经济社会发展重视民生保障调研汇报

经济社会发展重视民生保障调研汇报 胡锦涛总书记在十七大汇报中指出，必需在经济发展的基础上，愈加重视社会建设，着力保障和改进民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推进建设友好社会。保障和改进民生，是我们党对人民群众作出的庄重承诺，也是我们党的宗旨的要求。经济发展和改进民生并不矛盾，而是相辅相成、相互促进的，经济发展是改进民生的物质前提，改进民生是经济发展的最终目标，反过来，民生的改进发明了友好的社会环境，又会对经济发展以有效推进。长阳县委、县政府深知这一发展要义，自以来，就一直坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在大力推进经济高速发展的同时，坚持富民优先、民生为重，在财力十分有限的情况下，想方设法加大投入，扎扎实实为人民群众办实事，发明性地开启实施了社会领域“五大工程一项计划”，让全县人民充足享受到了经济发展的结果。一、取得的关键成就扶贫工作成效显著贫困是制约民族地域经济、社会发展的最大瓶颈，要消除贫困，必需有新理念、新思维、新举措。长阳县委、县政府以“三个代表”主要思想和科学发展观为统领，扎实推进扶贫开发“一体两翼”工作，以扶贫到户为抓手，创新工作方法方法，有力的促进了贫困地域的新农村建设。降低绝对贫困人口3000人，全县绝对贫困人口降到万人，使6000名低收入人口稳定处理温饱，全县低收入人口降低到万人，分别占农业总人口的%和%。争取扶贫资金950万元，比上年增加%，争取中央、省直6个单位落实社会帮扶资金200万元，全县贫困人口人均增收达成100元。基础设施显著改进一是道路交通条件显著改进。新修和改造村级公路1125公里，完成通村公路硬化1000多公里。黄陵洞特大桥建成通车，宜长高速公路、沪渝高速公路白氏坪至流溪段全线通车，县城至高速公路接线路正在加紧建设，“庄麻”、“资黄”公路硬化全方面完工，县内国家二级路改造全方面完成，乡乡通油路的目标基础实现。二是“电力瓶颈”有效缓解。全方面完成了城区电网改造，完成了110kv板桥铺、35kv王家棚变电站建设和35kv火烧坪、榔坪输变电改造工程，开启了110kv津变增容和长津输电线路改造等工程建设，城镇输配电网络深入健全。三是信息通讯网络深入健全。乡镇互联网业务全部开通，电信、移动、联通三大网络实现了全境覆盖。四是实施退耕还林、天然林保护、农村能源、水土保持等生态环境建设工程，加大环境保护执法力度，有效保护了全县良好的生态环境，森林覆盖率达成%。教育事业欣欣向荣全县上下一直把“普九”工作看成农村教育工作的重中之重，经过理顺管理体制，落实各级政府的教育职责，着力处理“普九”工作中的微弱步骤，促进了全县“普九”结果的稳固提升。1999年6月，县“普九”工作经过省人民政府验收，、和又前后三次经过省政府组织的“普九”复查，顺利经过了国家验收。，712周岁正常适龄儿童20419人，己入学20419人，适龄儿童入学率100%，适龄女童入学率100%。小学无辍学现象。同时，以“普九”为契机，围绕“高中进城，初中进镇，联村办小学”的目标，根据“因地制宜、实事求是、统筹计划、稳步实施”的标准，大力调整学校布局，学校数量逐年降低，学校规模逐步扩大，现在全县中小学校总数已由的369所调减到99所，基础实现了布局调整计划目标，极大地优化了教育资源配置。在调整布局的同时，为处理边远山区学生的入学困难，最大程度地满足人民群众对优质教育资源的需求，努力探索适合山区教育特点的办学新模式，主动创立农村寄宿保育制小学，共创立寄宿制高中4所、初中16所、小学69所；创立寄宿保育制小学55所，其中31所被宜昌市教育局授予“寄宿保育制示范学校”称号。人才培养不拘一格以“一村一名大学生培养工程”为载体，着力培育农村实用人才队伍。将能够带动一片、示范一方的致富能手和“土教授”“田秀才”,作为农村实用人才培训的关键，出台有关加强农村实用人才培养的实施意见，建立健全乡土实用人才培养、选拔、管理机制，采取和三峡大学联办、县内设点的方法，在宜昌市率先开启了“一村一名大学生”培养工程。同时，以“民族民间文化保护工程”为载体，加大民族民间文化人才队伍建设力度，并建立了文化人才奖扶制度，每两年评选表彰一次“优异民族民间文化传承人”，设置“高龄民间艺人生活补助基金”，对年满70周岁、从艺40年以上的优异民间老艺人发放了定额津贴。大力培育民族民间文化人才，采取“结对传授”和“分片传授”的形式，经过选送优异民族民间文化人才到高等艺术院校深造，定时将县外创作者“请进来”，组织开展“民间艺人师徒大赛”等活动，培养了一批年轻的土家民族文艺传承人。截止底，全县人才总量达成13083人，占总人口的%。其中党政管理人才1416人，少数民族984人，占%；女性268人，占%；本科以上学历有455人，占%；35岁以下有303人，占%。国有机关管理人才579人，其中少数民族420人，占%；女性134人,占%；专业技术人才4596人，其中少数民族3493人，占%;女性1920人，占%；本科以上学历1264人，占%;35岁以下有1696人，占%;含有高级职务279人，占%;中级职务2731人，占%;初级以下职务1586人,占%，享受国务院特殊津贴3名。另有集体机关管理人才和专业技术人才126人，企业经营管理人才1121人，农村实用人才1194名，民族民间文化人才2926名，有专兼职社会工作人才1125名。社会事业全方面发展在社会发展领域，关键实施了“五大工程一项计划”，促进了社会各项事业的全方面发展。一是实施新型农村合作医疗工程。参与农村合作医疗人数达成万人，基金征缴率达成100%；截至底，共有万人次受益，补助基金2814万元，有效地处理了农民看病难的问题，被国家卫生部等八部委表彰为“全国新型农村合作医疗优秀试点县”。二是实施助学启智工程。自在全国率先提出并实施助学启智工程以来，三年共筹措资金1100多万元，资助贫困学生万人次，确保了特困生不因贫困而失学。三是实施民族民间文化抢救和保护工程。在全国县一级率先颁布了民族民间文化保护条例，建立了民族民间传统文化数据库和生态保护区，出台了优异民间艺人奖扶政策，优异民族民间文化得到了有效保护和传承，撒叶儿荷被纳入中国首批非物质文化遗产保护名目。四是实施计划生育“民福”工程。全县每十二个月有2万多人享受计划生育基础无偿服务，有1800多人享受农村部分计划生育奖励扶持政策，有650个计生困难家庭被纳入农村特困救助对象，民福工程被国家计生委命名为中西部地域的“好经典”、“好样板”。五是实施城镇贫困救助工程。对城市低保户、农村重灾户等特殊困难群体进行大力救助和帮扶，基础处理了城镇弱势群体生产生活难的问题。自城镇贫困救助工程实施以来，10811名农村特困对象得到了救助，5624名城镇居民享受了低保，18690人享受了贫困群众大病医疗救助，80%的五保对象得到集中供养，近名残疾人得到康复服务。六是实施“科技富民计划”。培育了一批农村科技服务组织，培养了一大批农业科技带头人队伍，应用和转化了一批重大科技结果，打造了一批区域优势品牌，增强了县域经济的自我发展能力，科技和经济的藕合度不停增强。几年来共争取国家、省、市科技项目36个，引进新品种46个，开展各类技术培训万人次，培养科技文化中心户793户，科技对工业的贡献率达成%，提升了11个百分点，科技对农业的贡献率达成%，提升了2个百分点。发展环境愈加优化全县出台了一系列优惠政策，优化经济发展的软环境。前后出台了有关建设优良发展环境的决定、有关工业经济发展的意见、有关加紧旅游文化产业发展的意见、有关加紧民营经济发展的意见、有关长阳无公害农产品加工园区的优惠政策，建立了关键企业挂牌保护制度、执法行为管理制度、发展环境评议制度、投诉查处和责任追究制度、发展环境联席会议制度等五项制度，开展了“以诚信为本、以信用立县”和“为谁发展、谁来发展”的宣传讨论，建立金融联席会议制度，主动支持金融机构进行各项改革，深入开展“信用长阳”创立活动，全县信用环境深入好转，金融机构对地方经济建设的支持力度深入加大，老实守信、风险共担、共同发展的新型银企、银地关系逐步建立。执政能力日渐增强加强政府实施力建设，做到依法行政、民主行政、科学行政。一直坚持“执政为民”，把处理群众“办事难”问题作为工作的关键，全方面推行首问负责、政务公开、绿色通道等制度，实施“五个一”的项目协调工作机制，各级各部门服务各类市场主体的意识显著增强。主动构建三级便民服务网络，在全县建立了方便、快捷、高效的便民服务体系。截止现在，三级便民服务中心累计受理服务事项件万件，已办结万件，办结率达成99%以上。规范招投标行为，净化交易市场，共组织招投标403次，节省增资1500多万元。出台了县人民政府工作规则，推行有关加强全县行政机关财务管理的八条要求、有关厉行节省、规范公务接待的八条要求、有关加强行政机关债务管理防范债务风险的八条要求、有关加强全县资源管理的八条要求、有关严格国有资产处理程序的八条要求和有关加强县属国有企业管理的八条要求等管理要求，完善乡镇人民政府和县政府部门工作目标考评责任制和各项管理制度，健全约束、督查机制，规范了行政行为，提升了行政效率，强化了政府管理，有力促进了各项工作的落实。二、关键做法及经验追求效率和公平的统一，坚持加紧经济发展和促进社会进步两手抓，为构建友好社会奠定坚实的基础。在社会发展领域，关键围绕人民群众反应的热点难点问题，努力追求社会公平，在全国率先实施社会五大工程一项计划，促进了社会的全方面进步。为了改变农村“小病拖、大病磨、实在不行请巫婆”的现实状况，缩小农民在医疗待遇上和城镇居民的差异，作为全国农村合作医疗的起源地、首批全国新型农村合作医疗试点县，于率先开启并实施了新型农村合作医疗工程。新型农村合作医疗工程基础处理了农民“看病难”的问题，农民的生存、生活质量开始得到提升，劳动力得到了有效地保护。为了从根本上处理民族贫困地域困难学生上不起学的问题，于开启了“助学启智”工程，建立起了以政府为主导的贫困学生救助长期有效机制。为了处理育龄群众享受计划生育优质服务难、农村业余精神文化生活开展难和民族民间文化传承难的问题，还实施了“民福”工程和民族民间文化抢救和保护工程。国家计生委教授在长阳检验后指出：“这是全国中西部地域的好范例、好样板。”每十二个月筹资100多万元用于民族民间文化抢救和保护，在全国率先建立民族民间文化生态保护区和民族民间文化资源库，重奖民间文化优异传承人，举行丰富多彩的节庆活动，巴土文化已经成为全国驰名的一个主要区域品牌。另外，还筹资1200万元实施了“城镇贫困群体救助工程”，对城镇低保户、城镇“三无”人员、流浪乞讨人员、农村重灾户、农村五保户、特困户、特困优抚人员和政府认为必需救助的其它特殊困难群体进行大力救助和帮扶，基础处理了城镇弱势群体生产生活难的问题。追求活力和秩序的统一，坚持激发活力和加强管理两手抓，为构建友好社会提供强大的动力。友好社会的一个主要特征是活而有序，是活力和有序的统一。社会活力系统组成复杂，既包含人的要素的活力，也包含自然、环境的控制改进的活力和机制的活力。多年来，长阳县一直坚持把体制创新作为加紧发展的主要动力，作为建设友好社会的主要保障，不停深化体制改革，为友好社会建设提供了强大的动力。坚定不移地推进国有集体企业改革，企业改革攻坚取得重大突破；扎实开展了乡镇行政区划调整和农村税费改革，县乡机构和行政机关人员大为精简，乡镇由16个降低为11个，行政村由435个降低到154个，村组干部减员5019人。同时，还推行了综合预算、政府采购、工资直达、税款直达等财税改革，深化了城镇医疗保障制度改革，以养老、失业、医疗、城镇低保为关键的社会保障体系初步建立。经过一系列的改革，制约经济社会快速发展的体制性、机制性障碍正在消除，促进友好社会建设的活力竞相迸发。建设友好社会需要活力，但这种活力是活而不乱，是有序中的活力，是确保有序的活力。在放手让一切劳动、知识、技术、管理的活力竞相迸发，让一切发明社会财富的源泉充足涌流的同时，要十分重视加强政府管理和社会管理。在加强政府管理上，首先是建章立制。在对乡镇、政府部门实施目标责任制管理的基础上，长阳县在全省、乃至全国率先出台了五个“八条要求”。其次，重视研究和把握工作规律。在工作的过程中，重视对事物进行理性思索，对经济建设、社会发展等各项工作，主动探索和掌握事物的客观规律，并自觉利用这些规律发明性地开展工作。比如，在招商引资和项目建设方面，坚持根据市场经济规律办事，探索并采取了“分头主动抓招商，统一动作签协议”的措施，促进了招商引资和项目建设。在加强社会管理上，突出“三抓”。一抓劳动就业。根据“劳动者自主择业、市场调整就业、政府促进就业”的标准，大力发展劳动密集型产业，为下岗失业人员、大中专毕业生发明了众多的就业机会。二抓社会保障。建立农村最低生活保障制度，健全农村社会保障体系，妥善处理特困户、五保户、残疾人等弱势群体在生产生活、儿女入学方面的困难。三抓社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针，高度重视群众来信来访，主动帮助处理问题，主动化解社会矛盾。追求人和自然的统一，坚持提升国民素质和保护生态环境两手抓，为构建友好社会发明优良的环境。社会的友好不但于人类社会内部的协调发展，同时要有赖于社会的人和自然界的协调。在寻求人和自然友好发展上，首先从提升国民素质入手，以农村公民思想道德建设为突破口，着眼于建立健全愈加有效的管理体制和机制，发明性地开展了以“三建一创”为专题的农村公民思想道德建设活动，收到了良好的效果。其次，在加紧发展经济的同时，重视生态环建设和保护。在经济建设中，不以浪费资源和破坏环境为代价换取一时的发展，经过采取强有力的方法，对“五小”企业、关键污染企业及开山炸石、毁林开荒等行为进行集中专题整改，优先对清江两岸和旅游景区25度以上的坡耕地实施退耕还林，拒绝虽有很好经济效益，但污染不达标的投资项目，有效保护了生态环境和清江秀美的山水风光，促进了人和自然的友好发展。追求民主和法治的统一，坚持发展民主和健全法治两手抓，为构建友好社会提供主要的保障。坚持科学执政、民主执政、依法执政不动摇，有力地提升了科学执政水平和依法行政能力。一是充足发扬民主，科学决议，根据“集体领导、民主集中、部分酝酿、会议决定”的标准，深入建立完善了班子内部的工作分工、议事、决议规则和程序，办事情、作决议，全部坚持是否有利于全县经济社会的长远发展、是否有利于全县社会政治稳定、是否有利于大多数群众利益的标准。二是协调各方，充足调动各界主动性。在详细工作中，重视协调各方，调动一切能够调动的主动性，以求团结统一，形成加紧发展的强大协力。三是加强民主法制建设，坚持依法行政。充足利用宪法和民族区域自治法给予的民族立法权，主动开展民族立法，前后制订了自治县计划生育条例、自治县预算外资金管理条例、自治县实施中国水土保持法的补充要求等8部单行条例，修改了自治县自治条例和自治县乡村公路管理条例等3部自治法规。追求科学和人文的统一，坚持弘扬当代科学和培育人文精神两手抓，为构建友好社会提供有力的支撑。一是大力弘扬当代科学。全县前后制订出台了有关实施科教兴县战略，加速科技进步的决定等十一个政策性文件，还组建了科技顾问团，建立了县级领导干部联络科技人才制度，将全县科技进步、技术创新的目标任务落实到每个领导干部的头上，极大地突出了科技工作的主体地位，有力的促进了科技事业的发展。在立足于自主研发的基础上，主动开展和各大院校合作，借力生智，涌现出了一批科技结果。经过大力推广生物工程新技术、无公害蔬菜栽培、农业高效栽培、生猪和山羊杂交、节能增效等优秀实用技术，有效地促进了科技结果的转化，科技对经济的渗透不停加强。二是大力培育人文精神。人文精神是维护和实现友好的深层次的“软件”原因。在培育人文精神上，把关键放在培育人、环境及打造信用长阳上，提出“要像爱惜自己眼睛一样按户发展环境”，把客商满意、企业满意、群众满意作为衡量我们服务质量的标准，造就了一支朝气蓬勃、纪律严明、奋发有为的公务员队伍。主动探索并建立社会信用监管制度和失信惩戒制度，在全国旅游行业率先实施了信用等级评价授信制度，极大地促动了全社会信用意识的提升。三、借鉴和启示坚持以科学理论为指导是构建友好社会的灵魂，必需发明性地利用到实践中。坚持以科学的态度认识和把握县域经济发展的规律，深刻领会和全方面把握科学发展观的深刻内涵，以系统、综合、辩证和统筹的思想寻求发展，提升以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导改革和发展的本事。充足考虑经济工作各个方面的关联性，全方面整合和科学利用各类优势资源，重视把经济建设的各个方面综合起来考虑，愈加突出经济工作的全方面性和可连续性。坚持用“五个统筹”的思想指导发展，在加强经济建设的同时，大力发展各项社会事业，切实加强精神文明建设和民主法制建设，促进了经济社会和人的全方面协调可连续发展。主动引导广大党员干部尤其是领导干部辩证地认识县情，辩证地看待发展环境，辩证地看待机遇，辩证地看待发展速度、质量和效益的关系，努力变劣势为优势，变资源优势为发展优势，确保了综合效益的最大化。求真务实，用科学的决议指导发展。贫困地域要发展，坐等政策是不行的，必需坚持自力更生，向内使劲，寻求科学的发展之路。在立足基础县情，认真分析形势和目前经济社会中的突出问题的基础上，坚持实事求是的标准，深入研究细化推进全县经济社会加紧发展的方法。各级领导干部突破了简单反复过去的思维定式，形成了勇于创新、争创一流的精神境界；全社会突破了小富即安、四平八稳的习惯影响，形成了求新求快、开拓进取的浓厚气氛。提出“以全方面建设小康长阳为目标，促进经济和社会、人和自然、城镇和乡村友好发展，努力将长阳初步建成产业特色鲜明、基础设施配套、生态环境优良、人民生活殷实、社会文明进步的新长阳”的奋斗目标；提出“紧紧围绕发展第一要务，牢靠树立科学发展观，坚持依法执政、民主执政、科学执政，奋力推进绿色长阳、平安长阳、信用长阳、文化长阳、友好长阳建设”的奋斗目标；在新的形势下，现在将奋斗目标提升为“建设生态长阳、平安长阳、信用长阳、文化长阳、富裕长阳”。这一执政理念的发展改变，充足反应县委、县政府在学习、利用、实践党的基础理论上的进步。协调发展是构建友好社会的关键，必需促进经济社会更加好更加快地发展。这些年，长阳县既实现了经济的健康协调发展，又促进了社会事业的全方面进步；既加紧了城市的当代化建设，又推进了农村的城镇化进程；既对老行业、老企业进行了嫁接改造调整，又扶植培育了一大批新兴产业；既实现了经济的快速发展，又降低了资源消耗，有效保护了环境。我们深刻地认识到，经济发展是基础，社会发展是目标，经济社会发展做到又快又好，必需统筹兼顾、同时推进。协调关系是构建友好社会的关键，必需让全体人民共享改革发展的结果。建设友好社会，要善于处理多种利益关系，努力做到让绝大多数人受益。这些年来，她们坚持从群众最关心的热点难点问题入手，善解民意，善待百姓，干大多数群众受益的事，干群众长远受益的事，让老百姓有房住，让劳动者有事做，让孩子有学上，让患病者有医就，努力争取让全部应该得到社会关爱的人全部得到救助。长阳的实践告诉我们，切实维护好绝大多数人的利益，实现社会公平和正义，各方面的社会关系才能协调，大家的主动性、主动性、发明性才能发挥出来。执政能力是构建友好社会的确保，必需不停加强执政能力建设。多年来，政府把工作关键转到规范市场秩序、协调利益关系、主持公平正义、营造良好环境、处理群众生产生活中的急难问题等方面上来，逐步提升了科学执政、民主执政、依法执政的本事。长阳现象给了我们启示：实现我们的宏伟蓝图，关键在各级党委政府；构建友好社会，关键也是如此。必需依据构建友好社会的要求，提升处理本身矛盾的能力，努力形成有利于构建友好社会的思想观念和行为方法。