推行农事村办制度--创新农村社会管理新模式

推行“农事村办”机制 创新农村社会管理新模式一、“农事村办”概念“农事村办”即在距离乡镇政府比较远、群众往来办事不方便的村，或群众居住比较集中的中心自然队设立“农事村办”服务站。服务站以方便群众接受服务和方便部门服务群众为标准，履行乡镇一级党委政府职能，主要包括党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务和政务服务，囊括了农村服务的方方面面。 比如，法律服务主要以建立“流动调解庭”和“流动警务站”为载体，开展法律援助、调解纠纷等。政务服务主要以实行“村干代办制”和“镇村联办制”为载体，为群众提供民政、建房、身份证、计生等业务办理。 “农事村办”由广西百色市在2007年率先推出。现已成为百色各级党委、政府了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带、造福民众的平台。二、实施背景库尔特乡位于富蕴县城西北方向30公里处，行政面积8000平方公里，乡辖11个行政村，其中农业村8个，牧业村3个，大体分为沿山、乌河两个片区，呈现点多线长的特点。全乡总人口1.07万人，哈萨克族占全乡的96%以上，乌河片区距离乡政府所在地约146公里，片区内行政村4个，自然村1个，人口6000余人。由于受地理位置、群众居住分布特点、逐草而居生活习惯等影响，给政府行政管理、群众办事、政策宣传等等带来诸多不便，长期以来存在行政成本管理高，总体工作水平不高的特点。针对这一特点，库尔特乡借鉴广西百色“农事村办”工作模式，结合乡域实际特点，在全乡推行“农事村办”制度，以一站管多村、一站式服务的模式，积极为片区农牧民开展党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务、政务服务等，取得较好的成效。三、主要做法（一）加强保障力度，构建四级服务网络体系成立片区联合社区党总支，由乡党委委员兼任党组织书记，片区内各村、学校党组织书记任总支委员的组织领导机构，坚持每月至少召开一次联系会议，传达上级有关要求、研究部署各项工作，集中解决农牧民关心的热点难点问题，建立党总支领导下组织保障体系。采取本级投入、争取联建单位支持等形式，投入25万元成立乡级“农事村办”服务中心，在片区联合社区建立中心服务站，在各村建立服务点，为中心服务站配备电脑、打印机、一体机、传真机等办公设备。在自然村队、群众居住集中的地方设立中心户，每户中心户联系1030户群众，乡党委按照每年每个中心户2000元的标准发放补贴。同时，成立由包村干部、村干部、专职工作人员、党员中心户、“两代表一委员”组成的农牧民群众服务队，并调配一辆工作用车用于中心服务站办理各项受理群众事务，为农牧民提供牲畜疾病防治、远程教育、就业创业培训、医疗卫生、文化娱乐、民事调解、计生指导、副产品收购等26项与农牧民生产生活最密切的服务项目，形成与乡村干部包村包片入户搭配相结合的便民服务网络体系。在县财政每年划拔4万元办公活动经费的基础上，乡党委为“农事村办”服务站划拔集体地400亩，使站点工作经费达到10万元以上。从乡政府选派工作人员4名，整合村级计生、综治、村委会工作人员，并依托大学生见习基地等形式，使中心服务站工作人员达到11名，为每个村服务点配备工作人员2名。2011年，投入90万元，在片区内建立760平方米“农事村办”综合服务大厅，目前主体已完工，预计10月份将全面投入使用。（二）建立三项机制，搭建便民服务平台一是建立三级“党群联系链”，延伸联系服务群众触角。建立了总支委员联系村两委干部，村（居）干部联系党员、致富能手，党员联系群众的三级“党群联系链”，通过走访联系、调查研究、组织恳谈，听取基层党员群众意见和建议，实现了“党员群众有呼应、党代表有所应、党组织有所为”的良性互动。片区7名总支委员共联系18名村两委干部，村两委干部联系党员76名、致富能手13名，党员联系群众216人。二是建立全程代办工作机制，“零距离”服务群众。在搭建四级网络服务体系的基础上，把“全程代办”作为推行“农事村办”的一项基础性工作来抓，制定了首问责任、一次性告知、限时办结、分片包户及走访等制度。制作了农事村办服务手册、宣传单、便民服务卡等，明确服务事项、乡村工作人员、服务电话等，使群众一目了然，即可以到服务站（点）咨询、办理事项，也可通过包片村（居）干部、中心户长进行办理。中心服务站成立以来，为群众办理各种服务项目1500多件，接受各类咨询1200多人次，提供各类信息40多条。三是建立乡村联动机制，提升服务水平。成立了以乡党委书记任组长，综治、信访、兽医、司法、卫生、民政、社保等各成员单位任成员的农事村办工作领导小组，制定了农事村办联动、监督、考核评议等制度，把成员单位、乡村干部服务群众满意率作为单位年度考核的一项重要内容。同时，以办理群众申请事项的数量、办结率、承诺期限兑现率和群众满意率等来核定干部工作的成效，要求基层干部遵守各项制度，诚实守信，为群众提供热情、高效、优质的服务，通过建立监督机构，设立投诉电话等方式，接受社会和群众监督；每年至少在群众中测评一次；每季度对乡村干部进行一次民主测评和满意度抽查，民主测评、满意度抽查作为干部绩效考核、表彰奖励的标准。（三）丰富服务内涵，实现农牧民办事“六不出村”。“农事村办”将乡党委、政府职能前移到村队，使行政审批和公共服务从分散到集中，密切了干群关系，优化了政府形象，使农牧民办事不出村。一是一般“农事”不出村。采取“分散受理、集中办公”的办法，服务站工作人员全天办公，村、队代办员定期到中心户家中把农牧民需办事项做好收集登记，送交乡服务中心办理，限时办结完成给予答复。截至目前各村代办员累计办理483件事，其中当场给予答复128件，代办事项351件。二是农技推广不出村。去冬今春以来，各服务站、点依托远程教育平台，将农技培训送到村、队，同时根据农牧民需求采用点菜式培训，将培训教师请到村里开展“双语”、民族刺绣、电焊、工匠等培训班次54个，2270人次。三是经常性文体活动不出村。充分发挥村级文化活动阵地“六个中心”作用，利用农闲时节、节假日开展文艺汇演、棋牌比赛、乒乓球比赛、摔跤等群众喜闻乐见的活动12场，参与群众达到1300余人。四是矛盾调解不出村。各村“农事村办”服务点代办员同时担任村级民事调解员，开展法律援助、普法宣传、调解纠纷等服务，按照能自己解决的自己解决，不能解决的协调服务站、服务中心相关领导进村解决原则，开展法制、科普、安全救护等知识宣传12场；开展党建、惠民政策、计生等惠农政策宣传11次发放宣传资料4300余份，提供法律等各种咨询240人次；调解纠纷53件。五是小病救治不出村。按照标准加强各村卫生室建设和人员配备，卫生室对居民覆盖率达到95%以上，协调县卫生局每村招录1名医护人员全天坐班，定期为村、队老年人、慢性病患者进行身体检查。六是一般审批事项办理不出村。将政府办事窗口前移到社区服务站，制定专职工作人员受理，由各村代办员收集相关材料统一到服务站进行办理，按时回复。截止目前，服务站共为各种优抚救济对象办理民政业务140多件，发放各种补助30万元；办理计生业务180多件，发放独生子女保健费1万多元；受理审批事项83件，办结75件，按期办结率为100%；四、取得的成效一是促进了政府职能转变。通过开展“农事村办”工作，打通了便民利民的“绿色通道”，使政府的工作前台由乡向村队推进，变群众到乡政府找干部为干部下村队送服务，从根本上解决了农民群众的办事难，成本高，实现了政府职能由“管理型”向“服务型”的转变。二是提高了办事效率。开展“农事村办”工作后，为乡、村干部服务农村搭建了工作平台，干部主动服务群众，变多次办为一次办，变被动办为主动办，从根本上解决了群众办事来回反复次数多、等待时间久的问题，方便了农民群众办事，提高了办事效率。 三是促进了社会和谐。开展“农事村办”工作后，乡村干部主动下村了解情况，宣传政策法规，排查矛盾纠纷，实现“证件村里办、小病村里医、矛盾村里调、补贴村里领、农资村里买、书报村里读、信息村里询、技术村里学、问题村里解”的便民、利民、惠民目标，深受各村群众的欢迎。