注重自身形象，更加重视廉政风险的防控。（三）突显了事后问责警示。通过实施问责制度，从普通干部职工、科室、领导三个层面对各类过错行为进行问责，使问责的警示作用进一步加强。通过对普通干部职工问责，使个人在廉政、效能、工作、执行法律法规等方面行为更加注意，使每个人不愿、不想、不敢犯错误。达到以制度约束人，以制度惩戒人，以制度教育人的目的。通过对科室问责，使科室负责人在决策时更加慎重，普通干部职工在行使可能导致科室问责的重大行政行为时更加注意合理性。通过对领导“上追问责”，使领导干部更加注重对下属干部职工的监督。真正把各级干部套在一个“责任链条”上，客观上敦促了各级领导不再当“甩手掌柜”，逼着他们“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。（四）促进了业务工作开展。一是工作效能明显提高。在廉政风险点排查和防范中，有许多风险点就是针对工作纪律、工作效率、制度执行等问题，在预警和问责制度中也对效能问题有一定体现，通过预警和问责警示，使干部职工更加注重工作纪律，工作效率的提高、制度的执行。二是工作失误逐步减少。工作失误将导致工作失职、渎职，影响部门形象，影响制度落实，廉政风险防控体系中对此类行为在各个环节都有具体要求，使干部职工在工作中认真做好各项工作，不想、不会、不能、不敢去失误，推动了全局工作效率和质量的提高。三是走进矛盾，破解难题。结合当前全局开展的“百日攻坚、破解百个难题”活动，努力破解难题。通过风险排查和防控建设，认识了很多制度和业务建设方面不完善的地方，对工作中存在的主要矛盾和问题有了深刻的认识，通过制度和机制的完善，防控措施的落实，破解了许多难题，做到两者结合，达到了以廉政风险建设破解难题的目的。通过开展廉政风险防范管理工作，进一步完善教育、制度、监督并重的惩防腐败工作体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，通过创新体制、机制，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平，推动若羌县国土资源局反腐倡廉建设深入开展。若羌县国土资源局二一年七月三十日