农业行政执法文书与卷宗

农业行政执法人员培训讲义农业行政执法文书与卷宗邹学毅第一讲 农业行政执法文书一 农业执法文书的概念、特点（一）农业执法文书的概念农业行政执法文书是农业行政惩罚机关应用农业法律法规和规范性文献，解决农业行政惩罚案件过程中制作的具有法律效力或法律意义的文书。具有下列含义：（1）执法文书的制作主体是农业行政惩罚机关，制作人员是农业行政惩罚机关的农业执法人员。农业执法人员的行为是农业行政惩罚机关的行为。（2）执法文书的合用范畴是农业行政惩罚机关办理具体行政惩罚案件的行政执法活动。（3）执法文书具有法律效力或法律意义。法律效力和法律意义是两个不同的概念。具有法律效力，一定具有法律意义；反之，具有法律意义，却并不一定具有法律效力。如行政惩罚决定书，具有法律效力，亦即具有法律意义上的约束力，受国家法律规范强制性作用的指引；而听证申请书，送达回证等等，则只具有一定法律意义即提出或证明某种规定的法律意义。（二）农业执法文书的分类1、按用途分为内部文书和外部文书。（1）内部文书是指在农业执法活动过程中执法机关制作的在行政机关内部运转的文书，如备案审批表、案件解决意见书、听证会报告书、结案报告等。（2）外部文书是指执法机关在具体执法活动中制作的波及到当事人权利、义务关系或调查、取证过程中有行政机关以外的人员、组织参与的文书，如询问笔录、行政惩罚决定书、勘验检查笔录等。2、按形式可分为书写式、填写式和笔录式文书。（1）书写式执法文书重要是只规定必须具有的要素及形式，而具体内容由执法人员根据需要拟写的执法文书。如一般程序中合用的行政惩罚决定书。（2）填写式执法文书是事先印制好，使用时由执法人员将空白处根据实际状况填写而成的格式文书，如行政惩罚(当场)决定书、备案审批表、抽样取证凭证、鉴定意见书、证据登记保存清单、案件解决意见书、违法行为解决告知书、行政惩罚听证会告知书、行政惩罚听证会报告书、惩罚文书送达回证、行政惩罚结案报告、案件移送函、强制执行申请书等。（3）笔录式执法文书是事先只印制笔录头，使用时由执法人员记录问答内容或实际状况的文书，如询问笔录、勘验检查笔录。（三）农业执法文书的特点1、合法性。农业执法文书的合法性是指制作农业执法文书不仅程序要符合法律的规定，并且文书的内容、形式也必须要符合法律的规定。具体而言，涉及制作程序合法、内容合法、形式合法三个方面。（1）制作程序合法，即制作农业执法文书必须按照法律法规规定的文种、时限、环节、措施等规定来制作。（3）内容合法，即农业执法文书的内容所反映和体现的是国家法律法规规定，具体地体现实体法律规范所拟定的权利义务关系和程序法律规范所规定的行为人享有权利、履行义务的方式、措施、环节等。执法文书是形式，是外壳，法律规范才是内容，是内核。（4）形式合法，即农业执法文书形式必须按照法律法规的规定进行规范。具体来说要做到三点：构造固定，即每种执法文书的构造都分为首部、正文、尾部等三个部分，对每一部分均有各自的规定。事项固定。不同种类的执法文书具体事项有不同的规定和规定，并且固定不变，甚至有的事项的每一种要素数量不能任意增减，顺序不能随意颠倒。用语固定。执法文书中某些格式化的语言只能严格按照规定照搬套，而不能随意创新。如行政惩罚决定书中交待救济权利，均书写为“当事人对本惩罚决定不服的，可以在收到本惩罚决定书之日起日内向(惩罚机关的上一级机关)申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或起诉，也不履行义务的，本机关将申请人民法院强制执行或依法强制执行。”2、精确性。农业执法文书的精确性重要是指执法文书的语言文字必须严格规定，不能模棱两可，似是而非，任意夸张或缩小事实真相。它规定用词精确、精炼、言简意赅、通俗易懂，不能用方言土语俚语，不用冷僻古奥难懂词语，不得随意简化中文，不得有错别字；遣词造句要规范，句子构造完整，不得随意简省；文风鲜明朴实，平易严肃；专业术语精确、完整；标点对的等等。 3、拟定性。拟定性是指农业执法文书一经制作完毕并送达到当事人，即具有法律上的拟定力，非经法定程序不得变更或撤销。执法文书是行政机关具体合用法律的书面体现形式，一旦发生法律效力，就不得以其她文书替代，其执行就具有国家强制力为保证。如果要变化或撤销，只能由执法机关根据法定程序进行，其她任何机关、团队或个人都无权予以认定和变更或撤销它。(四)农业执法文书的作用1、执法文书是实行法律的重要手段。农业行政惩罚机关在具体的行政执法活动中，依法制作相应的执法文书，把法律规定合用于具体案件，从而具体实行法律。2、执法文书是办案活动的记录和凭证。执法人员在办理多种具体案件中，每一种环节或环节都要制作相应的执法文书，如实地记录办案活动。执法的每一种环节均有相应的执法文书。它既是对本阶段执法活动的忠实纪录，又是进行下一步执法活动的文字根据和前提条件。3、执法文书是考察执法人员素质的重要尺度。执法文书可以反映执法人员办案质量的优劣，通过执法文书可以综合反映执法人员法律知识、专业知识、道德品质、文化修养等方面的素质。4、执法文书是法制宣教的生动教材。行政执法机关及其工作人员的具体执法活动，在法制宣教方面的作用，比任何法学课本或普法读物都要大，而其制作的执法文书就是这种生动活泼的法制宣教的活教材，它具体生动，使人印象深刻。二 执法文书的制作原则和规定(一)制作执法文书的基本原则1、以事实为根据。2、以法律为准绳。3、规范、高效。执法文书从文书的纸张、格式、事项、内容、文字体现、签名等都必须遵循统一严格的规范。法律对执法机关备案审查、调查取证、惩罚决定、惩罚决定的执行、文书送达等行政执法行为有明确时限规定。这也是执法机关制作执法文书的时限规定。在各个阶段都必须有相应的文书。 (二)基本规定1、格式统一。农业执法文书绝大部分是程式化的表格文书，有较为固定化的格式，制作执法文书时，必须按规定填写。 2、目的明确。制作执法文书必须有明确的目的，中心思想是解决执法活动中某一具体问题的根据和意见。3、材料精确。在制作执法文书中，案件波及到的事实比例复杂，选材时要严格把握。一是所选材料必须客观真实。二是必须紧紧环绕执法文书的中心思想去选择材料。案件的事实材料在制作执法文书时不能一一罗列，应当有所取舍。取舍的原则是足以阐明和论证执法文书的中心思想。三是所选择的材料必须能阐明问题的性质，是通过查证属实的、具体的事实材料，对那些尚未查证属实只有口供和笼统抽象的事实材料，在制作执法文书时不能用。4、叙事清晰。一要写清事实要素，涉及实行违法行为的时间、地点、目的、动机、情节、手段、危害后果、证据及调查取证过程中的态度或辩解。二要写清核心情节，即决定或影响案件定性的情节。三要写清重要证据，特别是足以证明事实的证据。5、说理充足。执法文书中的理由涉及认定事实的理由和合用法律的理由两个构成部分。对事实的认定要以证据支撑。合用法律要精确，法律规定是执法文书中阐明理由和做出解决决定的准绳，在阐明部分必须精确合用法律规范。引证法律条文力求明确具体。若法律条文分款分项，则应有针对性地引用某条某款某项，应尽量将法律条文的原文引出或写出原条文第条第款第项。一般先引法律规定，再引法规规定，最后引规章规定；先引定性规定，再引惩罚性规定。执法文书要前后一致，首尾照应。6、语言准、简。执法文书是执法机关根据法律法规规定对违背行政管理秩序的相对人做出的予以行政制裁或查明某项事情的书面文献，对其语言文字规定比较高，应做到精确确切，语义单一；既符合法律规定，又符合语言规律；语句既要完整规范，又要转折自然，文义持续；修辞妥贴；语言庄严、言简意赅；章法多样、逻辑严密。 （1）用语精确。第一，语义要单一，排除任何易生岐义的语言文字。在执法文书中，绝对排斥“大概”、“也许”、“也许”之类的词语。第二，专业术语要确切，力戒生造。第三，称谓要恰当。第四，执法文书里的数量词要确切，避免含混不清。在执法文书中，切忌浮现“若干”、“左右”、“余”等词语，对数字的个、十、百、千、万甚至小数点后的数都要写清晰写确切；对量词要使用一般话中通用的量词，且前后要一致。第五，句式规范。执法文书中的语言属于规范化的书面语言，语句要力求完整，凡波及到当事人称谓的词语，尽量少用省略句式，以免混淆。（2）言简意赅。执法文书的语言应当是言辞刚健，不尚雕饰，文意切实，事理明确，语言简要，叙事清晰。对当事人的行为事实，只是用直接平实的语言予以陈述，不需要作全盘修饰形容。7、推理合理，合乎逻辑。推理是在运用概念判断的基本上，进行复杂的思维活动形式。执法文书的语言文字形式逻辑关系密切，在制作文书中，必须对的地使用概念、判断和推理形式，做到概念精确，前后一致；判断对的，切忌武断；推理合理，合乎逻辑；来龙去脉，符合事理。 8、规格整洁、印章规范、数字统一。农业行政执法文书格式由农业部统一制定，省级农业主管部门统一制发。在一种省级行政区域内，农业执法文书是统一纸张印制规格。加盖印章是制作执法文书最后的法定程序。执法机关的印章加盖在执法机关名称和发文日期之上，即所谓的“压年盖月、朱在墨上”。执法文书中的数字书写，应“综合文编号，登记表、筹划表、序号专用术语和其她必须用阿拉伯数码者外，一般用中文书写”。执法文书中，量词使用也比较多，应尽量使用一般话中的量词，避免方言土话。如拖拉机的量词，在一般是用“台”若在执法文书中使用“部、挂、辆”等，就不规范了，应竭力避免。三 常用农业行政执法文书(一)行政惩罚(当场)决定书1、根据。惩罚法第三十四条，规定第十九条。2、合用条件。执法人员受案后，觉得案件“违法事实确凿并有法定根据，对公民处以五十元如下、对法人或者其她组织处以一千元如下罚款或者警告的行政惩罚的”，合用简易程序对当事人作出行政惩罚的。3、形式。表格式，有预定格式，统一编号，由省级农业行政主管部门印制。4、填写。在具体执法活动中，由执法人员根据案件的状况如实填写。(1)首部的填写：文书名称：机关名称+行政惩罚(当场)决定书；文书编号：行政区划简称+惩罚机关简称+执法类别+年份+顺序号。如贵州省贵阳市修文县农业局制作的违法案件行政惩罚(当场)决定书，其文书编号即可编写为“修农当罚 () 字第号”。编制文书编号应注意一件案件只有一种文书编号。当事人的基本状况当事人是自然人的，一般规定写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业、住址；当事人是法人或其她组织，规定写明单位名称、法定代表人或单位负责人、住址等事项。(2)正文的填写：时间、地点是指违法行为发生的时间和违法行为实行或行为后果发生的地点。基本领实重要是指执法人员查明的，有证据证明的违法事实，对违法行为的通过、后果、手段、方式、措施的论述要简要扼要。抓住能决定案件性质的事实写清晰。惩罚内容要具体、明确、清晰。最佳列举填写；罚款数额一方面要符合简易程序拟定的限额，另一方面数字书写要规范。惩罚根据涉及证据和法律根据两部分。法律根据，列明具体合用的法律规定，只标明条、款、项、目，不必写出条款的具体内容。(3)尾部的填写：惩罚机关印章一般事先由农业行政惩罚机关盖好。告知事项、告知违法当事人立即或在限定日期内纠正违法行为，应视不同改正项目拟定期限：、情节轻微的，责令立即改正；、情节较重，违法行为有扩展趋向的，责令当天改正；、情节复杂，改正波及其她部门的，限3日内改正；、若不是当场收缴罚款的，告诉当事人在规定期限内到指定银行缴纳罚款；、告知当事人不履行义务将承当的法律责任；、告知当事人享有的救济权利和途径。执行状况。对符合当场收缴罚款的，执法人员应当场收缴。当场收缴罚款的应在附注栏上括孤内打“”。5、制作、使用规定。（1）根据规定第五十九条之规定：“农业行政惩罚基本文书格式由农业部统一制定，省级农业行政主管部门印发。”行政惩罚（当场）决定书必须是由有权机关制发的有统一编号、预定格式的文书，不得由执法机随意印制，更不得以“白条”、“便签”来带替。（2）当场收缴罚款的，只需将当场惩罚决定书的第一联交付当事人。非当场收缴的，需将第一联、第二联一并交付当事人，当事人以第二联为据向银行代收机构交付罚款。（3）一式三联，必须经当事人签收。当事人拒签的，注明“拒签”的状况，并由2名以上执法人员签名，有在场人的请在场人签名。第一联由执法人员在做出当场惩罚决定之日起或渔业执法人员从抵岸之日起二日内交其所属惩罚机关备案。（4）改正期限过后，必须及时到现场进行复查，同步制作现场检查笔录，并将改正成果记录在案；对不符合改正规定的，按规定及时作出解决决定。6、行政惩罚(当场)决定书基本格式。行政惩罚(当场)决定书NO：字第 号（第 联）当 事 人基本状况姓名住址单位名称法定代表人单位地址违法事实时 间年 月 日 时 分地 点基本领实：惩罚内容惩罚根据执法人员基本状况姓名惩罚机关（印章）年月日证件号所在单位告知事项1、当事人应对违法行为立即或在 日内予以纠正；2、当事人必须在收到惩罚决定书之日起1 5日内持本决定书第二联到 缴纳罚款，逾期每日按罚款数额的3%加惩罚款；3、当事人逾期不按规定缴纳罚款的，本机关将申请人民法院强制执行或依法强制执行；4、对本惩罚决定不服的，可以在收到本惩罚决定书之日起60日内向 申请行政复议或者向 人民法院起诉。备注：与否当场执行（）(二)备案审批表1、概念。备案审批表重要是用于需要按一般程序进行解决的案件，惩罚机关决定备案时内部使用的执法文书，是农业行政惩罚机关正式对当事人的违法行为进行查处的书面凭证。2、根据。规定第二十二条。第二十二条 除依法可以当场决定行政惩罚的，执法人员发现公民、法人或者其她组织有违法行为依法应当予以行政惩罚的，应当填写行政惩罚备案审批表，报本行政惩罚机关负责人批准。3、合用范畴。合用于一般程序案件。4、形式：表格式。5、填写备案审批表应注意的问题：（1）文书编号：同前。（2）案件来源是指案件线索，即是在检查中发现的，还是群众举报、检举的。（3）受案地点是农业行政惩罚机关接受案件的地点，根据案件来源填写惩罚机关办公地点或执法检查发现违法线索的场合。（4）案件性质重要是指根据目前掌握的状况，案件属于哪一类性质。如农药违法案件，其性质就可根据初步认定的状况填写无登记证、标签不合格、过期农药、生产销售假冒、伪劣农药等。（5）简要案情重要是指群众举报或执法检查中初步掌握的状况，对违法行为的重要事实情节，如违法行为实行的时间、地点、动机、目的、手段、通过、初步证据材料、后果等都要清晰，对该违法行为事实要素写清晰，看与否符合农业行政惩罚程序规定的备案条件。（6）受案人意见是指具体经办的执法人员或受委托执法单位的意见。其内容是建议与否备案。（7）负责人审批意见是执法机关领导或受委托执法单位的委托机关领导决定与否备案的意见。6、制作与使用规定。（1）受案人员应当在备案报告表上写明初步掌握的违法事实、具体承办解决意见，再报负责人审批。（2）备案审批必须在规定的期限内完毕。7、行政惩罚备案审批表基本格式。行政惩罚备案审批表字第 号受案地点受案时间案件来源案件性质违法嫌疑人姓名性别年龄住址单位名称法定代表人单位地址简要案情： 受案人意 见负 责 人审批意见备注(三)询问笔录1、概念。询问笔录是指记载执法人员为查明案件事实，依法向当事人或其她有关人员进行询问理解案件有关状况过程、内容的文书。2、形式。笔录式。3、根据。规定第二十四条。第二十四条 执法人员在调查案件时询问证人或当事人（如下简称被询问人），应当制作询问笔录。笔录经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章。被询问人回绝签名或盖章的，由询问人在笔录上注明状况。4、制作与使用规定。（1）执法人员询问被询问人时，不得少于二人。（2）执法人员应向被询问人表白身份，并在笔录中记明（3）询问应有理、有节，要向被询问人阐明做假证、伪证应承当的法律责任，严禁刑讯逼供、诱供或变相地刑讯逼供（4）询问聋、哑人时应有通晓手语的人参与，并在笔录中记明。（5）询问完毕后，应将询问笔录交被询问人核对，对于没有阅读能力的，应当向其宣读；对笔录中的漏掉或差错，被询问人可以提出补充或者变化；被询问人觉得笔录没有错误后，当在笔录上签名或盖章。（5）询问当事人或证人前，要作好充足准备；询问中，要注意询问技巧，抓住问题的重要矛盾展开。记录时要注意措施，某些通过上下文能理解的语言可以省略不写。询问笔录不够记的地方，可以在笔录背面续纸，用纸一般也要规范，一般应是统一的材料纸。（6）笔录严格按照“一人一录”进行，须由证人或者有关人员确认并签名。（7）笔录必须客观、全面、具体，通过查证属实的被询问人的陈述或辩解，可以作为定案的证据。5、询问笔录基本格式。询 问 笔 录(共 页) 询问地点 询问时间 年 月 日 时 分至 时分询问机关询问人记录人被询问人：姓名 性别 年龄 民族 文化限度 职业 工作单位 住址 问：我们是的执法人员，（向当事人出示执法证件）。今天，找你重要是理解状况，请实事求是地陈述所懂得的状况，如作假证、伪证，要承当相应的法律责任，你与否听清晰？答：听清。问：答：问：答：问：我们在询问过程中对你与否有威胁、引诱、欺骗等非法行为？答：没有。问：请你看一下上述笔录，与你所述与否一致，不一致你可以规定补充和修改？/上述笔录，已向你宣读，与你所述与否一致，不一致你可以规定补正？ 答：与我所讲的一致/与本人所述一致（有修改或者补充的也要记明）。 被询问人签名或盖章(四)勘验检查笔录1、概念。勘验检查笔录是指执法人员对与违法行为有关的场合、物品等进行勘验或者检查时的文字记载。勘验检查笔录对于收集证据、发现线索、证明事实均有非常重要的作用，经查证属实，可以作为定案的根据。2、形式。笔录式。3、根据。规定第二十五条。第二十五条 农业行政惩罚机关为调查案件需要，有权依法进行现场勘验。对重要的书证，有权进行复制。 执法人员对与案件有关的物品或者场合进行勘验检查时，应当告知当事人到场，制作勘验检查笔录，当事人拒不到场时，可以请在场的其她人见证。4、合用范畴。本文书合用于执法人员在达到现场后，对于查处案件有关的重要事实、证据、线索等进行勘验记录，具体合用如下状况：（1）检查中发现的涉嫌违法的事实，如实记录案发现场的状况。（2）对投诉举报点进行的实地检查复核。（3）违法案件查处过程中调查取证。（4）对限期改正的违法行为进行监督检查。5、制作、使用规定。（1）要按照勘验的顺序，全面客观地记录；（2）对现场位置、周边环境、现场状况、外形、大小以及现场其她状况要作详尽的记录；（3）现场勘验成果对案件的定性具有非常重要的作用，因此，必须做好保密工作，避免泄密。（4）仅用文字不能完整记录勘验检查状况的，还可以结合拍照、绘图等制作。（5）现场勘验检查笔录属证据性材料，有当事人或无利害关系第三人在场的，应当由在场人在笔录上签名。（6）现场勘验检查笔录内容已由证人和无利害关系人签名的，任何个人或者单位不得再做变更解决，否则无效。6、勘验检查笔录基本格式。勘验检查笔录案由：勘验时间： 年 月 日 时至 月 日 时勘验场合：勘验人：单位及职务：勘验人：单位及职务：当事人：单位及职务：被邀请人：单位及职务：记录人：单位及职务：勘验状况及成果： 勘验人(签名)：记录人(签名)：被邀请人(签名)：当事人(单位代表)：(本页填写不下的内容或需要绘制勘验图的，可另附纸)(五)抽样取证凭证1、概念。抽样取证凭证是指执法人员在调查收集证据时，记录对违法财物抽取样品保存作证据或对涉嫌物品抽取样品送交有关部门鉴定其合法与否从而决定其性质的书面凭证。2、抽样取证凭证的作用。（1）表白所抽取的样品是被取证人财产的一部分，对样品性质的认定合用于被取证人同种类的财物（2）约束执法人员，不能以抽取样品为由随意占有当事人的财物。3、形式：表格式。4、根据：规定第二十九条第一款、第二款。第二十九条 农业行政惩罚机关对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场。当事人不在场或回绝到场的，执法人员可以邀请有关人员参与。 对抽样取证或者登记保存的物品应当制作抽样取证凭证和证据登记保存清单。 5、制作、使用规定： （1）要将所抽取物品的名称、规格、数量等记录清晰。抽样时应尽量少抽，避免导致不必要的损失。与案情无关的物品不得抽样；（2）要将物品的位置记录清晰，对一种当事人处在不同位置的物品抽样，可以制作两份。（3）抽样取证凭证应是复写式填写，保证前后一致。第一联留存惩罚机关，第二联交给被取证人作为凭证。6、抽样取证凭证基本格式。抽样取证凭证字第号(第联)被取证人：邮编：电话：地址：惩罚机关地址： 因 一案，需对你(单位)在 下列物品抽样取证。序 号证 据 物 品 名 称规 格单位数 量调查人员： 证件号码： 调查人员： 证件号码： 惩罚机关(印章)年 月 日被取证人签名：(六)证据登记保存清单1、概念。证据登记保存清单是执法人员在调查解决违法案件过程中，对证据也许灭失或者后来难以获得的状况下，将证据物品的数量、规格、性质等状况先行登记记录下来，再保存在原地或指定的地方，在一定期限内限制该物品流转的书面文献。2、形式。表格式。3、根据。规定第二十八条、第二十九条。第二十九条 农业行政惩罚机关对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场。当事人不在场或回绝到场的，执法人员可以邀请有关人员参与。 对抽样取证或者登记保存的物品应当制作抽样取证凭证和证据登记保存清单。 登记保存物品时，原地保存也许妨害公共秩序或者公共安全的，可以异地保存。对异地保存的物品，农业行政惩罚机关应妥善保管。规定第二十八条 农业行政惩罚机关对先进登记保存的证据，应当在七日内作出下列解决决定： （一） 需要进行技术检查或者鉴定的，送交有关部门检查或者鉴定； （二） 对依法应予没收的财物，决定没收；对依法不需要没收的物品，退还当事人； （三） 对依法应当移送有关部门解决的，移送有关部门。4、制作、使用规定。（1）证据登记保存清单为双联复写式，第一联存惩罚机关，第二联交被取证人。（2）自登记保存之日起7日内必须作出解决决定，并及时告知被登记保存人。解决决定有下列三种：、送交有关部门检难或者鉴定；、没收或者退还；、移送有关部门解决。（3）对证据进行登记保存时，当事人应当在场；当事人不在场或回绝参与的，应当邀请有关人员参与，并在清单附注中记明；（4）对被保存物品的位置、物品名称、规格、数量、保存地、保存方式等核心事项要记清晰。5、证据登记保存清单基本格式。证据登记保存清单 字第 号(第 联) 被取证人：（基本状况）因 一案，需对你(单位)在 的下列物品就地登记保存或由 保存在。在七日内，你(单位)不得销毁或转移。序 号证 据 物 品 名 称规 格单位数 量调查人员： 证件号码： 惩罚机关(印章) 年 月 日被取证人签名：(七)案件解决意见书1、概念。案件解决意见书是指执法人员在调查结束时，觉得案件事实基本清晰，重要证据充足，提出对案件如何解决的具体意见的书面文献。2、根据。规定第三十一条。第三十一条 执法人员在调查结束后，觉得案件事实基本清晰，重要证据充足，应当制作案件解决意见书，报农业行政惩罚机关负责人审查。3、制作、使用规定。（1）案件调查通过重要填写执法人员在备案后，为查明案件事实所做的工作，应当按照工作顺序简略地填写。（2）所附证据材料的证据“种类”按照物证、书证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等填写；规格重要是指有物证时，证据物品之规格。（3）执法人员制作案件解决意见书时，对案件事实证据要做一简朴论述分析，并提出初步解决意见。写作时要简要扼要，抓住重点；解决意见要清晰明白，不能模棱两可。（4）对违法案件的解决，要由惩罚机关内设法制工作机构审核签订意见。4、案件解决意见书基本格式。案 件 处 理 意 见 书字第 号案 由案件调查人员当事人姓名性别年龄单位名称单位地址联系电话法定代表人案 件 调查 经 过所 附 证据 材 料种类证据名称规格数量调查结论及处 理 意见调查人员签名 年 月 日法制工作机构意见负 责 人审批意见备 注(八)违法行为解决告知书1、概念。违法行为解决告知书是执法人员在惩罚机关负责人审核批准案件解决意见书所提解决意见后，为告知当事人惩罚机关拟对其做出解决的事实、理由、根据和当事人享有的权利而制作的书面文献。2、根据。规定第三十二条第一款。第三十二条 农业行政惩罚机关负责人对违法行为解决告知书，送达当事人，知知拟予以的行政惩罚内容及其事实、理由和根据，并告知当事人可以在收到告知书之日起三日内，进行陈述和申辩，符合听证条件的，可以规定农业行政惩罚机关按照本章第三节的规定组织听证。 3、制作、使用规定。（1）违法行为解决告知书一式两份，一份留惩罚机关存档备案，一份交给违法行为当事人。同一案件中有多种当事人人每个当事人都要送。（2）必须经当事人签收。当事人拒签的，写明“拒签”，但须有在场的见证人签名。（3）惩罚内容、理由和根据要写清晰，文字体现力求精确、精简； （4）违法行为解决告知书中必须告知当事人权利事项。4、违法行为解决意见书基本格式。违法行为解决告知书 字第 号 你(单位) 一案，经调查和审理，觉得 违法事实清晰，拟予以如下行政惩罚：(1)(2)(3)(4)(5)理由和根据是：根据行政惩罚法第三十一条、第三十二条和第四十二条的规定，你(单位)可在收到告知之日起3日内向本部门进行陈述申辩或规定组织听证，逾期不陈述申辩或不规定组织听证的，视为你(单位)放弃上述权利。在水上可当场进行陈述和申辩。惩罚机关(印章)年 月 日惩罚机关地址：联系人： 联系电话：(九)行政惩罚听证会告知书1、概念。行政惩罚听证会告知书是指当案件当事人提出听证规定后，听证组织机关制作的、告知其参与听证的时间、地点、听证会主持人名单和告知其享有申请听证人员回避和可以委托代理人参与听证会权利等事项而制作的书面文献。2、根据。规定第三十九条第一款。第三十九条 当事人提出听证规定后，听证组织机关应当在举办听证会的七日前送达行政惩罚听证会告知书，告知当事人举办听证的时间、地点、听证会主持人名单及可以申请回避和可以委托代理人等事项。3、制作、使用规定。（1）听证会主持人，听证员和记录人不能是案件调查人员，应当是惩罚机关中比较超脱的人员并应在告知中注明；（2）告知当事人的权利事项不可缺少。（3）告知书一式两份，一份留作惩罚机关备案存档，一份交由听证申请人，若听证申请人为多数人的，应根据其数量制作。（4）行政惩罚听证告知书必须交当事人签收。4、行政惩罚听证会告知书基本格式。行政惩罚听证会告知书字第 号你(单位)有关 案现定于年月日午时分在 (公开、不公开)举办听证会。听证会主持人姓名职务：听证员姓名职务：听证员姓名职务：记录人姓名职务：你(单位法定代表人)或委托代理人应准时出席。逾期不出席的，视同放弃听证规定。委托代理人出席的，应提交当事人签订的授权委托书。根据行政惩罚法第四十二条规定，你(单位)申请听证主持人回避的，应在接到本告知书后日内向我单位提出并阐明理由。特此告知。惩罚机关(印章)年月日惩罚机关地址：联系人： 联系电话：(十)行政惩罚听证会报告书1、概念。行政惩罚听证会报告书是指听证组织机关在听证会结束后制作的，反映听证会进行状况和进行听证后对案件事实、解决理由及根据所做出的结论而制作的书面文献。2、根据。规定第四十四条。第四十四条 听证结束后，听证主持人应当根据听证状况，制作行政惩罚听证会报告书并提出解决意见，连同听证笔录，报农业行政惩罚机关负责人审查。 听证的举办，不影响当事人在农业行政惩罚机关作出惩罚决定后申请行政复议、提起行政诉讼等权利。3、形式。表格式。4、制作、使用规定。（1）听证会基本状况重要是填写听证会进行的环节，具体做了些什么方面内容的听证。至于听证双方即执法人员与当事人双方的陈述辩论等重要参见听证会笔录，此处不适宜过多填写，但需将重要观点写出。（2）听证结束后，听证会主持人和听证员应对案件事实、解决理由和根据提出自己的意见，以及对执法人员认定的事实与否客观、公正，解决决定与否合理、合法做出评判。（3）听证会报告书应在听证会结束后报惩罚机关审核批准。5、行政惩罚听证会报告书基本格式。行政惩罚听证会报告书字第 号案由听证主持人听证员记录人听证会基本状况摘要(详见听证会笔录，笔录附后)听证结论及解决意见：听证主持人签字：听证员签字：年月日负责人审批意见：签字： 年月日备注(十一)行政惩罚决定书1、概念。行政惩罚决定书是惩罚机关对行政违法当事人依法做出的科以某种义务或进行制裁的法律文书，具有法律上的约束力、拟定力和执行力，是执法文书中最重要的文书种类。2、根据。惩罚法第三十九条，规定第三十三条。惩罚法第三十九条行政机关根据本法第三十八条的规定予以行政惩罚，应当制作行政惩罚决定书。行政惩罚决定书应当载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）违背法律、法规或者规章的事实和证据； （三）行政惩罚的种类和根据； （四）行政惩罚的履行方式和期限； （五）不服行政惩罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （六）作出行政惩罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。 行政惩罚决定书必须盖有作出行政惩罚决定的行政机关的印章。 规定第三十三条 案件调查完毕后，农业行政惩罚机关负责人应当及时审查有关案件调查材料、当事人陈述和申辩材料、听证会笔录和听证会报告书，对违法事实清晰，证据确凿的案件，根据情节轻重，作出惩罚决定。农业行政惩罚机关制作行政惩罚决定书。 案情复杂或者有重大违法行为为需要予以较重行政惩罚的，应当由农业行政惩罚机关负责人集体讨论决定。3、形式。书写式。4、合用范畴。按一般程序查处的行政违法案件。也就是说，按简易程序惩罚的案件不合用本文书，应合用行政惩罚（当场）决定书。5、制作、使用规定。制作行政惩罚决定书要做到定性精确，合用法律法规对的，惩罚合适。语言精确规范，同步必须告诉被惩罚人的申请复议权和提起行政诉讼的权利。行政惩罚决定书的构造总体上分为首部、正文和尾部三部分。各部分的内容及顺序如下：（1）首部。涉及标题、文号、当事人基本状况。标题、文号已作为本文书的预设栏，制作时作相应的填写即可。当事人基本状况应分单位、个人和个体工商户进行填写。当事人是单位的，应写明单位名称、地址、电话、邮政编码、法定代表人（或负责人）及其职务，单位是公司的，还应写明组织形式、经营方式和经营范畴等。当事人是个人的，应写明姓名、性别、年龄、民族、工作单位、职务、住址、电话和邮政编码，当事人是个体工商户的，还应写明经营地址、经营方式和经营范畴等。当事人为两人以上的，可依责任主次为序依次排列。依违法行为受害人的申请查处的案件，申请人也属当事人之列，可排在违法行为人之后。（2）正文。涉及违法事实、违法根据、惩罚根据和惩罚决定，可分为两个部分或段落写明。第一部分论述违法事实。在此，必须遵循两个原则：一是论述的违法事实必须是通过调查核算，有充足证据证明的，违背法律、法规和规章规定的行为。二是论述违法事实必须以违法行为的构成要件即违法主体、客体、主观方面、客观方面为指引，既揭示案件的本质和特点，又抓住作案时间、地点、人物、手段、通过和成果等事实要素，阐明整个违法事实状况。此外，对当事人的结识态度、悔改体现等可以影响惩罚的情节也应写到。对案件定性和惩罚关系不大或无关的状况可少写或不写。第二部分写明违法根据、惩罚根据和惩罚决定。违法根据是指违法行为所直接违背的法律、法规和规章及其规定。它既是鉴定行为与否违法的根据，也是鉴定行为属何种违法即定性的根据。制作时，应写明法规的名称及有关的条款序数。惩罚根据是指惩罚内容（决定）所出自的法规条款。制作时，其规定同违法根据。惩罚决定是本文书的核心。制作时，应在惩罚根据所规定的惩罚种类、幅度范畴内加以拟定，有多项的，并分项写明。（3）尾部。涉及如下三项内容：第一，行政惩罚的履行方式和期限。其中，规定有罚款的，应载明代收机构的名称、地址以及对当事人逾期缴纳罚款与否加惩罚款。对此，一般表述为“当事人收到本决定书之日起十五日内到银行（帐户：，帐号：）缴纳罚款。逾期不缴纳，每日按罚款数额的百分之三加惩罚款”。第二，不服惩罚决定申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。对此，一般表述为“如不服本惩罚决定，可在接到惩罚决定书之日起六十日内，向书面申请复议，也可依法直接向人民法院提起诉讼”。这里，需要特别注意的是，惩罚所根据的实体法与否对申请复议的期限、申请机关和复议与诉讼的选择权做了特殊规定，如有，则应从其规定。第三，作出行政惩罚决定的行政机关名称和作出惩罚决定的日期，并加盖惩罚机关的印章。制作行政惩罚决定书应特别注意如下几点：内容要完整。行政惩罚法第三十九条规定的事项必须所有齐备，缺一不可。通过听证的，还应写明通过听证，可在论述违法事实部分开始处写。论述要精确。要经得起复议、诉讼等多种方式、各个方面的监督。违法根据和惩罚根据应具有内在的一致性，不能浮现两者互不有关的状况。总之，行政惩罚决定书的重要性不言而喻，必须认真加以看待。5、行政惩罚决定书的基本格式。行政惩罚决定书字第号当事人基本状况(姓名、性别、年龄、籍贯、住址或单位名称、单位地址、法定代表人)当事人一案，经依法审理，现查明：当事人于年月日(详述案由、调查和听证通过、证据及认定的事实等内容。)上述事实清晰，证据充足，应予认定。当事人称：综上所述，本机关觉得，当事人(简述惩罚理由和根据)。根据规定。本机关依法作出如下惩罚决定：(1)(2)(3)(4)当事人必须在收到本惩罚决定书之日起15日内持本决定书到缴纳罚款，逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加惩罚款。当事人对本惩罚决定不服的，可以在收到本惩罚决定书之日起60日内向申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或起诉，也不履行义务的，本机关将依法强制执行或者申请人民法院强制执行。惩罚机关(印章) 年月日 (十二)惩罚文书送达回证1、概念。惩罚文书送达回证是指据以证明惩罚机关将有关执法文书已送达当事人或其她受送达人的书面文献。根据法律规定，某些执法文书只有在送达当事人后，才干发生相应的法律效力。在送达违法行为解决告知书、行政惩罚听证会告知书和一般程序中行政惩罚决定书时，需要填写惩罚文书送达回证。2、根据。规定第四十六条第一款。第四十六条 行政惩罚决定应当在宣布后当场交付被惩罚人；被惩罚人不在场的，应当在七日内送达被惩罚人，并由被惩罚人在行政惩罚文书送达回证上签名或者盖章；被惩罚人不在的，可以交给其成年家属或者所在单位的负责人代收，并在送达回证上签名或者盖章。3、制作、使用规定。（1）执法文书的收件日期有五种状况：、送达时，受送达人在场的，其签收日期为收件日期；不在场的，其家庭或单位负责人签收日期为收件日期；、受送达人拒收的，送达人注明日期为收件日期；、委托送达的，委托送达机关依上述两条签收的日期为收件日期；、邮寄送达，挂号回执上注明的收件日期为送达日期；、公示送达的，自公示之日起通过六十天即为送达。（2）有关收件人，受送达人签收的，其为收件人；指定代收人的，由代收人签名。（3）备注栏应明事项：、受送达人不在场的应写明代收人与受送达人的关系；、受送达人回绝接受的，应邀请有关组织或其她人员到场，阐明状况，并记录拒收事由；、采用邮寄、公示送达的，应注明。4、惩罚文书送达回证基本格式。惩罚文书送达回证字第 号受送达人案由送达单位送达地点送达文书送达人收到日期收件人签名备 注(十三)行政惩罚结案报告1、概念。行政惩罚结案报告是指执法人员在惩罚案件解决终结后制作的，反映案件解决成果和执行状况的书面文献。2、根据。规定第五十七条。第五十七条 农业行政惩罚案件终结后，案件调查人员应填写行政惩罚结案报告，并将所有案件材料立卷归档。3、制作、使用规定。（1）解决决定应当与行政惩罚决定书中的惩罚内容相一致。（2）执行状况应写出。4、行政惩罚结案报告基本格式。行政惩罚结案报告字第 号案由案件调查人员解决决定执行状况调查人员签字 年月日备注 (十四)案件移送函1、概念。案件移送函是指惩罚机关受理惩罚案件后，发现该案件不属于自己管辖或违法行为已构成违法，触犯刑律的，将案件移送有管辖权的机关管辖或交由执法机关审理时而制作的交接手续。2、制作、使用规定。（1）移送理由有三种状况：、对该案无主管权，应由其她部门主管；、对该案无管辖权；、违法行为已触犯刑律，理应受到执法审判。对无管辖权，行为人已违法的理由要写清晰。（2）案件的有关材料、证据物品应同步移送，并在移送函中记明。（3）案件移送函一式两份，由接交单位签订意见后，一份留接受单位，一份留移送单位存栏。 (十五)强制执行申请书1、概念。强制执行申请书是指申请执行机关在违法当事人到期不履行惩罚决定所规定的义务时，申请法院强行规定当事人履行义务时而制作的申请书。2、根据。规定第五十四条第三项。第五十四条 对生效的农业行政惩罚决定，当事人拒不履行的，作出农业行政惩罚决定的农业行政惩罚机关依法可以采用下列措施： （三） 申请人民法院强制执行，并制作强制执行申请书。3、制作、作用规定。（1）申请强制执行的法律文书仅限于生效的行政惩罚决定书，并且一般仅指当事人逾期既不履行义务又不申请行政复议或提起诉讼时才采用。由于，虽然行政复议或行政诉讼不断止具体行政行为的执行，但往往当事人提起诉讼或复议时皆会提出停止执行的祈求，对此法院或复议机关多予以支持，这样就没有申请执行的必要。并且，申请强制执行重要指波及财产惩罚时合用。由于对其她种类的惩罚，当事人一般不予以对抗或惩罚机关有一定手段予以执行。（2）强制执行申请一般应向当事人被申请执行财产所在地基层法院提出。（3）强制执行申请附送法院的材料一般为复印件。(十六)其她也许波及的文书举报笔录、案件延期办理审批表等。第二讲 农业行政执法卷宗一、卷宗材料的收集农业行政惩罚机关在收案后来，应当拟定一名案件承办执法人员收集有关本案的多种行政执法文书材料，着手立卷工作。一种案件从收案、结案到归档保管以及所有的执法文书和公文、函电，都使用收案时编定的案号。各级农业行政惩罚机关的行政执法文书，都必须用毛笔或钢笔书写、签发或打印，由承办案件的执法人员负责整顿立卷归档，归档前由案件重要承办人负责立卷质量的检查。在案件办结后来，要认真检查全案的文书材料与否收集齐全，发现法律手续不完备的，应及时补齐或补救，去掉与本案无关的材料，再行排列整顿。卷内行政执法文书材料，一般只保存一份（有领导同志的批示除外），重份的文书材料一律剔除。多余的决定书等执法文书，为备后来查考，可保存三份夹在已装订好的卷内。二、立卷农业行政惩罚机关的行政执法文书，要根据种子、农药、兽药、饲料等类别，按年度、一案一号的原则，单独立卷。行政执法卷宗必须一案一卷。根据不同状况可以分为主卷、副卷。案件调查报告、重大案件集体讨论记录和复议机关内部审批表等可以装入副卷。三、材料的排列行政执法文书材料的排列顺序，总的规定是，按照执法程序的客观进程形成文书的时间自然顺序进行排列。其一般排列顺序为：(1)卷宗封面；(2)卷内文献目录；(3)举报、投诉材料或现场检查记录；(4)备案审批表；(5)抽样取证凭证；(6)书证；(7)物证及有关资料；(8)询问、调查笔录；(9)现场勘验检查笔录及现场照片；(10)证据登记保存请示及批复；(11)证据登记保存清单；(12)登记保存证据解决决定书及送达回证；(13)案件评议笔录；(14)案件调查报告或案件解决意见书；(15)案件集体讨论记录；(16)违法行为解决告知书及送达回证；(17)当事人陈述申辩笔录；(18)当事人听证申请及材料；(19)行政惩罚听证会告知书及送达回证；(20)行政惩罚听证会公示；(21)行政惩罚听证笔录；(22)行政惩罚听证会报告； (23)行政惩罚决定书及送达回证；(24)执行票据及有关资料(25)结案报告；(26)案件移送报告；(27)卷内备考表；(28) 证物袋；(29)卷宗封底。三、编目卷宗封面所列的各个项目，都要用毛笔、钢笔逐项填写齐全，书写要工整。其中，封面的第一行，填写行政执法机关的全称；“自年月至年月”栏，填写备案日期和正式执罚结束日期；“归档号”栏，填写执法机构给本卷宗的归档时保管序号。一种案件的行政执法文书材料通过系统排列后，要逐张编页号，两面有文字的两面都编号。一本卷宗编一种流水页号。卷宗封面、卷内文献目录、卷内备考表、卷底不编页码。页码一律使用阿拉伯数字，用铅笔书写在右上角。要认真登记好卷内文献目录。卷宗内每份行政执法文书材料登记一种顺序号，重份的文书只编一种顺序号。卷内文献目录应按卷宗内行政执法文书材料排列顺序逐份登记，标明所在页号。“页号”一栏，每一份文献都要标明起止号。四、卷宗装订装订前要做好行政执法文书材料的检查。对破损或褪色的材料，应当进行修补和复制。装订部位过窄或有笔迹的材料，要用纸加衬边。纸面过小的书写材料，要加贴衬纸。纸张不小于卷面的材料，要按卷宗大小折叠整洁。对笔迹难以辨认的材料，应当附上抄件。外文材料应当译成中文附在背面。需要附卷的信封要打开平放，邮票不要起掉。材料上的所有金属物都要剔除干净。卷宗装订后来，应检查文献材料有无漏订现象，然后在卷底装订线上贴上封纸，并将经办人员名章加盖于骑缝处。卷宗归档前由案件重要负责人负责卷宗质量检查，并签字。凡不符合规定规定的，由原办案人负责重新整顿。一种案件的行政执法文书材料，每卷以二百张左右为宜，过多时应按形成的顺序分册订卷。卷宗必须用线绳三眼至五眼装订牢固，不要漏订。长度应在十八公分左右。五、归档与管理（一）归档要在案件结案后来的一种季度内归档。案卷要提出保管期限意见，向档