漫谈多哈回合谈判

多哈回合谈判一、多哈回合谈判历史11月，在卡塔尔首都多哈举办的世贸组织第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判。新启动的多边贸易谈判又称“多哈发展议程”，简称为“多哈回合”。该轮谈判波及内容众多。涉及了非农产品市场准入NAMA农产品补贴和市场准入、服务业继续开放、贸易便利化政策、执行既有协定等约20个议题。最初多哈回合非常乐观地筹划在 年1月前完毕所有谈判，但9月的坎昆会议似乎注定了一种不成功的开始，此后的几次会议也都无果而终。7月总干事拉米宣布中断谈判之后，于在非农产品市场准入和农产品等问题上获得重大突破，谈判重新开始。制定了新的谈判基本文本，当年7月发展中国家和发达国家环绕该文本展开谈判，最后由于在众多问题上的不同立场而谈判破裂。同年12月谈判委员会对该文本再次修改，形成所谓的“拉米方案(Lamy Package)”。虽然9月的20国峰会呼吁在底完毕多哈回合的谈判，但到目前为止没有任何实质进展。二、多哈回合谈判宗旨多哈回合谈判的宗旨是增进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来增进全球，特别是较贫穷国家的经济发展。谈判涉及农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境等8个重要议题。谈判的核心是农业和非农产品市场准入问题，重要涉及削减农业补贴、削减农产品进口关税及减少工业品进口关税三个部分。三、多哈回合谈判重要分歧多哈回合涵盖大概20个议题，中农业和非农产品市场准入被觉得是最核心、也是世贸组织成员分歧最集中的两个议题。这两个议题不解决，其她议题的谈判便无法获得进展。 农业和非农产品市场准入议题非常复杂，基本上归为三大方面，即农业补贴、农产品关税和工业品关税。长期以来，世贸组织成员无法在农业补贴、农产品关税和工业品关税的削减幅度、削减公式和削减措施上达到一致。从21日开始的小型部长会议的重要目的也是解决这方面的问题。 值得注意的是，虽然各方分歧非常复杂，但重要分歧还是发达到员和发展中成员之间的分歧，重要因素是发展水平不同，因此利益和需求也不同。美欧等发达到员的重要目的是进一步打开发展中成员的工业品和服务市场，而发展中成员则但愿美欧减少农业补贴并开放农业市场，如何达到一项平衡的合同，使各方均得到好处而又尽量避免损失就成了谈判中的最大难题。四、多哈回合谈判影响（一）谈判失败恐伤世界经济 世界经济形势动乱，面临所谓“3F”危机，即金融危机、能源危机和粮食危机。普遍觉得，在目前形势下达到一项全面的多哈回合贸易合同会给世界经济注入活力，有助于使经济挣脱目前困境。 世贸组织总干事拉米在部长级会谈开始时估计，多哈回合合同如达到将大大增进贸易发展，每年会为全球经济带来500亿到1000亿美元的收益。如果谈判失败，人们对世界经济的信心将遭受重挫，多哈回合所承诺的开放贸易和增进发展的目的将无法实现，世界贸易规则中的不合理成分也将无法得到纠正。此外，多哈回合失败的直接后果也许是贸易保护主义加剧，贸易争端增多，多边贸易体系受损。所有这些成果都会使世界经济更加动乱。 （二）各方呼吁与评论联合国秘书长潘基文在多哈呼吁国际社会加倍努力，保多哈回合贸易谈判在将来几种月中获得成功。 潘基文在出席多哈举办的第七届多哈民主、展和自由贸易论坛并致词表达，全球贸易体制需要为最贫穷国家发明机会，而不是使她们处在不利的地位。如果本轮贸易谈判失败，将会给那些最为贫弱的国家、多边贸易体系和多边主义自身导致严重的伤害。而如果谈判成功将会给全球自由贸易和社会经济发展带来巨大好处。 印度6月18日呼吁中国、美国和其她各方立即重回制定全球贸易合约的谈判，而不是等到全球经济从危机中复苏后再进行。美国但愿欧洲大幅减少关税，以便为美国农产品打开新的市场；而欧洲则规定美国在停止向美国农场主提供补贴方面加大工作力度。与此同步巴西和印度则对美欧规定发展中国家削减制成品关税的建议表达反对。 （三）G8峰会有望继续推动多哈回合谈判此前6月召开的八国集团财长会议上，与会各方曾承诺继续努力求取完毕多哈回合谈判，并在会后刊登的声明中表达：“4份在伦敦宣布的迅速实行贸易融资支持的举措对于恢复国际贸易流动来说非常重要，特别是对新兴国家和发展中国家而言。” 单是G8无法达到多哈谈判，需其她发展中经济体的批准才有成功的实质性机会，“这也是这个公报声明之因此重要的因素所在。”有关方面但愿各方可以在完毕谈判的具体时间上达到合同，并将此带到9月的G20匹兹堡会议上进行讨论。 但是有关专家分析称，在重启多哈回合谈判问题上，美国的态度才是核心所在。一年前美国与印度在农产品特殊保障机制问题上难以达到一致意见，导致谈判最后破裂。世贸组织(WTO)总干事拉米表达，世界其他地区都在等待美国具体论述其贸易立场，但愿在G8会议上推动此事，以便让多哈回合谈判在11月重回正轨。五、多哈谈判总体进展状况在世贸组织成立此前，其前身“关贸总协定”曾经进行了八轮多边贸易谈判，这些谈判为推动全球贸易自由化进程发挥了重要作用。世贸组织从成立起，就把启动新一轮谈判，进一步完善多边贸易体制作为重要使命。通过各方的不懈努力，终于在11月在卡塔尔多哈举办的第四届WTO部长级会议上，决定正式启动谈判，因而此轮谈判被人们称为“多哈回合”。与以往的多边谈判相比，这是涉及议题范畴最广、参与成员最多的一轮谈判。 更加自由的多边贸易体制虽然为各成员发展国际贸易带来了明显的好处，但是在谈判过程中，由于波及到各方利益的进退取舍，谈判始终十分艰难。多哈回合启动以来，谈判进程一波三折。在墨西哥坎昆召开的WTO第五次部长级会议就无果而终。此后经广大成员共同努力，各方于7月达到“多哈框架合同”。根据这一合同，发达到员方批准在具体时限内取消所有形式的农业出口补贴，对扭曲农业贸易的国内支持方面进行实质性的削减。作为补偿，发展中成员方批准减少工业品的进口关税和其他壁垒，进一步开放非农业产品市场，减少市场准入门槛；对某些极度贫穷的成员方，合同容许她们继续在某些核心领域实行贸易保护政策。同步还增长了对最不发达到员和新成员的待遇安排上的灵活度。但这一合同只设定指引原则和基本内容，不涉及具体的减让数字，框架合同明确了多哈回合谈判结束的时间将推迟，并拟定了WTO第六届部长级会议将于12月在中国香港举办。多哈谈判在框架合同达到后恢复了势头，通过涉及大连会议等一系列小型部长会议的政治推动，各重要谈判方均表达愿推动谈判，把结束多哈谈判作为目的，力求在今年终在香港举办的WTO第六届部长级会议上就重要议题的谈判模式达到一致。但由于在重要谈判议题特别是农业议题上分歧巨大，各方未能在今年7月底之前就“合同草稿”达到合同，谈判再次陷入低潮。进入9月以来，美、欧、G20（巴西为首的20国集团协调组）等重要成员通过多种渠道试图答复谈判势头。新任WTO总干事拉米提出，只有在香港部长级会议前完毕多哈回合三分之二的谈判工作，才干保证顺利结束多哈谈判。各方对这一建议表达赞同。 10月10日，美方在苏黎世小型部长会议上率先提出提案，愿在农业议题上，特别是削减“国内支持”方面体现出一定的灵活性，多数成员对美方在国内支持方面体现出的灵活性予以了肯定，尽管美国承诺的削减多是“水分”（约束水平而不是实际补贴水平），但各方仍觉得这是美国在谈判核心时刻采用的重大环节，有助于打破谈判僵局。之后欧盟、G20和G10(由瑞士、日、韩等农业高保护国构成的10国集团)等重要谈判方在农业问题上均提出了立场各异的提案。随后各方环绕着这四个提案内容的取舍和平衡展开了剧烈的和密集的谈判，其她议题的谈判，特别是非农谈判也随之进入实质阶段。 10月19日FIPS（美国、欧盟、印度、巴西、澳大利亚构成的“5个爱好方”）已重返日内瓦举办密集磋商，11月上旬将再次在日内瓦举办小型部长会议，力求弥和各方分歧，以便在11月中旬提出香港会议谈判模式的草案。目前谈判形势看，多哈谈判进入核心时期，高档别磋商接连不断，各方在核心议题上互相施压，争取对方做出更多让步。六、多哈谈判破裂的因素多哈谈判破裂的直接因素，是美国等发达到员与印度等发展中成员在如何具体实行农产品特殊保障机制方面存在难以弥合的分歧。所谓农产品特殊保障机制，是指发展中成员可在农产品进口激增的状况下，采用提高关税等特殊保障措施以保护本国农业免受冲击。以印度为代表的发展中成员但愿能放宽动用特殊保障措施的底线，来充足保护本国相对脆弱的农业生产和农户生计，维护粮食安全，但美国回绝让步，其强硬态度直接导致了谈判破裂。进一步分析，这次谈判破裂是发达国家和发展中国家矛盾长期积累的成果，而症结集中在农产品补贴问题上。多哈回合目前的核心问题就是农产品补贴。减少特殊保障机制动用底线，不仅是印度和中国的规定，也是一百多种发展中国家都表态支持的规定。因此，问题的实质不是美国与印度、中国的矛盾，而是发达国家与发展中国家的矛盾。事实上在谈判中美国在削减农业补贴问题上并未真正让步。由于得益于国际粮价上涨，目前美国实际发放的补贴数额还不到新建议的一半，反而有增补的空间。这显然难以满足发展中国家的规定。随着实力和地位上升，发展中国家已经不乐意继续照顾发达国家，被动地接受不利于己的规则。值得一提的是，特殊保障机制在发展中成员内部也引起了分歧，并成为影响谈判进程的另一种因素。以乌拉圭和巴拉圭为代表的部分发展中成员由于出口的农产品品种相对集中，紧张放宽对发展中成员采用特殊保障措施的限制会阻碍其出口。而美国等发达到员则运用这一点，试图分化发展中成员阵营。从更深层次看，全球经济发展不均衡、利益格局日趋复杂化、贸易保护主义进一步昂首，是实现贸易自由化的主线阻力。特别是金融危机以来，随着美国次贷危机逐渐蔓延、全球经济滞胀风险加大，贸易保护主义在诸多国家特别是发达国家有回潮之势。从这个意义上说，本次谈判受挫也属预料之中。对于美欧发达国家来说，严格限制发展中国家动用特殊保障措施，目的是继续保护本国农产品顺利进入发展中国家市场。目前重要发达国家不仅维持着巨额农业补贴，并且保持着非常高的农产品关税，如欧盟、日本、挪威的农产品进口平均关税分别为22.8%、41.8%和70.7%（相比之下，国内农产品关税已从入世前的54%下降到了目前的15.3%）。就是在这种状况下，发达国家仍规定生产率相对低下的发展中国家全面开放市场，并动辄以知识产权、投资协定相要挟。这对发展中国家显然有失公允。某些专家指出，即便本次印度作了让步，美国也也许找其她借口不当协。事实上，谈判破裂时不仅尚未触及美国不肯让步的棉花问题，且由于布什政府的贸易授权已经到期，即便达到妥协，有关协定也很也许因保护色彩浓厚的美国国会作梗而无法通过。与此同步欧盟内部的分歧也愈演愈烈。谈判期间以法国（欧盟农业补贴的最大受惠国和欧盟最大的农业国）为首的9个欧盟成员国结成同盟，一致规定欧盟贸易委员曼德尔森在谈判中必须为欧盟争取到更好的条件，这也影响到妥协的达到。七、多哈回合的将来走向目前各方普遍对多哈回合近期达到合同持悲观态度，觉得作为替代的双边和区域贸易协定将更有市场。特别是在布什政府的贸易授权已经到期、美国大选背面临政府更替的状况下，多哈谈判年内获得实质性进展的也许性较小。欧盟贸易委员曼德尔森甚至表达，在可以预见的将来世贸组织成员都难以在农业和非农产品市场准入这两个核心问题上达到初步合同。尽管总体上持悲观态度，但也必须结识到，多哈会谈所倡导的自由贸易新秩序，事实上是建立在国际经济政治秩序客观上迫切需要改善的基本之上。只要存在使人们的境况都变得更好的潜在措施，各方就有动力在试错中不断完善博弈方略，最后达到妥协、实现共赢。更抱负化一点，我们也有理由相信，目前盛行的自由贸易协定终将以多哈回合描述的全球自由贸易形态实现始终以来日益发展起来的新兴经济体在目前秩序下普遍缺少话语权，利益难以得到切实有效的保障。这就使多哈会谈成为新兴经济体变化不利地位的重要国际谈判舞台。在这个意义上，多哈会谈不仅是一种全球贸易自由发展的谈判课题，也是新兴市场国家诉求参与制定新规则的机遇，更进一步说是新兴市场国家争取国际经济政治秩序话语权的重要前沿阵地。鉴于多边会谈以及WTO的框架仍然具有无可替代的价值，我们不能由于这次谈判破裂而对多哈会谈失去信心。事实上本次会议还是获得了某些重要成果，将成为将来谈判的重要基本。拉米指出，本次谈判20个议题中的18个已经达到立场趋同。谈判破裂后拉米及某些国家领导人表达，但愿推动谈判尽早恢复并获得进展。对于中国而言，通过近三十年的高速增长，国内经济发展进入了一种新的阶段。一方面随着国内加入WTO时开放承诺履行完毕，加入WTO后扩大对外开放带来的动力已逐渐削弱。对外开放工作面临着新形势、新机遇、新挑战，需要我们按照党的十七大“扩展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”的规定，进一步以开放促改革、促发展；另一方面，中国经济与世界经济互相依存、互相融合的限度日益加深，需要我们在更广范畴和更深限度上运用全球资源与世界市场。多边贸易谈判旨在消除资源与产品在全球的流动壁垒和障碍，这符合国内经济发展战略的规定，对国内这样一种贸易大国尤为重要。目前在多哈回合等多边谈判中，国内向上面临发达国家压力，向下面临发展中国家竞争，继续把国内作为发展中国家、作为WTO新成员已经越来越困难。为此，国内宜远近结合，统筹对策：一是要做好应对贸易摩擦的准备，加快构造调节；二是要加强双边和区域合伙，作为一种发展中大国，进一步加强与弱小经济体和最不发达国家的贸易往来，支持它们发展；三是要把握时机，积极推动多哈谈判，进一步树立负责任大国的形象，增强对国际经济规则的影响力，为国内和平发展争取更大国际空间。