公共政策学重点

公共政策学重点名词解释：绝对理性决策模型：泛指决策者能够根据完整而综合的全面资料作出合理性的决策。政策终结：公共政策：党和国家在处理公共领域内的公共事务时所制定的行为规范、准则或指南；在我国包括一系列的命令、通知、指示、条例、规定等。政策科学（德洛尔）：研究如何运用有系统的知识、有结构的理性和有组织的创造性来改进社会政策制定，以制定更好的政策的一门跨学科的学科。思想库：由专业技术人员组成的综合性政策研究组织，为决策分析、决策研究提供重要支持。渐进决策模型：渐进决策模型由美国著名经济学家和政治学家查尔斯E林德布洛姆提出，是直接针对传统理性决策模型的缺陷，根据实际政策制定的特点，从“实际上如何做”而不是“应如何做”的角度出发建立的一套有特色的政策制定模型。渐进决策模型把政策制定过程看做是对以往政策行为的不断修正的过程，其中心思想是：政策制定是根据过去的经验，在现行政策的基础上实现渐进变迁，依据现有的政策方案，经过小范围的调适、修订与完善，获得新政策。政策过程模型：二战后随着行为科学的发展而产生的一种政策模型。该模型希望对作为政治行为表现的公共政策制定系统提供一个统一的过程描述；或者说，通过政治行为与公共政策的关系，对政治行为的表现进行一个程序化的分析。政策过程模型将公共政策的研究限定在政治过程上，而相对忽略分析政策内容。公共政策主体：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。从参与者的角度来看，包含从政策制定、实施、评估和监控多环节的所有参与者。从自然属性来看，包含具有人格意义的各种组织，如政党、利益集团等等。院外集团：又称利益集团或压力集团，指具有相同利益需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。规划缺口：在提出政策规划的条件下，理想的未来与实际的未来之间的差距。政策执行：在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。政策工具：人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段与方式。公共政策评估（安德森）：依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。安德森认为，政策评价与政策（包括它的内容、实施及后果）的估计、评价和鉴定相关。公共政策控制：政策监控者为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，达成特定的政策目标，对政策过程尤其是政策执行过程的偏差的发现与纠正的行为。集团头脑风暴：又称专家会议法，是指依靠一定数量专家的创造性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况做出集体判断的创造性思维方法。简答、论述、案例、操作：1. 政策持续的原因1）公共政策所指向的问题仍未解决2）既得利益者的利益均衡3）目标具有长期性4）执政者的长期稳定2. 政策执行的手段政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务、达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法。概括说来，主要有以下几类:行政手段：具有权威性、强制性、对象的有限性和时效性法律手段：法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。具有权威性、强制性、稳定性、规范性经济手段：具有间接性、有偿性、关联性思想诱导手段：思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.诱使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。常用的思想诱导手段有:制造舆论、说服教育协商对话、奖功罚过。3.公共政策的作用引导我国公共事业发展和前进；位；有助于国家实现其职能；否存在；协调各种社会关系和调整利益分配其的态度；指导、补充法律的制定和实施。力体制中所处的位置等。4. 决定利益集团对公共政策影响大小的因素1）团体的规模；5）团体的社会地2）资金及其他资源条件；6）竞争性组织是3）团体的凝聚力；7）官方决策者对4）领导层的工作技巧；8）在政治系统权5. 西蒙：有限理性决策的步骤情报活动阶段：1）确定需要解决的问题或所要定出的目标；设计活动阶段：2）决定最低标准或水准，使所有被接受的方案都能符合这一标准，3）选择一个可行方案；抉择活动阶段：4）评估这一方案，5）决定这一方案是否已符合最低标准，6）如果此方案不符合，再检验其他方案并注意通过评估过程，7）如果这一方案可行即开始行动；审查活动阶段：8）执行之后评定此方案难以程度，并将资料作为提高或降低所定最低标准的参考。6. 德洛尔：最优化决策模型的基本内容1）用科学方法识别某些（不是全部）政策目标、价值与决策标准；2）通过比较研究和历史研究，强调理论工作者与实践工作者相结合，积极探求新的备选方案，特别是创造性的方案；3）通过估测有限的备选方案的期望成本，按优排序，从而得到风险较小的革新方案；4）决策者可以使用渐进决策模型检查现行方案、政策执行情况，使用政策分析方法与新方案进行比较并预测新方案的可能后果及期望值；5）提高政策制定参与者人员素质、进行必要的组织建设、培训等是改进政策制定质量的有机组成部分。7. A埃泽奥尼：综观决策模型的思想1）目标：既要解决传统理性决策模型在实际应用中存在的困难同时要补救渐进决策模型的弱点，从而提高做出最佳决策的可能性。2）操作程序：运用渐进决策模型分析决策中的一般性问题，然后在此基础上再运用传统理性决策模型保证对最重要问题作深入的科学分析；在决策过程中既要考虑决策者的能力，又要考虑不断适应决策环境的变化。ft湖:.陳尽荷两畫不瑙Aft2.目的与頸竊目赭手段閉尽片俎元靛醐就荊2-芒；em离；的处糾删Iff；械軫艮同护主4.刑幟鮮:Vm.贸訓氐翎：赢*7打玻:记沱疔连壯眾趾败球浓9.渐进决策模型8. 公民参与和影响政策过程的途径与理性决策模型的比较通过投票方式，直接参与某些重大决策；通过代议形式，推选代表，间接行使个人权利；使用威胁手段；参加政治党派或利益集团；制造社会舆论或游说；政策制定提供实证依据或理论指导。10. 公共政策方案制定过程特征1）政策制定过程是多环节组成的整体；2）环节的联系组成一个相对闭合回路，其间的关系是双向影响；3）政策制定的各环节间的顺序要从实际出发；4）政策方案的制定过程中有两个基本要素：目标和方案。确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。11. 政策执行偏差的矫正1）矫正的对象：政策本身；政策执行组织；政策目标群体2）矫正的途径：政策修正；政策增删；政策更新3）矫正的方法：完善管理体制；提高执行人员素质；科学诊断问题；及时跟踪评估；强化监督控制；加强舆论宣传；采取相应强制措施；重点防范。12. 政策监控的功能1）保证政策制定合法化、科学化和民主化；2）保证政策内容能够尽可能广泛地综合各种利益要求，使之反映人民群众的根本利益；3）保证政策的贯彻落实，尽可能她避免政策过程中发生对政策的误解、曲解、滥用、消极抵制甚至反抗；4）及时、准确、真实地发现政策的片面性和局限性，以便及时地实现政策的调整、完善或者终结。14.公共政策与政策环境的关系：环境决定和制约政策，起主导作用；政策1）公共政策是随着社会发展由环境2）公共政策必须适应政策环境；3）政策环境的发展变化必然导致公4）公共政策一定程度上影响政策环13. 政策均衡的特征则改善和塑造环境，具有反作用。1）政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌的需要产生的；2）政策均衡意味着政策具有高度的合法性3）政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡共政策的发展变化；4）政策均衡状态是一种动态的平衡状态境的变化。15.20世纪70年代政策科学的发展概况1）政策分析范式产生并迅速成长壮大1958年，林德布洛姆发表关于“政策分析”文章20世纪50-60年代中期，形成政策科学及政策分析方法论基础；20世纪70年代，林德布洛姆、邓恩、奎德等人倡导政策分析范式。2）加强了对政策过程其他环节尤其是政策执行与评估的研究20世纪60-70年代美国出台大量公共政策和计划，关于政策执行的结果引起广泛关注，同时，政策执行问题也引起注意；哈佛大学肯尼迪政府学院首先发表公共政策执行问题的报告，加州大学的普雷斯曼和韦达夫斯基写成执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空。3）政策科学的理论基础发生显著变化20世纪70年代前理论基础是政治学，70年代后经济学居于主导地位，典型代表是公共选择理论的兴起，代表认为是塔罗克和布坎南；公共选择是指非市场的选择，实质是政府选择。公共选择理论的基本特点是以经济人假定为分析武器，探讨是政治领域中经济人行为是这样决定和支配集体行为，特别是对政府的集体选择所起到的制约作用。16. 政策监控主体：表现、活动内容和方式政策监控的主体是从事监控活动的个人、团体和组织，包括立法机关、行政机关、司法机关、大众传媒、利益集团以及政党和公民等。监控主体的活动内容与方式：立法机关对政策的监控；司法机关对政策的监控；行政机关对政策的监控；政党对政策的监控；利益集团对政策的监控；社会舆论和大众传媒对政策的监控。17. 影响政策执行的因素18. 国家机构、权力、职能和公共政策之间的关系文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.我国的国家机构，按其类别可分为五部分：国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关和国家军事机关。国家权力机关（立法机关）：全国人大及其常委会是最高权力机关,其制定的法律和政策具有最高效力；国务院、省级人大、民族自治地方人大和较大的市的人大没有独立的立法权，其立法工作只是全国人大立法权的一部分。重要职能：把党的意志、纲领、路线、方针以国家法律的形式体现出来；建立政府权力体系国家行政机关、司法机关等；并把权力委托给所建的机关去行使，并对其政策制定、执行和监控等行为进行监督。国家行政机关：各级政府有权根据国家基本法和基本国策，制定具体的政策法规，并享有一定的行政裁量权。制定的政策特征：具体性制定的绝大部分政策是党和国家权力机关政策的具体化；补充性对党和国家权力机关政策所没有涉及的领域，行政机关有权制定出一些补充性的政策规定，以防止出现政策空白。国家审判机关、国家检察机关（司法机关）：人民法院与人民检察院。其作用更多地表现在政策执行和监督方面，并没有真正成为政策制定的主体。19. 从世界的角度，概述20世纪70年代之前公共政策发展的状况和特征。政策研究起源：中国：春秋战国时期的儒道墨法、鸦片战争时期的经世致用思想、洋务运动时期的中体西用思想、辛亥革命时期的改良与革命思想；政策研究者：中国知识分子士；典籍：论语、孟子、孙子兵法、史记、资治通鉴等。西方：古代西方：典型的如古代两河流域的汉穆拉比法典。西方在经济学、社会学和政治学等领域进行政策研究。20世纪70年代之前，政策科学产生与形成：1）政策科学与政策分析2）政策科学的产生与发展过程3）政策科学兴起的原因：理论背景；实践基础；思想库的成熟；合适的土壤条件。