德宏州瑞丽市2019年度三峡集团帮扶

德宏州瑞丽市2019年度三峡集团帮扶精准脱贫项目实施方案瑞丽市扶贫开发领导小组二O一八年十一月项 目 名 称：德宏州瑞丽市2019年度三峡集团帮扶精准脱贫项目实施方案项目申报单位：瑞丽市扶贫开发领导小组项目总投资：3386.28万元项目实施期限：2019年1月2019年12月项目主管单位：瑞丽市扶贫办项目资金监管单位：瑞丽市财政局 瑞丽市扶贫办项目实施单位：瑞丽市户育乡人民政府 方案编制单位：瑞丽市扶贫办 目 录第一章 指导思想1第二章 基本原则1一、统筹兼顾，分级负责1二、精准扶贫、精准脱贫1三、科学规划、合理布局2四、政策支持，强化保障2五、群众主体，自力更生2第三章 项目建设目标2第四章 项目建设任务及投资估算3一、安居工程3二、培育特色产业4三、社会公益事业6第五章 项目实施及进度计划7一、项目组织实施7二、实施进度计划7第六章 项目效益评估8一、社会效益8二、经济效益8三、生态效益9四、扶贫效益9第七章 保障措施10一、落实责任，强化组织领导10二、规划引领，强化部门协作10三、完善制度，强化资金监管10四、狠抓落实，强化考核监督11五、选优配强，强化驻村帮扶11六、廉洁扶贫，强化廉政制度11七、发动群众，强化主体作用12第一章 指导思想全面贯彻党的十九大、十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。按照省委、省政府决策部署及云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2017-2020年）要求，坚持脱贫攻坚与区域发展相结合，聚集镇区贫困地区，采取超常举措，按照三年脱贫攻坚两年巩固提升的步骤，着力实施提升能力素质、组织劳务输出、安居房建设、培育特色产业、改善基础设施、生态环境保护等6大工程，精准扶贫、精准脱贫到户到人，确保边境民族聚居区全面建成小康社会。第二章 基本原则一、统筹兼顾，分级负责建立“省级统筹，州（市）负总责，县（市）、乡（镇）抓落实”的工作机制，把脱贫攻坚作为“十三五”时期整个乡镇工作的重大民生工程来抓，加大整合资源力度，做好贫困人口的脱贫发展方案。二、精准扶贫、精准脱贫精准扶贫对象，紧紧瞄准贫困户和贫困人口，深入分析致贫原因，科学确定帮扶项目，精准资金使用，精准帮扶措施，精准因村派人，精准脱贫成效。三、科学规划、合理布局在找准致贫原因的基础上，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因族因乡施策，因户因人施法，科学统筹、兼顾全局，注重可持续发展。四、政策支持，强化保障用足用好发展生产脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫、加强医疗保险和医疗救助脱贫、资产收益脱贫、农村最低生活保障托底脱贫等政策，为脱贫攻坚提供坚强保障。五、群众主体，自力更生坚持贫困群众脱贫攻坚的主体地位，充分发挥贫困群众的积极性、主动性和创造性，提高自我管理水平和发展内生动力，立足自身实现脱贫致富。第三章 项目建设目标着力实施安居工程、培育特色产业、改善基础设施等3大工程，到2019年底，稳定实现项目区贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。农村常住居民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平，以建档立卡贫困户为重点，解决户育乡185户575人（全乡有建档立卡户792户2760人，已脱贫607户2185人）的脱贫问题。第四章 项目建设任务及投资估算从2019年1月2019年12月，用一年的时间，完成户育乡精准脱贫项目建设，完成概算总投资3386.28万元。重点围绕安居工程、培育特色产业、改善基础设施等3大规划建设项目内容开展工作，到2019年12月底前如期完成总实施方案规划目标和建设任务。一、安居工程按照“两不愁，三保障”标准，有效解决建档立卡贫困户住房困难问题，达到安全住房有保障，2019年，结合我市实际，实施安居工程。（一） 帮扶对象户育乡户育村、雷弄村、班岭村、弄贤村建档立卡贫困户。（二）补助标准在农村危房改造工程（拆除重建或新建4.5万）市级农村危房改造资金户均补助标准的基础上，再对每户补助1.5万（拆除重建）。 （三）建设内容规模及投资估算对户育乡4个村委会52户建档立卡户实施农村危房改造工程，安排资金312万元，其中：三峡集团帮扶资金78万元，市级农危改资金234万元。具体明细如下：户育村委会19户，计划投入建设资金114万元（三峡集团帮扶资金28.5万元，市级农危改资金85.5万元）；弄贤村委会11户，计划投入建设资金66万元（三峡集团帮扶资金16.5万元，市级农危改资金49.5万元）；班岭村委会19户，计划投入建设资金114万元（三峡集团帮扶资金28.5万元，市级农危改资金85.5万元）；雷弄村委会3户，计划投入建设资金18万元（三峡集团帮扶资金4.5万元，市级农危改资金13.5万元）。资金拨付按照建档立卡户委托农村信用社进行代扣的方式进行。二、培育特色产业脱贫致富，发展产业是根本。2019年，户育乡将围绕“村有特色产业，民有致富门路”的产业发展思路，加大产业扶贫力度，培育特色产业和富民项目，实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。（一）柠檬选果厂项目1.项目背景瑞丽是云南桥头堡的“黄金口岸”，地处我国大西南，是连接南亚、东南亚的主要商贸桥梁，由于瑞丽独特的生态地理优势，属全国两个柠檬主产区之一，目前全市柠檬种植面积2万余亩，产量1万余吨。户育乡现有柠檬种植户264户，5016亩。通过该项目的实施建设，全面促进瑞丽柠檬规模化、标准化种植。搭建柠檬种植户以市场的销售平台。通过“党建+龙头企业+合作社+基地+农户”的强农惠农的运营方式。该项目涉及瑞丽柠檬种植户4000余户，其中建档立卡户800余户、党员1200余人。每吨柠檬将增加300元左右收入、预计增加全市柠檬种植户收入300万元左右，让800户建档立卡户、1200余名党员户通过柠檬产业的改造升级得倒实惠。实现柠檬产业做强做大的目标，让柠檬成为农民脱贫致富的绿色产业。2.企业及项目基本情况瑞丽市户育崩农业开发有限公司成立于2017年5月，公司地址位于户育乡户育村委会，注册资金4000万元。股东为4个村总支书记，公司法人腊端（户育村委会书记），监事长勒保（班岭村委会书记）。主要经营范围：农作物、蔬菜、水果、苗木、花卉种植销售；牲畜、家禽、淡水鱼、淡水虾养殖、销售；农产品收购、销售；日用百货、农业机械设备、环保设备销售；冷库服务；普通货物道路运输；农业观光旅游服务；农业科技技术咨询服务。是一家专门从事农业领域及农业开发的村集体企业。户育崩公司取得了市政府持有的“瑞丽柠檬”地理标志产品品牌使用权，使用年限为10年，是全市唯一使用、授权单位。户育柠檬选果厂位于瑞丽市工业园区内，占地面积15亩，建筑面积6123.32，工程总投资3000万元，一期投入资金1640万元。选果厂主要建柠檬原料粗加工车间，选果车间，分选车间，无尘果脯车间，包装车间及配套的库房，冷冻库。同时建有完善的办公室、职工宿舍、食堂等设施。选果厂建设已完成项目设计、土地规划、土地出让（232.6万元）、项目规划许可，现进入招投标阶段，预计在下半年完工，2020年上半年投入使用。项目建成后计划年加工柠檬800010000吨。3.建设内容规模及投资估算选果厂项目总投资3000万，一期投入1640万元。资金使用情况：公司投入1091万元用于购买土地、机器设备和基础建设；三峡集团投入帮扶资金549万元，具体为村集体经济549万元（其中户育村委会91万元，弄贤村委会109万元，班岭村委会170万元，雷弄村委会179万元），以村集体委托投资的方式将资金入股到户育崩公司用于柠檬选果厂。作为用于柠檬选果厂的建设资金。4.合作方式及利益连接机制（1）四个村委会与公司签订投资协议，项目资金由公司投资使用，公司固定每年定期发放分红，投资期间的一切风险由公司全部承担。（2）投资款的收益按照年化率不低于6%计算，村集体经济可获得不少于32.94万元的收益，其中户育村委会5.46万元，弄贤村委会6.54万元，班岭村委会10.2万元，雷弄村委会10.74万元。之后村集体收益将进行二次分配，二次分配方式为：一是分配给需要兜底的36户建档立卡户扶持；二是对不方便外出务工的建档立卡户设立村级公益性岗位，工资来源为村集体收益；三是对在当年因灾等特殊原因造成家庭困难的建档立卡户给予扶持。（3）带动户育乡200余户建档立卡户发展柠檬产业，现有种植柠檬及将来有意愿的户育乡200余户建档立卡户，柠檬选果厂将与其签订收购协议，按保底价对其柠檬进行收购，解决销售问题，保证其柠檬产业稳定发展。5.资金安全保障为保证项目最资金安全，瑞丽市户育崩农业开发有限公司用选果厂的土地、厂房及机器设备作为抵押物，如遇未能偿还投资款的情况，可按照相关法律程序对选果厂固定资产进行拍卖。（二）户育乡电商服务站（农民创业产业孵化中心）建设以电商服务站为突破点，带动农村产品销售，促进农民增收，搞活农村经济，同时传播电子商务理念，培养村民电子商务习惯。同时以改善群众生产生活条件、方便群众办事为突破口，进一步提高工作效率和服务水平，计划投入资金60万元（其中，三峡集团帮扶资金30万元，部门整合资金30万元）。1.项目背景户育乡基础设施较不完善，信息封闭落后，群众文化程度不高，思维方式和生活方式较为落后，掌握新技能的能力弱，导致发展生产脱贫致富能力不强，脱贫攻坚面积广、任务重。为改变这一现状，统筹协调全乡产业发展，为群众持续增收、实现脱贫致富梦，故将在户育乡创建电商服务站（农民创业产业“孵化中心”）。利用这个平台，带动农村产品销售，促进农民增收，同时为广大群众和青年创业者提供创业贷款、市场分析、技能培训、政策引导等服务。通过推进创业创新工作模式挖掘更多就业潜能，推动优势特色产业转型升级，解决农特产品的营销和就业等问题，实现就近劳务输出和群众增收，实现可持续发展。按照认真贯彻落实“大众创业、万众创新”国家战略，围绕主导产业、特色产业，不断加大创业创新投入，实施“创业创新”行动计划，大力支持产业孵化，改变传统粗放型的产业发展模式，形成产业链、集群式发展，打造“生态型、智慧型、融合型”的活力特色产业集群。2.建设内容规模及投资估算修建户育乡电商服务站（农民创业产业“孵化中心”），2层框架结构，面积220平方米，按照每平方米2730元左右的造价计算，共计投入资金60万元，其中三峡集团帮扶资金30万元，部门整合资金30万元。3.带动机制户育乡电商服务站（农民创业产业“孵化中心”），在为农民提供电子商务基础服务的同时，方便农民生产生活，促进农村消费，带动农村产品销售，促进农民增收，搞活农村经济，同时传播电子商务理念，培养村民电子商务习惯。同时通过定期、不定期开展培训，帮助宣传推广，提供创业贷款，进行政策指导及市场分析等，有效整合资源，帮助农民创业者解决自身创业所遇到的各类困难，解决农特产品的营销和就业等问题，实现就近劳务输出，从而实现农民增收。全乡2133户、建档立卡792户人口可从中受益。三、改善基础设施聚焦景颇族直过民族聚居区基础设施条件的改善工作，以改善群众生产生活条件为突破口，进一步提升人居环境，结合瑞丽实际，2019年实施户育乡农村道路建设项目。（一）帮扶对象户育乡景颇族聚居区（二）建设内容规模及投资估算修建户育乡1个村委会3个村民小组的村组道路，建设里程17.68公里，计划投入1374.28万元，其中：三峡集团帮扶资金安排843万元，市级配套资金531.28万元。具体明细如下：修建雷弄村委会雷弄、芒帽、达结坝3个村民小组的村组道路，全长17.68公里，计划投资1374.28万元。项目实施方式采取先建后补的形式，由瑞丽市人民政府先行垫资建设，三峡集团帮扶资金出资部分，其余资金由瑞丽市人民政府解决。第五章 项目实施及进度计划一、项目组织实施（一）项目实施主体户育乡人民政府（二）项目组织实施方式工程建筑类项目：由工程建设主体，根据相关法律法规的规定，按照工程建设相关管理程序组织实施。产业发展类项目：原则上由项目实施主体统一组织采购种苗、种畜，以实物补助到户；如建档立卡户有能力自建的，由建档立卡户自行采购，经验收合格后补助到户。二、实施进度计划（一）项目建设年限项目计划建设周期为2019年1月2019年12月。（二）项目进度计划2019年3月底以前，完成基础设施设计和预算等前期工作。2019年1月2019年10月，推进特色产业培育、安居工程、基础设施建设。2019年10月底以前，完成安居工程、基础设施建设。2019年11月中旬以前，完成2019年所有项目的单项验收工作，并做好跟踪审计工作，出具2019年度瑞丽市三峡集团帮扶景颇族精准脱贫项目审计报告意见征求稿。2020年12月底，对2019年建设项目进行整理、整改、总结，上报市人民政府对2019年项目进行验收。第六章 项目效益评估一、社会效益通过脱贫攻坚行动，使项目区群众生产生活条件将得到明显改善，村容村貌将发生明显变化。加大社会事业的投入，公共服务水平显著提高，教、科、文、卫等社会事业全面进步。二、经济效益通过安居房建设、种植业、养殖业、基础设施等工程开展，不断夯实经济发展基础，项目区内资源开发、资本投入和人才技术支持力度将不断加大，产业结构得到不断优化，发展潜力与发展水平不断提升，生产总值增速将会不断加快。通过大力发展特色优势种养殖业拓宽农民增收致富渠道。开展农业科技培训，带动聚居区内农作物种植技术得到提高，使经济、粮食作物每亩单产明显提高，农产品精深加工水平提高，农业产值加大，农民收入增加。三、生态效益通过保水固土，天然林保护，生态林建设等修复工程的实施，促进生态恢复。通过特色种植业开发，有效提高土地产业效益，进一步夯实农业基础，实现土地资源的合理配置，加快农业生态环境向良性化方向发展，为实现农业可持续发展奠定良好的基础，群众居住环境不断改善，生态建设成果得到不断巩固，生态文明建设得到进一步加强，社会防灾减灾体系、气候变化应对机制和灾害救险应急机制进一步健全。四、扶贫效益方案中规划的安居工程、特色产业、基础设施等项目紧紧围绕提高生产效率、增强发展能力、提高经济收入，降低支出成本、减少贫困户经济支出，改善农村人居环境、建设幸福美丽宜居乡村而设计，提高扶贫开发成效，充分发挥出扶贫项目的示范作用。预期可使项目规划区现有建档立卡贫困人口792户2760人全部消除贫困，其中：未脱贫户185户585人全部实现脱贫退出，已脱贫户607户2185人实现脱贫巩固。采取各级联动与群众参与相结合、整体推进与重点扶持相结合、部门整合投入与集团帮扶相结合的方式，实行因族因村施策、因户因人施法，有效瞄准了贫困群体，最大范围的覆盖了贫困人口，体现了精准脱贫、精准实策、精准落地的要求，达到夯实基础、解决温饱、开发产业、增强后劲、全面进步的目的，如期实现规划区全部消除贫困现象的目标。第七章 保障措施一、落实责任，强化组织领导严格落实扶贫开发工作党政“一把手”责任制，建立“省级统筹，州（市）负总责、县（市区）乡镇抓落实”的脱贫攻坚工作机制。乡镇聚居区各级党委政府要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚任务作为头等大事和第一民生工程来抓。要逐级建立精准脱贫项目实施机构，明确各级各部门工作职责，形成一级抓一级，层层抓落实，一级对一级负责的工作格局。二、规划引领，强化部门协作以精准脱贫攻坚战实施方案为平台，围绕扶持同步小康的根本目标，加大政策统筹和资源整合力度。市扶贫开发领导小组充分发挥统筹协调职能，及时协调解决项目规划、资金整合、政策保障等重大问题，排出时间表，实行倒计时，细化分解落实到单位、到项目、到责任人。落实多部门协调工作机制，各有关部门按照任务分工、结合工作职责，做好上下级之间、部门之间、地区之间的沟通与交流工作，认真配合协同推进各项工作措施的落实，形成有效合力。三、完善制度，强化资金监管建立完善精准脱贫项目资金监管制度，认真落实项目资金公告公示制、资金回补报账制、招投标制、项目法人制、工程监理制、审计验收制、廉政承诺制、后续管理制，加强项目资金管理，最大限度地提高帮扶资金使用效益。构建上级监督、部门监督、捐赠方监督、纪检监察监督、群众监督、人大政协监督和社会舆论监督七道防线，确保资金运行安全。全面开展扶贫项目廉政承诺制，逐级签订扶贫项目“十个严禁”廉政承诺书，严格执行“贫困群众廉政评议制”和“贫困群众廉政评议员制”两项廉政制度，确保精准脱贫项目“公正、公开、公平”。四、狠抓落实，强化考核监督制定出台一批面向乡镇的特惠性、差异化扶持政策措施，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。各级层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，压实责任，传导压力。把精准脱贫列入党委政府的重要督查事项，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。对脱贫攻坚工作落实不力的地区，由扶贫部门向党委、政府报告并提出现任追究建议，对未完成年度减贫任务的，对党政主要负责同志进行约谈。五、选优配强，强化驻村帮扶省、州、市、乡（镇）四级联动，确保贫困乡、村有领导和单位挂包，贫困户有干部结对帮扶，落实帮扶责任。配强驻村扶贫工作队，每个驻村扶贫工作队员57人。工作队在市、乡党委统一领导下开展工作，协助贫困乡、村和贫困户，找准贫困原因，寻准脱贫路径，制定脱贫措施，抓好脱贫攻坚政策措施的落实。挂钩帮扶单位要发挥优势，在项目资金、信息技术、人才培养等方面，实行倾斜扶持，做好“挂包帮”精准帮扶工作，做到不脱贫、不脱钩。六、廉洁扶贫，强化廉政制度全面开展扶贫项目廉政承诺制，逐级签订扶贫项目“十个严禁”廉政承诺书，坚持扶贫项目实施到哪里，责任就落实到哪里，“谁管理、谁实施、谁负责”，严格责任追究。严格执行“贫困群众廉政评议制”和“贫困群众廉政评议员制”两项廉政制度，确保帮扶项目“公正、公开、公平”。努力达到干部清白、群众明白的廉政效果。七、发动群众，强化主体作用多渠道、多形式宣传党和国家关于扶持“直过民族”跨越发展的重大意义、方针政策，广泛宣传帮扶工作中涌现的先进事迹和典型事例，动员全社会更加关心、支持聚居区改革、发展和稳定，为打赢脱贫攻坚战创造良好的社会环境和舆论氛围。发挥好基层党组织战斗堡垒作用，充分发动群众、组织群众，落实贫困群众的知情权、选择权、监督权、参与权、决策权，尊重群众创新精神和发展意愿，激发群众的积极性、主动性和创造性，通过扶贫帮扶、自力更生，实现脱贫致富奔小康。附件1.德宏州瑞丽市2019年度三峡集团帮扶精准脱贫攻坚建设项目投资一览表；2.到户项目花名册。瑞丽市扶贫开发领导小组2019年4月3日14