灵宝市矿产资源总体规划

灵宝市矿产资源总体规划（2016-2020年）灵宝市人民政府二一七年十二月 目 录第一章 现状与形势1第一节 矿产资源现状1第二节 上轮规划实施成效3第三节 矿产资源形势与要求4第二章 总体要求7第一节 指导思想7第二节 基本原则7第三节 规划目标8第三章 矿产资源调查评价与勘查12第一节 矿产资源调查评价12第二节 矿产资源勘查12第三节 勘查规划分区13第四节 探矿权设置区划14第五节 矿产资源勘查管理16第四章 矿产资源开发利用与保护18第一节 开发利用方向18第二节 开采规划分区18第三节 采矿权设置区划21第四节 开发准入管理22第五章 砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理25第一节 合理调控开采总量25第二节 优化资源开采布局25第三节 砂石粘土/小型非金属矿采矿权设置区划27第四节 严格开采规划准入管理28第六章 资源高效利用与绿色发展30第一节 开发利用结构30第二节 “三率”标准30第三节 矿产资源节约与综合利用31第四节 推进绿色矿山建设32第七章 矿山地质环境保护治理与土地复垦33第一节 加强矿山地质环境保护33第二节 矿山地质环境重点治理区35第三节 矿山地质环境治理与土地复垦重点工程36第八章 规划的实施保障37第一节 严格执行规划37第二节 强化规划制度化管理37第三节 构建规划实施保障机制38第四节 提高规划管理信息化水平39II为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，加强我市矿产资源勘查开发与保护的宏观调控和规范管理，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进矿业“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规和河南省矿产资源总体规划（2016-2020年）、三门峡市矿产资源总体规划（2016-2020年），按照国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435号）、河南省国土资源厅办公室关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（豫国土资办发201440号）要求，编制灵宝市矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简称规划）。本规划是2016-2020年灵宝市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围为灵宝市所辖行政区域。规划基期年为2015年，规划期2016-2020年，展望到2025年。29 第一章 现状与形势第一节 矿产资源现状一、矿产资源概况灵宝市成矿地质条件优越，矿产资源较为丰富，是我国金矿矿产的重要成矿区。灵宝市已发现矿产资源34种，目前开发利用的12种。主要为金矿、硫铁矿、石墨、铁矿、含钾岩石，建筑用砂、建筑石料、饰面用花岗岩和地热等。其中金矿分布相对集中，大中型矿产地占比较大，为本市优势矿产，在全市的经济发展中起着重要作用。全市已上储量表的矿种有12种，已查明矿产地37处，其中正在开采17处，未利用20处；按大中小型划分大型9处，中型8处，小型20处。金矿共计32处，其中大型8处，中型8处，小型16处。表1 灵宝市主要矿产保有资源储量在全省的位次序号矿产名称矿区数资源储量单位资源储量居全省的位次1金矿32金 千克212218.4712硫铁矿1硫 千吨46446.8813铁矿1矿石 千吨410.84铅矿2铅 吨66005.165压电水晶1单晶 千克13二、矿产资源勘查现状区域地质调查及物化探工作。全市已完成了120万区域地质调查、 15万区域地质矿产调查、 120万洛南幅、商南幅水系沉积物测量（河南省境内）、15万区域地质调查等工作，基本完成了物探、化探和遥感等工作。勘查工作进展。据统计，截至2015年，全市已探明资源储量登记入矿产资源储量表的矿产地37处，其中开采矿区17处、未利用20处。其中普查12个，详查18个，勘探7个，勘查阶段以详查为主。灵宝市现有探矿权8个，勘查区总面积61.08平方千米，勘查矿种主要有金、银、铁、铅、多金属矿。其中，金矿有4个，勘查投入较大。资源潜力分析。我市小秦岭金矿区资源分布范围广，矿山上部勘查程度较高，但深部资源潜力大。通过加强深部地质勘查工作，资源储量有望大幅增加。三、矿产资源开发利用现状全市共有采矿权44个。按矿种分为：金矿24个，铁矿1个，硫铁矿1个，铅矿2个，地热1个，矿泉水1个，石墨矿1个，冶金用白云岩矿1个，水泥用石灰岩1个，长石1个，白云岩2个，饰面用花岗岩4个，片麻岩矿1个，建筑用砂矿1个，重晶石矿2个。全市开发利用矿产15种，共有34个各类性质的独立核算采矿单位从事矿业生产活动，其中大型矿山企业6个、中型矿山企业7个、小型矿山企业31个，11993余人从事矿业生产。全市固体矿产矿石产量192.91万吨，实现工业总产值167481.04万元。四、矿山地质环境现状矿业的开发在满足经济发展的同时也产生许多矿山地质环境问题。存在的矿山地质环境问题主要有地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流等；压占、破坏土地和植被；采矿区地下水位下降；粉尘污染；固体废弃物排放。截至2015年底，全市矿山共占用损坏土地面积27116.5公顷，废碴年排放量144.03万吨，累计堆存废碴3045.24万吨。第二节 上轮规划实施成效灵宝市矿产资源规划（2008-2015年）实施取得明显成效，促进了矿产资源管理的科学化和规范化，在加强矿产资源勘查、提高资源保障程度、优化开发利用结构、持续供应能力、提高资源利用效率、保护矿山地质环境和土地复垦等方面发挥了重要作用。矿产资源对经济发展的保障程度进一步提升。通过组织实施整装勘查、老矿山接替资源找矿、重点工程探矿“三大找矿计划”，累计投入勘查资金约15.78亿元，完成坑探63.48万米，钻探19.4万米，新增资源储量金80.3吨，伴生银38.97吨，钼5.56万吨，在一定程度上延长了矿山企业的服务年限。矿产资源开采规划目标基本实现。开采矿石量，金矿由2007年底144.80万吨，增加到2015年底184.45万吨，水泥用石灰岩、白云岩、饰面用花岗岩等矿产都有不同程度的增加。为灵宝市经济社会发展提供了资源保障。矿业结构调整和布局优化取得明显成效。灵宝市矿业结构得到调整与优化、矿业布局更为合理。经资源整合，矿山企业数量由2007年的51个减少到2015年的45个。其中，大型矿山增加2个，中型矿山增加1个，小型矿山减少8家。矿山规模结构明显改善，大大程度促进了资源的有效保护和利用，矿产资源开发利用结构进一步优化。矿山最低开采规模和最低服务年限执行情况良好，参与资源整合的矿山严格执行规划的最低开采规模和最低服务年限。严格执行规划分区管理制度。禁止开采区内严禁新设矿业权，限制开采区内矿业权的设置不与限制条件相抵触。矿产资源综合利用水平逐步提高。“十二五”期间，我市积极开展矿产资源节约与综合利用示范工程项目，金矿开采回采率和选矿回收率均有不同程度的提高，尾矿资源及开采过程中产生的固体废弃物等利用水平也有明显的提高。矿山地质环境恢复治理成果显著。灵宝市共申请中央及省级财政矿山地质治理项目5个，实施小秦岭环境综合治理工程45项。固定绿化了边坡，恢复了边坡植被，减轻了水土流失，改善了小秦岭国家地质公园周边环境，促进了绿色矿山建设。矿产资源管理水平逐步提高。自规划实施以来，我市通过规范行政审批、加强矿业权市场建设、开展治理整顿、实施矿山储量动态监测和强化监督管理等工作，进一步规范矿产资源勘查、开采秩序，矿政管理水平逐步提高。第三节 矿产资源形势与要求当前我省正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期和爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，“十三五”时期，三大国家战略规划实施、“一带一路”建设、创新驱动发展战略、“互联网+”行动计划等为我省带来的发展机遇、发展优势前所未有，全省将整体进入工业化基本实现、城市型社会基本形成的新阶段，我省矿业发展迎来大有可为的战略机遇。灵宝市按照打造“黄河金三角地区中心城市”战略定位，矿产资源需求将持续缓慢增长，生态文明建设将进一步加快；资源环境约束进一步加剧、生态环境保护压力持续加大，要求提高资源保障能力同时，必须实现资源高效利用，大力推进绿色矿山建设，着力推进依法管矿。一、实现建设黄河金三角区域次中心城市目标，需要更加有力的资源保障“十三五”时期全市经济增速保持在合理增长区间，这期间我市处于加速工业化阶段，对矿产资源的需求将进一步增加，完成确定的经济发展战略目标需要加大勘查力度，进一步增强矿产资源的保障能力。二、实现经济发展方式的转变，要求大力发展循环矿业经济灵宝市“十三五”规划纲要明确提出，根据灵宝实际和未来发展，定位是：“一区、三城”。在经济快速发展的形势下，矿产资源瓶颈制约日益凸现，高投入、高消耗、低效率的经济增长方式难以为继，必须调整矿业结构、转变经济发展模式，改变矿产资源消耗过快、利用率低、再生使用率低的粗放矿业方式，节约集约利用资源、综合利用共伴生矿产以及矿山废弃物，大力发展矿业循环经济。通过技术进步，提高矿产资源的采选回收率，提高难选冶矿、共伴生矿、矿山固体废弃物以及矿井排水等的矿产综合利用率，大力勘查开发新能源。三、解决矿产资源勘查、开发利用与保护中的关键问题，要求不断提高科技水平和创新能力随着找矿向深部发展，深部矿、隐伏矿将是主要找矿目标，必须采用先进的找矿理论，研究开发和引进新的勘查技术方法，推动重要矿产的找矿突破。依靠科技创新，提高采、选矿回收率，推进新型能源如地热的开发利用，提高矿产品的深加工能力、矿山固体废弃物的综合利用水平，增加矿产品的市场竞争力。四、生态人居环境持续优化，要求加大矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦力度矿产资源开发利用与矿山地质环境保护的矛盾依然突出。由于多年的强力开发、无序开采及历史遗留问题，矿山地质环境问题仍较严重，加强矿山地质环境保护与治理恢复治理、土地复垦仍是当前面临的艰巨任务。改善生态环境质量，促进资源绿色开发，加大生态文明建设，持续优化人居环境，需要加强矿山地质环境保护与治理、土地复垦力度，完善矿山地质环境恢复治理、土地复垦分类管理机制，大力推进矿山地质环境恢复治理、土地复垦和绿色矿山建设。 第二章 总体要求第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，以“四个全面”战略布局为总引领，以全面建成小康社会为总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕“转型发展示范市、黄河金三角区域明星城市、中原经济区开放前沿、中国文化旅游名城”四大战略定位，落实“一带一路”和“走出去”战略，做大做强有色金属冶炼及精深加工，全面合理优化矿产资源开发秩序，着力矿业布局优化与转型升级，加快持续推进金、银等资源节约高效利用和矿业绿色发展，规范矿产资源开发布局，稳步推进矿山地质环境恢复治理与土地复垦，统筹安排矿产资源勘查、开发利用与保护等各项工作，建设“富裕文明、生态宜居”美丽灵宝。第二节 基本原则坚持“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作新的职责定位，并遵循以下基本原则:把环境保护放在首位的原则。矿产资源开发利用在注重经济效益的同时，还要切实保护耕地资源、特别是基本农田，正确处理与其他自然资源、生态环境以及相关产业的关系，尤其要重视对环境的影响。坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁治理谁受益，边开发边治理”，综合运用经济、法律和行政手段，改善矿山地质环境，加大被破坏土地的复垦力度，积极发展绿色矿业，实现社会与经济的可持续发展。坚持节约和高效利用。加强对共伴生矿产的综合勘查和综合评价，加强节约与综合利用新技术、新方法的研发，开拓应用领域，延长产业链条，最大限度地开采、提取、回收和高效利用矿产资源，推动资源综合勘查开发、节约与综合利用向纵深发展。坚持转型升级、绿色发展。合理调控开发总量与强度，大力推进布局结构调整，提高资源开发利用效率与环境保护准入门槛，推广资源节约型、环境友好型开发利用新模式新技术，大力发展绿色矿业。坚持依法管矿、依法行政。深化矿产资源管理改革，加快管理职能、管理方式转变，切实加强市场监管和公共服务；加强矿业权市场建设，坚持依法管矿和依法行政，加快健全矿产资源管理体系和管理制度，进一步提升依法管矿的能力，创造良好的法制和矿业投资环境。第三节 规划目标总体目标：加大矿产资源调查评价与勘查，增强矿产资源储备，提高我市矿产资源的可供性；加快矿业由分散到集约建设；调整矿业布局，优化资源利用结构，实现资源利用方式由粗放型向集约型转变；大力推进金、银、铁矿等传统产业转型升级，推进精深加工产业发展；促进非金属矿产及特色矿产的深加工及新产品的开发利用；加快新型能源矿产地热资源的开发利用；改善矿山地质环境，加快绿色矿业发展。为实现全面建成小康社会、振兴灵宝市经济发展提供资源安全保障。一、矿产资源调查评价目标和勘查目标20162020年目标：落实省级矿产资源规划中基础地质调查目标，开展以地热、晶质石墨等新兴能源矿产和虢州石、硅石等非金属矿产的调查评价工作。进一步开展重点矿种地质勘查工作，规范引导商业性地质勘查活动。开展金、银等资源勘查，提交矿产地2-3处。表2 矿产资源勘查主要目标矿 种单 位2020年目标属 性备注金金/吨50预期性新增矿产地1处银银/吨200预期性新增矿产地1-2处2025年展望目标：完成我市重要矿产资源调查评价、重要经济区综合地质调查等。基础地质工作对经济社会发展的支持力度进一步加大，矿产资源调查评价对矿产资源勘查的支持力度得到加强。形成公益性地质调查和矿产评价与商业性矿产资源勘查协调发展的新局面。二、矿产资源开发利用发展目标20162020年目标：矿山最小开采规模和新建矿山准入条件得到充分落实，全市大中型矿山比例大于28%、“三率”达标率大于90%。2025年展望目标：矿产资源开发布局、利用方式趋于合理。金、铁矿等产量都有较大幅度增长，白云岩、花岗岩、石灰岩等矿产品产量基本满足灵宝市国民经济发展的需要。表3 矿产资源开发利用主要目标矿产名称单位2015年产量2020年产量指标属性金矿矿石量 万吨155160预期性铅矿矿石量 万吨33预期性铁矿矿石量 万吨1010预期性白云岩矿石量 万吨2230预期性三、绿色矿业发展目标20162020年目标：新建和在建矿山必须全部达到绿色矿山建设要求；大中型生产矿山加快升级改造，逐步达到绿色矿山建设要求，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。2025年展望目标：所有矿山达到国家规定的“三率”标准；加大绿色矿业示范区建设。四、矿业产业结构调整目标2020年近期目标：矿产品加工业产值增长速度能够满足矿产采选业和本市国民经济增长需求。矿产资源开发利用结构和布局得到调整、优化，支柱性矿业基地发展壮大。矿业采选业的先进技术得到推广应用，进一步提升先进技术对矿业经济增长的贡献率。通过矿山整合，增加大中型矿山数量，矿山规模化集约化程度明显提高，使矿业结构更为合理。2025年远景目标：矿产资源开发利用结构和布局得到进一步调整和改善，矿山数量较2020年有所减少，形成以贵金属、非金属为主的集中、高效、具有规模优势的矿业集团；产品结构得到根本调整，先进技术方法得到推广应用，矿山技术创新能力大幅度提高，进一步扩大矿业精深加工，加大矿业产值的比重。五、矿山地质环境保护与治理恢复目标2020年近期目标：新建和生产矿山地质环境得到同步治理、损毁土地得到全面复垦；在“三区两线”(自然保护区、重要景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围)及特定生态保护区域之内，加大历史遗留矿山环境恢复治理力度，恢复治理面积占比达到70%，矿山地质环境明显好转，初步建立矿山地质环境动态监测网络。2025年远景目标：组织开展矿山开发与生态环境污染关系影响调查，编制矿山地质环境恢复与综合治理规划，促使矿山地质环境状况全面好转，历史遗留矿山地质环境治理恢复问题逐步得到解决，“三区两线”历史遗留矿山地质环境治理恢复基本得到解决。矿山地质环境保护的法规与监督执行体系逐步健全，实现全市矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。第三章 矿产资源调查评价与勘查第一节 矿产资源调查评价开展新兴矿产地热等清洁能源矿产调查评价。开展地质调查服务民生工作。积极争取财政资金加强公益性、服务型地质调查服务民生工作，开展水文地质、环境地质、城市地质、农业地质等调查工作。规划矿产调查评价项目5个，规划地质科技服务民生项目调查项目3个。表4 灵宝市调查评价项目一览表序号调查评价项目矿种1灵宝市朱阳镇虢州石调查泥灰岩（虢州石）2灵宝市朱阳盆地地热资源调查评价地热3灵宝市主要矿山固体废弃物和尾矿资源化利用调查4灵宝市矿山开发与生态环境污染关系影响调查5灵宝市南部非金属矿产资源调查评价6灵宝市规划区城市地质调查评价7灵宝市主要农业分布区农业地质调查8灵宝市主要矿产矿山地质环境详细调查第二节 矿产资源勘查一、勘查方向重点勘查矿种。根据国家和省有关政策，结合河南勘查开发现状及市场需求以及灵宝市矿产资源分布特点，确定重点勘查矿种为金和多金属矿产；鼓励勘查钨、钼、磷、白云岩、水泥用石灰岩、重晶石、石英岩、地热等战略性矿产、新兴材料矿产、勘查程度相对薄弱矿产。持续加强老矿山后备资源找矿。鼓励支持已有矿业权人开展矿山深部空白区域找矿和综合勘查。加强地热等清洁能源的勘查。积极培育开展新能源勘查市场，加大对地热能等清洁能源的勘查力度，圈定找气靶区，力争实现清洁能源找矿突破。加强共伴生矿产综合勘查。对金、银、铅、铁等矿产勘查时，要综合评价共伴生的金、银、铜、铅、锌、硫铁矿等有益组分含量；对石灰岩矿勘查，要对水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、饰面用灰岩等进行综合勘查与评价。第三节 勘查规划分区为优化矿产勘查布局，合理有序开展矿产资源勘查，提高勘查成效，促进矿产勘查与生态环境保护协调发展，本次划重点勘查区2处。重点勘查区划分原则：按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求，及资源环境承载能力，在成矿条件有利、找矿前景良好的地区，围绕重点勘查矿种划定的重点加强勘查的区域，还包括大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域。划重点勘查区2处：为小秦岭金矿田深部及外围金矿重点勘查区，主攻矿种为金矿；灵宝市函谷关-焦村一带地热重点勘查区, 主攻矿种为地热。重点勘查区管理措施：各级财政资金优先投入到重点勘查区内的勘查项目，鼓励和引导社会各方资金参与区内勘查，区内优先勘查主要优势矿种，严格三类矿产的开发准入，确保区内勘查项目的顺利实施。鼓励大中型矿山企业依法在区内开展勘查工作，鼓励矿山企业开展接替资源勘查。第四节 探矿权设置区划勘查区块设置原则：在重点勘查区内以及有一定找矿信息的区域进行勘查规划区块划分。根据勘查开发总体布局及潜力评价成矿预测信息，进行勘查区块设置，保持已知勘查信息的完整性，符合矿产资源勘查布局和整装勘查要求。勘查规划区块设置：规划设置勘查区块26个，总面积：424.58平方千米；空白区新设26个，面积424.58平方千米；按矿种分为：金矿4个，多金属矿9个，磷矿3个，地热2个，铁矿2个，石灰岩3个，钨钼矿1个，重晶石1个，长石1个。专栏1 探矿权设置区划表序号区块名称 勘查主矿种 备注1河南省灵宝市红土坡铁矿详查铁矿2河南省灵宝市孟家河铁矿详查铁矿3河南省灵宝市宋家沟铅银多金属矿预查铅银多金属4河南省小秦岭北麓浅覆盖区金矿普查金矿5河南省灵宝市朱阳镇阳坡一带金矿普查金矿6河南省灵宝市久务金多金属矿预查金多金属7灵宝市犁牛河矿区钾长石矿详查钾长石灭失矿权8河南省灵宝市阳平镇南岭-涧沟一带金矿普查金矿9河南省灵宝市函谷关一带地热普查地热10河南省灵宝市东村-浊峪一带地热普查地热11河南省灵宝市五亩乡杜家洼一带多金属矿普查金多金属12河南省灵宝市朱阳镇两岔河银矿区外围银多金属矿普查银多金属13河南省灵宝市寺河乡小米河-罗圈凹一带多金属矿普查金多金属2017年度出让14河南省灵宝市套沟-卢氏县八角山一带多金属矿普查铅多金属15河南省灵宝市黄城沟一带多金属矿详查铅多金属16河南省灵宝市对沟一带多金属矿普查铁多金属17河南省灵宝市晋家河一带磷矿详查磷矿18河南省灵宝市王家村一带磷矿详查磷矿19河南省灵宝市朱阳一带磷矿详查磷矿20河南省灵宝市川口乡池头村石灰岩矿普查石灰岩21河南省灵宝市周家原-官家洼一带水泥用石灰岩矿普查水泥用石灰岩22河南省灵宝市五亩下宋曲一带水泥用石灰岩矿普查水泥用石灰岩23河南省灵宝市赵家洼钨钼矿普查钨钼矿24河南省灵宝市五亩乡马家河一带重晶石矿普查重晶石25河南省灵宝市郭家岭寺河铁多金属矿预查铁多金属26河南省灵宝市朱阳镇田家村一带金矿普查金矿勘查规划区块管理政策。原则上按照勘查规划区块划分出让探矿权，一个勘查规划区块只设置一个勘查主体，但以下情况视同符合勘查规划区块划分：矿产勘查开采分类目录规定的第一类矿产，以及按规定调整为第一类的矿产，依据勘查工作程度设置的探矿权；财政全额出资的探矿权；扩大勘查面积不超过原面积25%的探矿权；无缝衔接进行合并的探矿权；已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的探矿权。第五节 矿产资源勘查管理建立健全质量管理体系。严格执行国家、行业相关规范、规定，从勘查实施方案编制、勘查实施、野外验收、报告编制、成果提交全过程实行质量监控。严格规范勘查行为。建立探矿权勘查信息公示及抽查制度，依法严格查处无证勘查、圈而不探、以采代探、边探边采、非法转让等违法违规行为。制定矿产资源勘查负面清单，对勘查工作投入达不到最低要求的探矿权限期整改，整改不到位的探矿权不得转让、变更和延续。严格特定区域内探矿权管理。国家规划矿区、整装勘查区、重点勘查区等特定区域内探矿权的新设、变更和延续，要进行符合整装勘查实施方案、特定区域管理办法等的论证，从源头上解决矿产资源勘查开发“散、小、乱”问题。贯彻“绿色勘查”理念。在勘查项目立项、工程设计和施工全过程中，要贯彻落实“绿色勘查”理念，尽量选用生态友好的勘查方法和手段，尽量避免或减少勘查活动对生态环境的影响和破坏。鼓励社会资本投入矿产勘查。鼓励各种经济成分企事业单位、其他社会组织投资地质找矿。投资方式为独资、多家企事业单位股份合作勘查、与省财政资金合作勘查等。以紧缺急需的高风险矿种地质找矿为主，适度开展地方经济发展急需且具有较好市场前景的低风险矿种地质找矿。勘查区域主要为符合矿产资源规划要求的矿业权空白区。第四章 矿产资源开发利用与保护按照供给侧结构性改革要求，调整开发利用方向和结构，严格总量控制和开采准入，构建矿产资源有效供给新格局。遵循既要金山银山、更要绿水青山原则，强化对矿产资源开发的规划分区管理，协调资源开发与环境保护的空间关系。第一节 开发利用方向鼓励开采金矿、银矿、铅锌矿、水泥用灰岩、长石、地热等矿种。保障建筑石料用灰岩等非金属矿产的开发利用。严格控制新建三类矿产露天矿山。加强共伴生矿产综合利用与保护。鼓励金矿山在开采主矿种的同时进行共伴生矿产综合利用，对废石和尾矿综合利用。禁止在各类自然保护区、风景名胜区、地质环境脆弱区开发矿产资源。第二节 开采规划分区为优化矿产开发布局，合理有序开发矿产资源，促进矿产资源开发与生态环境保护友好协调发展，空间上划分出重点矿区、禁止开采区和限制开采区。一、重点矿区重点矿区划分原则：指以战略性矿产或区域优势特色矿产为主，所划定的资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对全省乃至全国资源开发具有举足轻重作用的大型矿产地和矿集区。划定重点矿区1处：为小秦岭金矿重点矿区，截至2015年底，岩金保有资源储量209吨，占全省的32.5%。重点矿区管理政策：重点矿区要整体开发，在矿产资源配置上向资源利用率高、技术先进的大型矿山企业倾斜，对区内已设置的、影响大矿统一开采规划的矿山，引导矿山企业进行资源整合。确定整合主体时，优先考虑大型矿山企业。重点开采矿区内矿山必须节约与综合利用矿产资源，切实保护和同步治理矿山地质环境。二、禁止开采区禁止开采区划分原则：指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，禁止进行矿产资源开采的区域。包括：具有资源保护功能的禁止开采区；具有生态环境保护功能的禁止开采区；矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响的地区；国家规定的其他不得勘查开采矿产的区域。禁止开采区划分： 包括具有生态环境保护功能的禁止开采区。专栏2 具有生态环境保护功能的禁止开采区1、自然保护区：河南小秦岭国家级自然保护区、河南黄河湿地国家级自然保护区。2、风景名胜区：亚武山风景名胜区。3、地质公园内地质遗迹保护区：河南小秦岭国家地质公园。4、森林公园：国家森林公园范围、省级森林公园的国有林范围。5、文化遗产：各级文物保护单位的文物保护范围。6、饮用水水源保护区：饮用水水源保护区（包括地下水饮用水水源保护区）的一级保护区和二级保护区。7、国家规定的其他不得开采矿产的区域：重要城镇、重要基础设施、重要交通干线等。禁止开采区管理政策：禁止在自然保护区内从事采矿活动。自然保护区内已有探矿权和采矿权，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出。禁止开采区设立及调整：具有生态环境保护功能的自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、地质遗迹保护区、重要饮水水源保护区等新设和区域范围规划调整时，相关主管部门应统筹兼顾经济社会发展对矿产资源的需求，必须妥善解决区内已设矿业权，明确已有矿业权的处置意见，维护保护区内矿业权人合法权益，合理划定区域范围，方可纳入禁止开采区名录。禁止区内已有矿业权处置：在禁止开采区内已设置的矿业权不得转让、变更，已设置的探矿权不得转为采矿权。已设置的采矿权，坚持分类处置和不扩大矿区范围、不变更矿种、不变更生产规模原则。对各类自然保护区内矿业权进行全面清理，实行差别化补偿政策，在坚持生态环境保护优先和保障矿业权人合法利益的前提下，依法有序全面退出。 三、限制开采区限制开采区划分原则：指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。包括：受国家产业政策调控，国家规定实行保护性开采的特定矿种分布区域；具有地方特色且需保护性限量开采矿种分布的区域；虽有可靠的资源基础，但当前市场容量有限，应用研究不够，资源利用方式不合理的区域；在较高技术经济条件与一定外部条件下，才能达到资源合理利用的区域；需要进行矿产资源储备和保护的矿产地；国家、省级地质公园地质遗迹保护区之外的区域；国家和地方规定的其他限制开采矿产资源的区域。限制开采区划分。包括国家、省级生态公益林，省级森林公园的集体林范围，国家、省级地质公园内地质遗迹保护区之外的区域。限制开采区管理政策： 在限制开采区内，要严格控制限制开采矿种矿业权的设置，确实需要设置矿业权时，要严格规划审查，必须进行规划论证。第三节 采矿权设置区划开采规划区块划分原则。根据我市矿业权设置现状、矿产地分布情况和矿产资源分布情况，采矿权区块设置需要综合考虑矿区地质条件、资源储量、经济条件、生产安全、矿山“三率”标准、生产规模等因素，促进集约节约开发、绿色开发、规模开采、集中布局，杜绝一矿多开、大矿小开。规划设置采矿权区块1个。专栏3 采矿权设置区划表序号区块名称 开采主矿种 备注1灵宝黄金股份有限公司灵金一矿金矿已划定矿区范围开采规划区块管理政策。原则上按照开采规划区块划分设置采矿权，一个开采规划区块一个开采主体，在开采规划区块之外申请设置采矿权的，要进行规划调整论证。以下情况视同符合开采规划区块划分：已设探矿权转采矿权，且拟设采矿权矿区范围未超出已设探矿权勘查范围的新设采矿权；扩大开采范围不超过原面积25%的采矿权调整。已设砂石土矿产、零星分散矿产资源采矿权和其他不符合矿产资源规划的采矿权，不得批准扩大矿区范围。第四节 开发准入管理严格执行新建矿山最低开采规模和最低服务年限要求。矿山开采规模必须与矿山所占有的矿产资源储量规模相适应。新建大中型矿山开采规模不得低于相应矿山最低开采规模；新建小型矿山开采规模和服务年限不得低于相应矿山最低开采规模和最低服务年限。鼓励老矿山通过整合，提升规模达到相应矿山最低开采规模要求。专栏4 新建矿山最低开采规模和最低服务年限序号矿种单位/年最低开采规模最低服务年限大型中型小型小型1铁矿（地下/露天）矿石万吨100/20030/6010/2062铜矿矿石万吨10030353铅矿矿石万吨10030354锌矿矿石万吨10030355钼矿矿石万吨100306金矿（岩金）矿石万吨156367银矿矿石万吨30203108水泥用灰岩矿石万吨1005030109建筑石料矿石万吨10050301010冶金用石英岩矿石万吨602010511玻璃用石英岩矿石万吨30105512重晶石矿石万吨1053513长石矿石万吨20103514硫铁矿矿石万吨502056严格新建矿山准入管理。新建矿山应当符合国家和省生态保护相关的法律法规要求；地质勘查程度应满足相应矿山建设的要求。非煤矿山原则上应达到勘探程度；简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求；第三类矿产应达到矿山建设要求的地质工作程度。对于共伴生多种重要矿种的矿产地，开发利用方案要进行开采主矿种论证，根据国家政策、开采条件以及矿种的重要程度确定开采顺序。严格控制新建露天开采矿山。相邻露天矿山采矿许可证边界之间最小安全距离不小于300米。“三区两线”及特定生态保护区域严禁新建露天开采矿山，其它区域严格控制新建露天开采矿山数量，严格采矿权准入管理，必须采用绿色开采方式，集中连片规模化开采、不留死角整体开发。第五章 砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理第一节 合理调控开采总量我市砂石粘土/小型非金属矿产主要矿种为水泥用灰岩矿、冶金用白云岩、玻璃用白云岩、石墨、长石、饰面用花岗岩、片麻岩、建筑用砂、重晶石等9种。截至2015年底，全市设置砂石粘土/小型非金属矿采矿权13个，设计生产能力62.8万吨/年。按矿种分：冶金用白云岩1个，水泥用石灰岩1个，长石1个，白云岩2个，饰面用花岗岩4个，片麻岩1个，建筑用砂1个，重晶石2个；全部为小型矿山。2015年开采矿种主要为饰面花岩岩、白云岩，实际生产矿山3个，年产矿石量8万吨，实现产值90.8万元。按照“有序有偿供需平衡，结构优化集约高效”的要求，实行总量调控，以保持矿产资源与经济、社会发展需求水平相适应，促进我市矿产资源开发有序、健康发展。规划期间，年产矿石量控制在180万吨/年左右，基本满足我市及相邻地区建材、冶金、建筑等行业需求。其中建筑用砂120万吨/年。至2020年，全市砂石粘土/小型非金属矿产类矿山数量保持在15个左右。第二节 优化资源开采布局为优化资源配置，促进本市砂石粘土/小型非金属矿产资源开发合理布局，实现资源开发与生态环境保护的协调统一，根据资源分布特点、市场需求以及社会经济发展的需要，划定了砂石粘土类矿产集中开采区和备选开采区。一、集中开采区集中开采区划分原则。指在规划期内根据国家、省产业政策、当地经济社会发展、资源环境保护的要求，为促进资源规划集约开发，划定的集中进行砂石粘土/小型非金属资源开采的区域。划分集中开采区1处。专栏5 砂石类矿产资源集中开采区灵宝市南部建筑用白云岩集中开采区，面积64.54平方千米，主要矿种为建筑用白云岩，建筑用砂岩。区内共有开采区块2个，按矿种分建筑用白云岩1个，建筑用砂岩1个。集中开采区管理措施。集中开采区内应严格控制采矿权数量，合理确定矿区范围。可以整体开发的不得分割，严禁大矿小开，开采尽量不留边坡，将资源开发利用和矿山地质环境保护进行有机统一。对区内已有采矿权不符合开采条件的应限期整改或进行整合；在集中开采区内新设的采矿权必须符合开采规划准入条件，必须集约节约开采矿产资源；矿山企业切实做好地质灾害防治、水土保持、矿山复绿等方面的工作。二、备选开采区指在规划期内，根据城镇发展、重大基础设施项目建设需要，划定的临时用砂石粘土及其他建筑石料的备选区域。备选区域需具有一定的资源储量，交通便利，地质环境允许，可以临时进行矿产开采的区域。备选开采区划分。根据生产建设需要，划分备选开采区2处。专栏6 砂石类矿产资源备选开采区1、灵宝市阳店镇好阳河一带建筑用砂备选开采区：面积9.09平方千米。为建筑用砂备选开采区，无现状采矿权分布，规划设置建筑用砂开采区块1个。区内主要矿产查明资源：建筑用砂48.90千立方米。2、灵宝市坝底河一带建筑用砂备选开采区：面积6.49平方千米。为建筑用砂备选开采区，无现状采矿权分布，规划设置建筑用砂开采区块1个。备选开采区管理政策。如果规划期内没有重大工程建设项目，或者重大建设项目与规划的备选开采区距离较远的，不得在备选区内设置采矿权，备选区内的资源储量可参照资源储备措施进行管理；根据市经济发展和重大项目建设若需在备选区内设置采矿权的，应严格采矿权准入管理，其开采规模、开采技术，资源综合利用、环境保护等条件必须符合规定；在备选开采区内设置采矿权，管理政策参照集中开采区进行管理。第三节 砂石粘土/小型非金属矿采矿权设置区划开采规划区块划分原则。根据灵宝市砂石粘土/小型非金属矿矿业权现状、以往查明矿产地分布情况以及市管理权限，开采区块设置需要综合考虑矿区地质条件、资源储量、经济条件、生产安全、矿山“三率”标准、生产规模等因素，促进集约节约开发、绿色开发、规模开采、集中布局，杜绝一矿多开、大矿小开。本次规划拟设开采区块13个。按矿种分：建筑安山岩3个、饰面用板岩1个、建筑用白云岩1个、建筑石料1个、建筑用砂7个。专栏7 采矿权设置区划表序号区块名称 开采主矿种 投放时序1灵宝市川口乡对坡峪建筑用安山岩矿建筑用安山岩2020年度2灵宝市尹庄镇西河矿建筑用砂矿建筑用砂2020年度3灵宝市朱阳镇紫石沟建筑用板岩建筑用板岩2020年度4灵宝市五亩乡后沟一带建筑用白云岩矿建筑用白云岩2020年度5灵宝市苏村乡杨沟建筑用安山岩建筑用安山岩2020年度6灵宝市朱阳镇小河建筑用砂矿建筑用砂2020年度7灵宝市五亩乡建筑用安山岩矿建筑用安山岩2020年度8灵宝市坝底河建筑用砂矿建筑用砂2020年度9灵宝市阳店镇好阳河建筑用砂矿建筑用砂2020年度10灵宝市函谷关镇梁村段筑用砂矿建筑用砂2020年度11灵宝市涧河五亩段建筑用砂矿建筑用砂2020年度12灵宝市川口乡城烟沟建筑用石料矿建筑石料2020年度13灵宝市函谷关镇岸底段筑用砂矿建筑用砂2020年度开采规划区块管理政策。原则上按照开采规划区块划分设置采矿权，一个开采规划区块一个开采主体，在开采规划区块之外申请设置采矿权的，要进行规划调整论证。已设砂石土矿产、零星分散矿产资源采矿权和其他不符合矿产资源规划的采矿权，不得批准扩大矿区范围。第四节 严格开采规划准入管理新建矿山开采规模和服务年限不得低于规划确定的相应矿山最低开采规模和最低服务年限，同时要符合规划确定的总量控制目标。对不符合条件的老矿山应限期进行整改或资源整合。新建砂石粘土/小型非金属矿山生产应当严格执行占用地目录、土地复垦、矿山地质环境恢复治理、安全生产、环境保护以及矿产资源节约与综合利用、限制和淘汰等有关规定。应依法履行缴纳矿产资源补偿费、资源税和矿山环境治理保证金等法定责任和义务。矿山企业生产要符合安全生产、环境保护、水土保持和地质环境治理等方面的法律法规。 对于已取得采矿权的企业，应按本准入条件规定通过资源开发整合、企业兼并重组等方式，在规划期内达到规定要求。未达到本规定要求的，应停止开采活动。严禁在风景名胜区等保护性功能分区内开采非金属矿，严禁在基本农田内开采砂石粘土，已有矿山逐步退出。第六章 资源高效利用与绿色发展按照生态文明建设要求，坚持资源节约集约优先，提升矿产资源节约和综合利用水平，促进资源高效利用和绿色发展。第一节 开发利用结构对重要矿产资源实行开采总量调控。保持矿产资源开采总量与经济、社会发展需求水平相适应，促进全市矿产资源开发健康有序发展。按矿种实行年度总量控制分类管理，其中金矿、银矿等总量控制为预期性指标，以市场调控为主，通过合理配置资源和有效监管，确保指标落实。资源整合与兼并重组常态化。持续开展以政府引导、骨干矿山企业为主导的资源整合、兼并重组，解决矿山小、散、乱造成的资源浪费、环境破坏和安全隐患等问题。加强对共伴生矿产的综合评价。要加强矿产资源综合勘查，合理选择和综合使用各种技术经济手段，全面评价主矿产、共生和伴生矿产及其综合经济价值。发展矿业循环经济。以循环经济原则为指导，将“再勘查、减量化、再利用、资源化”应用到矿产资源勘查、开发，实现矿业开发全过程的循环经济。加大对矿产资源领域循环经济发展的支持力度，研究开发循环经济技术。推动矿产资源循环经济示范工程，扩大示范效应，引导和带动矿产资源领域循环经济发展。第二节 “三率”标准严格执行矿产资源合理开发利用最低“三率”指标要求。为强化矿产资源合理开发利用的监督管理，促进矿山企业节约与综合利用矿产资源，对达不到要求的矿山企业，市县级国土资源主管部门应组织督促其限期整改。受矿体赋存条件、矿石性质等客观条件限制，达不到最低“三率”指标要求的，矿山企业应说明原因，并提交具备设计资质的单位出具的论证报告，提出改进措施并上报资源管理部门。原采矿权登记管理机关的同级监督管理部门对矿山企业提交的报告进行论证、社会公示，核定其“三率”指标。市县级国土资源主管部门对辖区内矿山企业执行指标要求情况进行监督管理，不定期开展抽查和检查。第三节 矿产资源节约与综合利用推广节约与综合利用先进适用关键技术。推广应用磁铁矿磁团聚分选技术与高效精选设备技术、复杂难处理金精矿循环流态化焙烧新技术、多金属矿异步混合浮选技术等。加强对共伴生矿产的综合评价。要加强矿产资源综合勘查，合理选择和综合使用各种技术经济手段，全面评价主矿产、共生和伴生矿产及其综合经济价值。铁矿勘查要对勘查范围内具有工业利用价值的共生、伴生矿产进行综合勘查、综合评价。要加强对伴生矿产钴的综合评价，对矿石中有利于提高冶炼产品质量，而在选冶时不能同时回收的伴生有益组分，也应进行评价。提高矿产资源开发利用水平。鼓励矿山企业开展为提高“三率”而进行的科技攻关和技术改造。重点推广节能、降耗、资源综合利用率高和环境污染小的新技术、新工艺、新设备，淘汰落后的、劳动生产率低下的采掘、加工工艺和设备。对石灰岩矿开采中的熔剂用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩，要综合开采，做到分类采矿，优质优用。加强深部和复杂难采矿安全高效开采技术研究和应用。强化对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督检查，引导和强制矿山企业切实提高矿产资源采选水平。加强矿产资源综合利用。积极推广矿产资源节约与综合利用的先进适用关键技术。开展难选矿、低品位矿、共伴生矿、新类型矿综合利用研究。对具有工业价值的共伴生矿产，统一规划，综合开采，综合利用。加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用，提高废弃物的资源化水平。开展我市低品位、矿山固体废弃物和尾矿资源的调查工作，了解其分布、物质组成、结构构造，研究与推广矿山固体废弃物利用方式。对暂不能综合开采或综合利用的矿产及含有用组分的尾矿，采取有效的保护措施。发展矿业循环经济，实施综合利用示范工程。以循环经济原则为指导，将“再勘查、减量化、再利用、资源化”应用到矿产资源勘查、开发，实现矿业开发全过程的循环经济。加大对矿产资源领域循环经济发展的支持力度，研究开发循环经济技术。推动矿产资源循环经济示范工程，扩大示范效应，引导和带动矿产资源领域循环经济发展，大力推进绿色矿山建设，安全、环保、可持续地发展矿业经济。第四节 推进绿色矿山建设着力推广绿色采选方式。露天矿山必须采用中深孔爆破作业和台阶式开采方法，建筑石料类矿山尽可能一次采完、不留边坡或少留边坡，对现存的“高边坡一面墙推进采矿方式限期完成整改。地下开采矿山具备充填开采条件的要积极推行充填法开采技术。推广干式堆存的尾矿库技术，加强废石、尾矿的再开发再利用。加快推进绿色矿山建设。健全绿色勘查和绿色矿山建设工作体系，完善配套激励政策体系，构建绿色矿业发展长效机制。按照绿色矿山建设要求，细化符合实际的绿色矿山地方标准，明确矿山环境面貌、开发利用方式、资源节约集约利用、现代化矿山建设和企业文化形象等绿色矿山建设考核指标要求。推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理；新建矿山必须达到绿色矿山标准，生产矿山加快升级改造，逐步达到绿色矿山建设要求，形成绿色矿山建设新格局。第七章 矿山地质环境保护治理与土地复垦要按照绿色发展理念，既要金山银山，更要绿水青山。把绿色矿山、和谐矿区建设、矿山地质环境保护与治理作为落实生态文明建设要求和矿业转型升级的重要突破口，全面开展矿山地质环境保护好治理工作，建设美丽灵宝。第一节 加强矿山地质环境保护一、加强矿山地质环境保护和治理加强矿山地质环境保护。按照“源头预防，过程控制，闭坑达标”要求，加强矿产资源开发全过程地质环境保护与监督。在矿山立项阶段，加强矿山地质环境影响评估；勘查设计、建设、生产、闭坑等阶段，按照“绿色矿山”的建设标准，实现开采方式科学化、采矿作业清洁化和矿区环境优良化。新形成的矿山地质环境问题，采矿权人必须按照矿山地质环境保护治理与土地复垦方案及时进行恢复治理。构建矿山地质环境治理恢复和土地复垦新机制。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，以及“放管服”改革要求，将矿山环境治理恢复保证金调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金，建立动态监管机制。督促矿山企业落实矿山环境治理恢复责任，大力推行“边开采、边治理”，确保环境恢复和土地复垦达到标准。建立矿山地质环境治理新模式。加快对责任主体灭失矿山地质环境的恢复治理，积极建立“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”的矿山地质环境开发式治理新模式，多策并举，整治后的土地宜耕则耕、宜建则建、宜景则景、宜林则林、宜渔则渔。有条件的地区可以建立PPP项目库，向社会公开吸引社会资金开展治理，逐步推进历史遗留矿山地质环境问题治理。“三区两线”及特定生态保护区露天矿山关闭行动。全面调查“三区两线”及特定生态保护区域内各类露天矿山现状，包括固体废弃物、尾矿、地面塌陷、水土污染、地形地貌景观破坏等情况，制定露天矿山关闭清单和关闭时序安排，逐步关闭露天矿山。在“三区两线”及特定生态保护区域之内，露天矿山采矿许可证到期后不予延续，到期一律关闭退出。矿山地质环境监测体系建设。建立企业自主监测与专业监测相结合的矿山地质环境监测网络，构建全市矿山地质环境动态监管体系，开展重要矿产开采区矿山地质环境遥感动态监测，实现对矿山地质环境的有效监控和管理。二、开展“三区两线”及特定生态保护区露天矿山关闭行动在“三区两线”及特定生态保护区域之内，露天矿山采矿许可证不予延续，依法有序全面退出。全面调查“三区两线”及特定生态保护区域内各类露天矿山现状，包括固体废弃物、尾矿、土地压占、水土污染、地形地貌景观破坏等情况，制定露天矿山关闭清单和关闭时序安排，逐步关闭露天矿山。第二节 矿山地质环境重点治理区矿山地质环境问题已经影响或严重危害到矿区人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展等的区域以及“三区两线”矿山地质环境问题严重区，区内重点部署矿山地质环境治理恢复重大工程，修复矿山地质环境。落实省、市级规划的矿山地质环境重点治理区。根据本市金属矿山、建筑石料等露天及地下开采造成的地面塌陷、水土污染、地形地貌景观破坏等情况，划分矿山地质环境重点治理区1处。专栏8 灵宝市矿山地质环境重点治理区一览表灵宝小秦岭矿区重点治理区：面积174.60平方千米，主要治理开采造成的地面塌陷，并对尾矿堆放带来的次生地质灾害隐患进行清除，对产生的地形地貌景观破坏进行修复。矿山地质环境重点治理区管理政策。重点治理区内所有矿山必须按照批准的矿山土地复垦与地质环境保护治理方案实施恢复治理工程，将矿山环境恢复治理与土地复垦方案执行情况纳入矿业权人信息公示内容，充分发挥企业公示、社会监督、政府抽查、行业自律作用。矿山地质环境重点治理区内申请扩大矿区范围、变更开采矿种、变更生产规模的，必须重新编制矿山土地复垦与地质环境恢复治理方案，必须进行环境影响评价论证。第三节 矿山地质环境治理与土地复垦重点工程落实省、市规划的矿山地质环境治理与土地复垦工程。以“三区两线”为矿山地质环境恢复治理重点，兼顾其他区域，落实治理责任，创新管理机制，强化监督检查，集中连片解决对当地经济社会发展影响严重的矿山地质环境问题，加快推进矿山地质环境综合治理。计划经济时期形成或责任人灭失的矿山地质环境问题，以及政策性强制关闭矿山造成的遗留矿山地质环境问题，治理资金以财政资金为引领