卫生部门安全执法治理宣传教育工作方案

卫生部门安全执法治理宣传教育工作方案 为认真落实落实全市安全生产工作会议精神，扎实开展 “安全生产年”和“责任落实年”活动，推进卫生系统深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，依据政府安委会下发的有关印发安全生产执法行动实施方案的通知、有关印发安全生产治理行动实施方案的通知、有关印发安全生产宣传教育行动实施方案的通知的精神，制订本实施方案。一、指导思想和工作目标以科学发展观为指导，坚持“安全发展”的指导标准和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实生产经营单位安全生产主体责任和政府监管责任为根本，以“严执法、除隐患、降事故、保安全、促发展”为专题，以隐患排查治理为关键，加大行政执法力度，依法治理，标本兼治，突出关键，推进行政执法工作的制度化、规范化和科学化，促进全市安全生产形势连续稳定好转。坚持安全发展、正面宣传为主，以“友好海西”、“平安*”建设为专题，以引导地方各级政府和各单位愈加重视安全生产工作、提升全民安全意识和职员安全技能为关键，大力宣传安全生产法、职业病防治法等法律法规，推进安全文化建设，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性，为促进安全生产情况的连续稳定好转提供思想基础、精神动力和舆论支持，为生态型经济枢纽建设发明良好的安全发展环境，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论气氛，增强全社会安全意识；经过加强教育培训，促进企业或医疗单位关键责任人、安全管理人员和特种作业人员安全意识、安全技能得到提升，安全监管监察人员执法能力得到显著提升，企业或医疗单位新进人员和关键行业农民工得到全方面培训，广大从业人员的安全防范意识和安全生产技能得到显著加强。二、安全生产执法活动的关键、步骤和要求工作关键1、要突出“四个关键”。一是关键行业。要突出抓好医院内交通安全、危险化学品安全、建筑施工安全、消防安全等领域的安全执法，抓好对存在职业病危害企业的安全执法。二是关键区域。突出抓好医院或存在职业病危害企业中工作相对滞后、隐患多、事故多发的区域。三是关键单位。突出抓好基础微弱、管理混乱、安全情况不好的企业或医院。四是关键违法行为。突出抓好无证或证照不全从事生产、经营、建设的；违反建设项目安全设施“三同时”要求，违法违规进行项目建设的；瞒报事故的；重大隐患隐瞒不报或不按要求期限给予整改的；不按要求进行安全培训或无证上岗的；拒不实施安全监管监察指令、抗拒安全执法的；其它非法违法生产、经营、建设行为。2、明确执法方法。一是联合执法。各县卫生局在联合县级工业卫生安全生产领导小组组员单位开展联合执法，对针对职业病危害严重的企业或数次检验发觉问题不整改的企业或安全生产工作不落实及隐患多的医院等执法难点，加大执法力度，给予打击，确保执法到位，取得实效。二是集中执法。各县卫生局和市卫生局卫生监督所是安全生产监管法律法规给予的执法责任主体，要集中时间、集中执法力量，开展常常性的检验执法，确保执法活动不留死角和盲区。三是专题执法。要依据职业卫生和医疗活动安全生产的特点，主动开展专题执法检验。重大节日、重大活动前，各县卫生局和市卫生局卫生监督所要对医院和存在职业危害的企业进行执法检验，查出事故隐患，并立即整改到位，确保重大节日、重大活动期间的平稳安定。3、加强执法，严格查处。一是加强对安全生产行政许可制度实施情况的执法检验。关键检验存在职业病危害企业的职业危害申报、职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价等工作，对未申报职业病危害、未进行职业病危害预评价和控制效果评价的企业，根据职业病防治法的要求，依法进行查处；关键检验医院建筑施工、危险化学品、特种设施设备等方面许可工作的执法检验，对未取得安全生产许可证私自进行生产的，安全生产许可证使用期满未办理延期手续继续进行生产的，一律责令停止生产，没收违法所得，并处罚款。造成重大事故或严重后果，组成犯罪的，依法追究刑事责任。二是加强对建设项目“三同时”要求实施情况的执法检验。企业新建、改建、扩建工程项目标安全设施必需和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。初步设计审查不合格的不得施工，完工验收不合格的不得投入使用。未经过职业病危害“三同时”审查验收的建设项目，卫生部门不得办理相关行政许可手续。三是加强对隐患治理的执法检验。各县卫生局和市卫生局卫生监督所要加强对事故隐患治理的行政执法检验，经过执法检验，促进企业和医院主动治理事故隐患。对未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的，未按要求上报事故隐患排查治理统计分析表的，未制订事故隐患治理方案的，重大事故隐患不报或未立即汇报的，未对事故隐患进行排查治理私自生产经营的，整改不合格或未经安 全监管监察部门审查同意私自恢复生产经营的生产经营单位，严格按国家安监总局令安全生产事故隐患排查治理暂行要求实施处罚。四是加强对生产安全事故汇报和处理的执法检验。各县卫生局和市卫生局卫生监督所要严格根据“四不放过”的标准和相关要求，对发生生产安全事故的单位和相关责任人进行严厉的查处。要严格对事故汇报和抢救步骤的执法检验。要严格对事故整改方法落实步骤的执法检验。即要对事故发生单位或职业危害严重企业落实防范和整改方法的情况进行监督检验；督促事故发生单位和职业病危害严重企业吸收教训，落实防范和整改方法，预防职业病危害事件和安全事故再次发生；对防范方法不落实，整改方法不到位的事故单位要果断实施停产、停业整理方法。4、服务指导，规范执法。按属地化管理和谁发证谁监管的标准，各县卫生局和市卫生局卫生监督所根据监管范围，对辖区内和监管职责范围的全部存在职业病危害的企业和医院进行全方面的安全生产行政执法检验，执法检验覆盖率达成100。同时，要牢靠树立服务意识，将安全生产执法检验工作寓于服务之中，切实帮助企业和医院处理安全生产工作中存在的问题，帮助企业和医院提升安全生产条件，努力营造良好的执法气氛。一是加强法律法规宣传。要充足利用多种形式、多个渠道广泛深入地开展安全生产法律法规的宣传，营造全社会关心、支持安全生产执法工作的浓厚气氛。采取悬挂口号、设置宣传栏、电视广播宣传、发放法律法规宣传资料、编印法律法规宣传手册、举行学习讲座等多个形式，广泛宣传安全生产法、职业病防治法等法律法规，普及安全生产法律法规，促进企业、医院和全社会学法、知法、懂法、遵法。二是主动上门服务。充足发挥职业病防治等教授的作用，为企业和医院提供技术服务，主动为企业和医院排忧解难，帮助企业和医院制订隐患整改方法；主动帮助企业和医院落实新、改、扩建项目“三同时”审查验收；主动帮助企业和医院修订完善生产安全操作规程；主动帮助企业和医院提升安全生产条件。三是规范执法行为。坚持职权法定标准，严格根据和遵遵法律、法规、规章要求和权限开展行政执法活动。要以规范权力运行工作相结合，确保执法活动正确顺利地开展。工作步骤1、深入细化方案，开展自查自纠。一是制订活动方案。各县卫生局和市卫生局卫生监督所要根据本实施方案要求，结合2021年“隐患治理年”和“基层基础建设年”发觉的突出问题，认真研究制订详细的安全生产执法行动实施方案或计划，落实责任，明确任务，完善方法。二是搞好宣传发动。经过多种方法，大力宣传打击非法违法生产经营行为的主要意义，切实提升各级各部门开展安全生产执法行动的自觉性和主动性。要搞好自查自纠，针对安全生产执法方面存在的问题和微弱步骤，制订整改计划，落实整改方法，提升开展安全生产执法行动的能力和水平。2、加强督促检验，全方面推进安全生产执法行动各项工作。一是做好清理整改。由各县卫生局和市卫生局卫生监督所负责组织，对所辖范围内的企业和医院非法违法生产经营问题进行认真清理、检验。对清查出的问题，要逐一登记，建档立案，逐层上报。要坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快处理安全生产领域的多种非法违法问题，着力规范企业和医院安全生产经营行为，促进企业和医院加强安全生产全员、全过程、全方位管理，遏制生产安全事故，实现安全生产。二是认真研究分析。各县卫生局和市卫生局卫生监督所要在开展执法行动情况的基础上，对前阶段安全生产执法行动进行认真总结，对检验中发觉的问题进行集中梳理，对重大问题进行集中整改。要把处理目前问题同建立规范的安全生产法治秩序亲密结合起来，对影响当地安全生产工作的突出问题及其成因进行深入分析，有针对性地研究提出深入规范安全生产经营秩序的政策方法，制订遏制非法违法生产经营行为的治本之策。工作总结和对策方法要立即报送市卫生局疾控科。三是落实节前检验。各县卫生局和市卫生局卫生监督所要在国庆节前组织开展一次安全生产大检验，深入加大安全生产执法力度，对检验中发觉的非法违法生产、经营、建设行为给予严厉打击，为庆贺新中国成立60周年发明安全稳定环境。3、深化安全生产执法行动，巩固扩大结果。一是严格检验督查。针对第四季度工作特点，加强对安全生产执法行动开展情况的督查检验，深入完善执法方法，提升执法效能，果断查处和打击各类违法违规行为。二是搞好行动总结。针对执法行动中暴露出来的政府监管监察和安全生产法制建设方面的不足，深入加强安全生产法制建设，健全执法机构和执法队伍，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提升执法效率，确保执法质量。各县卫生局和市卫生局卫生监督所要于12月1日前将开展活动书面总结报市卫生局疾控科。工作要求1、加强领导，有序推进实施。安全生产行政执法活动是今年市政府安全生产工作的专题，也是安全生产的一项长期有效监管方法。各县卫生局和市卫生局卫生监督所要高度重视，周密布署，精心组织，做到关键领导亲自抓，分管领导详细抓，部门齐抓共管，执法人员依法行政；要在6月10日前将开展安全生产行政执法活动实施方案或计划报市卫生局疾控科。2、强化培训，提升执法水平。各县卫生局和市直医疗单位、市卫生局卫生监督所要制订计划，组织安全生产监管人员开展法律知识学习、岗位练兵、业务竞赛等活动，组织安全生产监管人员进行业务培训，关键是实务培训，着力提升执法能力和水平。3、加强监督，确保执法公正。要深入加强执法监督，经过行政复议、行政执法检验、暗访等路径强化监督，立即发觉并纠正行政执法中存在的问题。对违法或不妥的行政执法行为，要立即纠正、责令限期更正、直至撤销或变更。深入建立健全行政执法公开和行政执法投诉等工作制度，自觉接收社会和舆论监督，实施阳光执法，增加行政执法的透明度。强化执法责任落实，根据“谁执法、谁负责”，“谁分管、谁负责”的标准，细化岗位执法责任，完善责任追究制度。4、落实责任，提升执法成效。各县、市直医疗单位、市卫生局卫生监督所要狠抓落实，确保各项方法落到实处。各县卫生局要对监管的存在职业危害的企业和医院安全生产行政执法活动开展情况，年内最少督查4次；市卫生局委托市卫生局卫生监督所开展对全市医院和存在职业危害的企业安全生产行政执法活动开展情况的市级督查，督查次数最少4次。督查中对方法不落实、工作进展不快、效果不显著的要提出批评，督促改善。市卫生局卫生监督所应将每次督查情况书面报市卫生局疾控科，由市卫生局通报全市督查情况。5、加强联络，做好信息报送。各县卫生局、市直医疗单位、市卫生局卫生监督所要指定专员负责安全生产执法行动工作，每个月22日前将本单位安全生产执法行动进展情况书面材料报市卫生局疾控科。三、安全生产治理行动关键内容、进度安排、工作要求关键职责按属地化管理标准，各县卫生局负责检验、指导、督促辖区内全部医疗机构开展安全生产治理行动。市直医疗单位开展安全生产治理行动由新罗区卫生局负责检验、指导、督促。关键内容1、综合内容各县卫生局和各级医疗机构要对以下行为进行严格治理：安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用具配置不符合要求要求的；危险性较大的特种设备和危险物品的存放容器、运输工具完好率不达标及不按要求进行检测检验的；受自然灾难威胁而未落实防范方法的；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、方法不落实、整改不到位的；应抢救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订和演练不立即，和自救装备配置不足、使用培训不够的；高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的；重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理方法落实不到位的；违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；地方各级人民政府对相关地域、行业和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检验不到位，安全许可制度实施不严格的；相关县和县卫生局确定其它需要关键治理的领域的安全隐患。2、专题内容建筑施工安全：加强建筑施工企业安全监管，制订和落实房屋建筑预防坍塌、高处坠落、起重机械事故方法，预防建筑施工涌水、突泥、有害气体中毒、瓦斯爆炸事故等方法；加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用具的采购、查验和使用管理。消防安全：建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程，明确单位消防安全管理人；加强单位职员消防安全教育培训，制订单位灭火和应急疏散预案并加强演练；整改人员密集场所、高层建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等关键场所的火灾隐患，尤其是政府挂牌督办的重大火灾隐患；落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求；火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统要运行正常；电气线路铺设和电气设备安全；消防控制室值班操作人员持证上岗；人员密集场所在投入使用或营业前经消防安全检验合格，室内装修装饰材料防火性能符合要求；高层建筑外墙保温材料符合防火性能要求，竖向防火分隔方法有效落实；新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用；使用领域的消防产品的质量符合要求。特种设备安全：加强特种设备使用登记和日常维修保养；作业人员持有有效证件上岗作业；安全附件和安全保护装置按要求进行检验；完善应急预案，开展应急演练。进度安排安全生产治理行动要贯穿各单位整年安全生产工作的一直，和安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同时布署、同时实施、同时检验和同时总结，并结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出关键，有计划、有步骤、有针对性地组织实施。1、细化方案，自查自纠。一是各县卫生局和各医疗机构根据本方案要求，结合本身实际和2021年安全生产“隐患治理年”和“基层基础建设年”发觉的突出问题，制订当地区、本单位的安全生产治理行动实施方案或计划，明确目标，落实责任，细化要求，强化方法。各县卫生局的安全生产治理行动实施方案于6月10日前报市卫生局疾控科。二是各县卫生局和医疗机构要认真抓好组织发动工作，大力宣传开展安全生产治理行动的目标和意义，提升参加安全生产治理行动的主动性和主动性，并根据法律法规和标准规程的要求，全员、全过程、全方位开展自查自纠，针对排查发觉的隐患和问题，制订整改计划，落实整改方法，立即整改到位。2、督促检验，全方面推进。一是加强雨季汛期安全检验和应急管理。落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防雷电等方法，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾难引发生产安全事故。二是各县卫生局要加强对安全生产治理行动的指导、监督和检验。对行动过程实施动态管理，立即掌握情况；配合9月全国安全生产大检验，对当地区、本行业安全生产治理行动进展情况进行专题抽查；对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办，逐项销号；对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，集中整改。3、深化治理，巩固结果。一是针对第四季度工作特点，深入治理“三违”现象，严厉处理超能力、超强度、超定员生产，认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾难、防冻裂泄漏，和交通运输安全防范等各项方法，切实消除事故隐患。二是做好迎接市政府组织的安全生产治理行动开展情况的督查，开展隐患整改情况“回头看”，推广经典经验做法，建立长期有效机制，并对安全生产治理行动进行全方面总结。各县卫生局要将安全生产治理行动总结于11月5日前报市卫生局疾控科。工作要求1、加强领导，落实责任。安全生产治理行动是“安全生产年”和“责任落实年”活动的主要组成部分。各县卫生局要结合医院管理的实际，制订切实可行的工作方案，明确工作关键、步骤、要求和保障方法；建立组织协调机构，明确各相关单位的职责；认真落实医院院长负责制，确保责任落实到人，采取有效方法，将安排布署落实到每个医疗单位，落实到每个岗位，并加强督促、检验和指导。2、突出关键，全方面推进。安全生产治理行动要突出危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等关键领域和多年来事故多发的医疗单位的安全生产治理，既要突出“五一”、汛期、“十一”、第四季度等关键时段，和关键部位、主要设施、关键装备和关键岗位，也要注意日常检验，兼顾其它作业场所和岗位，做到横向到边、纵向到底，不留死角，全方面深入开展治理行动，努力降低事故总量，遏制重特大事故发生。3、标本兼治，重在治本。安全生产治理行动是安全专题整改的深化，是隐患排查治理工作的继续。经过安全生产治理行动，既要抓现场，反“三违”，治隐患，切实消除目前严重威胁安全生产的突出问题，努力把事故降下来，又要着力推进关键领域和医院的安全标准化建设，对医院安全情况摸清底数，根据a、b、c、d四个等级进行评定，分类指导，分类监管，推进医院安全生产长期有效机制建设，落实各项治本之策，处理影响安全生产的深层次矛盾和问题，提升医院安全基础保障水平和防范事故的能力。4、统筹协调，形成协力。各县卫生局要把这次安全生产治理行动和安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来，对重大隐患和问题，立即组织联合执法、专题执法和舆论曝光督促处理；和安全生产“三项建设”结合起来，推进建立安全生产长期有效机制；和实施安全生产许可、推进安全生产标准化、日常监管监察等工作结合起来，综合采取法律、行政、经济、教育等手段，统一布署，统筹兼顾，相互促进，务求实效。5、严格考评，强化监督。各县卫生局要立即掌握治理行动进展情况，建立健全信息统计报送工作制度，逐月统计上报安全生产隐患排查治理情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产投入情况等，同时按要求建立完善控制指标月通报、季公布和年度考评制度，确保工作进度和质量。要采取巡检、抽检、互检等方法，对治理行动开展情况进行逐层检验，发觉问题和隐患立即下达整改通知，督促整改，跟踪落实；健全和落实重大隐患公告公告、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处，确保各项工作落到实处、取得实效。6、深入发动，群防群治。各级医疗机构要紧紧依靠管理人员和广大职员，调动职员群众的主动性，组织职员全方面细致地查找多种事故隐患，主动参与隐患治理，杜绝“三违”现象；要发挥技术教授在安全检验、隐患治理和技术推广等方面的技术支撑作用，提升安全生产治理行动的质量和水平。7、广泛宣传，舆论监督。各县要充足利用报刊、广播、电视和网络等多种媒体，广泛宣传医院开展治理行动的目标、内容和要求，提升思想认识，加大舆论监督和群众监督力度，宣传优秀经典，普及安全生产知识，形成安全生产治理行动的良好舆论气氛。深入完善隐患举报制度，对举报的事故隐患要认真进行核查，督促落实整改，并对举报人进行合适奖励。四、安全生产宣传教育行动工作关键、工作要求工作关键和活动内容1、以“关爱生命、安全发展”为专题，深入开展安全生产系列宣传教育活动。一是大力宣传安全发展科学理念。深入学习、深刻了解安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，主动举行以安全发展为专题的研讨会、论坛、演讲会，深入研究探讨全方面落实落实科学发展观，实现安全发展的思绪、路径、方法和方法。继续开展全民安全知识有奖竞赛、“安康杯”竞赛和“青年安全示范岗”活动，推进安全发展理念深入深入人心。二是强化安全生产法治宣传教育。各县、各单位要结合“五五”普法，充足利用“安全生产月”、安全生产法实施周年日等时段和节点，做好以安全生产法、福建省安全生产条例、“一岗双责”和落实企业主体责任为关键内容的安全生产法律法规普及和宣传活动。组织开展安全生产知识竞赛活动坚持法律宣传和安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推进，强化执法，严格监督，达成学法、知法、遵法、使用方法的目标。三是组织开展好第八个“安全生产月”集中宣传教育活动和安全生产集中采访报道活动。各级各单位要充足利用“安全生产月”的有利契机，适时组织多种形式的咨询服务活动，经过丰富多彩的宣传教育活动，促进企业和医院加强安全管理，落实安全生产责任制，促进广大职员群众增强安全生产意识，自觉遵章守纪，形成全社会关心安全生产的良好气氛。要主动配合做好全国“安全生产万里行”福建*段各项活动和“海西安全发展行”在岩的相关活动。四是认真做好新中国成立60周年的宣传。经过专题宣传、成就宣传、经典宣传，充足展示新中国成立60年来安全生产取得的成就。主动组织推荐好作品参与国家安监总局举行的新中国成立60周年成就展、摄影展、文艺演出等形式开展系列宣传活动。2、努力推进“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设。一是关键加强企业和医院安全文化建设。各级各单位要继续大力开展企业和医院安全文化建设示范活动，总结经典，推广经验，让安全生产在企业和医院蔚然成风。企业和医院安全文化建设要坚持和生产实际相结合，和精神文明建设相结合，主动探索建立含有中国特色的企业安全文化建设模式。二是开展安全生产诚信企业和医院创立活动，推进企业和医院安全诚信建设。3、加强领导干部、安全监察人员和企业责任人教育培训，大力开展职业培训。加强企业关键责任人、安全管理人员和特种作业人员培训，强化全员安全技能培训尤其是农民工安全培训，抓好新职员安全教育培训，推行高危行业企业全员持证上岗制度。4、加强新闻宣传工作，坚持正确舆论导向。充足利用主流媒体的阵地作用，加强和主流媒体、主要网站的联络沟通，加强正面宣传，营造社会共同关心职业卫生安全和医院安全生产的很好环境。保障方法和工作要求1、加强领导，落实责任。根据统一布署，安全生产宣传教育行动在地方各级人民政府统一组织下，由各级安全监管机构牵头，建立“政府统一领导，各界齐抓共管，安全监管监察部门组织协调，宣传、教育、新闻、文化及行业主管部门亲密配合”的组织领导机制。2突出关键，狠抓落实。各级各单位要紧密结合安全生产关键工作和大家关心的热点问题，加大对安全生产宣传教育的投入，保障安全生产宣传、教育、培训所需经费。要把宣传教育行动和监管监察关键工作有机结合起来，和安全生产执法行动、安全生产治理行动及安全生产法制体制机制建设、安全生产能力建设、安全生产监管队伍建设“三项建设”有机结合起来，和建立安全生产宣传教育长期有效机制结合起来，和处理目前群众关心的热点问题结合起来，以科学发展观为指导，在全社会营造安全发展的良好气氛。3、正面引导，督查促进。为确保安全生产宣传教育行动的深入开展，要坚持正确的舆论导向，坚持一般教育和关键教育相结合，要充足发挥经典的示范带动作用，对忽略安全生产、给社会造成负面影响的人和事要给予曝光，发挥警示和教育功效，各县卫生局要加强督促检验、协调指导作用，对各单位宣传教育活动组织开展情况进行督查检验，并把各级各单位开展安全生产宣传教育的情况列入年度目标责任考评范围，年底进行检验评选。