安徽省新增耕地项目工作技术手册

安徽省补充耕地项目工作技术手册(征求意见稿)安徽省国土资源厅二0一一年十月目 录第一章 补充耕地项目报件材料规范要求1第二章 补充耕地项目可行性研究报告编制指南19第三章 补充耕地项目设计与预算编制指南45第四章 补充耕地项目图件编制要求59第五章 补充耕地项目设计与预算专家评审工作指南67第六章 补充耕地项目竣工决算报告与审查表编制指南78第七章 补充耕地项目竣工成果验收工作指南90第一章 补充耕地项目报件材料规范要求为规范项目档案管理基础工作，现就项目申报至验收各阶段的材料印制、装订等形式提出下列要求。一、报件装订总体要求1、所有报件材料需装订成册（胶装）；2、报省国土资源厅申报文件（含电子文件）一式两份，每个项目报件单独完整装成一盒，盒上标注项目名称、呈报年月，盒内附项目报件清单；3、纸质报件规格为A4标准纸。文字报告应编有编码，附图、附表、附件应编有顺序号；4、图件折为A4或A3标准规格，图面朝里，图签朝外并装订成册；5、电子文件指光盘，内容应与相应的纸质文件内容相同；电子文件应附有外标签；电子文件应无病毒，光盘无划痕；电子文件信息齐全、完整、准确、可读、可拷贝；6、统一项目报件格式；7、文字材料正文为仿宋体四号，行距为单倍行距。文本中的表格字体视具体情况自行确定。8、项目名称：统一为县（市、区）乡（镇）村土地整理（复垦、开发）项目。9、项目编号：编号由11位阿拉伯数字组成，前二位为所在市代码、次二位为县（市、区）代码、紧跟四位为年度、最后三位为项目序号。10、验收申报单位：是指提出项目竣工成果终验申请的单位。二、 报件材料文本格式（一）可行性研究报告（呈报表）格式装订顺序依次是：1、封面（格式见图1）；2、扉页（格式见图2）；3、编制单位资质证明复印件（加盖编制单位公章）；4、项目编制人员基本情况表：姓名、专业、职称、联系电话（加盖编制单位公章）；5、项目位置示意图（A4大小）；6、目录；7、正文；8、附件；9、附图。项目编号：（五号宋体字）县（市、区）乡（镇）村（地类名）土地整理（复垦、开发）项目可行性研究报告（呈报表）（一号黑体字） 项目承担单位：（三号宋体字）项目编制单位：（三号宋体字） 编制日期： 年 月 日（三号宋体字）图1 可行性研究报告（呈报表）封面样式县（市、区）乡（镇）村（地类名）土地整理（复垦、开发）项目可行性研究报告（呈报表）（二号黑体字）项目承担单位（公章）：（三号宋体字）项目负责人：项目编制单位（公章）：（三号宋体字）项目负责人：（三号宋体字）图2 可行性研究报告（呈报表）扉页样式（二）项目设计报告及设计图册格式设计报告装订顺序依次是：1、封面（格式见图3）；2、扉页（格式见图4）； 3、编制单位资质证明复印件（加盖编制单位公章）；4、项目编制人员基本情况表：姓名、专业、职称、联系电话（加盖编制单位公章）；5、项目位置示意图（A4大小）；6、项目工程特性表；7、目录；8、正文；9、附件。项目编号：（五号宋体字）县（市、区）乡（镇）村（地类名）土地整理（复垦、开发）项目设计报告（一号黑体字）项目承担单位：（三号宋体字）项目编制单位：（三号宋体字） 编制日期：年月日（三号宋体字）图3 设计报告封面格式县（市、区）乡（镇）村（地类名）土地整理（复垦、开发）项目设计报告（二号黑体字）项目承担单位（公章）：（三号宋体字）项目负责人：项目编制单位（公章）：（三号宋体字）项目负责人：（三号宋体字）图4 设计报告扉页格式项目设计图册装订顺序依次是：1、封面（格式见图5）；2、屝页（格式见图6）；3、项目编制人员基本情况表：姓名、专业、职称、联系电话（加盖编制单位公章）；4、目录；5、图件项目现状图项目规划图单体工程设计图（土方平衡图，土地平整、灌溉与排水、田间道路、水土保持等工程设计图）其他图纸。项目编号：（五号宋体字）县（市、区）乡（镇）村（地类名）土地整理（复垦、开发）项目设计图册（初号黑体字）项目承担单位：（二号宋体字）项目设计单位：（二号宋体字）编制日期：（二号宋体字）图5 图册封面格式（A3纸张）县（市、区）乡（镇）村（地类名）土地整理（复垦、开发）项目设计图册（一号黑体字）项目承担单位：（公章）（二号宋体字）项目负 责 人：（二号宋体字）项目设计单位：（公章）（二号宋体字）项目负 责 人：（签章）（二号宋体字）复 核 人：（签章）（二号宋体字）编 制 人：（签章）（二号宋体字）图6 图册扉页格式（A3纸张）（三）项目预算书格式装订顺序依次是：1、封面（格式见图7）；2、扉页（格式见图8）； 3、编制单位资质证明复印件（加盖编制单位公章）；4、项目编制人员基本情况表：姓名、专业、职称、联系电话（加盖编制单位公章）；5、项目工程特性表；6、目录；7、预算编制说明；8、预算表格；9、附件。项目编号：（五号宋体字）县（市、区）乡（镇）村（地类名）土地整理（复垦、开发）项目预算书（一号黑体字）项目承担单位：（三号宋体字）项目编制单位：（三号宋体字） 编制日期：年月日（三号宋体字）图7 预算书封面格式县（市、区）乡（镇）村（地类名）土地整理（复垦、开发）项目预算书（二号黑体字） 项目承担单位（公章）：（三号宋体字）项目负责人：项目编制单位（公章）：（三号宋体字）项目负责人：（三号宋体字）图8 预算书扉页格式（四）项目竣工成果验收报件格式文本部分装订顺序依次是：1、封面（具体见图9）； 2、扉页（具体见图10）；3、项目参建单位基本信息项目设计单位名称、负责人； 项目监理单位名称、负责人； 项目施工单位名称、负责人；项目工程招标代理机构名称、负责人；项目资金财务审计单位名称、负责人。4、目录5、正文部分（1）县级国土资源部门关于项目竣工成果终验申请文件；（2）安徽省补充耕地项目验收报告书；（3）项目竣工报告；（4）项目竣工财务决算报告；（5）项目竣工财务决算报告审查表；（6）项目工程造价审核报告和资金财务审计报告（民间投资项目需要）；（7）项目工程监理总结报告（200亩以上项目需要）；（8）项目新增耕地质量评定报告；（9）项目新增耕地权属处理证明及使用、管护合同；（10）土地变更调查记录表；（11）项目初验报告和整改情况说明；（12）省级审核通过的项目实施阶段报备清单。项目编号：（五号宋体字）县（市、区）乡（镇）村（地类名）土地整理（复垦、开发）项目竣工成果验收申报文本材料（一号黑体字） 验收申报单位：（三号宋体字）项目承担单位：（三号宋体字） 编制日期：年月日（三号宋体字）图9 验收申报文本材料封面格式县（市、区）乡（镇）村（地类名）土地整理（复垦、开发）项目竣工成果验收申报文本材料（二号黑体字）验收申报单位：（三号宋体字） 项目承担单位（公章）：（三号宋体字）项目负责人：图10 验收申报文本材料扉页格式项目竣工成果验收图册部分装订顺序：1、封面（具体见图11）； 2、扉页（具体见图12）；3、目录4、图件（1）项目竣工成果勘测技术报告和项目竣工成果图；（2）项目区1：1万标准分幅土地利用现状（变更）图；（3）项目区实施前后影像资料。项目编号：（五号宋体字）县（市、区）乡（镇）村（地类名）土地整理（复垦、开发）项目竣工成果验收申报图件材料（一号黑体字） 验收申报单位：（三号宋体字）项目承担单位：（三号宋体字） 编制日期：年月日（三号宋体字）图11 验收申报图件材料封面格式县（市、区）乡（镇）村（地类名）土地整理（复垦、开发）项目竣工成果验收申报图件材料（二号黑体字）验收申报单位：（三号宋体字） 项目承担单位（公章）：（三号宋体字）项目负责人：图12 验收申报图件材料扉页格式第二章 补充耕地项目可行性研究报告编制指南一、编制依据1、市、县两级土地利用总体规划或土地整治专项规划。2、土地开发整理标准（TD/T 10111013-2000）;3、安徽省土地开发整理工程建设标准（试行）；4、安徽省土地开发整理项目预算定额标准（试行）；5、土地利用现状变更调查有关技术规定；6、涉及林业、农业、水利、环保等相关部门意见；7、其他相关规范规定。二、编制要求1、报省厅立项和报省政府审批的未利用开发（一次性开发未利用土地超过50公顷）补充耕地项目（下简称项目），应编制项目可行性研究报告文本和可行性研究摘要书；其他补充耕地项目，可编制项目可行性研究呈报表。2、项目可研要在符合当地土地利用总体规划或土地整治规划及其他有关规划的基础上，确定项目区位置、范围和建设方向。3、项目工程设计应根据安徽省土地开发整理建设标准进行编制。4、项目估算应根据项目设计的工程量和施工组织设计确定的施工方法，按照安徽省土地开发整理项目预算定额标准要求进行编制。三、编制程序项目可行性研究报告按照以下程序编制：1、收集资料。收集项目区涉及的各部门专项规划、土地利用现状图、地形图、水文与土壤数据等可研所需材料。2、征询意见。组织项目可研设计单位与项目区乡镇村组织、广大村民、以及农、林、水、交通、建设等相关部门广泛交换、征询意见，深入讨论群众利益保障措施。3、确定方案。组织项目区乡镇村组织、广大村民，以及农、林、水、交通、建设等相关部门充分讨论项目可研方案，特别是项目区原有基础设施充分利用，以及与规划工程项目衔接问题，协调各方意见，形成共同方案。4、编制报告或表格。报告要客观反映项目区基本情况、科学分析耕地潜力、水资源供需状况、土地利用主要问题，以及项目区新农村建设要求和农业发展方向，合理调整项目区土地利用结构和方式，因地制宜开展土地平整、农田水利、田间道路、农田防护与生态环境保持工程布局，依法编制土地权属调整方案，合理估算项目建设投资，合理安排项目建设工期，预测项目建设产生的经济、社会和生态效益。按要求编制可行性研究文本（文本大纲见附件1）或可行性研究呈报表（见附件2）。四、报省政府审批的开发用地申报材料（一）省辖市人民政府土地开发用地批准请示（式样见附件3）。（二）土地开发用地呈报表（式样见附件4）。（三）项目可行性研究文本和可行性研究摘要书。（四）项目图册：1、项目现状图；2、项目规划图；3、项目区最新万分之一标准分幅的土地利用现状图；4、县级土地利用总体规划图（局部）或土地整治规划（局部）彩色复印件。（五）相关附件材料：1、市级国土资源部门组织的专家现场踏勘评审报告；2、土地权属单位同意开发的书面意见；3、县级农、林、水、环保等部门对项目可行性研究相关问题书面审查意见；4、乡（镇）、村组织和农民对项目的意见与建议；5、客土所在地土地权属单位同意取土的证明；6、项目区图斑登记表；7、项目区现状影像资料。（六）以上材料一式二份(含电子光盘)报省国土资源厅。附件：附件1：补充耕地项目可行性研究报告文本大纲附件2：补充耕地项目可行性研究呈报表附件3：省辖市人民政府土地开发用地批准请示（式样）附件4：土地开发用地呈报表附件1补充耕地项目可行性研究报告文本大纲一、综合说明（一）项目概述说明项目性质、项目区的位置和范围、四至名称。概述项目建设规模、项目区的地貌类型、土地权属状况、项目新增耕地面积和新增耕地率。（二）项目建设内容和投资说明项目主要建设内容和建设期，概述项目投资估算、亩均投资和资金来源。（三）项目建设的必要性从土地资源、基础设施、生态环境和社会经济等方面分析论证项目建设的必要性。（四）可行性研究报告编制依据简述编制可行性研究报告依据的法律法规、相关政策、相关规划、技术标准和相关资料和文件。项目编制的主要依据有：1、基本农田保护条例；2、土地复垦条例；3、安徽省实施中华人民共和国土地管理法办法；4、县级土地利用总体规划（或土地整治规划）；5、国家和地方制定的土地整治法律、法规和规章；6、国家和地方制定的与耕地质量建设相关的法规和技术规范；7、安徽省土地开发整理工程建设标准；8、安徽省土地开发整理项目预算定额标准；9、其他相关基础资料。（五）综合结论对项目可行性进行综合评价，提出可行性研究结论。二、项目区概况（一）自然条件1、地形地貌阐明项目所在地的大地貌类型和微地貌状况及项目区的海拔高程。2、水资源阐明项目区或周边可利用水源类型和数量。3、气候阐明项目区开展农业种植的农业气候条件。4、土壤阐明项目区开垦前土壤类型、结构、质地。5、植被阐明项目区植被类型或周边的主要植被类型和分布情况。6、自然灾害阐明旱、涝、泥石流发生频率，说明主要自然灾害对项目区农业生产的影响。（二）社会经济条件阐明上一年度项目所在行政村（场）人口，人均土地面积，人均耕地面积，农业种植结构，耕地复种指数，粮食总产、单产，农业产值，人均收入等。（三）土地利用现状1、土地权属说明项目区土地所有权、使用权和承包经营权等状况。2、土地利用结构根据土地利用现状图，按土地所有权主体分别统计各类土地面积，编制现状土地利用结构统计表。3、土地利用程度说明项目区土地利用率、土地垦殖率、耕地复种率和土地利用经济效果。（四）基础设施状况客观反映项目区及周边现有水利、交通、电力等基础设施的名称、等级、运行及存在问题等状况，说明防洪、水土保持和防护林等农田防护与生态环境保持设施状况。三、项目分析（一）项目的合法性分析分析项目土地利用规划用途与现行的法规和政策文件的规定是否一致，例如是否符合当地土地利用总体规划、城镇、林业、农业、水利等部门相关规划规定；涉及未利用地开发的是否经过依法审批。（二）项目区土地利用限制因素分析分析项目区现有水土、交通等条件与项目规划用地种植要求的差异性分析，明确项目区土地利用主要限制因素的类型、障碍程度。（三）项目区土地适宜性评价土地开发、复垦项目必须开展土地适宜性评价。主要依据地形地貌、土壤条件、光热资源、水资源、基础设施等影响因素，分析确定项目区适宜耕种的作物、面积、分布。（四）项目区新增耕地潜力分析根据土地利用总体规划、土地利用限制性因素分析、土地适宜性评价结果和当地农业发展要求，确定新增耕地来源。（五）水资源供需平衡分析。1、供水量分析说明可以利用的灌溉水源，确定灌溉范围，选定节水灌溉方式。计算不同保证率的工程可供水量及其时间分布。2、需水量预测根据地区社会经济发展要求和灌溉水源情况，通过技术经济比较确定灌溉面积，设计作物种植结构。拟定不同保证率的作物灌溉制度，计算灌溉需水量及时间分布；计算农村人畜需水量和工业需水量。3、供需平衡分析根据供、需水量计算结果，基本选定灌溉设计保证率进行平衡分析。（六）公众参与分析说明当地群众、乡镇组织和相关部门在项目方案编制过程中参与的形式、内容和建议。（七）生态环境影响分析分析项目实施后，是否会产生水土流失、土壤污染，土地沙化等问题。四、项目规划方案及建设内容（一）规划原则符合县级土地利用总体规划（或土地整治规划）及其他有关部门政策规定；土地资源的可持续利用；因地制宜；工程技术可行、经济合理等。（二）建设标准确定土地平整、灌溉与排水、田间道路和农田防护与生态环境保持工程等单项工程的建设标准，说明确定标准的依据。（三）项目规划方案与总平面布置说明项目规划方案要根据有关要求，科学、合理地进行田、水、路、林的规划布置，在多种方案中进行比较和选优，最后确定最佳规划方案，并在报告中体现。项目的总体平面布置要确定：一确定耕地、园地、林地、农田水利及农村道路的布局及分布范围；二确定灌溉与排水工程的数量、等级和位置；三确定区内田间道路的类型和位置；四确定农田防护林的布局、树种。1、土地平整工程根据作物种植类型、耕作方式、灌排方式、地形、土壤条件和农田保护等要求，确定田块的形状、规格和方向，确定土地平整区域。2、灌溉与排水工程确定水源工程、输配水工程、排水工程和渠系建筑物的位置、走向和配置关系。确定灌排输电线路接线方式、地点和路径。3、田间道路工程根据项目区内外道路交通状况，结合田块布置和灌溉与排水工程布置，确定项目区道路位置、走向和配置关系。4、农田防护与生态环境保持工程根据农田防护与生态环境保持的需要，确定农田防护与生态环境保持工程的类型和位置。5、其它工程说明农村居民点用地整理、拆迁和景观生态等其它工程的布置情况。（四）开垦后土地利用结构根据土地利用布局和工程布局，统计开垦前后各类用地面积，编制土地利用结构对比表，分析开垦前后土地利用结构变化情况，计算新增耕地面积。（五）项目主要工程内容项目主要工程内容包括土地平整工程、农田水利工程、田间道工程、农田防护与生态环境保持工程及其他工程，建设标准要符合安徽省土地开发整理工程建设标准规定。1、土地平整工程根据确定的土地平整区域的地形和灌溉排水对田块平整的要求，确定土地平整的主要技术参数，选择工程量计算方法，列出计算结果。提出土壤改良工程量。2、灌溉与排水工程应按下列要求说明灌溉与排水工程建设内容：a）基本选定灌溉水源工程的结构类型，基本确定主要技术参数和结构尺寸，计算工程量。b）计算渠道设计流量，基本选定渠道结构型式和断面尺寸，计算工程量。c）计算灌溉管道设计流量，选择管道管径，基本确定管道材料及耐压等级，计算工程量。d）计算排水系统设计流量，基本选定排水沟结构型式和断面尺寸，计算工程量。e）基本选定建筑物结构型式，说明建筑物的结构尺寸和基础处理措施，基本确定闸门、启闭设备、拦污栅等设备的结构型式和主要技术参数，计算工程量。f）基本确定机电灌排工程的结构型式，计算流量、扬程和容量等技术参数，基本选定水力机械和变电设备型号，基本确定输配电线路规格和型号，计算工程量。3、田间道路工程基本确定道路断面结构型式和主要技术参数，基本确定路基处理措施，计算工程量。4、农田防护与生态环境保持工程基本确定农田防护与生态环境保持工程主要技术参数，计算工程量。5、其它工程基本确定农村居民点用地整理、拆迁和景观生态等其它工程内容，计算工程量。（六）项目工程进度计划项目工程进度计划应结合当地的气候、农时及资金情况对施工进度按月进行施工安排。报告中须附项目工程进度计划表。五、投资估算（一）编制说明说明投资估算编制的定额、材料价格、费用构成和计算标准依据。说明主要材料运输及费用计算，说明设备原价和运杂费计算，说明补偿标准等其它需要说明的问题。（二）资金支出依据安徽省土地开发整理项目预算定额标准，结合项目工程量及其综合单价，进行项目的投资估算，编制总估算表、工程施工费估算表、设备购置费估算表和其它费用估算表。（三）投资进度计划根据施工进度安排，说明分年度投资计划。（四）资金来源说明资金来源渠道与金额。六、土地权属调整方案（一）土地权属现状根据土地清查情况，说明项目区内土地所有权和使用权等权属现状以及登记发证情况。（二）权属调整方案基本确定土地所有权和使用权调整的原则、范围和措施。（三）方案编制说明简述土地权属调整方案制定过程中各部门、相关组织和权属主体的参与形式、方法和所达成的意向，以及不同意见的处理情况。七、项目组织实施管理与工程管护（一）组织领导机构设置简述项目组织机构设置情况，基本确定其职责和权利。（二）工程建设管理根据项目区工程建设及技术要求，建立质量检验体系，对项目工程建设与质量进行监督和管理，包括项目法人责任制、公告制、工程招投标制、工程监理制、合同制等。（三）资金使用管理明确项目工程资金申请与支出依据、审批程序；明确项目竣工决算与资金财务内审依据、程序和方法。（四）工程管护1、管护主体基本确定工程管护主体，初步确定相应的职责和权利。2、管护措施初步确定工程管护范围和工程管护模式。3、经费筹措初步确定工程管护经费来源和筹措方式。八、效益分析（一）社会效益分析项目实施后受益人数、农民人均新增年收入、改善的农业生产条件。（二）生态效益分析改善的土地生态环境，如水土流失治理面积、农田防护林工程量等 。（三）经济效益分析新增粮食生产能力、项目人均增加耕地面积、新增和改善农田灌溉面积、新增和改善农田防涝面积等。（四）耕地质量分析对比分析项目建设前、后耕地质量变化情况。报告中应根据实际情况对上述指标进行项目实施前后的对比分析。九、结论与建议（一）结论报告的结论应对项目的合法性、目标实现的可能性、投资总额以及项目实施对社会、经济、环境等方面的影响等做出总结和概括，综合说明项目的技术可行性和经济可行性，结论要重点突出，观点明确。（二）建议对需要进一步研究解决的问题提出建议和意见，所提建议应有针对性。附件2： 补充耕地项目可行性研究呈报表一、项目区座落乡（镇）村位置、拐点坐标、四至名称二、土地利用总体规划或土地整治规划对项目区土地用途管制规定三、项目区地形、地面坡度、土壤质地、主要灾害因素、灌溉水源状况、防洪抗旱设施与标准四、项目规划建设规模、新增耕地面积；计划投资、亩均投资；建设工期五、项目规划新增耕地类型、土层有效厚度、耕作层厚度及土壤质地，耕作面坡度和平整度；作物灌排方式与能力六、项目主要工程内容七、项目区图斑面积登记表项目实施前项目实施后图斑号地类号权属单位图斑号地类号权属单位八、项目区土地利用结构调整表（公顷）地类项目实施前项目实施后前后增减面积耕地园地林地草地商服用地工矿仓储用地住宅用地特殊用地交通运输用地水域及水利设施用地其他土地耕地园地林地草地商服用地工矿仓储用地住宅用地特殊用地交通运输用地水域及水利设施用地其他土地九、投资估算1、项目投资估算汇总表单项名称金额（万元）备注工程施工费土地平整工程灌溉与排水工程田间道路工程农田保护与生态环境工程设备购置费其它费用前期工作费竣工验收费业主管理费拆迁补偿费不可预见费总计2、工程量估算清单明细表工程项目单位数量单价（元）合价（万元）备注土地平整平整土地公顷挖（填）方立方米表土剥离立方米农田水利沟千米渠千米桥座涵座闸座泵站座井眼。田间道路田间道千米生产路千米农田防护与生态环境保持工程植树株护坡立方米3、资金来源及资金财务管理十、项目组织管理和工程质检与验收方案十一、项目效益分析十二、项目结论与建议农业部门意见水利部门意见林业部门意见乡（镇）政府意见村集体经济组织意见其他相关部门负责人签字： （公章） 时间：负责人签字： （公章） 时间：负责人签字： （公章） 时间：负责人签字： （公章） 时间：负责人签字： （公章） 时间：负责人签字： （公章） 时间：县级国土资源管理部门审批意见 签字： （公章） 时间：省辖市国土资源管理部门审批意见 签字： （公章） 时间：填表说明：1、该表适用于市、县两级立项投资的补充耕地项目审批(报省政府审批的土地开发项目除外)；2、拐点坐标为西安80坐标系下的坐标格式；3、项目组织管理需要说明项目管理机构成立方案，并明确职责；4、农、林、水等相关部门和市、县两级国土资源管理部门意见需明确；5、预算编制的方法要做说明； 6、工程规划内容参照安徽省土地开发整理工程建设标准。附件3 省辖市人民政府关于土地开发用地批准请示（式样）关于要求审批我市 县（市、区） （项目名称）土地开发用地的请示安徽省人民政府：我市 县（市、区） （项目名称）土地开发用地位于 县（市、区） 乡（镇）境内。该项目为未利用地中的 （二级地类名），面积为 公顷。开发后，可新增耕地 公顷，其他用地 公顷（分具体地类）。经审查，该项目符合 县（市、区）或 乡（镇）土地利用总体规划（或土地整治专项规划），现状地类正确，面积准确，土地权属清楚、无争议。土地开发内容涉及农（牧、渔）业、水利、环保、林业等相关部门，均已征求意见。土地开发措施可行，项目资金已经落实到位。开发后的综合效益较为显著，土地利用政策符合有关法律、法规和政策规定。请予批准。 人民政府 年 月 日抄送：安徽省国土资源厅附件4土地开发用地呈报表编制机关（公章）：主要负责人（签字）：编制时间：中华人民共和国国土资源部监制一、项目区座落乡（镇）村位置、控制坐标、四至名称二、土地利用总体规划和农村土地整治规划对项目区土地利用规定用途三、项目规划建设规模、新增耕地面积、新增粮食产能，项目计划总投资、亩均投资，项目建设工期四、项目区地类、图斑情况图幅号项目实施前项目实施后图斑号 地类号权属单位图斑号地类号权属单位图幅号项目实施前项目实施后图斑号 地类号权属单位图斑号地类号权属单位土地开发用地申请单位土地开发名称土地开发地点县（市、区） 乡（镇）土地开发期限（年）土地开发用地面积（公顷）总计开发前类及面积其它草地：开发后地类及面积耕地湖泊水面：园地内陆滩涂：林地沼泽地：农村道路裸地：坑塘水面沟渠田坎投资估算与资金渠道（万元）资金渠道投资估算总计土地利用方式公司租赁年限： 年耕地开垦费价格：土地复垦费群众承包： 年用于农业土地开发的土地出让收入自行补充耕地资金社会投资其他资金县（市、区）国土资源管理部门审查意见（公章）主管领导（签字）： 年 月 日县（市、区）人民政府审核意见（公章）主管领导（签字）： 年 月 日 市级国土资源管理部门审查意见（公章）主管领导（签字）： 年 月 日市级人民政府审核意见（公章）主管领导（签字）： 年 月 日备注第三章 补充耕地项目设计与预算编制指南一、编制依据1、经批准立项的可行性研究报告；2、市、县两级土地利用总体规划或土地整治专项规划。3、土地开发整理标准（TD/T 101110132000）;4、安徽省土地开发整理工程建设标准（试行）；5、安徽省土地开发整理项目预算定额标准（试行）；6、土地利用现状变更调查有关技术规定；7、涉及林业、农业、水利、环保等相关部门意见；8、其他相关规范规定。二、编制要求1、项目设计应在可行性研究报告和立项批复的基础上，依据相关技术规范，结合当地实际，确定工程设计标准、工程建设内容。2、设计的项目区范围、建设规模、新增耕地率应与立项批复一致，不得随意调整。3、项目预算应根据项目设计的工程量和施工组织设计确定的施工方法，按照安徽省土地开发整理项目预算定额标准要求进行编制。预算书包括预算编制说明、预算计算表格、附件等。4、工程量统计应包括道路、沟渠（原有、新建、修复、级别、规格、型号）；桥、涵、闸、渡槽、泵站、电力线等（原有、新建）；不动工面积（如居民点、林地等）。三、编制程序项目设计与预算按照以下程序编制：（一）收集相关资料。收集的资料应有针对性、现势性、有效性，主要包括：社会经济状况资料，自然环境和资源资料，最新的土地利用现状资料，土地权属资料，土地利用总体规划，土地整治规划，水利、农业、林业、交通等规划，当地工程材料市场价格信息资料，相关工程定额标准等。（二）实地踏勘。设计编制单位须到项目区现场深入细致了解项目区范围、新增耕地来源以及土地利用现状存在的问题、听取和征求项目区村集体经济组织和农民群众以及农业、水利、林业、交通等部门的意见和建议，并做好踏勘记录。（三）分析研究，拟定方案。在收集各种资料和数据的基础上，结合现场踏勘情况，进行科学的分析研究与计算，确定设计标准，拟定可供选择的不同设计方案，经比较论证，选择最佳方案。（四）编制设计报告与预算书，设计文本及预算书提纲见附件一、二。（五）征询意见，修改完善。设计与预算初步成果完成后，应征询农业、水利、林业、交通、财政等部门和项目区乡（镇）政府、村组和农民意见，并开展市级专家论证。根据征询结果和专家论证意见，编制单位进行修改和完善，形成最终成果。 附件：1、项目设计报告编制参考提纲主件2、项目预算书编制参考提纲附件1项目设计报告编制参考提纲1、综合说明说明项目名称、项目类型、项目区位置、范围与地貌地形、项目区土地权属状况；列出项目区建设规模、投资规模、新增耕地面积、主要建设内容、建设工期、投资预算与资金筹措方式；编制项目特性表。2、项目区概况2.1自然条件2.1.1 地形地貌阐明项目所在地的大地貌类型和微地貌状况及项目区的海拔高程。2.1.2 气候阐明项目区开展农业种植的农业气候条件。2.1.3 水文及水文地质说明项目所在地区平均降雨量、月平均降雨量及降雨特征、水系、径流、洪水、泥沙、水质等资料情况，计算与工程有关各项主要特征值。阐述项目区地下水赋存条件、富水程度及其动态特征、地下水化学类型和矿化度等情况。2.1.4 土壤阐明项目区开垦前土壤类型、结构、质地。2.1.5 植被阐明项目区植被类型或周边的主要植被类型和分布情况。2.1.6 基础地质说明项目区地质构造和土质的分布及性质，评价地基、边坡的稳定性。2.2 社会经济条件阐明上一年度项目所在行政村（场）人口，人均土地面积，人均耕地面积，农业种植结构，耕地复种指数，粮食总产、单产，农业产值，人均收入等。2.3 土地利用现状2.3.1 土地权属说明项目区土地所有权、使用权和承包经营权等权属状况。2.3.2 土地利用结构根据土地利用现状图，按土地所有权主体分别统计各类土地面积，编制现状土地利用结构统计表。2.3.3 土地利用程度说明项目区土地利用率、土地垦殖率、耕地复种率和土地利用经济效果。2.4 基础设施状况2.4.1 水源条件说明项目区灌溉用水来源、水源现状设施状况。2.4.2 排灌设施查明项目区外部河流水系、防洪设施条件等；说明项目区内水源及引水工程、灌溉、排水骨干设施现状；说明项目区内田间灌溉、排水工程设施现状；说明当前灌溉定额并分析节水潜力，分析现状设施对工程规划的影响和要求。2.4.3 电力设施查明项目区内外主要相关变电站位置、规模和容量；查明项目区内用电设备数量、容量、分布及运行方式；查明项目区内输配电线路的路径，分析现状设施对工程规划的影响和要求。2.4.4 道路交通设施说明项目区对外的交通状况及项目区内部道路等级、分布和质量情况；分析现状设施对工程规划的影响和要求。 2.4.5 农田防护和生态环境保持设施说明项目区防洪、水土保持和防护林等农田防护与生态环境保持设施状况，分析现状设施对工程规划的影响和要求。3、项目分析3.1 合法性分析分析项目与有关法律法规、土地利用总体规划等的一致性。3.2 土地利用限制因素分析结合项目区土地利用现状，确定土地利用限制因素，提出改善措施。3.3 新增耕地来源分析分析土地利用结构，确定新增耕地来源。3.4 水土资源分析3.4.1 供水量分析分析工程可供水量及其时间分布，说明可以利用的灌溉水源，确定灌溉范围，选定节水灌溉方式。3.4.2 需水量预测根据地区经济社会发展要求和供水情况，通过技术经济比较确定灌溉面积，确定农林牧业生产结构、作物组成、灌溉保证率，分析灌溉用水量、农村人畜饮水用水量，选定灌溉水利用系数。3.4.3 水土资源供需平衡分析根据供、需水量预测结果，进行平衡分析。3.5 土地适宜性分析主要考虑以地形地貌、土壤条件、光热资源、水资源、基础设施条件等主要影响因素，来分析项目区土地的适宜性。根据分析结果，对农用地及其他用地进行合理布局，对农用地耕作模式进行调整，发挥土地的最大生产潜力，建设高标准农田。4、设计方案4.1 规划设计依据概述工程规划设计依据的法律法规、相关政策、相关规划、技术标准、相关文件和资料。4.2规划目标根据项目特点，说明耕地面积和质量、景观生态、生产生活等方面的具体目标。4.3 建设标准说明土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等各项工程的建设标准。4.4 总体布局4.4.1 土地利用布局根据项目区的地形条件、土地适宜性评价结果、社会经济综合发展情况及农业现代化的要求，确定耕地、工程设施用地的布局及分布范围。4.4.2工程平面布局4.4.2.1 土地平整说明需要进行土地平整的区域，确定田块的形状、规格和方向，说明土壤改良措施。4.4.2.2 灌溉与排水根据项目区及其外围的水文条件和水资源状况及已有的水利设施，确定灌溉与排水工程建设项目及其数量、位置和等级。 4.4.2.3 田间道路根据项目区外围已有交通设施状况和区内地形、水利干沟渠布局情况，确定区内田间道路的类型和位置。 4.4.2.4 农田防护与生态环境保持根据当地的气候条件、主导风向和风的强度，确定生态防护林的布局、树种和数量。 5、工程设计5.1 土地平整工程5.1.1 田块布置根据项目区的地形条件，结合灌溉排水系统布置、农田防护林布置、道路系统布置及农作物种植要求，确定田块的规格、方向和设计高程、田坎高度、田面坡度等参数。5.1.2 土地平整分区根据作物种植要求及其它用地要求，确定进行土地平整的区域，并根据地形条件和用地类型进行分区，提出分区土地平整措施。5.1.3 土方调配及平衡分析确定土地平整技术指标，确定计算单元，选取计算方法和相关参数，分区计算项目区土地平整工程量，列表说明土方计算结果。说明土方调配步骤、方法，绘制土方调配图。5.2 灌溉排水工程5.2.1 灌溉工程论述灌溉工程方案的地形、地质、布置、工程量、施工、投资、运行等条件，说明渠道流量计算条件和方法，复核渠道设计流量，确定渠道断面设计参数，计算分项工程量。5.2.2 排水工程论述排水工程方案的工程量、施工、投资及运行等条件，说明排水系统流量计算条件和方法，计算分项工程量。5.2.3 建筑物工程确定建筑物结构型式及防冻等基础处理措施，说明建筑物的结构尺寸，进行结构设计，提出各建筑物数量、分项工程量及基础处理工程量。5.3 田间道路工程确定各级道路断面结构型式和路基处理措施，说明主要技术参数。统计各级道路长度，计算分项工程量。5.4 农田防护与生态环境保持工程基本确定农田防护与生态环境保持工程主要技术参数，计算工程量。5.5 其他工程进一步确定居民点用地整理、拆迁、景观生态等工程措施方法和技术参数，计算分项工程量。6、施工组织设计6.1 施工条件说明施工场地条件、自然条件、交通条件、水电供应条件和当地能够提供的修配、加工的能力。说明主要建筑材料的供应情况，分析混凝土骨料、石料、土料等各料场的分布、储量、质量、开采运输及加工条件，通过技术经济比较选定料场。6.2 引用标准和规程规范列举施工组织设计引用标准和相关规程规范。6.3 施工布置和方法说明施工总布置的原则，确定分区布置，说明主要工程的施工方法和施工程序。6.4 质量管理编制施工过程中质量管理制度。6.5 施工进度说明施工总进度安排的原则和依据。安排施工总进度，确定施工总工期，绘制施工进度图。7、投资预算7.1 编制说明说明投资预算编制的定额依据、材料价格依据和费用构成及计算标准依据。说明主要材料运输及费用计算，说明设备预算价格计算方法，说明补偿标准等其它需要说明的问题。7.2 预算成果说明项目投资预算费用结构，编制投资总预算汇总表、工程施工费预算表、设备购置费表和其它费用表。7.3 资金来源说明资金筹措方式。7.4 投资进度计划根据施工进度安排，说明分年度投资计划。8、效益分析8.1 社会效益。项目规划对社会发展的保障和促进作用。8.2 经济效益。分析物质技术要素组合和利用的经济性，分析可能实现的经济目标和实效性。8.3 生态效益。评价项目规划对生态环境的改善程度。9、工程实施与后期管理9.1 工程实施9.1.1 实施机构说明项目实施组织机构成立情况，确定各机构的职责和权利。9.1.2 管理制度根据项目区工程建设及技术要求，确定项目实施与质量监督的制度。9.2 工程后期管理9.2.1 土地权属调整说明权属状况和调整方案的公示情况，说明在方案制定过程中，各部门、相关组织和权属主体的参与形式、方法和所达成的协议，以及对不同意见的处理情况。9.2.2 工程管护措施确定工程管护范围及工程管护模式。附件2项目预算书编制参考提纲一、 编制说明1、工程概况： 说明项目的性质、类型、规模，项目的地点及地貌类型，开发整理总面积，预计净增耕地面积，预计净增耕地面积占总面积的比率，总投资，申请中央投资金额，地方配套情况，项目分期进度安排，按年度说明项目实施内容及分年度投资计划等2、预算编制依据： 说明项目预算编制所依据的设计文件、图纸资料批准文号，采用的指标、定额、费用标准，人工、材料、机械台班单价、设备价格、各种费用取费标准及价差调整等有关规定的依据或来源，对选取的定额标准及编制依据进行详细说明。3、取费标准和计算方法的说明： 简要说明预算表格中各项基础数据的计算方法和定额换算关系。4、投资分析：主要分析项目投资的费用构成及投资效益情况，并说明设计和施工安排的经济合理性，包括资金来源、渠道和资金使用进度安排情况的说明。5、其他需要说明的问题：主要包括：项目承担单位的基本情况，设计单位的资质，编制中存在的问题，其他与预算有关但不能在表格中反映的事项。二、预算表格及附表编制参照安徽省土地开发整理项目预算定额标准（试行）编制。1、土地开发整理项目总预算及分年度预算表2、总预算汇总表3、工程施工费（建筑安装工程费）预算表4、直接费预算表5、人工费预算表6、材料费预算表7、施工机械使用费预算表8、其他直接费预算表9、现场经费预算表10、间接费预算表11、设备购置费预算表12、前期工作费预算表13、竣工验收费预算表14、拆迁补偿费预算表15、业主管理费预算表16、不可预见费预算表17、土地开发整理项目季度分月用款计划表18、辅助表三、附件1、项目所在地最近一期编辑发布的市场价格信息；2、拆迁补偿量和标准相关证明文件；3、可研摘要书或可行性研究呈报表。第四章 补充耕地项目图件编制要求一、 一般规定1、本附录所称图件分为项目现状图、项目规划图、单体工程设计图、项目竣工成果图、项目实施前后标准分幅土地利用现状图和项目区实测图。2、图式、图例统一按照土地开发整理标准（TD/T0）和土地利用现状调查技术规程绘制。3、单体工程设计图编制应符合相关工程制图有关规定。4、高程系统统一采用1985年国家高程基准。5、平面坐标系统统一采用1980年西安坐标系。6、图上须盖编制单位公章，图签栏签名应手签。二、项目实测图编制要求 1、比例尺：不小于1/2000。2、测绘要素（1）施测项目区内各类用地，以地类界和图斑代号（图斑序号/地类代码）表示；居民点只施测外围边界线。（2）施测项目区内各类道路、塘坝、田坎、渠（或水沟）和田间林网带等现状地物位置并标注现状地物的类型（当建筑材料不是“土”时要加注材料的类型）、性质（属于新建和改建的要加注说明）。当现状地物实地宽度4米时；可用单线表示，并在现状地物旁注明其实际宽度。所测地物应满足图式要求，渠（或水沟）应标注流水方向。（3）施测项目区内机井、桥、闸、涵、排灌站、跌水及其他有关建（构）筑物的位置、性质（属于新建和改建的要加注说明），用规定符合表示。（4）按照地形图图式要求施测项目区内新建设的电力线，电线杆的位置要准确。（5）图上每平方分米不得少于10个高程点，测注至0.1米。3、图上加盖项目承担单位公章。三、项目现状图编制1、比例尺：不小于1/2000（项目建设规模大于50亩）