科技局对我县采煤塌陷地治理情况的调查汇报-怎样对采煤塌陷地治理

科技局对我县采煤塌陷地治理情况的调查汇报:怎样对采煤塌陷地治理 摘要: 我县是全省主要的煤炭生产基地。多年来，煤炭工业的高速发展，为全县经济社会发展、小康建设和农民增收奠定了坚实基础。但和此同时，因煤炭采掘带来的采空区塌陷造成的种种危害也日益凸显出来，严重影响到人民群众的生我县是全省主要的煤炭生产基地。多年来，煤炭工业的高速发展，为全县经济社会发展、小康建设和农民增收奠定了坚实基础。但和此同时，因煤炭采掘带来的采空区塌陷造成的种种危害也日益凸显出来，严重影响到人民群众的生产和生活。所以，加强采煤塌陷地治理已成为全县经济和社会生活中的一件大事，成为全县实施可连续发展战略的热点难点问题。一、煤矿采空塌陷造成的危害和影响我县煤炭资源丰富，采煤历史悠久。境内含煤面积420平方公里，占全县国土总面积的。经过多年开采，全县累计采掘原煤2亿多吨，由此而造成的采空区面积达成200平方公里，约占全县国土总面积的十分之一成为“悬空区”，致使大面积土地塌陷，农作物被毁、房屋裂缝、公益设施受损，危害范围包括到11个乡镇、89个行政村、7453户居民，给广大人民群众的生产生活带来严重影响。一是土地裂陷，给农业生产带来危害。我县是个农业大县，全县耕地面积达72万亩，农村人口47万，占全县总人口的89。受煤炭开采的影响，现在全县共有20231亩耕地出现裂缝和塌陷，直接造成粮食作物和经济作物减产或绝产。如巴公镇44个行政村，有14个处于王台、风凰山、古书院三个国有煤矿的采空区范围内。全镇耕地塌陷和裂缝面积达成6090亩，占耕地总面积的。所辖南山村711亩耕地有500亩出现不一样程度的塌陷、裂缝和起伏现象，最深的达成3米，最宽裂缝达米，由此造成的经济损失每十二个月多达40万元。二是房屋受损，给农民生活带来危害。以下村镇是我县煤炭资源最有后劲的乡镇，全镇共有各类煤矿15座。因为该镇居住人口相对稠密，因此造成的房屋损害最为严重。农村房屋出现裂缝、坍毁的多达6050间，包括16个村、1308户。其中有三个村出现大面积房屋受损，需要整体搬迁。据统计，全县因采煤塌陷造成房屋受损的面积达21778间，包括9个乡镇、86个行政村，直接威胁到人民群众的生命安全。三是设施被毁，给生存环境带来危害。煤矿采空塌陷不但使当地村民耕地破坏，房屋受损，而且造成很多基础设施和公益设施毁坏，道路变形，水库漏水，管道扭曲，通信受阻，有的还诱发山体滑坡、泥石流、地震等一系列地质灾难。尤其是水资源的破坏、造成人畜吃水困难。中科院10名院士对山西的考察表明，每挖一吨煤，将有吨水资源受损。全省每十二个月有近12亿立方水资源受到破坏，相当于整个引黄工程的总引水量。假如我县每十二个月生产原煤1800万吨，水资源的破坏总量在万立方左右，约有10万人出现吃水困难。四是激化矛盾，给构建友好社会带来危害。多年来，因采煤塌陷造成的危害引发人民群众到矿区闹事，到政府上访的事件频频发生。去年以来，全县共有6个乡镇的32个行政村的群众到县里上访，反应房屋和土地受损问题，全县因采煤塌陷引发的上访共有26人次，占上访总数的28。这种情况严重影响了农村稳定，制约了社会经济的发展。所以，假如不采取有效方法加以处理，将直接影响我们建设全方面小康冲刺全国百强的进程，直接影响到新农村的建设。二、治理采煤塌陷地存在的困难和问题因为采煤塌陷地的出现不是即采即塌，从采空区到塌陷区中间有一段时间差。这就给煤矿采空区的治理带来主观上的忽略，对采空区的潜在危害估量不够，长久以来无人问津。采煤历史和采空区的存在已一百多年了，而对采空区治理和研究只有短短几年时间。所以，治理采煤塌陷地困难大、问题多、任重而道远。第一、力度不大，速度不快。就我县现在的治理情况来看，仍是处于疲于应付的状态。就是哪里塌陷的严重，哪里群众反应得强烈，就首先治理哪里，没有统一的领导，没有统一的治理计划。据县国土资源局统计，2021年全县复垦土地201亩，2021年复垦土地282亩，今年立项复垦893亩，三年合计复垦土地1376亩，不足全县塌陷耕地的十分之一，根本跟不上塌陷区发展的速度。而且这还不包含未塌陷的部分。对于非耕地的塌陷，集体土地的塌陷和公益设施的损坏，更是长久无人治理。第二、责任不明，资金不足。首先是引发采空区塌陷灾难的责任人界定不明确。我县采煤高峰期，大小煤矿多达500多个，现在经过关小改中建大和资源整合，缩减为124矿126井，大量的小煤矿和私开矿被依法关闭和取缔。这些煤矿被注销后，其采空区塌陷后所造成的损失就难以找到责任主体。没有责任主体，资金就没有着落。其次是组织治理的责任不明确。煤炭主管部门只负责煤炭生产和安全，国土部门只负责土地复垦，城建部门只负责房屋损害的评定。全县采煤塌陷的治理形不成一个有机的整体，大量的工作压在了乡镇。乡镇政府心中无数，手中无钱，极难撑起塌陷地治理的责任。三是塌陷地治理没有专题资金。治理费用没有列入财政预算，暂时拼凑的资金只是杯水车薪，极难适应塌陷地治理的需要。第三、认识不够，预防不力。现在相当一部分干部群众还沉缅于煤炭的眼前利益和高额利润中，只重视煤炭生产，不重视煤炭危害，对采煤塌陷地危害估量不足，认识不够。相关部门对采空区治理的宣传也不到位，没有在广大人民群众中树立起煤炭业可连续发展的科学理念，从而没有从根本上遏制塌陷区的产生，致使采空区缺乏有效的治理，直接影响到经济社会健康发展。三、加强采煤塌陷地治理的对策和提议加强煤炭塌陷地治理，不但能够促进社会经济的可连续发展，加紧社会主义新农村建设，而且对于深入加强党同人民群众的联络，构建社会主义友好社会全部有着主要的意义。设置采煤塌陷地治理专门机构，为塌陷地治理提供组织保障。采煤塌陷地治理是一项复杂的社会系统工程，直接包括人民群众的切身利益，直接关系到改革开放和社会经济的健康发展，关系到党群关系、干群关系和社会主义友好社会的构建。在实施治理过程中包括到方方面面、条条块块的协调，单靠一个部门去治理是远远不够的。这就需要有一个权威性的机构牵头，统筹研究处理详细问题。提议县政府成立采煤塌陷地治理领导组，吸收煤炭、国土、科技、水利、交通、财政、审计、农业等职能部门参与，负责塌陷地治理的全方面工作，制订治理目标，编制治理规化，实施严格的目标责任制，使采煤塌陷地治理在党的领导下，有组织有计划地向前推进。制订采煤塌陷地治理条规，为塌陷地治理提供制度保障。加强采煤塌陷地治理，不但是个经济问题，而且是个政治问题，也是一项民心工程，必需坚持依法治理的标准，严格按法律、按政策办事。要依据国家土地法、煤炭法和土地复垦要求等法律法规，结合泽州实际，制订对应的泽州县采煤塌陷地治理措施，对采煤塌陷治理的责任划分、治理目标、治理标准、指导思想、办理程序、奖惩兑现等详细事宜做出明确要求，提交县人代会讨论经过，从而将采煤塌陷地治理纳入法制化、制度化的轨道，增加工作透明度，确保采煤塌陷地有序治理。建立塌陷地治理专题资金，为塌陷地治理提供财力保障。一要用足用活上级资金。现在，党中央、国务院和省、市政府对采煤塌陷地治理很重视。国务院已拨出数百亿元专题资金投向全国，尤其对山西的扶持百分比达成4050。省政府已把采煤塌陷区治理列入关键工程，将斥资70亿元对全省采空区进行治理。市政府估计总投资近4亿元治理国有煤矿采煤塌陷区。我县的采空区治理均在上述治理范围内，要主动主动争取更多资金。二要收取土地复垦费。依据“谁破坏、谁治理”的标准，将采空区治理纳入煤炭生产成本，向造成塌陷危害的煤炭企业收取一定百分比的土地复垦费，并将耕地开垦费、耕地占用费、新增建设用地有偿使用费捆绑起来使用。三要激活民间资金。依据“谁治理、谁受益”的标准，充足发挥社会力量，广泛吸收社会闲散资金，采取承包责任制、拍卖、租赁等形式，实施有偿使用土地、有偿治理，投入采煤塌陷地治理建设。提升塌陷地治理科技含量，为塌陷地治理提供技术保障。采煤塌陷地治理是一个复杂的生态工程和社会工程，既包括地下地质改变，又包括地上田、林、路、水、气等原因。所以，必需提升科技含量，依靠优秀的科学技术进行科学治理。一要进行科学计划。专门聘任国家负责治理的教授对我县的塌陷地治理进行总体计划。计划既要处理好近期计划和长远计划，局部治理和总体布局的关系，也要考虑塌陷区的自然资源和社会发展的需要。二要因地制宜。针对不一样类型的塌陷地采取不一样的治理方法，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建。在塌陷不深或积水不多的地方能够平整土地，改进耕作条件，恢复地貌；在面积大、积水深的塌陷区，能够发展水产养殖、旅游休闲等产业。经过治理，变废地为宝地，收到综合治理的效果。三要坚持预防为主，标本兼治的标准。要采取优秀的检测手段，加强对采空区进行监测，采取有效措施填充采空区，最大程度地降低采空区塌陷面积，以达成标本兼治的目标。