有关县城城区供水工作的调查情况调研汇报

有关县城城区供水工作的调查情况调研汇报 主任、各位副主任、各位委员：为改造供水设施，提升供水质量，切实保障城区居民生产、生活用水，根据县委的安排，经县人大常委会主任会议研究，成立了专门班子，由县人大常委会副主任熊一雄同志带队，组织县人大农城环工委、县计划建设局、县自来水总企业等单位责任人参与的调研小组，于2021年3月10日至25日对县城城区供水情况进行了专题调研。调研组听取了县计划建设局和县自来水总企业的相关供水工作情况；汇报，查看了城区供水计划设计和管网布局的相关资料，实地察看了湘江取水口、一、二水厂、输配水主、支管道及原中南药机厂、寿安新村、商业城、百花一小区、邵家岭小区、浯溪三中、王府坪市场等处的用水现场，和在浯溪镇召开了由部分小区主任、人大代表、联组长、部分居民参加的有关城区供水工作的座谈会，考察了永州市零陵区、冷水滩区的城市供水工作，经过调查，我们初步了解了我县城区供水现实状况，和干部、职员、群众对城区供水工作的意见和提议。现就调查的相关情况；汇报以下：一、现在我县城区供水工作的基础情况；现在，我县城区供水工作关键由县自来水总企业负担。该企业成立于1975年，现有干部职员886人，经相关部门评定和审计测算，至2021年底企业固定资产4899万元，净资产1380万元，负债3134万元，资产负债率达65%以上。企业拥有2个水厂，日供水能力万吨，日供水量万吨，供水面积约18平方公里，用水人口约17万人，供水普及率%。供水水质基础达成国家饮用水卫生标准，综合合格率在90%左右。其中：一水厂始建于1975年，前后于1979年和1986年进行了技术改造和扩建。现有取水装机235kV泵房1座、旋流式混凝反应池1座，日水处理万吨的平流式沉淀池1组，容积约500吨的虹吸滤池1座，容积约1000吨的清水处理池1座，加氯设施1套，加压泵房安装供水机组2台，一备一用，装机容量130kV。供水管网总里程近200公里，其中口径100mm以上约40公里，口径100mm以下约150公里。日供水能力万吨，关键负责对民生路以东至黄土岭村以西的旧城区的工厂、机关、学校和居民用水，供水区面积平方公里，分3个区域 即以龙山老县政府为中心的1区，以王府坪为中心的2区，以原氮肥厂、原浯溪机器总厂为中心的东江3区 ，用水人口约6万人。二水厂建于1991年，分三期建设，于2021年底全部建成投产。现有取水装机270kV的泵房1座，日水处理1万吨的平流式沉淀池和虹吸滤池2组，日水处理3万吨斜管沉淀池和虹吸滤池1组，清水池3座，加氯设施1套，加压泵房安装3台供水机组，二用一备，总装机容量355kV。供水管网里程约400公里，其中口径100mm以上约60公里，口径100以下约200mm公里。日供水4万吨。关键负责对民生路以西至浯溪路以东的老城区和新城区的工厂、机关、学校和居民用水，供水区面积10平方公里，人口约10万人。多年来，我县的城区供水工作，在县委、县政府的正确领导下，取得了部分成绩。但伴随我县社会经济快速发展，城区规模不停扩大，城区用水量急剧增加，城区供水供需矛盾仍然十分突出，群众饮水难的问题还没有得到根本处理。从这次调查来看，多年来尤其是去年下半年来，我县城区供水相当担心，供需矛盾十分尖锐，百姓用水很困难，群众怨声很大。据了解，从去年下半年到现在，因供水问题引发的群众来信来访事件就有232起1547人次，电话信访天天不停，群众围堵县委、政府大门的事件有11起379人次，尤其是柿花园生活小区就有200多人联名集体上访。这些，不但严重影响了城区人民群众正常的生产生活，同时，也制约了县城城区经济的发展和社会的稳定，激化了社会矛盾，损害了党群关系，影响了党和政府的形象。二、现在我县城区供水工作中存在的困难和问题据调查组分析，现在，我县城区供水工作关键存在以下急需处理的困难和问题。一 管网布局不够合理，管网等供水设施未按城市供水专题计划进行建设。据调查，现在的供水管网的建设已远远落后于城市发展。依据县城原总体计划，到2021年估计县城总人口万人，城区面积为平方公里，城区日需水量为万吨。现在，城区人口已达18万人，城区面积扩大到平方公里，城区日需水量已突破万吨，而现有水厂设计日供水能力为万吨，实际日供水仅为万吨，供需矛盾十分尖锐。况且，部分地段主、支管网走向很不合理，口径100mm以上的供水管道仅50余公里，而且分布不均，大部分地域如民生路、陶铸路、商业城、柿花园、黄土岭、邵家岭、寿安新村等城中心区或局部地域供水管径偏小。其关键原因一是城区供水计划和城市建设总体计划不相配套；二是在城区开发建设的过程中，开发商没有按计划施工，尤其在供水管网等基础设施方面，为降低建设成本，铺设小口径甚至材质低劣的供水管道，因此，很多管道成为供水颈瓶，水量、水压显著下降，造成现在无法正常供水，给居民用水带来很多不便，群众反响十分强烈。二 供水设施陈旧，输配供水能力显著不足。一是输供水设备严重老化。据调查，一、二水厂的取水泵房、供水泵房的10套机组设施相当陈旧，全部属于上世纪xx-xx年代的机电产品，技术设计落后，功效效率低下。据自来水企业技术人员反应，一水厂供水泵房的2套加压机组、二水厂供水泵房的3套加压机组全部极难正常运行，通常只能开启1组电机，首先是因为功率负荷过大，输变送电力不足，其次也是因为城区管网老化，无法增大输供水压力。据调查，城区内大部分小区和街道居民住房，平时三楼以上极少能够有水，一二层也水压不足，水量过少。况且，一水厂的机组使用年限已超出30年，属长久超限服役，机器能耗大、故障多、维修成本高，已完全不能适应当代城市供水事业发展需要。二是水处理设施严重落后。一水厂的水处理设施，属上世纪70年代设计的，水处理方法基础上物理处理法为主，设施简陋，方法简便，程序简单，这是最原始的、最基础的处理方法，集中表现为电耗高、漏损大、效益低，耗氧量大、氨氮含量高、氯化物多，水质混浊。虽经过xx年和xx年的两次改造，但也因为当初技术、设施设备、和财力等方面原因，基础上只在节能降耗上进行了局部改造，而对水处理设施设备、技术方案并没有更新换代。二水厂虽建于90年代以后，分三期完工，尤其是一、二期工程，也因为各方面的原因，在水处理设施、方法上没有采取新设施、新技术。三期工程在水处理方法上有所突破，但当代化新设备、新技术的利用还远远不够，仅据我们对零陵区、冷水滩区自来水企业的调查了解，我们的设备和技术已落后10年，而和*、*、湘潭等地相比，最少落后20-30年。所以，现在，我们对城区供水系统的改造再不能采取“头痛医头”、“脚痛医脚”的方法，而必需要下狠决心、加大财力对整个输供水设施 尤其是一水厂 进行系统性计划设计和建设改造。三 供水管道老化，漏损现象严重。我县城区的供水管网自xx年铺设供水以来，经过了xx年的发展建设，据统计，至2021年底供水管道总长度已达500多公里。但因为大多数管道敷设时间较长，管网老化陈旧，造成爆管事故频发，漏损率极高，严重影响着城区供水。一是老城区供水管道口径小，影响着城市发展。限于当初的城市现实状况和供用水需要，在xx年前和生活用水和通常生产用水相关的供水管道口径全部比较小。xx年后，城市的发展不停加紧，老城区的建设也不停提速，城区的人口和用水量也随之大增，但老城区的供水管道因为受资金和外界条件制约，管道扩容和更新改造的速度跟不上旧城改造发展的要求，制约了城市的发展和经营。二是老城区供水管道材质差，影响着供水水质。xx、xx年代开始铺设的老城区供水管道限于当初的经济实力，因陋就简，大多采取了灰口铸铁管、镀锌管或水泥管，现有供水管网中，灰口铸铁管占50%左右，水泥管占30%。这类管材的通病就是质量差，使用时间短。而且，铁管易结瘤、易腐蚀，轻易造成自来水中的铁、锰含量增加，水的色度、浊度升高；水泥管易碎，不能耐高压，长久超限运行，轻易造成爆管和多种形式的明跑、暗漏。再则，材质低劣的管道，管网余氯消耗大，受压能力弱，影响供水水质和供水水压。三是管网老化，破损严重，影响着供水安全。老城区的管道经历了30多年的运行，已超出灰口铸铁管通常20年的寿命期，加之当初铺设时并没有采取符合规范要求的防腐方法，所以腐蚀老化尤其严重，爆管事故时有发生，严重影响了城区供水安全。仅2021年县自来水企业供水管道和漏水报修次数达成2286次，平均天天达6次之多。据对商业城、王府坪、卢家甸、蒋家园等8个供水区域的不完全统计，20212021年因爆管停水的事故达147次，因供水管网事故影响高峰期用水达126次，包括人口达万人，因供水压力严重不足而影响供水包括人口达13万人。四 企业人员多，负债重，运转难。依据*省城镇自来水企业升级考评标准，我县自来水企业合理定员168人，而现在企业在册人员为886人，超编718人，超编率427%。因为人员严重超编等多个原因，造成历史包袱重，供水成本极高。据调查，企业至2021年底已累计负债3134万元，企业每十二个月的水费收入仅600万元，而生产所耗电费开支就近400万元，所剩200多万元，无法维持企业正常开支，企业已举步维艰，运转十分困难。现在，企业仍按xx年档案工资标准发放上岗人职员资，而且，从2021年以来，企业已累计欠发上岗职员19个月的工资。从调查反应，现在企业人心不稳，干部职员意见很大，尤其是离退休、内退、下岗、分流职员，她们连基础的工资、福利、养老保险、医疗保险、失业保险金和生活费全部难以落实和保障，对政府、企业很不满，存在着很大的社会隐患。自来水企业本是最基础的公用机关之一，关系到国计民生，在计划经济时期，由国家出资单位建设，向市场经济转轨后，国家基础上不再给供水企业注入资金，城区供水全靠企业自我积累和金融部门借贷筹集资金发展。长久下来，企业欠款数额大、负债重。因此，无法更新供水设备，完善供水系统，供水行业发展缓慢、落后。五 供水管理不够规范，供水效能低下。我县供水企业亏损较大，经营效益差，内部职员和社会上反应强烈等问题。我们经过认真调查分析，认为出现这些问题的原因除工程设施问题外，内部管理也是一个主要原因，突出表现在：一是水费回收率低。据测算，现企业日供水万吨，水费回收每个月不足60万元，水费回收率占供水量的1/3，水损率达50%以上。而零陵区年水费收缴额在1800万元以上，水费回收率达成了90%，水损率仅占10%左右。二是各项规章制度难以落实。多年来，企业虽出台一系列加强内部管理的各项制度 包含奖励制度 ，但因为人员多、经济效益差、工作人员换岗频繁等多方面的原因，很多制度基础上是写在纸上，而无法真正地落实到详细工作中。三是对各项收费的收缴力度不大。尤其是对部分企业用水量大又经营困难的用户，和部分居民小区因为物业管理不到位、供水不正常、维修质量差、服务不到位等原因此造成很多单位和个人长久拒交水费、不交水费的行为，县自来水企业没有采取有效的方法，加大收费力度，提升水费回收效率。四是对供水设施的管理难到位。目前，因为城区建设繁多，部分施工单位违规作业，破坏供水设备；再则，因为水表入户，对部分死表、坏表的维修和管理，和抄表收费工作带来了很大的难度；甚至部分用户为少交水费，采取私自接水、破坏水表等手段偷窃公共供水的现象还时有发生，对这些行为，县自来水总企业没有采取严格的处罚方法，造成该赔偿的没有赔偿，该处罚的没有受四处罚，因此，供水设施被时常遭到破坏，给正常供水带来了严重影响。五是户表设施改造工作进展不快。水表集装“一户一表、水表出户”和按户抄表和集中收费已是大势所趋。我县已对部分小区用户实施了水表出户集装和抄表收费工作。但至今，我县还未出台水表出户集装改造和抄表收费管理工作的详细措施。因为没有详细而过硬的方法，实施规范性集装，和因受到人为性阻挠等缘故，水表集装工作进展不快，供水规范管理依旧较难，水量漏失仍然十分严重。三、处理我县城区供水供需矛盾的几点提议城市供水事业是国民经济和社会发展的基础，直接关系到人民群众的生产和生活，关系到城市经济的发展、社会的稳定和友好社会的构建，直接影响到县委、县政府在人民群众中的形象。我们认为，目前，各级各部门要清醒地看到城市供水工作中困难和问题，充足认识到加紧城区供水管网改造的主要性和紧迫性。要采取切实而有效的方法，加大财政支撑力度，认真制订供水计划，科学布局供水管网，系统改造供水设施，大力增强供水能力，切实提升供水质量，保障城区供水用水安全。一 科学计划设计，确保城区供水管网合理布局。计划是龙头，加强城区供水管网计划设计是城区供水工作正常运行的主要保障，也是实施城区供水管网改造和合理布局的前提和基础。一是要认真调查，全方面做好现有管网的普查。县计划建设局、设计院、县自来水总企业要努力争取在2021年4月底前完成对供水管网的普查工作，全方面搞清现有管网的基础走向、口径大小、布设时间和使用情况，建立供水管网档案，编制现有管网分布明细图。二是要科学论证，全方面做好城区供水设施和管网改造方案，编制城区供水中长久计划。县计划建设局、设计院、县自来水总企业要抓紧时间，组织强有力的技术班子，努力争取在2021年5月底前做好改造项目标前期准备工作，搞好工程技术论证，制订城区供水设施和管网改造方案和城区供水中长久发展计划，编制施工图。改造方案和中长久计划要根据“立足目前、着眼长远、科学布局、统筹兼顾、分步实施、立体推进、量力而行、服务群众”的要求，从我县城区的工厂、企机关、生活小区和人口分布的特点和地势高低的特征出发，科学设计网管布局，合理进行功效分区，突出关键，分期分批实施改造，力争做到科学性和规范性的统一，可行性和实用性的融合，要确保计划和建设30年不落后，50年能使用。二 加大资金投入，确保城区供水管网改造准期完工。一是要加大财政投入力度。城区供水是城市建设的基础工程，是一项利民惠民实事工程。县政府要将城区供水管网改造作为关键工作来抓，要根据建设部、国家发展和改革委员会、财政部有关加紧城市供水管网改造的意见 建城2021188号 的要求，统筹安排县级财力，加大资金投入。据初步测算，我县城区供水设施及管网改造所需资金约3000多万元。我们提议，今明两年县政府要安排2021万元资金，分期投入县城城区供水设施系统性的改造建设。同时，在年度城市建设维护费中，每十二个月投入20-30万元，用于城区供水管网的维修和支付城市公益用水费用。二是要加大跑项争资力度。要抓住今明两年是国家投入改造城市供水管网的有利时机，加紧我县城区管网改造工程的立项和项目论证，主动申报国家补助投资的供水管网改造项目，加大跑项争资力度，争取挤进国家或省里的计划笼子，得到国家和省里的支持。三是要主动申请国债资金。县发计委、县计划建设局、县自来水企业要通力配合，主动和省、市发计委和建设主管部门联络，努力争取将我县管网改造工程项目列入国家城市供水国债投资项目，安排国债资金，以处理我县城区供水的供需矛盾和担心情况，为我县城市经济和社会发展打下坚实基础。县计划建设局、县自来水总企业更要广辟筹资渠道，加大对供水管网改造资金的筹措力度。三 加强设施改造，确保整个供水管网改造工程质量。从调查来看，要从根本上处理用水难的问题，就必需对城区现有供水设施进行系统的更新改造。改造工作可从我县实际出发，分步实施，阶段推进。今年改造的关键要放在供水设备和民生路以东的老城区的管网改造上。把运行故障多、机器能耗大、维修成本高的取、供水机组，水处理工艺和运行年限超出20年、严重老化、漏损的供水管网作为改造的主攻目标。一是要加强供水设施的改造。关键包含一、二水厂的取水设施，水处理设施和供水加压设施，要广泛采取新设备，新科技，严格按相关规范和设计方案进行施工，从根本上节能降耗，降低生产成本，提升供水效益。二是要加强供水管网的改造。要改进管网“瓶颈”，优化管网布局，扩大主、支水管口径，关键是扩大城区主干道 如人民路、民生路、陶铸路等关键骨干道 的主、支水管口径。要引进新技术、新材料，提升管道使用寿命，提升配水压力，增强供水能力。三是要实施分区供水。要科学划分城区供水区域，有计划地设计区域管网阀门，提升对主、支管网和区域供水的控调能力。四要加大户表集装力度。要紧密结合城区管网改造，组织专门班子，认真总结前段改造工作经验，采取愈加务实而有力的方法，加大水表出户和集装改造力度，以规范城区供水管理。四 加强组织领导，确保城区供水管网改造有序进行。提议立即成立由县委、县政府分管领导、人大、政协联络领导、县直相关单位参加的县城自来水设施改造领导班子，加强组织领导。要明确分工，落实责任。县政府要建立城区供水管网改造资金专题帐户，确保专款专用，不得挪作她用。县计划建设局、县自来水总企业认真组织好县城城区供水管网改造计划的实施，并确保工程高质高量按期完工；县计划建设局要会同县发计委、县财政局加强对工程项目标监管，并定时对城市供水管网改造资金落实及计划完成情况；进行监督检验。五 加强规范管理，促进供水管理的当代化建设。县自来水企业要深入树立“以安全供水为目标、以用户需求为导向、以服务用户为中心、以用户满意为标准”的服务理念，提升企业管理服务水平，根本转变观念，主动主动的面对市场竞争。一是要加大改革力度，推进体制创新。要根据企业法的要求，结合企业的特点和实际，深入解放思想，更新观念，加紧改制改组步伐，立即建立“产权清楚、责权明确、政企分开、管理科学”的当代企业管理制度，努力实现减员增效，降低生产成本，提升企业竞争力。二是要利用产业优势，扩大经营范围。要充足利用企业现有的设备、人员、技术和政策优势，拓宽经营服务领域，大力开发和规范室内水管安装市场，主动推进供水主业和辅业同时发展，深入提升企业可连续发展能力。三是要强化科学管理，提升管理成效。要深入健全管理制度，落实管理责任；加大科技投入，加紧企业信息化建设，以信息化带动当代化，努力提升企业的当代化管理能力；要主动改革收费方法，提议改上门抄表收费为用户到收费点集中缴费，以降低收费成本，提升收费效益；要主动推广使用智能水表和IC卡等优秀计量仪表，以切实降低水损；要加紧水价改革，立即建立适应市场机制的合理的价格体制。四是要加强城区水政执法力度，确保安全供水用水。要切实加强城区水政执法，果断打击非法用水；要加强对城区地下水资源的保护，规范居民自备井的开采，规范供水用水秩序；要加紧城市供水安全保障及应急系统建设，建立城区供水安全保障体系；要加强供水设施的维护和管理，降低供水故障发生；要加强城区供水水源的保护和供水水质的管理，确保安全供水。五是要加强宣传力度，主动推进节水型社会建设。创立“节水型城市”是一项全国性的活动，应该成为增强城市可连续发展能力的主要标志。要以创立节水型城市为目标，综合利用经济、技术和必须的行政手段，不停加大城区供水管网改造和节水型生活用水器具的推广力度，主动推进再生水等非传统水资源的利用，实施各类节水示范项目建设，全方面引导居民节省用水，提升用水效益。